thực trạng đấu thầu trong mua sắm công tại Việt Nam từ năm 2000-2010

Website: Email : Tel : 0918.775.368
LỜI NÓI ĐẦU
Đánh dấu bước chuyển mình quan trọng trong quá trình hội nhập kinh
tế quốc tế. Ngày 11-1-2007, Việt Nam trở thành thành viên 150 của tổ chức
Thương mại thế giới (WTO). Ba năm qua, trên con đường hội nhập quốc tế,
nước ta đã tham gia đầy đủ các định chế kinh tế toàn cầu, mở rộng thị trường
hàng hóa dịch vụ, đầu tư quốc tế, đổi mới mạnh mẽ hơn và đồng bộ hơn các
thể chế, đồng thời, cải tiến nền hành chính quốc gia theo hướng hiện đại. để
phát triển đất nước, nhà nước ta đã tiến hành đầu tư xây dựng nhà cửa, đường
sá... cùng với đó là nhiều hoạt động mua sắm công thực hiện nhu cầu phát
triển kinh tế xã hội của đất nước. mua sắm công là hình thức tiêu tiền của
nhân dân nhằm phục vụ nhân dân. Chính vì thế, quá trình mua sắm công cần
phải thực hiện một cách công khai, minh bạch. Hoạt động đấu thầu chính là
hình thức thực hiện nhằm để thực hiện tốt điều đó. Nước ta đã tiến hành thực
hiện đấu thầu mua sắm công hơn 10 năm nay. Trong quá trình vừa học hỏi,
vừa thực hiện, nước ta đã co nhiều tiến bộ vượt bậc, nhiều luật cùng với các
văn bản hướng dẫn được đưa ra, nhiều hình thức đấu thầu được thực hiện.
Tuy nhiên, do Việt Nam mới thoát khỏi cơ chế tập trung quan liêu bao
cấp được một thời gian chưa phải là dài. Chính vì thế, việc triển khai xây
dựng chính sách cũng như thực hiện chính sách còn nhiều vướng mắc, bất
cập, đặc biệt là nhiều lề thói cũ tồn tại trong thời bao cấp vẫn còn ảnh hưởng
đến hệ thống phục vụ cho mua sắm công ở nước ta.
Việt Nam đang chuyển mình mạnh mẽ để theo kịp sự phát triển của thế
giới. vấn đề phát triển đất nước đang là vấn đề đặt ra hàng đầu cho chúng ta.
Thay đổi những đặc tính xấu trong mua sắm công là một trong những vấn đề
nóng bỏng của nước ta hiện nay. Chính vì thế, đề tài: “thực trạng đấu thầu
1
Website: Email : Tel : 0918.775.368
trong mua sắm công tại Việt Nam từ năm 2000-2010” mong rằng sẽ góp
một phần nhỏ vào sự phát triển của đất nước.
Trong quá trình làm bài, em xin chân thành cảm ơn thầy Phạm Văn

Hùng đã nhiệt tình giúp đỡ em hoàn thành tốt bài viết này.
2
Website: Email : Tel : 0918.775.368
CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ MUA
SẮM CÔNG VÀ ĐẤU THẦU
1: Mua sắm công
1.1 Khái niệm:
Mua sắm được hiểu là hành động bỏ tiền để đổi lấy (thu lại) một sản
phẩm hàng hóa hoặc một dịch vụ nào đó. Chẳng hạn việc bỏ tiền mua các sản
phẩm như: máy móc, thiết bị, nguyên liệu, nhiên liệu, vật liêu, hàng tiêu dùng,
…. Các sản phẩm hàng hóa và dịch vụ này dù trực tiếp hay gián tiếp đều phục
vụ cho nhu cầu của con người (cá nhân, tập thể hoặc cả cộng đồng). Nói cách
khác, mua sắm là quá trình trao đổi giữa một bên là người có nhu cầu (được
gọi là bên mua) và bên kia là bên có khả năng thỏa mãn nhu cầu của bên mua
(được gọi là bên bán). Quá trình trao đổi kết thúc khi bên bán đã thỏa mãn các
nhu cầu về hàng hóavaf dịch vụ cho bên mua và bên mua đã thanh toán đầy
đủ số tiền tương ứng với giá trị của lượng hàng hóa dịch vụ đó cho bên bán
theo thỏa thuận giữa hai bên. Các thỏa thuận mua sắm có thể được biểu hiện
thông qua lời nói trực tiếp hoặc dưới hình thức văn bản gọi là “hợp đồng”.
Như vậy hoạt động mua sắm nhằm phục vụ nhu cầu của tập thể hoặc
cho cả cộng đồng được gọi là mua sắm công.
1.2. Phân loại mua sắm công
Theo khái niệm nêu trên, mua sắm công thực chất là hoạt động bỏ vốn
để tạo mới, cải tạo hoặc sửa chữa lớn phục vụ cho các mục tiêu công cộng
hoặc các hoạt động mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của
tổ chức cơ qua nhà nước. Vì vậy, tùy theo mục tiêu nghiên cứu có thể phân
loại mua sắm công theo một số tiêu thức sau:
3
Website: Email : Tel : 0918.775.368
1.2.1 Phân loại theo nội dung kinh tế:

Với cách này, mua sắm công được chia thành 3 nhóm là:
 Mua sắm phục vụ mục tiêu phát triển lực lượng lao động nhằm cả về
chất lượng lẫn số lượng. Đó chính là nhân tố quan trọng nhất tổ quyết định
mọi thành công của tất cả các ngành lĩnh vực trong nền kinh tế quốc dân.
 Mua sắm tài sản lưu động nhằm đảm bảo sự hoạt động liên tục, nhịp
nhàng của quá trình sản xuất kinh doanh, đó là: tư liệu sản xuất giá trị nhỏ,
nguyên vật liệu phục vụ quá trình kinh doanh.
 Mua sắm phục vụ ,mục tiêu đầu tư xây dựng cơ bản nhằm tạo mới hoặc
nâng cao mức độ hiện đại tài sản cố định của các chủ thể. Đầu tư xây dựng cơ
bản đóng vai trò quyết định, gắn liền với việc nâng cao năng lực sản xuất của
doanh nghiệp, đòi hỏi một khoản vốn lớn và cần được tính toán một cách
chuẩn xác, nếu không sẽ dẫn đến lãng phí lớn về vật chất.
1.2.2 Phân loại theo tính chất đầu tư:
 Đầu tư mới: là sử dụng toàn bộ tiền vốn vào một công trình mới hoàn
toàn
 Đầu tư mở rộng: là hình thức mua sắm nhằm mục tiêu mở rộng công
trình cũ đang hoạt động để nâng cao năng suất, tăng thêm mặt hàng hoặc tăng
thêm khả năng phục vụ cho nhiều loại đối tượng so với nhiệm vụ ban đầu.
 Đầu tư cải tạo công trình đang hoạt động: là hoạt động mua sắm nhằm
trang bị lại và tổ chức lại toàn bộ hay một phần công trình đang hoạt động,
không bao gồm việc xây dựng mới hay mở rộng các bộ phận sản xuất chính
đang hoạt động hoặc có thể xây dựng mới hay mở rộng các công trình phục
vụ hay phụ trợ
4
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 Đầu tư hiện đại hóa công trình đang sử dụng: gồm các đầu tư nhằm
thay đổi, cải tiến các thiết bị công nghệ và các thiết bị khác đã hao mòn trên
cơ sở kỹ thuật mới và nhằm nâng cao thông số kỹ thuật của các thiết bị đó.
1.2.3 Phân loại theo mức độ tham gia quản lý của chủ đầu tư và đối
tượng mà mình bỏ vốn

 Đầu tư gián tiếp: thực chất là đầu tư tài chính vì trong trường hợp này
người bỏ vốn và người sử dụng vốn là khác nhau
 Cho vay: mục tiêu là lãi suất tín dụng
 Đầu tư trực tiếp: trong trường hợp này người bỏ vốn chính là chủ đầu
tư. Chủ đầu tư có thể là nhà nước, tư nhân hoặc các pháp nhân khác thuộc
thành phần kinh tế khác nhau.
1.2.4 Phân loại mua sắm theo thời gian sử dụng
 Đầu tư ngắn hạn
 Đầu tư trung hạn
 Đầu tư dài hạn
1.2.5 Phân loại theo mục tiêu chuyên môn
 Đầu tư cho nghiên cứu khoa học
 Đầu tư cho sản xuất
 Đầu tư cho quản lý
1.2.6 Phân loại theo chủ đầu tư
 Đầu tư của nhà nước
 Đầu tư của các thành phần kinh tế khác
1.2.7 Phân loại theo lĩnh vực mua sắm
 Mua sắm dịc vụ tư vấn
5
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 Mua sắm hàng hóa
 Mua sắm các công trình có tính chất xây dựng (xây lắp)
2.Đấu thầu
2.1. Khái niệm đấu thầu
Đấu thầu là một hình thức kinh doanh dựa vào tính chất cạnh tranh
công khai của thị trường, không có cạnh tranh thì không có đấu thầu và cũng
không cần đến đấu thầu. Có thể nói đấu thầu là phương thức giao dich đặc
biệt. Trong một vụ kinh doanh mua bán hay xây dựng các công trình dân sự
có liên quan đến nhiều người, nhiều bên khác nhau thì người ta thường áp

dụng hoặc bắt buộc phải áp dụng hình thức đấu thầu cạnh tranh công khai.
Theo quy chế đấu thầu hiện nay của Việt nam, đấu thầu là quá trình
lựa chọn nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu. Bên mời thầu là
chủ DA, chủ đầu tư hoặc pháp nhân đại diện hợp pháp của chủ DA, chủ
đầu tư được giao trách nhiệm thực hiện công việc đấu thầu. Nhà thầu là tổ
chức kinh tế có đủ tư cách pháp nhân tham gia đấu thầu. Nhà thầu là nhà xây
dựng trong đấu thầu xây lắp, là nhà cung cấp trong đấu thầu mua sắm hàng
hóa, nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn, là nhà đầu tư trong đấu
thầu lựa chọn đối tác đầu tư.
2.2. Hình thức và phương thức đấu thầu
2.2.1 Hình thức lựa chọn nhà thầu:
Dựa trên số lượng nhà thầu tham gia đấu thầu để phân chia. Có 7 hình thức
đấu thầu:
 Đấu thầu rộng rãi: Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu không hạn
chế số lượng nhà thầu tham gia. Bên mời thầu phải thông báo công khai về
các điều kiện, thời gian dự thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng
6
Website: Email : Tel : 0918.775.368
trước khi phát hành hồ sơ mời thầu. Đấu thầu rộng rãi là hình thức chủ yếu
được áp dụng trong đấu thầu. Hình thức đấu thầu này có ưu điểm nổi bật là
tính cạnh tranh trong đấu thầu cao, hạn chế tiêu cực trong đấu thầu, kích thích
các nhà thầu phải thường xuyên nâng
 Đấu thầu hạn chế: Đấu thầu hạn chế là hình thức đấu thầu mà bên mời
thầu mời một số nhà thầu (tối thiểu là 5) có đủ năng lực tham dự. Danh sách
nhà thầu tham dự phải được người có thẩm quyền hoặc cấp có thẩm quyền
chấp thuận. Là đấu thầu công khai, phải minh bạch
 Chỉ định thầu: Chỉ định thầu là hình thức chọn trực tiếp nhà thầu đáp
ứng yêu cầu của gói thầu để thương thảo hợp đồng.
 Chào hàng cạnh tranh: Hình thức này được áp dụng cho những gói
thầu mua sắm hàng hóa có giá trị dưới 2 tỷ đồng. Mỗi gói thầu phải có ít nhất

3 chào hàng của 3 nhà thầu khác nhau trên cơ sở yêu cầu chào hàng của Bên
mời thầu. Việc gửi chào hàng có thể được thực hiện bằng cách gửi trực tiếp,
bằng fax, bằng đường bưu điện hoặc bằng các phương tiện khác. Gói thầu áp
dụng hình thức này thường có sản phẩm cụ thể, đơn vị trúng thầu thường là
đơn vị đưa ra giá có giá trị thấp nhất, không thương thảo về giá.
 Mua sắm trực tiếp: Được áp dụng trong trường hợp bổ sung hợp đồng
cũ đã thực hiện xong (dưới một năm) hoặc hợp đồng đang thực hiện với điều
kiện chủ đầu tư có nhu cầu tăng thêm số lượng hàng hóa hoặc khối lượng
công việc mà trước đó đã được tiến hành đấu thầu, nhưng phải đảm bảo
không được vượt mức giá hoặc đơn giá trong hợp đồng đã ký trước đó. Trước
khi ký hợp đồng, nhà thầu phải chứng minh có đủ năng lực về kỹ thuật và tài
chính để thực hiện gói thầu.
 Tự thực hiện: Hình thức này chỉ được áp dụng đối với các gói thầu mà
chủ đầu tư có đủ năng lực thực hiện trên cơ sở tuân thủ quy định Quy chế
Quản lý đầu tư và xây dựng.
7
Website: Email : Tel : 0918.775.368
 Mua sắm đặc biệt: Hình thức này được áp dụng đối với các ngành hết
sức đặc biệt mà nếu không có những quy định riêng thì không thể đấu thầu
được.
2.2.2 phương thức đấu thầu
Trong đấu thầu có 3 phương thức đấu thầu, dựa vào cách thức nộp
hồ sơ để phân chia:
 Đấu thầu một túi hồ sơ: Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ được áp
dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu
mua sắm hàng hóa, xây lắp, gói thầu EPC. Nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu gồm
đề xuất về kỹ thuật và đề xuất về tài chính theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
Việc mở thầu được tiến hành một lần. {Luật đấu thầu - Đ26/Kh2}
 Đấu thầu hai túi hồ sơ: Là phương thức mà nhà thầu nộp đề xuất về
kỹ thuật và đề xuất về giá trong từng túi hồ sơ riêng vào cùng một thời điểm.

Túi hồ sơ đề xuất kỹ thuật sẽ được xem xét trước để đánh giá. Các nhà thầu
đạt số điểm kỹ thuật từ 70% trở lên và không có tiêu chí nào đạt điểm dưới
50% sẽ được mở tiếp túi hồ sơ đề xuất về giá để đánh giá. Phương thức này
chỉ được áp dụng đối với đấu thầu tuyển chọn tư vấn.
 Đấu thầu hai giai đoạn
Phương thức này áp dụng cho những trường hợp sau:
- Các gói thầu mua sắm hàng hoá và xây lắp có giá từ 500 tỷ đồng trở lên;
- Các gói thầu mua sắm hàng hóa có tính chất lựa chọn công nghệ thiết
bị toàn bộ, phức tạp về công nghệ và kỹ thuật hoặc gói thầu xây lắp đặc biệt
phức tạp;
- Dự án thực hiện theo Hợp đồng chìa khóa trao tay.
Hai giai đoạn đó như sau:
8
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Giai đoạn sơ tuyển lựa chọn nhà thầu - Tùy theo quy mô, tính chất gói
thầu, chủ đầu tư thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng
hoặc gửi thư mời thầu. Chủ đầu tư có trách nhiệm cung cấp cho các nhà thầu
tham dự hồ sơ mời dự thầu bao gồm các thông tin sơ bộ về gói thầu và các nội
dung chính của hồ sơ mời dự thầu. Nhà thầu tham dự sơ tuyển phải nộp hồ sơ
dự thầu kèm theo bảo lãnh dự thầu nhằm bảo đảm nhà thầu đã qua giai đoạn
sơ tuyển phải tham dự đấu thầu. Mức bảo lãnh dự thầu do chủ đầu tư quyết
định nhưng không vượt quá 1% giá gói thầu.
Giai đoạn đấu thầu - Chủ đầu tư cung cấp hồ sơ mời đấu thầu cho các
nhà thầu được lựa chọn vào giai đoạn đấu thầu. Nhà thầu tham dự đấu thầu
phải nộp hồ sơ đấu thầu kèm theo bảo lãnh đấu thầu nhằm đảm bảo nhà thầu
đàm phán ký kết hợp đồng sau khi được tuyên bố trúng thầu. Mức bảo lãnh
dự thầu do chủ đầu tư quyết định nhưng không vượt quá 3% giá gói thầu.
Nhà thầu được lựa chọn là nhà thầu có giá dự thầu hợp lý và mang lại
hiệu quả cao nhất cho dự án.
2.2.3 Loại hình đấu thầu

Đấu thầu có 4 loại hình, phụ thuộc vào đặc điểm của đối tượng mua
bán để phân chia:
 Đấu thầu tuyển chọn tư vấn.
 Đấu thầu xây lắp.
 Đấu thầu mua sắm hàng hóa và các dịch vụ khác.
 Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án.
2.3.Vai trò của đấu thầu
Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các
quy luật khách quan của thị trường như quy luật cung- cầu, quy luật giá cả- giá
trị. Thông qua hoạt động đấu thầu, những người mua (BMT) có nhiều cơ hội để
9
Website: Email : Tel : 0918.775.368
lựa chọn những người bán phù hợp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất- xứng
với giá trị của đồng tiền mà người mua sẵn sàng bỏ ra. Đồng thời những người
bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để cạnh tranh nhằm đạt được các hợp đồng, có
thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung cấp các kiến thức mà mình có hoặc
các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối đa hóa lợi nhuận.
Thông qua đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát
triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế
biến. Với việc nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết hợp được các nhà
chế tạo, nhà sản xuất, các chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy
mô lớn, tổng hợp nhiều lĩnh vực đã làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra
theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương hóa rộng.
Với tầm quan trọng của công tác đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu,
sử dụng các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định
chế tài chính đều áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các
khoản tài trợ cho các quốc gia vay vốn. Có thể kể đến các quy định trên thế giới
về đấu thầu mua sắm như Luật mẫu về Đấu thầu của UNCITRAL (Liên hợp
quốc), Hiệp định Mua sắm chính phủ của WTO, Hướng dẫn đấu thầu mua sắm
của WB, ADB, JBIC... Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia cũng đều có các quy

định riêng về đấu thầu theo các hình thức khác nhau có thể là luật, nghị định, sắc
lệnh...
Hoạt động đấu thầu được áp dụng vào Việt Nam trong khoảng thời gian
trên 10 năm trở lại đây, kể từ khi hoạt động viện trợ của các định chế tài chính
được nối lại. Thông qua đấu thầu, các CĐT đã lựa chọn được những nhà thầu
đủ năng lực, kinh nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu làm thay đổi diện
mạo kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội của đất nước. Hàng loạt các con đường, cây
cầu, bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi măng, các công trình cấp nước, thoát
nước, dầu khí... Đã được xây dựng, góp phần quan trọng trong việc thúc đẩy
10
Website: Email : Tel : 0918.775.368
nền kinh tế đất nước phát triển. Thông qua đấu thầu, các nhà thầu trong nước từ
khi chỉ làm thầu phụ cho các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn mạnh có thể
tham gia đấu thầu cạnh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành được
các hợp đồng lớn. Ngoài ra, các CĐT, BMT đã được tăng cường rất nhiều về
năng lực, từ chỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực hiện công tác
đấu thầu thuần thục.
2.2.1: Vai trò của đấu thầu:
Công tác đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển
kinh tế, thể hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường,
cụ thể vai trò của hoạt động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:
Ø Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua
(BMT) và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua cạnh tranh;
Ø Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và
hợp tác hoá rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu. Thông qua đấu thầu
đã phát triển được thị trường người bán, nhiều doanh nghiệp nhà thầu lớn
mạnh, nhiều doanh nghiệp được thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường
đấu thầu, kích thích thị trường trong nước phát triển chống được sự độc quyền
tự nhiên. Các CĐT, BMT cũng được tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến
thức, thông tin và trở thành những người mua ngày một thông thái hơn. Bên

cạnh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự phát triển nhờ tăng
cường sự công khai, minh bach, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy cạnh tranh
các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình
công cộng;
Ø Là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu, sử
dụng các nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát,
lãng phí. Đó là những khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có
11
Website: Email : Tel : 0918.775.368
sự tham gia của các tổ chức nhà nước, DNNN ở một mức độ nào đó, cũng
như cho mục tiêu duy trì các hoạt động của bộ máy Nhà nước;
Ø Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp
luật về tham phòng- chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống
lại các hành vi gian lận, tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn
tiền của Nhà nước, góp phần làm lành mạnh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực
hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng luật pháp của Nhà nước;
Ø Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm
giữa các quốc gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển.
Hoạt động đấu thầu không chỉ diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên
toàn thế giới. Các nhà thầu danh tiếng trên thế giới- họ là những người sẵn
sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt động của các quốc gia, thông
qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm;
Ø Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ
giúp các cơ quan quan lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách
minh bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình
chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên;
Ø Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế
tập trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh;
Ø Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm
của những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo;

2.2.2 Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế kinh
tế quốc tế
Hiện nay, Việt Nam đang trong quá trình hội nhập sâu- rộng vào nền
kinh tế Thế giới. Điều đó càng khẳng định vai trò và tầm quan trọng của đấu
thầu theo quy định của pháp luật. Trước đây, chúng ta đã bắt đầu xây dựng
12
Website: Email : Tel : 0918.775.368
chính sách đấu thầu từ các Quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp
hoặc mua sắm hàng hoá mà chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay chúng
ta đã xây dựng và ban hành được Luật Đấu thầu quy định thống nhất cho cả 3
lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư vấn, mua sắm hàng hoá và xây lắp. Những quy
định đó được xây dựng trên cơ sở tiếp thu, chắt lọc các kiến thức, kinh
nghiệm các quy định về đấu thầu của các tổ chức quốc tế, các quốc gia nhằm
đảm bảo cho quy định của pháp luật về đấu thầu của Việt Nam phù hợp với
hoàn cảnh, điều kiện phát triển kinh tế- xã hội và dân trí của Việt Nam. Tuy
vậy, trong quá trình phát triển, những quy định đó sẽ ngày càng được điều
chỉnh cho phù hợp với thông lệ quốc tế song thích hợp với điều kiện trong
nước. Trong bối cảnh đó, hoạt động đấu thầu có tầm quan trọng nhất định
trong quá trình toàn cầu hoá. Cụ thể như sau:
Ø Thứ nhất, bên cạnh việc chúng ta là thành viên của Diễn đàn Hợp
tác Kinh tế khu vực Châu á Thái Bình Dương (APEC) và cũng đã chính thức
trở thành thành viên của Tổ chức Thương mại Thế giới (WTO), nên Luật Đấu
thầu của Việt Nam ra đời thay thế cho QCĐT trước đây cho phép công tác tổ
chức đấu thầu của Việt Nam dễ dàng hơn khi họ tổ chức đấu thầu quốc tế. Và
do đó các nhà thầu Việt Nam cũng đỡ tốn công sức khi tham dự các gói thầu
quốc tế do các nước thành viên của APEC, WTO tổ chức, vì những quy định
đó ngày càng phù hợp hơn với các quy định đấu thầu của các nước thành viên
APEC, WTO. Ngược lại, các nhà thầu quốc tế là thành viên của các tổ chức
APEC, WTO cũng thuận lợi hơn khi họ tham dự đấu thầu quốc tế các gói thầu
do Việt Nam mời thầu.

Ø Thứ hai, với các tổ chức quốc tế lớn như Ngân hàng Thế giới
(WB), Ngân hàng Phát triển Châu á (ADB), Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật
Bản (JBIC), việc thông qua Luật Đấu thầu của Việt Nam đảm bảo việc mua
sắm công của nước ta tiến sát hơn với những quy định của các tổ chức này.
13
Website: Email : Tel : 0918.775.368
Việc đấu thầu đáp ứng các mục tiêu, yêu cầu của các tổ chức này càng làm
tăng uy tín và tạo niềm tin của các tổ chức đó đối với Việt Nam. Quá trình
đấu thầu càng ngày càng được minh bạch hơn, công bằng hơn, hiệu quả hơn
là cơ sở để thu hút ngày càng nhiều các khoản tín dụng ưu đãi và cả các
nguồn tài trợ không hoàn lại cho công cuộc phát triển đất nước của các tổ
chức trên.
Thực tế, trong nhiều năm qua, WB, ADB và JBIC đã không ngừng tăng
cường hỗ trợ quá trình cải cách và đổi mới của Việt Nam bằng cả vật chất và
tư vấn luật pháp làm cho công tác đấu thầu của Việt Nam ngày càng hiệu quả
hơn, minh bạch hơn và do đó tăng được lòng tin của Thế giới vào tiến trình
đổi mới và cải cách của Việt Nam. Điều này dòi hỏi việc xây dựng, hoàn
thiện Luật Đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành cũng như việc phổ
biến truyền, nghiên cứu, học tập để quán triệt và thi hành tốt Luật Đấu thầu là
một đòi hỏi cấp thiết.
3. Vai trò của đấu thầu trong mua sắm công
Vì mua sắm công là lấy tền của nhà nước để tiêu dùng, mà tiền của nhà nước
chính là tiền của nhân dân mà ra. Chính vì thế, quá trình mua sắm công phải
thực hiện đấu thầu nhằm thể hiện tính công khai minh bạch trong sử dụng vốn
công. Ngoài ra, quá trình thực hiện đấu thầu còn giúp cho nhà nước tiết kiệm
được một khoản lớn lượng tiền chênh lệch do giá dự thầu thường thấp hơn giá
trúng thầu.
14