Những gỉải pháp hoàn thiện công tác bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng nguồn nhân lực công chức cấp xã của tỉnh tây ninh

B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

I H C KINH T TP. H

CHÍ MINH

LÊ HÙNG VI T

NH NG GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC
B ID

NG NH M NÂNG CAO CH T L

NG

NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ
C A T NH TÂY NINH

LU N V N TH C S KINH T

Tp. H Chí Minh, N m 2015


B GIÁO D C VÀ ÀO T O
TR

NG

I H C KINH T TP. H

CHÍ MINH

LÊ HÙNG VI T

NH NG GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC
B ID

NG NH M NÂNG CAO CH T L

NG

NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ
C A T NH TÂY NINH

CHUYÊN NGÀNH: CHÍNH SÁCH CÔNG
M̃ S : 60340402

LU N V N TH C S KINH T
NG

IH

NG D N KHOA H C:

TS. NGUY N QU C KHANH

Tp.H Chí Minh, N m 2015

L I CAM OAN
*
Tôi xin cam đoan lu n v n này là nghiên c u đ c l p c a b n thân v i s giúp đ
nhi t tình c a ng

i d n khoa h c. Nh ng thông tin, s li u đ

v n do tôi thu th p và s d ng đ u đ

c trích d n trong lu n

c nêu ngu n g c rõ ràng. K t qu nghiên c u

trong lu n v n này là trung th c và ch a đ

c công b trong b t k công trình nghiên

c u nào khác.
Lu n v n này không nh t thi t ph n ánh quan đi m c a Tr

ng

thành ph H Chí Minh.
Tôi xin ch u trách nhi m v n i dung lu n v n./.
Tác gi

Lê Hùng Vi t

i h c Kinh t

M CL C
Trang ph đ
L i cam đoan
Danh m c c m t vi t t t
Danh m c các b ng bi u
Danh m c
PH N M
U
1. S c p thi t c a đ tài
2. T ng quan nghiên c u
3. M c tiêu, nhi m v và câu h i c a nghiên c u
3.1.M c tiêu nghiên c u
3.2.Câu h i nghiên c u
4. i t ng và ph m vi đ tài
4.1. i t ng nghiên c u
4.2.Ph m vi nghiên c u
5. Ph ng pháp nghiên c u
5.1.Ph ng pháp th ng kê
5.2.Ph ng pháp mô t
5.3.Ph ng pháp so sách
5.4.Ph ng pháp đi u tra xã h i h c
6. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
7. B c c đ tài
CH
NG 1: C S LÝ LU N VÀ TH C TI N V NGU N NHÂN
L C VÀ NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ
1.1. QUAN NI M V NGU N NHÂN L C, CH T L
NG NGU N

NHÂN L C VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C
1.1.1. Quan ni m v ngu n nhân l c
1.1.2. Quan ni m v ch t l ng ngu n nhân l c
1.1.3. Quan ni m v phát tri n ngu n nhân l c
1.2. NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ
1.2.1. Nh n th c v ngu n nhân l c và ch t l ng ngu n nhân l c c a công
ch c c p xã
1.2.2. M t s quy đ nh đ i v i công ch c c p xã
1.2.3. c đi m công ch c c p xã
1.3. PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ
1.3.1. Quan ni m v phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã
1.3.2. N i dung phát tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã
1.3.3. Vai trò c a công tác b i d ng trong phát tri n ngu n nhân l c c a
công ch c
K T LU N CH
NG 1

1
1
2
3

4

5

6
6
7
7

7
8
9
10
10
10
18
20
20
20
21
25


CH
NG 2: PHÂN TÍCH TH C TR NG NGU N NHÂN L C VÀ 26
CÔNG TÁC B I D
NG TRONG VI C NÂNG CAO CH T L
NG
NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ C A TÂY NINH
26
2.1. T NG QUAN V T CH C B MÁY C P XÃ
2.1.1.T ng quan v đ n v hành chính
26
2.1.2. c đi m t ch c c p xã
26
28
2.2. TH C TR NG NHU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ
2.2.1.V s l ng công ch c c p xã
2.2.2. V ch t l ng công ch c c p xã

2.3. PHÂN TÍCH HI U QU CÔNG TÁC B I D
NG TRONG VI C
NH M NÂNG CAO NGU N NHÂN L C C A CÔNG CH C C P XÃ
2.3.1. M c tiêu, ch tiêu b i d ng công ch c c p xã
2.3.2. K t qu b i d ng công ch c c p xã t n m 2010 -2014
2.3.3. ánh giá hi u qu b i d ng công ch c c p xã trong vi c nâng cao
ch t l ng ngu n nhân l c công ch c c p xã
2.3.4. Th c hi n kh o sát ý ki n c a công ch c v các khóa b i d ng
2.3.5. K t qu t ng h p kh o sát
2.3.6. Nh n xét và nh ng phát hi n t k t qu kh o sát
K T LU N CH
NG 2
CH
NG 3: NH NG GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC B I
D
NG NH M NÂNG CAO CH T L
NG NGU N NHÂN L C
CÔNG CH C C P XÃ C A T NH TÂY NINH
3.1. D BÁO NHU C U VÀ QUAN I M NÂNG CAO CH T L
NG
CÔNG CH C C P XÃ
3.1.1. D báo nhu c u công ch c c p xã đ n n m 2020
3.1.2. Quan đi m đ nh h ng v công ch c c p xã
3.2. GI I PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC B I D
NG NH M NÂNG
CAO CH T L
NG NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ
3.2.1. V t ch c khóa b i d ng nghi p v , k n ng th c thi công v
3.2.2.
xu t b tiêu chí đánh giá ch t l ng khóa b i d ng

3.3.3. M t s gi i pháp đ ng b , góp ph n nâng cao ch t l ng ngu n nhân
l c công ch c c p xã
K T LU N CH
NG 3
PH N K T LU N
DANH M C TÀI LI U THAM KH O
PH L C

28
29
35
35
36
36
36
41
45
50
51

51
51
51
53
53
54
55
59
60

DANH M C CÁC C M T
BD: B i d

ng

CP: Chính ph
CBCC: Cán b , công ch c
TBD: ào t o, b i d

ng

LLCT: Lý lu n chính tr
NNL: Ngu n nhân l c
H ND: H i đ ng nhân dân
QLNN: Qu n lý nhà n

c

PTNNL: Phát tri n ngu n nhân l c
THPT: Trung h c ph thông
THCS: Trung h c c s
TTg CP: Th t

ng Chính ph

UBND: y ban nhân dân
WB: Ngân hành th gi i

VI T T T

DANH M C CÁC B NG BI U
Trang
B ng 2.1.Th ng kê s l

ng, ch t l

ng công ch c theo trình đ

TBD

30

B ng 2.2. T ng h p t l công ch c đ t chu n qua các n m

31

B ng 2.3. Th ng kê s l

33

ng, ch t l

ng công ch c theo c c u

B ng 2.4. T l đ tu i và thâm niên công tác c a công ch c c p xã

34

B ng 2.5. T ng h p k t qu t đánh giá v thông tin chung và nhu c u b i
d ng c a công ch c

38

B ng 2.6. T ng h p k t qu t đánh giá v ch
ch c danh công ch c

39

ng trình b i d

ng theo

B ng 2.7. T ng h p k t qu t đánh giá v hi u qu mang l i c a ch
trình b i d ng theo ch c danh đ i v i công vi c đang ph trách

ng

42


DANH M C CÁC HÌNH MÔ T
Trang
Hình 2.1.Tình hình b trí công ch c c p xã t n m 2010-2014

29

Hình 2.2.So sách t l đ t chu n c a công ch c c p xã n m 2010-2014

31

Hình 2.3.T l đ t chu n c a công ch c c p xã n m 2014

32

Hình 2.4. T l đ ng viên trong đ i ng công ch c

33

Hình 2.5. T l b trí nam – n trong đ i ng công ch c c p xã

34

Hình 2.6.C c u v đ tu i và thâm niên công tác c a công ch c

34


1
PH N M

U

1. S c p thi t c a đ tài
Ngu n nhân l c là y u t quy t đ nh đ i v i vi c phát tri n c a m t đ t
n

c, c a m t đ a ph

hành chính nhà n

ng, trong đó vai trò c a đ i ng công ch c trong b máy

c các c p là h t s c quan tr ng, vì chính h là ng

i khai

thông và s d ng có hi u qu các ngu n l c khác đ góp ph n phát tri n kinh t xã h i.
góc đ đ a ph
tri n c a đ a ph

ng, vi c t ch c qu n lý xã h i và đ m b o cho s phát

ng thì đ i ng công ch c

xã, ph

ng, th tr n (sau đây g i

chung là công ch c c p xã) có vai trò r t quan tr ng, b i công ch c c p xã không
nh ng là ng

i tr c ti p gi i quy t công vi c c th c a nhân dân mà ho t đ ng

c a h còn g n bó v i đ i s ng c a nhân dân có tác đ ng tr c ti p đ i s ng, kinh
t c a ng

i dân, t o ra s

n đ nh, an toàn và tr t t

m t đ a bàn, đ a ph

ng.

N ng l c và hi u qu ho t đ ng c a công ch c trong th c thi ch c trách,
nhi m v th hi n đ

c ch t l

ng công ch c s hi n đ
l

ng đ i ng công ch c. Thông qua ch t l

c ch t l

ng ngu n nhân l c c a đ a ph

ng ngu n nhân l c c a công ch c t i đ a ph
Có nhi u y u t tác đ ng đ n ch t l

công tác tuy n d ng, chính sách ti n l
b id

ng đ i

ng hay ch t

ng đó.
ng ngu n nhân l c công ch c nh :

ng, công tác quy ho ch, b trí, đào t o,

ng c ng nh công tác đánh giá đ i v i công ch c; trong b i c nh hi n nay

(v c th ch và đi u ki n th c ti n) thì công tác b i d
xem nh là công c h u hi u nh t đ nâng cao ch t l

ng công ch c đã đ

c

ng ngu n nhân l c công

ch c.
Th i gian qua, Tây Ninh r t quan tâm t i công tác đào t o, b i d
nh m t ng b

c nâng cao ch t l

ng

ng đ i ng công ch c, đ c bi t là công ch c c p

xã. Tuy nhiên, th c t hi n nay đ i ng công ch c c p xã còn h n ch v chuyên
môn, nghi p v , ch a có k n ng x lý đ c l p nh ng v n đ phát sinh t i đ a
ph

ng, thi u ch đ ng trong gi i quy t công vi c thu c ch c n ng nhi m v


2
đ

c pháp lu t quy đ nh, v tác phong, k lu t hành chính ch a nghiêm, làm vi c

còn theo c m tính, thi u nghiên c u, linh đ ng…
Xu t phát t th c t đó, đ tài: “Nh ng gi i pháp hoàn thi n công tác
b id

ng nh m nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c công ch c c p xã c a

t nh Tây Ninh” là c n thi t cho lu n v n th c s chuyên ngành chính sách công.
Trong ph m vi h n ch c a thông tin, d li u nghiên c u c a đ tài, tác
gi ch n đ i t
d

ng phân tích, nghiên c u là công ch c c p xã và các l p b i

ng đ i v i công ch c xã, ph

ng, th tr n trên đ a bàn t nh Tây Ninh.

2. T ng quan nghiên c u
Qua quá trình tìm hi u, nghiên c u, tác gi th y có nhi u nghiên c u liên
quan đ n ngu n nhân l c, phát tri n ngu n nhân l c, nâng cao ch t l

ng đ i ng

cán b , công ch c; do đ t thù c a đ tài nên tác gi t p trung nghiên c u th c ti n
đ a ph

ng g n v i nh ng quy đ nh c a pháp lu t v công ch c c p xã, các nghiên

c u có liên quan đ n nâng cao n ng l c th c thi công v c a công ch c c p xã,
nâng cao ch t l

ng công tác đào t o, b i d

ng cán b , công ch c đã đ

c các

nhà khoa h c và th c ti n quan tâm nghiên c u, c th nh :
Liên quan đ n nh ng khái ni m, quan ni m v ngu n nhân l c và
phát tri n ngu n nhân l c, có các tác gi nh :
- Tr

ng

i h c kinh t qu c dân, 2008. Giáo trình kinh t ngu n nhân

l c. NXB Kinh t qu c dân, Hà N i.
- Nguy n H u D ng, 2003. S d ng hi u qu ngu n nhân l c con ng

i

Vi t Nam. NXB Lao đ ng – xã h i, Hà N i.
- Ph m Minh H c, 1999. V n đ con ng

i trong s nghi p công nghi p

hóa, hi n đ i hóa. NXB Chính tr qu c gia, Hà N i.
- Võ Xuân Ti n, 2010. M t s v n đ v đào t o và phát tri n ngu n nhân
l c. T p chí khoa h c và công ngh ,

i h c à N ng, s 6.

Liên quan đ n t ch c b máy hành chính nhà n

c và đ i ng cán

b , công ch c, tác gi có nghiên c u:
-N

c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, 2013. Hi n pháp.


3
-N

c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, 2008. Lu t cán b , công

-N

c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam, 2003. Lu t T ch c H ND

ch c.
và UBND.
- Chính ph , 2009. Ngh đ nh s 92/2009/N -CP ngày 22 tháng 10 n m
2009 v ch c danh, s l
xã, ph

ng, m t s ch đ , chính sách đ i v i cán b , công ch c

ng, th tr n và nh ng ng

i ho t đ ng không chuyên trách

c p xã.

- Chính ph , 2010. Ngh đ nh s 18/2010/N -CP ngày 05 tháng 3 n m
2010 v đào t o, b i d

ng công ch c.

- Chính ph , 2011. Ngh đ nh s 112/2011/N -CP ngày 05 tháng 12 n m
2011 v công ch c xã, ph

ng, th tr n.

- B N i v , 2012. Thông t s 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 n m
2012 c a B N i v , h

ng d n v ch c trách, tiêu chu n c th , nhi m v và

tuy n d ng công ch c xã, ph
- Nguy n Th T
ch c c p xã

ng, th tr n.

i, 2012. Nâng cao n ng l c th c thi công v c a công

t nh Tây Ninh. Lu n v n th c s chuyên ngành Qu n lý hành chính

công. H c vi n Chính tr - Hành chính qu c gia H Chí Minh.
-

y ban nhân dân t nh Tây Ninh, 2013. Quy t đ nh s 25/2013/Q -

UBND ngày18/6/2013 quy đ nh trình đ chuyên môn, các chuyên ngành đ i v i
các ch c danh công ch c c p xã.
Qua nghiên c u, tác gi nh n th y ch a có đ tài nghiên c u nào đ c p
m t cách h th ng, toàn di n v ngu n nhân l c công ch c c p xã trên đ a bàn Tây
Ninh và đây c ng là yêu c u h t s c c p thi t đ t ra đ i v i chính quy n c s c a
t nh Tây Ninh.
3. M c tiêu và câu h i c a nghiên c u
3.1. M c tiêu nghiên c u
- Phân tích th c tr ng đ i ng công ch c c p xã trên đ a bàn t nh Tây
Ninh;


4
- Phân tích công tác b i d

ng tác đ ng đ n ch t l

ng ngu n nhân l c

c a công ch c c p xã trong th i gian qua;
xu t nh ng gi i pháp chính trong công tác b i d

ch t l

ng nh m nâng cao

ng ngu n nhân l c công ch c c p xã trên đ a bàn t nh Tây Ninh.
3.2. Câu h i nghiên c u
Trên c s m c tiêu, vi c hoàn thành lu n v n s tr l i các câu h i sau:
(i) Ngu n nhân l c, phát tri n ngu n nhân l c, nh n th c v ngu n nhân

l c công ch c c p xã và vai trò c a công tác b i d
nhân l c công ch c đ

ng trong phát tri n ngu n

c hi u nh th nào?

(ii) Th c tr ng đ i ng công ch c c p xã trên đ a bàn t nh Tây Ninh ra
sao?
(iii) Công tác b i d

ng hi n nay đóng góp nh th nào cho vi c phát

tri n ngu n nhân l c công ch c c p xã ?

(iv) Nh ng gi i pháp b i d

ng nào c n thi t đ nâng cao ch t l

ng

ngu n nhân l c công ch c c p xã trên đ a bàn t nh Tây Ninh?.
4.

it

4.1.

ng và ph m vi nghiên c u

it

ng nghiên c u

tài nghiên c u các quan ni m v ngu n nhân l c, phát tri n ngu n
nhân l c nói chung và ngu n nhân l c công ch c nói riêng, mà tr ng tâm là công
tác b i d

ng đ nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c công ch c c p xã.

Nghiên c u th c tr ng đ i ng công ch c c p xã và nh ng hi u qu mang
l i trong công tác b i d

ng đ i v i công ch c c p xã trong th i gian qua trên đ a

bàn t nh Tây Ninh.
4.2. Ph m vi nghiên c u
- V không gian: nghiên c u nh ng v n đ có liên quan đ n ngu n nhân
l c, phát tri n ngu n nhân l c đ i v i công ch c c p xã trên bàn t nh Tây Ninh.
- V th i gian: nghiên c u s li u th ng kê t n m 2010 đ n 2014.
- N i dung:
ch t l

tài nghiên c u vai trò công tác b i d

ng trong nâng cao

ng ngu n nhân l c công ch c c p xã trên đ a bàn Tây Ninh; ki n ngh


5
nh ng gi i pháp v b i d

ng nh m nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c công

ch c c p xã c a Tây Ninh trong nh ng n m t i.
5. Ph

ng pháp nghiên c u

ây là nghiên c u th c nghi m, vi c nghiên c u, phân tích th c tr ng và

đ xu t gi i pháp có ph n d a trên các quan đi m, ch tr
ng và pháp lu t c a nhà n

ng, chính sách c a

c có liên quan đ i v i công ch c c p xã.

Lu n v n s d ng các ph

ng pháp th ng kê, mô t , so sánh, đi u tra xã

h i h c… đ thu th p s li u, phân tích, t ng h p các thông tin, c th :
5.1. Ph

ng pháp th ng kê: s d ng đ xem xét th c tr ng đ i ng công

ch c c p xã;
5.2. Ph

ng pháp mô t : s d ng đ xem xét ho t đ ng, đ c đi m c a b

máy chính quy n
5.3. Ph
l

c s và ho t đ ng công v c a công ch c c p xã;
ng pháp so sách: s d ng xem xét th c tr ng s l

ng đ i ng công ch c c p xã
5.4. Ph

các m c th i gian 2010 - 2014;

ng pháp đi u ra xã h i h c: th c hi n đ i v i công ch c c p xã

c a 20 đ n v c p xã đ tìm hi u nhu c u b i d
ch

ng, ch t

ng trình b i d

ng và đánh giá c a công ch c v

ng theo ch c danh do B N i v biên so n và tri n khai th c

hi n trên đ a bàn t nh Tây Ninh.
6. Ý ngh a th c ti n c a đ tài
K t qu nghiên c u c a đ tài n u đ

c c quan có th m quy n tham kh o

và v n d ng h p lý s góp ph n nâng cao hi u l c, hi u qu ho t đ ng c a chính
quy n c p xã trên đ a bàn t nh Tây Ninh nói riêng và c n

c nói chung.

tài có th dùng làm tài li u tham kh o cho sinh viên, h c viên chuyên
ngành hành chính công, chính sách công và nh ng ai quan tâm đ n đ tài này.
7. B c c lu n v n

Ngoài ph n m đ u, k t lu n, ph l c và danh m c tài li u tham kh o,
lu n v n chia thành 03 ch
Ch

ng:

ng 1: C s lý lu n và th c ti n ngu n nhân l c, ngu n nhân l c

công ch c c p xã.


6
Ch
d

ng nâng cao ch t l
Ch

l

ng 2: Phân tích th c tr ng ngu n nhân l c và hi u qu công tác b i
ng công ch c c p xã c a t nh Tây Ninh.

ng 3: Gi i pháp hoàn thi n công tác b i d

ng nh m nâng cao ch t

ng ngu n nhân l c công ch c c p xã c a t nh Tây Ninh.

7
CH
C

S

NG 1:

LÝ LU N VÀ TH C TI N V NGU N NHÂN L C,
NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ

1.1. QUAN NI M V

NGU N NHÂN L C, CH T L

NG

NGU N NHÂN L C VÀ PHÁT TRI N NGU N NHÂN L C
1.1.1. Quan ni m v ngu n nhân l c
Ngu n nhân l c là khái ni m đ
xem xét con ng

c hình thành trong quá trình nghiên c u,

i v i t cách là m t ngu n l c, là đ ng l c c a s phát tri n,

theo nh ng góc đ khác nhau các nhà khoa h c, nhà nghiên c u có nh ng khái
ni m khác nhau, tác gi xin nêu m t s đ nh ngh a nh sau:
- Theo quan đi m c a Ngân hàng th gi i (WB) cho r ng, ngu n nhân l c
là toàn b v n con ng

i g m th l c, trí tu , k n ng ngh nghi p mà m i cá

nhân s h u, có th huy đ ng đ

c trong quá trình s n xu t kinh doanh hay m t

ho t đ ng nào đó. (WB, 2000. World Development Indicators. Oxford: London).
- Theo Ph m Minh H c : Ngu n nhân l c là t ng th các ti m n ng lao
đ ng c a m t n

c ho c m t đ a ph

ng, t c ngu n lao đ ng đ

c chu n b (

các m c đ khác nhau) s n sàng tham gia m t công vi c lao đ ng nào đó, t c là
nh ng ng
ng đ
h

i lao đ ng có k n ng (hay kh n ng nói chung), b ng con đ

ng đáp

c yêu c u c a c ch chuy n đ i c c u lao đ ng, c c u kinh t theo

ng công nghi p hóa, hi n đ i hóa. (Ph m Minh H c , 1996. V n đ con ng

i

trong s nghi p công nghi p hóa, hi n đ i hóa. NXB Chính tr Qu c gia, Tr 269)
- Theo Nguy n H u D ng: Ngu n nhân l c đ
n ng l c xã h i và tính n ng đ ng xã h i.

c xem xét d

i hai góc đ

góc đ th nh t, ngu n nhân l c là

ngu n cung c p s c lao đ ng cho xã h i, là b ph n quan tr ng nh t c a dân s , có
kh n ng t o ra giá tr v t ch t và tinh th n cho xã h i. Xem xét ngu n nhân l c
d

i d ng ti m n ng giúp đ nh h

ng phát tri n ngu n nhân l c đ đ m b o

không ng ng nâng cao n ng l c xã h i c a ngu n nhân l c thông qua giáo d c,
đào t o, ch m sóc s c kho . Tuy nhiên n u ch d ng l i

d ng ti m n ng thì ch a


8
đ . Mu n phát huy ti m n ng đó ph i chuy n ngu n nhân l c sang tr ng thái đ ng
thành v n nhân l c, t c là nâng cao tính n ng đ ng xã h i c a con ng
qua các chính sách, th ch và gi i phóng tri t đ ti m n ng con ng

v i ti m n ng vô t n n u đ

i thông

i. Con ng

i

c t do phát tri n, t do sáng t o và c ng hi n, đ

c

tr đúng giá tr lao đ ng thì ti m n ng vô t n đó đ

c khai thác phát huy tr thành

ngu n v n vô cùng to l n. (Nguy n H u D ng, 2003. S d ng hi u qu ngu n l c
con ng

i

Vi t Nam. NXB Lao đ ng – Xã h i, tr 5).

1.1.2. Quan ni m v ch t l
Ch t l

ng ngu n nhân l c

ng ngu n nhân l c th hi n m i quan h gi a các y u t c u

thành nên b n ch t bên trong c a ngu n nhân l c, đ

c bi u hi n thông qua các

tiêu chí: s c kho , trình đ chuyên môn, trình đ h c v n và ph m ch t tâm lý xã
h i.
Các quan ni m tuy có khác nhau nh ng theo ti p c n c a nghiên c u này
cho th y nh ng đi m chung v ngu n nhân l c và ch t l
-V s l
t

ng, ngu n nhân l c th hi n s l

ng lai, vi c xác đ nh s l

ng ngu n nhân l c là:

ng lao đ ng hi n t i và trong

ng ngu n nhân l c d a trên 2 nhóm y u t : y u t

bên trong th hi n nhu c u th c t công vi c đòi h i t ng/gi m thêm s l

ng lao

đ ng; y u t bên ngoài th hi n s gia t ng ngu n nhân l c do t ng v dân s , do
di c …
- C c u nhân l c, th hi n qua c c u v trình đ đ

c đào t o, gi i tính,

đ tu i.
i v i c c u ngu n nhân l c trong b máy nhà n
xã thì trình đ đào t o và t l cán b , công ch c đ
công tác b trí, tuy n d ng, đào t o, b i d

c, đ c bi t là

c p

c quan tâm xem xét trong

ng đ phù h p th c t .

1.1.3. Quan ni m v phát tri n ngu n nhân l c
C ng nh quan ni m v ngu n nhân l c, phát tri n ngu n nhân l c c ng
đ

c các nhà nghiên c u đ c p đ n

gi i thi u m t s quan ni m nh sau:

nh ng góc đ khác nhau, tác gi xin trích


9
- Theo Bùi V n Nh n: Phát tri n ngu n nhân l c là t ng th các hình th c,
ph

ng pháp, chính sách và bi n pháp nh m hoàn thi n và nâng cao ch t l

ng

cho ngu n nhân l c (trí tu , th ch t và ph m ch t tâm lý xã h i) nh m đáp ng
đòi h i v ngu n nhân l c cho s phát tri n kinh t xã h i trong t ng giai đo n
phát tri n . ( Bùi V n Nh n , 2006. Qu n lý và phát tri n ngu n nhân l c xã h i.
NXB T pháp, tr 98)
- Theo sách phát tri n ngu n nhân l c thông qua giáo d c và đào t o: Kinh
nghi m

ông Á c a Vi n Kinh t th gi i xu t b n n m 2003: Phát tri n ngu n

nhân l c, xét t góc đ m t đ t n

c là quá trình t o d ng l c l

ng lao đ ng

n ng đ ng có k n ng và s d ng chúng có hi u qu , xét t góc đ cá nhân là vi c
nâng cao k n ng, n ng l c hành đ ng và ch t l

ng cu c s ng nh m nâng cao

n ng su t lao đ ng và thu nh p. Phát tri n ngu n nhân l c là các ho t đ ng nh m
nâng cao và khuy n khích đóng góp t t h n ki n th c và th l c c a ng
đ ng, đáp ng t t h n cho nhu c u s n xu t. Ki n th c có đ
t o và ti p thu kinh nghi m, trong khi đó th l c có đ

i lao

c nh quá trình đào

c nh ch đ dinh d

ng,

rèn luy n thân th và ch m sóc y t . (Vi n Kinh t Th gi i, 2003. Phát tri n
ngu n nhân l c thông qua giáo d c và đào t o: Kinh nghi m

ông á. NXB Khoa

h c xã h i, tr 16 - 17).
- Theo Giáo trình kinh t ngu n nhân l c c a Tr

ng

i h c Kinh t

Qu c dân: Phát tri n ngu n nhân l c là quá trình phát tri n th l c, trí l c, kh
n ng nh n th c và ti p thu ki n th c tay ngh , tính n ng đ ng xã h i và s c sáng
t o c a con ng

i; n n v n hoá; truy n th ng l ch s .... V i cách ti p c n phát

tri n t góc đ xã h i, phát tri n ngu n nhân l c là quá trình t ng lên v m t s
l

ng (quy mô) ngu n nhân l c và nâng cao v m t ch t l

ng ngu n nhân l c,

t o ra c c u ngu n nhân l c ngày càng h p lý. V i cách ti p c n phát tri n t góc
đ cá nhân, phát tri n ngu n nhân l c là quá trình làm cho con ng

i tr

ng

thành, có n ng l c xã h i (th l c, trí l c, nhân cách) và tính n ng đ ng xã h i cao.
(Tr

ng đ i h c Kinh t Qu c dân, 2008. Giáo trình kinh t ngu n nhân l c. NXB

i h c Kinh t qu c dân, Tr 104).


10
M c dù v i nh ng cách ti p c nh khác nhau , các tác gi đã có nh ng quan
đi m khác nhau v phát tri n ngu n nhân l c , nh ng bao hàm chung v n là :
đ cá nhân PT NNL là nâng cao trí tu

, phát huy tính toàn di n n ng l c c a cá

nhân trong lao đ ng , s n xu t và nâng cao m c s ng c a cá nhân ,
PTNNL là nâng cao v quy mô s l

góc

ng , ch t l

góc đ xã h i

ng và c c u ngu n nhân l c

h p lý nh m ph c v m c tiêu phát tri n xã h i . Trong nghiên c u này, t p trung
xoay quanh PTNNL qua b i d

ng đ nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c c a

công ch c.
1.2. NGU N NHÂN L C CÔNG CH C C P XÃ
1.2.1. Nh n th c v ngu n nhân l c và ch t l

ng ngu n nhân l c

công ch c c p xã
V i nh ng cách ti p c n ngu n nhân l c nh đã đ c p
đ a ra nh n th c v ch t l

ph n 1.1, tác gi

ng ngu n nhân l c công ch c c p xã th hi n qua hi u

qu th c thi công v c a công ch c, do đó ngu n nhân l c, ch t l
l c c a công ch c đ
-S l

c tác gi xem xét

ng công ch c xã, ph

nh ng n i dung sau:
ng, th tr n đ

c b trí t i UBND các xã,

ph

ng, th tr n đ đ m b o các l nh v c qu n lý nhà n

ng

i ph trách.
- Ch t l

ng c a đ i ng công ch c đ

v trình đ v n hóa ph thông, chuyên môn đ
đ

cb id

ng ngu n nhân

c

c th hi n

đ a ph

ng đ u có

nh ng phía c nh sau:

c đào t o; k n ng, nghi p v

ng, đ tu i, thâm niên công tác và đ o đ c công v c a công ch c.

Trong đó, y u t đ

c đ c p trong nghiên c u này là công tác b i d

nghi p v đ nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c công ch c.

- C c u công ch c c p xã đ
công ch c trong b máy nhà n

ng k n ng,

c

c th hi n: v t l b trí gi a cán b và

c p xã và th hi n v gi i tính.

1.2.2. M t s quy đ nh đ i v i công ch c c p xã

Công ch c c p xã đ

c đi u ch nh b ng h th ng v n b n quy ph m pháp

lu t riêng giành cho công ch c c p xã. C th nh sau:
1.2.2.1.

nh ngh a v công ch c c p xã


11
Kho n 3,

i u 4 Lu t cán b , công ch c (2008) đ nh ngh a v công ch c

c p xã quy đ nh: Công ch c c p xã là công dân Vi t Nam đ
m t ch c danh chuyên môn, nghi p v thu c
ch và h

ng l

ng t ngân sách nhà n

c tuy n d ng gi

y ban nhân dân c p xã, trong biên

c.

1.2.2.2. V ch c danh công ch c c p xã

i u 61, Ch

ng V c a Lu t cán b , công ch c quy đ nh công ch c c p

xã có 7 ch c danh, g m: Tr
- Th ng kê;
tr n) ho c

ng Công an xã; Ch huy tr

a chính - Xây d ng -

ô th và môi tr

ng quân s ; V n phòng
ng (đ i v i ph

a chính - Nông nghi p - Xây d ng và môi tr

ng, th

ng (đ i v i xã); Tài

chính - K toán; T pháp - H t ch; V n hóa - Xã h i.
1.2.2.3.V s l

ng công ch c c p xã

Theo quy đ nh c a Chính ph
22/10/2009 c a Chính ph ) s l

l

(Ngh đ nh s

ng công ch c đ

c quy đ nh g n chung v i

s

ng cán b c p xã , c th : quy đ nh b trí theo phân lo i đ n v hành chính c p

xã: xã lo i 1 đ
ng

c b trí không quá 25 ng

i; xã lo i 3 đ

i; xã lo i 2 đ

c b trí không quá 21 ng

cao h n công ch c, c th nh : theo quy đ nh
s l

ng b trí bình quân t 11 đ n 13 ng
c b trí là 25 ng

i thì s l

i, n u xã lo i 2, đ nh biên 23 ng

ng

i, còn xã lo i 3 theo đ nh biên là 21 ng

10 ng

ng có t l cán b b ng ho c

các xã có 11 ch c danh là cán b ,
i, nh v y n u xã lo i 1 đ nh biên

ng công ch c đ

ng

c b trí không quá 23

i.

V t l b trí gi a cán b và công ch c: th

đ

92/2009/N -CP ngày

c b trí có th là 12 ho c 14

i, thì công ch c đ

c b trí là 10 ho c 12

i thì công ch c đ

c b trí là 7 ho c

i.
1.2.2.4. V tiêu chu n c a công ch c c p xã
a) Tiêu chu n chung
Theo

i u 3, Ngh đ nh s 112/2011/N -CP ngày 5/11/2011 c a Chính

ph , quy đ nh v công ch c xã, ph
phòng - Th ng kê,

ng, th tr n, đ i v i các ch c danh: V n

a chính - Xây d ng -

ô th và môi tr

ng (đ i v i ph

ng,


12

th tr n) ho c

a chính - Nông nghi p - Xây d ng và môi tr

ng (đ i v i xã), Tài

chính - K toán, T pháp - H t ch, V n hóa - Xã h i:
- Hi u bi t v lý lu n chính tr , n m v ng quan đi m, ch tr
l ic a

ng, chính sách và pháp lu t c a Nhà n
- Có n ng l c t ch c v n đ ng nhân dân

qu ch tr

ng, đ

ng l i c a

ng, đ

ng

c.
đ a ph

ng th c hi n có hi u

ng, chính sách và pháp lu t c a Nhà n

c.

- Có trình đ v n hóa và trình đ chuyên môn, nghi p v phù h p yêu c u
nhi m v , v trí vi c làm, có đ n ng l c và s c kh e đ hoàn thành nhi m v
đ

c giao.
- Am hi u và tôn tr ng phong t c, t p quán c a c ng đ ng dân c trên đ a

bàn công tác.
i v i công ch c Ch huy tr

ng quân s c p xã và Tr

ng Công an xã:

ngoài nh ng tiêu chu n quy đ nh nêu trên còn ph i có kh n ng ph i h p v i các
đ n v Quân đ i nhân dân, Công an nhân dân và l c l

ng khác trên đ a bàn tham

gia xây d ng n n qu c phòng toàn dân và th c hi n m t s nhi m v phòng th
dân s ; gi gìn an ninh, chính tr , tr t t an toàn xã h i, b o v
b o v tính m ng, tài s n c a nhân dân, tài s n c a Nhà n

ng, chính quy n,

c.

b) V tiêu chu n c th

Theo Quy t đ nh s 25/2013/Q -UBND ngày 18/6/2013 c a UBND t nh
Tây Ninh, quy đ nh trình đ chuyên môn, các chuyên ngành đ i v i các ch c danh
công ch c c p, c th :
-

i v i ch c danh Tr

ng Công an xã: T t nghi p trung c p tr lên các

nhóm ngành qu n lý tr t t xã h i; c nh sát; an ninh; công an và theo quy đ nh c a
pháp lu t chuyên ngành đ i v i ch c danh này.
-

i v i ch c danh Ch huy tr

ng Quân s c p xã: T t nghi p trung c p

tr lên các nhóm ngành quân s c s và theo quy đ nh c a pháp lu t chuyên
ngành đ i v i ch c danh này.
-

i v i ch c danh V n phòng - Th ng kê: T t nghi p trung c p tr lên

các nhóm ngành hành chính - v n phòng; v n th - l u tr ; lu t; kinh t ; khoa h c


13
xã h i và nhân v n; nhân s ; báo chí - tuyên truy n; th ng kê; công ngh thông
tin.
-

i v i ch c danh

a chính - xây d ng - đô th và môi tr

ng ho c

a

chính - nông nghi p - xây d ng và môi tr

ng: T t nghi p trung c p tr lên các

nhóm ngành đ a chính; tài nguyên; môi tr

ng; xây d ng; kinh t xây d ng; giao

thông; quy ho ch; ki n trúc; đô th ; h t ng k thu t; thú y; th y l i; nông nghi p;
khuy n nông và phát tri n nông thôn; lâm nghi p; kinh t nông lâm.
-

i v i ch c danh Tài chính - k toán: T t nghi p trung c p tr lên các

nhóm ngành tài chính; k toán; ki m toán.
-

i v i ch c danh T pháp - H t ch: T t nghi p trung c p tr lên các

nhóm ngành lu t; hành chính.
-

i v i ch c danh V n hóa - Xã h i: T t nghi p trung c p tr lên các

nhóm ngành qu n lý v n hóa - thông tin; qu n lý ngh thu t; qu n lý du l ch; qu n
lý th d c th thao; lao đ ng - xã h i - ti n l

ng; truy n thông - báo chí - tuyên

truy n; khoa h c xã h i và nhân v n; phát thanh - truy n hình; s ph m ng v n;
hành chính; lu t.
1.2.2.5. Nhi m v c a công ch c c p xã
Theo quy đ nh t i M c 2 c a Thông t

s

06/2012/TT-BNV ngày

20/10/2012 c a B N i v , quy đ nh c th nh sau:
a) Nhi m v c a công ch c Tr
- Tham m u, giúp
h nc a

ng Công an xã:

y ban nhân dân xã t ch c th c hi n nhi m v , quy n

y ban nhân dân xã trong l nh v c an ninh, tr t t , an toàn xã h i trên đ a

bàn theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Tr c ti p th c hi n các nhi m v theo quy đ nh c a pháp lu t v công an

xã và các v n b n có liên quan c a c quan có th m quy n.
- Th c hi n các nhi m v khác do Ch t ch y ban nhân dân xã giao.
b) Nhi m v c a công ch c Ch huy tr

ng Quân s :


14
- Tham m u, giúp
quy n h n c a

y ban nhân dân c p xã t ch c th c hi n nhi m v ,

y ban nhân dân c p xã trong l nh v c qu c phòng, quân s trên

đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Tr c ti p th c hi n các nhi m v theo quy đ nh c a pháp lu t v dân
quân t v , qu c phòng toàn dân, ngh a v quân s và các v n b n có liên quan
c a c quan có th m quy n.
- Th c hi n các nhi m v khác do Ch t ch y ban nhân dân c p xã giao.
c) Nhi m v c a công ch c V n phòng - Th ng kê:
- Tham m u, giúp
quy n h n c a

y ban nhân dân c p xã t ch c th c hi n nhi m v ,

y ban nhân dân c p xã trong các l nh v c: V n phòng, th ng kê,

t ch c, nhân s , thi đua, khen th

ng, k lu t, tín ng

ng, tôn giáo, dân t c và

thanh niên trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Tr c ti p th c hi n các nhi m v sau:
+ Xây d ng và theo dõi vi c th c hi n ch

ng trình, k ho ch công tác,

l ch làm vi c đ nh k và đ t xu t c a H i đ ng nhân dân, Th
nhân dân,

ng tr c H i đ ng

y ban nhân dân, Ch t ch y ban nhân dân c p xã;

+ Giúp Th

ng tr c H i đ ng nhân dân và

y ban nhân dân c p xã t

ch c các k h p; chu n b các đi u ki n ph c v các k h p và các ho t đ ng c a
H i đ ng nhân dân, y ban nhân dân c p xã;
+ T ch c l ch ti p dân, ti p khách c a

y ban nhân dân c p xã; th c hi n

công tác v n th , l u tr , c ch m t c a và c ch m t c a liên thông t i

nhân dân c p xã; nh n đ n th khi u n i, t cáo và chuy n đ n Th
đ ng nhân dân,

y ban

ng tr c H i

y ban nhân dân xem xét, gi i quy t theo th m quy n; t ng h p,

theo dõi và báo cáo vi c th c hi n quy ch làm vi c c a
và th c hi n dân ch

y ban nhân dân c p xã

c s theo quy đ nh c a pháp lu t;

+ Ch trì, ph i h p v i công ch c khác xây d ng và theo dõi vi c th c
hi n k ho ch phát tri n kinh t - xã h i; t ng h p, th ng kê, báo cáo tình hình
phát tri n công nghi p, th

ng m i, d ch v và các ho t đ ng kinh t - xã h i trên


15
đ a bàn c p xã; d th o các v n b n theo yêu c u c a H i đ ng nhân dân, Th

ng

tr c H i đ ng nhân dân, y ban nhân dân, Ch t ch y ban nhân dân c p xã.
- Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t chuyên ngành

và do Ch t ch y ban nhân dân c p xã giao.
d) Nhi m v c a công ch c
(đ i v i ph
môi tr

ng, th tr n) ho c công ch c

ng

a chính - nông nghi p - xây d ng và

ng (đ i v i xã):
- Tham m u, giúp

quy n h n c a
môi tr

a chính - xây d ng - đô th và môi tr

y ban nhân dân c p xã t ch c th c hi n nhi m v ,

y ban nhân dân c p xã trong các l nh v c:

t đai, tài nguyên,

ng, xây d ng, đô th , giao thông, nông nghi p và xây d ng nông thôn m i

trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Tr c ti p th c hi n các nhi m v sau:
+ Thu th p thông tin, t ng h p s li u, l p s sách các tài li u và xây d ng

các báo cáo v đ t đai, đ a gi i hành chính, tài nguyên, môi tr

ng và đa d ng sinh

h c, công tác quy ho ch, xây d ng, đô th , giao thông, nông nghi p và xây d ng
nông thôn m i trên đ a bàn theo quy đ nh c a pháp lu t;
+ T ch c v n đ ng nhân dân áp d ng các ti n b khoa h c k thu t vào
s n xu t, b o v môi tr

ng trên đ a bàn c p xã;

+ Giám sát v k thu t các công trình xây d ng thu c th m quy n qu n lý
c a y ban nhân dân c p xã;
+ Ch trì, ph i h p v i công ch c khác th c hi n các th t c hành chính
trong vi c ti p nh n h s và th m tra đ xác nh n ngu n g c, hi n tr ng đ ng ký
và s d ng đ t đai, tình tr ng tranh ch p đ t đai và bi n đ ng v đ t đai trên đ a
bàn; xây d ng các h s , v n b n v đ t đai và vi c c p phép c i t o, xây d ng các
công trình và nhà
ho c báo cáo

trên đ a bàn đ Ch t ch

y ban nhân dân c p xã quy t đ nh

y ban nhân dân c p trên xem xét, quy t đ nh theo quy đ nh c a

pháp lu t.
- Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t chuyên ngành
và do Ch t ch y ban nhân dân c p xã giao.

16
đ) Nhi m v c a công ch c Tài chính - K toán:
- Tham m u, giúp
quy n h n c a

y ban nhân dân c p xã t ch c th c hi n nhi m v ,

y ban nhân dân c p xã trong l nh v c tài chính, k toán trên đ a

bàn theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Tr c ti p th c hi n các nhi m v sau:
+ Xây d ng d toán thu, chi ngân sách c p xã trình c p có th m quy n phê
duy t; t ch c th c hi n d toán thu, chi ngân sách và các bi n pháp khai thác
ngu n thu trên đ a bàn c p xã;
+ Ki m tra và t ch c th c hi n các ho t đ ng tài chính, ngân sách theo
h

ng d n c a c quan tài chính c p trên; quy t toán ngân sách c p xã và th c

hi n báo cáo tài chính, ngân sách theo đúng quy đ nh c a pháp lu t;
+ Th c hi n công tác k toán ngân sách (k toán thu, chi ngân sách c p xã,
k toán các qu công chuyên dùng và các ho t đ ng tài chính khác, k toán ti n
m t, ti n g i, k toán thanh toán, k toán v t t , tài s n,...) theo quy đ nh c a pháp
lu t;
+ Ch trì, ph i h p v i công ch c khác qu n lý tài s n công; ki m tra,
quy t toán các d án đ u t xây d ng thu c th m quy n qu n lý c a

y ban nhân

dân c p xã theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t chuyên ngành
và do Ch t ch y ban nhân dân c p xã giao.
e) Nhi m v c a công ch c T pháp - H t ch:
- Tham m u, giúp
quy n h n c a

y ban nhân dân c p xã t ch c th c hi n nhi m v ,

y ban nhân dân c p xã trong l nh v c t pháp và h t ch trên đ a

bàn theo quy đ nh c a pháp lu t.
- Tr c ti p th c hi n các nhi m v sau:
+ Ph bi n, giáo d c pháp lu t; qu n lý t sách pháp lu t, t ch c ph c v
nhân dân nghiên c u pháp lu t và t ch c l y ý ki n nhân dân trên đ a bàn c p xã
trong vi c tham gia xây d ng pháp lu t;


17
+ Ki m tra, rà soát các v n b n quy ph m pháp lu t c a H i đ ng nhân
y ban nhân dân c p xã báo cáo c quan có th m quy n xem xét, quy t

dân và

đ nh; tham gia công tác thi hành án dân s trên đ a bàn c p xã;
+ Th c hi n nhi m v công tác t pháp, h t ch, ch ng th c, ch ng nh n
và theo dõi v qu c t ch trên đ a bàn c p xã theo quy đ nh c a pháp lu t; ph i h p
v i công ch c V n hóa - Xã h i h

ng d n xây d ng h

ng

c, quy

c

thôn,

t dân ph và công tác giáo d c t i đ a bàn c p xã;
+ Ch trì, ph i h p v i công ch c khác th c hi n công tác hòa gi i

c

s .
- Th c hi n các nhi m v khác theo quy đ nh c a pháp lu t chuyên ngành
và do Ch t ch y ban nhân dân c p xã giao.
g) Nhi m v c a công ch c V n hóa - Xã h i:
- Tham m u, giúp
quy n h n c a

y ban nhân dân c p xã t ch c th c hi n nhi m v ,

y ban nhân dân c p xã trong các l nh v c: V n hóa, th d c th

thao, du l ch, thông tin, truy n thông, lao đ ng, th

ng binh, xã h i, y t , giáo d c

theo quy đ nh c a pháp lu t.

- Tr c ti p th c hi n các nhi m v sau:
+ T ch c, theo dõi và báo cáo v các ho t đ ng v n hóa, th d c, th
thao, du l ch, y t và giáo d c trên đ a bàn; t ch c th c hi n vi c xây d ng đ i
s ng v n hóa

c ng đ ng dân c và xây d ng gia đình v n hóa trên đ a bàn c p

xã;
+ Th c hi n các nhi m v thông tin, truy n thông v tình hình kinh t - xã
h i

đ a ph

ng;

+ Th ng kê dân s , lao đ ng, vi c làm, ngành ngh trên đ a bàn; theo dõi,
t ng h p, báo cáo v s l
đ ng, th
đ i v i ng

ng và tình hình bi n đ ng các đ i t

ng chính sách lao

ng binh và xã h i; theo dõi, đôn đ c vi c th c hi n và chi tr các ch đ
ih

ng chính sách xã h i và ng

i có công; qu n lý ngh a trang li t

s và các công trình ghi công li t s ; th c hi n các ho t đ ng b o tr xã h i và
ch

ng trình xóa đói, gi m nghèo trên đ a bàn c p xã;