Thực trạng về quy hoạch xây dựng và một số giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã chí linh, tỉnh hải dương

LỜI CẢM ƠN
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô Trường Đại học Thủy lợi,
phòng Đào tạo đại học và sau đại học đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho tác giả
hoàn thành bản luận văn này. Đặc biệt tác giả xin trân trọng cảm ơn thầy giáo
hướng dẫn – GS.TS Vũ Thanh Te đã hết lòng ủng hộ và hướng dẫn tác giả
hoàn thành luận văn.
Tác giả xin trân trọng cảm ơn các thầy cô trong hội đồng khoa học đã
đóng góp những ý kiến và lời khuyên quý giá cho bản luận văn.
Tác giả cũng xin trân trọng cảm ơn các lãnh đạo và đồng nghiệp trong
phòng Quản lý đô thị nơi tác giả công tác và các phòng ban thuộc UBND thị xã
Chí Linh, tỉnh Hải Dương đã quan tâm tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ, giúp đỡ
tác giả trong việc thu thập thông tin, tài liệu trong quá trình thực hiện luận văn.
Xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã thường xuyên chia sẻ khó
khăn và động viên tác giả trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu để có thể
hoàn thành luận văn này.
Xin trân trọng cảm ơn./.
Hà Nội, tháng 11 năm 2015
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Dương Thành Công


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các thông
tin, tài liệu trích dẫn trong luận văn được ghi rõ nguồn gốc, kết quả nêu trong
luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào
trước đây.
TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Dương Thành Công

MỤC LỤC
1. Tính cấp thiết của đề tài.............................................................................1
2. Mục đích của đề tài:....................................................................................3
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:............................................................3
4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:.............................................3
1.1. Giới thiệu chung về Quy hoạch xây dựng và đặc thù của Quy hoạch xây
dựng...................................................................................................................... 5
1.1.1. Về Quy hoạch xây dựng............................................................................5
1.1.2. Đặc thù, vai trò của Quy hoạch xây dựng...............................................5
1.2. Giới thiệu các nét khái quát về thị xã Chí Linh và công tác quản lý nhà
nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã.........................7
1.2.1. Khái quát về thị xã Chí Linh....................................................................7
1.2.2. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng trên
địa bàn thị xã......................................................................................................10
1.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây
dựng tại thị xã Chí Linh – những vấn đề đặt ra..............................................11
1.3.1. Về cơ quan chuyên môn về xây dựng của UBND thị xã.......................11
1.3.2. Về hệ thống quy hoạch trên địa bàn thị xã............................................13
1.3.3. Khó khăn, tồn tại trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị
xã Chí Linh.........................................................................................................14
1.4. Những vấn đề đặt ra – kết luận chương 1................................................17
2.1. Các khái niệm trong quy hoạch xây dựng ..............................................19
2.1.1. Khái niệm quy hoạch xây dựng ............................................................19
2.1.2. Phân loại quy hoạch xây dựng...............................................................19
2.1.3. Căn cứ, yêu cầu, nguyên tắc của quy hoạch xây dựng.........................20
3.1. Định hướng về Quy hoạch xây dựng, quản lý và phát triển đô thị - thị xã
Chí Linh ............................................................................................................40
3.1.1. Định hướng về Quy hoạch xây dựng thị xã Chí Linh .........................40
3.2. Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước

về Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh ....................................55
3.2.1. Giải pháp bổ sung, hoàn thiện cơ chế chính sách..................................55


3.3. Áp dụng vào công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng tại
phường Sao Đỏ - thị xã Chí Linh ....................................................................76
3.3.1. Giới thiệu chung về phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh..........................76


DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ
Hình 1.1. Bản đồ hành chính tỉnh Hải Dương..............................................7
Hình 1.2 - Bản đồ thị xã Chí Linh.................................................................9
Hình 3.1 – Sơ đồ định hướng phát triển không gian thị xã Chí Linh......41
Hình 3.2 – Bản đồ quy hoạch hệ thống hạ tầng kỹ thuật thị xã Chí Linh46
Hình 3.3 – Vị trí phường Sao Đỏ, thị xã Chí Linh.....................................76


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
UBND:

Ủy ban nhân dân

CP:

Chính phủ

NĐ:

Nghị định

QĐ:

Quyết định

QHXD:

Quy hoạch xây dựng

QL:

Quốc lộ


1

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Thị xã Chí Linh là đô thị lớn thứ 2 của tỉnh Hải Dương, nằm phía Đông
Bắc tỉnh Hải Dương, cách thành phố Hải Dương 40km; Diện tích tự nhiên là
28,202 km2 với 8 phường và 12 xã . Thị xã Chí Linh có hệ thống giao thông
thuận lợi với các tuyến giao thông huyết mạch: Quốc lộ 18, Quốc lộ 37,
đường Vành đai 5 của Vùng Thủ đô Hà Nội, các tuyến đường sắt Kép - Hạ
Long, Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân, các tuyến đường vận tải thủy
giao thông với Quảng Ninh, Hải Phòng, Bắc Giang, Bắc Ninh.
Thị xã Chí Linh nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng Quảng Ninh, trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, trên hành lang công
nghiệp Bắc Ninh - Chí Linh - Đông Triều - Mạo Khê - Uông Bí - Hạ Long;
Là đô thị động lực, trung tâm giao lưu phát triển kinh tế vùng phía Đông Bắc
của tỉnh Hải Dương. Thị xã Chí Linh có nhiều lợi thế do vị trí kinh tế đặc
trưng, có thế mạnh tiềm năng về tài nguyên khoáng sản, du lịch văn hóa - lịch
sử - tâm linh, là khu vực có tiềm năng phát triển lớn của tỉnh Hải Dương.

Trong những năm qua, đặc biệt là từ khi huyện Chí Linh được nâng cấp
lên đô thị loại IV và thành thị xã, thị xã Chí Linh đã có những bước phát triển
vượt bậc về kinh tế - xã hội, đã tập trung đầu tư các công trình cơ sở hạ tầng,
kiến trúc đô thị, công trình công cộng làm cho cảnh quan, kiến trúc của thị xã
ngày càng khang trang, sạch đẹp hơn.
Hiện nay, vấn đề quản lý xây dựng, nhất là quản lý về quy hoạch tại các
đô thị luôn là một vấn đề cấp thiết và thu hút được sự tham gia và quan tâm
của rất nhiều người, nhiều ngành và xã hội. Quy hoạch xây dựng là việc tổ
chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ
thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích
hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa


2

lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã
hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu.
Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm
sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Trong hệ thống quy hoạch xây dựng hiện nay bao gồm: quy hoạch
vùng, quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù và quy hoạch nông
thôn. Đối với mỗi loại đồ án quy hoạch xây dựng đều có các cơ sở pháp lý
phục vụ cho công tác lập đồ án và quản lý thực hiện theo đồ án được phê
duyệt. Có thể dễ dàng nhận thấy được sự quan trọng của quy hoạch xây dựng
trong đầu tư xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội. Quy hoạch xây dựng tổ
chức, sắp xếp không gian lãnh thổ, là cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài
nguyên thiên nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên,
đặc điểm lịch sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước
trong từng giai đoạn phát triển. Quy hoạch xây dựng là cơ sở tạo lập môi
trường sống tiện nghi, an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và

tinh thần ngày càng cao của nhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo
tồn di tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản
sắc văn hóa dân tộc. Quy hoạch xây dựng là căn cứ quan trọng cho công tác
kế hoạch, quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác và sử
dụng các công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn. Quy hoạch
xây dựng là một trong những khâu quan trọng để định hướng cho phát triển và
kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu quả và phát triển bền vững.
Thị xã Chí Linh hiện nay đang đẩy mạnh việc đầu tư xây dựng và triển
khai thực hiện quy hoạch, phát triển kết cấu hạ tầng để phấn đấu trở thành thành
phố trước năm 2020. Chính vì thế, việc nắm được thực trạng quy hoạch xây
dựng để có những giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch
xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương là hết sức cần thiết.


3

2. Mục đích của đề tài:
Đề tài: "Thực trạng về quy hoạch xây dựng và một số giải pháp nâng
cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã
Chí Linh, tỉnh Hải Dương” sẽ tập trung nghiên cứu đánh giá thực trạng và
đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về quy hoạch xây
dựng nhằm nâng cao chất lượng ngay từ công tác lập quy hoạch đến công tác
thẩm định phê duyệt và quản lý tổ chức thực hiện theo đồ án quy hoạch được
duyệt để đảm bảo tính thống nhất đồng bộ, tiết kiệm hiệu quả.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu:
- Công tác quy hoạch xây dựng, công tác quản lý theo đồ án quy hoạch
xây dựng.
Phạm vi nghiên cứu:
- Công tác lập quy hoạch, thẩm định phê duyệt và tổ chức quản lý thực

hiện quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh - tỉnh Hải Dương.
4. Cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu:
- Cách tiếp cận:
Tiếp cận bằng cách trực tiếp hoặc gián tiếp thông qua cơ sở lý luận và
những quy định hiện hành của hệ thống văn bản pháp luật trong lĩnh vực này.
Kết hợp tìm hiểu, thu thập, và phân tích đánh giá các tài liệu có liên quan,
khảo sát thực tế hiện trạng, từ đó đề ra các giải pháp quản lý về quy hoạch xây
dựng cụ thể phù hợp với tình hình của phạm vi nghiên cứu.
- Phương pháp nghiên cứu:
+ Phương pháp nghiên cứu lý thuyết.
+ Phương pháp điều tra khảo sát thực tế, thu thập tổng hợp tài liệu.
+ Phương pháp chuyên gia và hội thảo.
+ Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp.


4

5. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Ý nghĩa khoa học của đề tài: Đã hệ thống và hoàn thiện cơ sở lý luận về
Quy hoạch xây dựng và đề xuất được các giải pháp có cơ sở khoa học, có tính
ứng dụng trong việc nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về lĩnh vực
Quy hoạch xây dựng.
Ý nghĩa thực tiễn của đề tài: Nâng cao năng lực quản lý nhà nước trong
công tác lập quy hoạch, thẩm định phê duyệt và tổ chức quản lý thực hiện
Quy hoạch xây dựng nói chung và đối với thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương
nói riêng.
6. Kết quả dự kiến đạt được:
- Phân tích và đánh giá một cách toàn diện, đầy đủ, khách quan thực
tiễn về công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng trên địa
bàn thị xã Chí Linh, tỉnh Hải Dương trong thời gian qua. Ghi nhận những

thành tựu và chỉ rõ những mặt còn hạn chế trong công tác này để từ đó có
những giải pháp phù hợp.
- Đề xuất một số giải pháp có cơ sở khoa học, có tính khả thi cao và
phù hợp với điều kiện thực tiễn tại địa phương nhằm nâng cao hiệu quả công
tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng tại thị xã Chí Linh,
tỉnh Hải Dương.
- Áp dụng vào quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng tại một địa
phương cụ thể (xã, phường).
7. Nội dung chính của luận văn
Ngoài phần Mở đầu, Kết luận và kiến nghị, Luận văn được cấu trúc với
3 chương chính như sau:
Chương 1: Tổng quan về Quy hoạch xây dựng và công tác quản lý nhà
nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng tại thị xã Chí Linh.
Chương 2: Cơ sở khoa học trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng.
Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản
lý nhà nước về Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã Chí Linh.


5

CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ QUY HOẠCH XÂY DỰNG
VÀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC
QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI THỊ XÃ CHÍ LINH
1.1. Giới thiệu chung về Quy hoạch xây dựng và đặc thù của Quy hoạch
xây dựng
1.1.1. Về Quy hoạch xây dựng
Theo Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Quy hoạch xây
dựng là việc tổ chức không gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc
thù; tổ chức hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi

trường thích hợp cho người dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp
hài hòa giữa lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát
triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với
biến đổi khí hậu. Quy hoạch xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy
hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản vẽ, mô hình và thuyết minh.
Trong hệ thống quy hoạch xây dựng hiện nay bao gồm: quy hoạch vùng,
quy hoạch đô thị, quy hoạch khu chức năng đặc thù và quy hoạch nông thôn.
Đối với mỗi loại đồ án quy hoạch xây dựng đều có các cơ sở pháp lý phục vụ
cho công tác lập đồ án và quản lý thực hiện theo đồ án được phê duyệt.
1.1.2. Đặc thù, vai trò của Quy hoạch xây dựng
Quy hoạch xây dựng có vai trò hết sức quan trọng trong đầu tư xây
dựng và phát triển kinh tế - xã hội. Quy hoạch xây dựng tổ chức, sắp xếp
không gian lãnh thổ, là cơ sở khai thác và sử dụng hợp lý tài nguyên thiên
nhiên, đất đai và các nguồn lực phù hợp với điều kiện tự nhiên, đặc điểm lịch
sử, kinh tế - xã hội, tiến bộ khoa học và công nghệ của đất nước trong từng
giai đoạn phát triển. Quy hoạch xây dựng là cơ sở tạo lập môi trường sống


6

tiện nghi, an toàn và bền vững, thỏa mãn các nhu cầu vật chất và tinh thần
ngày càng cao của nhân dân; bảo vệ môi trường, di sản văn hóa, bảo tồn di
tích lịch sử - văn hóa, cảnh quan thiên nhiên, giữ gìn và phát triển bản sắc văn
hóa dân tộc. Quy hoạch xây dựng là căn cứ quan trọng cho công tác kế hoạch,
quản lý đầu tư và thu hút đầu tư xây dựng; quản lý khai thác và sử dụng các
công trình xây dựng trong đô thị, điểm dân cư nông thôn. Quy hoạch xây
dựng là một trong những khâu quan trọng để định hướng cho phát triển và
kêu gọi đầu tư, bảo đảm đầu tư có hiệu quả và phát triển bền vững.
Trong xây dựng và phát triển đô thị hiện nay, công tác quy hoạch, quản
lý quy hoạch xây dựng còn có vai trò quan trọng hơn nữa. Đây là vấn đề vừa

mang tính chiến lược nhưng phải đi trước một bước làm cơ sở cho đầu tư xây
dựng các công trình, chỉnh trang và phát triển đô thị…Đồng thời một trong
những giải pháp chủ yếu để quản lý xây dựng đô thị phát triển theo hướng văn
minh, hiện đại, góp phần làm tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân
dân, đảm bảo an ninh xã hội.
Để phát huy vai trò quan trọng của Quy hoạch xây dựng, nhiều vấn đề
được đặt ra, đòi hỏi công tác Quy hoạch xây dựng phải luôn đi trước; việc
khảo sát, điều tra cơ bản, tính toán và dự báo, thu thập thông tin phục vụ công
tác quy hoạch phải đầy đủ, khách quan, khoa học, có định hướng đúng và có
tầm nhìn, phù hợp với điều kiện tự nhiên và xã hội; đòi hỏi Nhà nước phải
bảo đảm nguồn vốn từ ngân sách và có chính sách huy động các nguồn vốn
khác đáp ứng yêu cầu của công tác Quy hoạch xây dựng.
Mặt khác, thực tế cho thấy, việc phát huy vai trò quan trọng của Quy
hoạch xây dựng phải tiến hành đồng thời với việc ngăn chặn, khắc phục tình
trạng lãng phí, thất thoát ngay trong các giai đoạn của quá trình Quy hoạch
xây dựng; ngăn chặn tình trạng lãng phí, thất thoát trong đầu tư xây dựng do
khâu quy hoạch gây ra.


7

1.2. Giới thiệu các nét khái quát về thị xã Chí Linh và công tác quản lý
nhà nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng trên địa bàn thị xã
1.2.1. Khái quát về thị xã Chí Linh
Thị xã Chí Linh nằm phía Đông Bắc tỉnh Hải Dương, cách thành phố
Hải Dương 40 km, là đô thị lớn thứ 02 của tỉnh Hải Dương.

Hình 1.1. Bản đồ hành chính tỉnh Hải Dương
Thị xã nằm trong tam giác kinh tế Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh,
trong vùng đồng bằng sông Hồng, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng

Thủ đô Hà Nội.


8

Chí Linh là điểm kết nối trên chuỗi đô thị hành lang kinh tế công
nghiệp Bắc Ninh - Chí Linh - Đông Triều - Mạo Khê - Uông Bí - Hạ Long; có
ví trí thuận lợi về giao thông đường bộ tuyến QL18, QL37 và đường vành đai
5 của vùng Thủ đô Hà Nội; có tuyến đường sắt Kép - Hạ Long và tuyến
đường sắt Yên Viên - Phả Lại - Hạ Long - Cái Lân đang triển khai xây dựng;
có hệ thống vận tải thủy chạy trên các sông Thái Bình, sông Thương, sông
Đông Mai, sông Kinh Môn thông thương với Hải Phòng, Bắc Giang, Bắc
Ninh nhờ đó có điều kiện giao lưu phát triển kinh tế với nhiều vùng miền
khác nhau. Phát huy thế mạnh chủ đạo trong lĩnh vực công nghiệp, chiếm
83,1% trong tỷ trọng cơ cấu kinh tế, trên địa bàn Thị xã Chí Linh có nhà máy
nhiệt điện Phả Lại quy mô 205 ha có công suất lớn nhất miền Bắc, sản lượng
điện thường xuyên chiếm khoảng 10% tổng sản lượng điện quốc gia, 70% sản
lượng của các nhà máy nhiệt điện miền Bắc; và 5 cụm công nghiệp (Văn An
1, Văn An 2, Hoàng Tân, Tân Dân, Cộng Hòa) đóng góp nguồn thu lớn cho
Tỉnh và Thị xã.
Chí Linh còn là đô thị dịch vụ du lịch lịch sử - văn hóa cấp quốc gia
trong chuỗi du lịch Côn Sơn - Kiếp Bạc, khu sinh thái Bến Tắm, Yên Tử - Bãi
Cháy Hạ Long và nằm trên tuyến hành lang thuộc chương trình hợp tác quốc
tế hai hành lang một vành đai kinh tế. Thị xã Chí Linh là nơi tập trung nhiều
di tích lịch sử với 303 di tích, trong đó có 2 di tích cấp quốc gia đặc biệt là
Côn Sơn, Kiếp Bạc, và 9 di tích cấp quốc gia và nhiều di tích cấp tỉnh... tiêu
biểu là Đền Cao, Đền Chu Văn An, Lăng mộ Chu Văn An, Chùa Thanh Mai,
Đền bà Chúa Sao sa, Đền Mẫu Sinh, Đền Khê Khẩu, Đền Quốc Phụ, Chùa
Ngũ Đài Sơn. Ngoài ra còn có “Chí Linh bát cổ” là 8 di tích điển hình của Chí
Linh, đồng thời cũng là 8 di tích quan trọng của tỉnh Hải Dương, gắn liền với

nhiều nhân vật và sự kiện lịch sử nổi tiếng của dân tộc.


9

Hình 1.2 - Bản đồ thị xã Chí Linh
Bên cạnh đó thị xã Chí Linh còn có “Lục Đầu Giang” lừng danh với
trận Vạn Kiếp oanh liệt đánh thắng quân Nguyên Mông, di tích quan trọng
nhất là đền Kiếp Bạc, là nơi thờ Hưng Đạo Đại vương Trần Quốc Tuấn, nhà
quân sự, tư tưởng, chính trị lỗi lạc và là công thần của nhà Trần. Ngoài ra, các
di tích danh thắng và cảnh trí thiên nhiên như núi Nam Tào, Bắc Đẩu, sông
Lục Đầu Giang,... đã tạo thành cụm du lịch lớn của tỉnh và bước đầu đã hình
thành tuyến du lịch trọng điểm phía Bắc kết nối Hà Nội, Hải Dương, Quảng


10

Ninh (Côn Sơn - Kiếp Bạc, Yên Tử,...), hàng năm thu hút hơn 300.000 lượt
khách du lịch đến tham quan lễ hội các di tích trên địa bàn thị xã.
Theo quy hoạch vùng tỉnh Hải Dương tới 2020 tầm nhìn 2030 đã được
UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt tại Quyết định số 3155/QĐ-UBND đã xác
định thị xã Chí Linh là đô thị loại III và trở thành thành phố thuộc tỉnh. Với
mô hình phát triển đa cực, đô thị Chí Linh được xác định là đô thị hạt nhân
trung tâm vùng Tỉnh phía Bắc, phát triển chủ đạo trên hành lang Đông - Tây
theo trục đường QL18; có chức năng là trung tâm du lịch thương mại dịch vụ,
trung tâm công nghiệp và đặc biệt là trung tâm văn hoá - du lịch - dịch vụ vui chơi giải trí tầm quốc gia, quốc tế. Trên cơ sở đó thị xã Chí Linh đã ban
hành Nghị Quyết Đại hội Đảng Bộ lần thứ XXI nhiệm kỳ 2011-2015 và
chương trình hành động số 02/CTr/ThU ngày 07/01/2011 của Ban chấp hành
Đảng bộ thị xã Chí Linh về thực hiện Nghị Quyết Đại hội Đảng bộ thị xã lần
thứ XXI, từ đó đến nay thị xã Chí Linh đã phấn đấu để cơ bản đạt tiêu chí đô

thị loại III vào năm 2015 và tiến tới trở thành thành phố trước năm 2020.
1.2.2. Công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng
trên địa bàn thị xã
Với vị trí, tiểm năng thế mạnh cũng như mục tiêu đặt ra hết sức nặng
nề, thị xã Chí Linh luôn xác định công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực
quy hoạch xây dựng là nòng cốt để xây dựng và phát triển đô thị. UBND thị
xã đã thực hiện có hiệu quả chức năng quản lý nhà nước các lĩnh vực, đặc biệt
trong lĩnh vực Quy hoạch xây dựng trên địa bàn như:
- Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về Quy hoạch, Kế hoạch
trong công tác quản lý đô thị và lĩnh vực xây dựng;
- Hướng dẫn và thực hiện các văn bản pháp luật, tuyên truyền phổ biến
giáo dục pháp luật về lĩnh vực xây dựng cơ bản và quản lý đô thị trên địa bàn;


11

- Phê duyệt các hồ sơ về Quy hoạch xây dựng, hồ sơ thiết kế, bản vẽ thi
công, dự toán công trình, các loại giấy phép thuộc phạm vi, trách nhiệm và
thẩm quyền theo quy định;
- Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan kiểm tra, phối hợp thanh
tra việc thi hành pháp luật về hoạt động xây dựng trên địa bàn; giải quyết
khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, lãng phí; đặc biệt trong công tác
quy hoạch và quản lý quy hoạch;
- Quản lý nhà nước đối với tổ chức kinh tế tập thể, kinh tế tư nhân.
Hướng dẫn và khuyến khích các tổ chức này đầu tư phát triển hạ tầng kỹ thuật
và các hoạt động dịch vụ khác phù hợp công tác quản lý quy hoạch đô thị trên
địa bàn thị xã.
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học công nghệ cho tổ chức,
cá nhân thuộc lĩnh vực, ngành xây dựng, tiến hành lưu trữ theo quy định để
phục vụ công tác quản lý nhà nước;

- Thông tin, báo cáo định kỳ và đột xuất về tình hình thực hiện nhiệm
vụ của UBND thị xã về hoạt động xây dựng đối với UBND tỉnh Hải Dương
và ngành dọc cấp trên;
Tuy nhiên, trên thực tế, hiệu quả quản lý nhà nước đối với việc xác
định mục tiêu, định hướng, chú ý nhiều hơn đến yếu tố thị trường để cập nhật
phục vụ việc lập quy hoạch, bổ sung và điều chỉnh quy hoạch kịp thời còn hạn
chế. Vì vậy, nhiều Quy hoạch xây dựng chưa thực sự bám sát với tình hình
thực tế, chưa đáp ứng được yêu cầu phát triển trong tình hình mới gây ra thất
thoát, lãng phí, hiệu quả đầu tư cho xây dựng chưa cao.
1.3. Thực trạng công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực quy hoạch xây
dựng tại thị xã Chí Linh – những vấn đề đặt ra
1.3.1. Về cơ quan chuyên môn về xây dựng của UBND thị xã


12

Thị xã Chí Linh có 20 đơn vị hành chính, trong đó có 8 phường: Phả
Lại, Sao Đỏ, Bến Tắm, Cộng Hòa, Hoàng Tân, Văn An, Chí Minh, Thái Học
và 12 xã: Hoàng Hoa Thám, Bắc An, Hưng Đạo, Lê Lợi, Hoàng Tiến, Cổ
Thành, Văn Đức, Nhân Huệ, An Lạc, Kênh Giang, Đồng Lạc, Tân Dân. Thị
xã Chí Linh có tổng diện tích tự nhiên là 282 km2, dân số trung bình năm
2014 có 164.567 người, mật độ dân số 584 người/km2.
Hiện cơ quan chuyên môn về xây dựng của Ủy ban nhân dân thị xã Chí
Linh là phòng Quản lý đô thị Chí Linh, được tổ chức, sắp xếp theo quyết định
số 07/2010/QĐ-UBND ngày 15/4/2010 của UBND tỉnh Hải Dương. Phòng
Quản lý đô thị Chí Linh có chức năng tham mưu cho UBND thị xã thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về: Kiến trúc, quy hoạch xây dựng, phát triển đô
thị, nhà ở và công sở, vật liệu xây dựng, giao thông, hạ tầng kỹ thuật (gồm:
cấp thoát nước, vệ sinh môi trường đô thị, chiếu sáng, rác thải, bến bãi đỗ xe
đô thị...) và các dịch vụ công liên quan đến quản lý đô thị trên địa bàn thuộc

phạm vi quản lý của phòng. Đây là cơ quan chuyên môn về quản lý đô thị thị
xã Chí Linh, có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng, chịu sự
quản lý trực tiếp về tổ chức, biên chế và công tác của UBND thị xã Chí Linh,
chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Giao
thông vận tải và Sở Xây dựng tỉnh Hải Dương.
Phòng Quản lý đô thị được tổ chức theo mô hình đa ngành, đa lĩnh vực;
Cơ cấu hiện nay gồm 1 trưởng phòng, 2 phó phòng và 4 chuyên viên phụ
trách các lĩnh vực thuộc ngành xây dựng giao thông theo quy định pháp luật.
Chỉ tiêu biên chế hàng năm của phòng do UBND thị xã giao trên cơ sở tổng
biên chế quản lý nhà nước của thị xã được UBND tỉnh giao. Có thể nhận thấy
chức năng nhiệm vụ của cơ quan chuyên môn về xây dựng của thị xã là rất
nhiều, phụ trách trên địa bàn rộng. Tuy nhiên biên chế trong phòng lại ít, còn


13

kiêm nghiệm nhiều nên khó thể hoàn thành tốt tất cả nhiệm vụ mà UBND thị
xã giao phó, nhất là trong công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng.
1.3.2. Về hệ thống quy hoạch trên địa bàn thị xã
Những năm qua, dưới sự quản lý chặt chẽ của các cấp các ngành, công
tác quản lý quy hoạch xây dựng ở thị xã Chí Linh đã có nhiều bước tiến mới.
Đến nay, hầu hết diện tích đất nội thị đã được quy hoạch: phường Sao Đỏ
(phường trung tâm của thị xã) có quy hoạch chung do UBND tỉnh phê duyệt
và Bộ Xây dựng công nhận là đô thị loại IV, 3 phường Cộng Hòa, Chí Minh,
Phả Lại đã có quy hoạch phân khu 1/2000, 4 phường Văn An, Hoàng Tân,
Bến Tắm, Thái Học đã lập xong quy hoạch phân khu, đang trong quá trình
thẩm định chờ phê duyệt. Đặc biệt là Khu di tích lịch sử - văn hóa Côn Sơn Kiếp Bạc đã được Chính phủ phê duyệt Quy hoạch tổng thể bảo tồn gắn với
phát triển du lịch đến năm 2020 theo Quyết định số 920/QĐ-TTg ngày
18/6/2010 của Thủ tướng Chính phủ.
Thị xã Chí Linh đã được UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt quy hoạch

chung xây dựng thị xã tỷ lệ 1/25.000 vào năm 2009, trên cơ sở đó Thị xã đã
quy hoạch và hình thành 6 khu cụm công nghiệp đi vào hoạt động gồm: Văn
An 1, Văn An 2, Hoàng Tân, Cộng Hòa, Tân Dân, Phả Lại. Các dự án đầu tư
xây dựng như: Khu đô thị mới Hồ Mật Sơn, Khu đô thị mới Trường Linh,
Khu đô thị mới Phía Đông thị xã Chí Linh (thuộc KCN Cộng Hòa); Dự án
khu dân cư phía Đông đường Yết Kiêu; Khu đô thị Chúc Cương; Cụm du lịch
biệt thự nhà vườn Côn Sơn - Kiếp Bạc; Dự án khu sinh thái Phú Gia; Khu dân
cư LICOGI 17; Khu dân cư phố Trần Hưng Đạo; Khu đô thị nhà ở sinh thái
Chí Linh; Khu dân cư tại đồi Ngang Vọng; Khu đô thị Lạc Sơn; Khu đô thị
sinh thái phường Cộng Hòa; Khu dân cư Ninh Chấp 7; Khu dân cư Lôi
Động... đều có quy định quản lý theo đồ án quy hoạch chi tiết được phê duyệt.


14

Có 12/12 xã đã được phê duyệt quy hoạch nông thôn mới, đồ án quy
hoạch nông thôn mới cũng đã thể hiện đầy đủ chỉ giới xây dựng cho một số
tuyến đường xã, thôn, xóm. Do đó trên địa bàn các xã đang thực hiện việc
quản lý xây dựng và cấp phép theo đúng quy định và phân cấp quản lý.
1.3.3. Khó khăn, tồn tại trong lĩnh vực quy hoạch xây dựng trên địa bàn
thị xã Chí Linh
Trong giai đoạn 2015- 2020, thị xã Chí Linh sẽ chọn việc tập trung phát
triển kết cấu hạ tầng đô thị, lấy việc quản lý và xây dựng, chỉnh trang đô thị là
một trong những khâu đột phá để phấn đấu xây dựng thành phố văn minh,
hiện đại. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật đô thị như: giao thông, cấp thoát nước, vệ
sinh môi trường đô thị… được thị xã quan tâm. Năm 2014, thị xã đã cấp trên
560 giấy phép xây dựng và gần 20 giấy phép khác như cho phép đào cắt vỉa
hè, lòng đường, giấy phép sử dụng tạm thời vỉa hè…. Tuy nhiên, xét trong
thời gian dài thì công tác quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng vẫn còn
một số tồn tại hạn chế nhất định:

- Chất lượng một số đồ án quy hoạch ở thị xã Chí Linh còn thiếu tầm
nhìn dài hạn, chưa thực hiện vai trò định hướng và đảm bảo tính đồng bộ
trong quá trình xây dựng, cải tạo và chỉnh trang đô thị một phần do năng lực .
Ví như đồ án quy hoạch chung xây dựng thị xã Chí Linh tỉnh Hải Dương - tỉ
lệ 1/25.000 do UBND tỉnh Hải Dương phê duyệt theo Quyết định số
4211/QĐ-UBND ngày 13/12/2009. Khi tiến hành nghiên cứu lập quy hoạch
chung thị xã, do yêu cầu cấp bách của nhiệm vụ chính trị, phải hoàn thiện
sớm để nâng cấp huyện Chí Linh thành thị xã Chí Linh nên thời gian khảo sát,
đánh giá phân tích tình hình để tiến hành dự báo còn thiếu tầm nhìn, chưa sát
với thực tế. Chính vì vậy khi tiến hành lập quy hoạch phân khu các phường,
quy hoạch hạ tầng các khu, cụm công nghiệp, các khu đô thị mới rất khó để
thực hiện.


15

- Việc công bố công khai quy hoạch xây dựng và cung cấp thông tin về
quy hoạch xây dựng chưa kịp thời, thường xuyên và rộng rãi. Hình thức công
bố công khai chưa thực sự đầy đủ và dễ tiếp cận. Thông tin của một số đồ án
chưa được đưa lên các phương tiện thông tin đại chúng. Sau khi đồ án được
phê duyệt chưa tiến hành cắm mốc đầy đủ, kịp thời để quản lý. Vì thế, một số
tổ chức và cá nhân còn chưa nắm được các thông tin về đồ án quy hoạch xây
dựng, nhiều nhà đầu tư chưa được cung cấp đồ án quy hoạch phân khu tỷ lệ
1/2000, quy hoạch chi tiết tỷ lệ 1/500, chưa được hướng dẫn chi tiết các quy
định về quy hoạch, kiến trúc đô thị và các quy định liên quan đến nhu cầu lập
dự án đầu tư xây dựng dẫn đến việc thu hút đầu tư gặp nhiều khó khăn.
- Nhiều khu vực của thị xã có khả năng thu hút đầu tư xây dựng lớn
nhưng chưa được khai thác (như Khu trung tâm Văn hóa – Thể thao và
Thương mại Đô thị Chí Linh có quỹ đất rất rộng, vị trí thuận lợi (ngay gần
trục đường QL 37, QL 18) nhưng hạ tầng kỹ thuật chưa thực sự đáp ứng được

nhu cầu và mong muốn của các nhà đầu tư). Nhiều cơ hội đầu tư xây dựng bị
bỏ lỡ do có một số dự án “treo” mà sau nhiều năm, nay mới bị xử lý… Một số
dự án bị thu hồi một phần và chuyển giao cho nhà thầu khác thực hiện như:
dự án Khu công nghiệp Cộng Hòa chuyển gần 50 ha để xây dựng Khu đô thị
phía Đông thị xã, trường Trung cấp nghề Việt Nam – Canada chuyển mục
đích thành Khu đô thị Đại Sơn...
- Công tác kiểm tra giám sát thực hiện quy hoạch xây dựng chưa được
phát huy hiệu quả. Chế tài xử lý đối với những trường hợp vi phạm còn hạn
chế, chưa đủ mạnh, thiếu tính răn đe. Từ thiếu sót này mà nhiều trường hợp
xây dựng sai quy hoạch vẫn còn tái diễn như bê tông hóa lấn lướt cây xanh,
xây dựng không theo giấy phép, tự cơi nới vi phạm quy hoạch dẫn đến phá vỡ
kiến trúc, cảnh quan đô thị. Tình trạng xây dựng sai quy hoạch sau đó chấp
nhận nộp phạt để xin điều chỉnh quy hoạch, hợp thức hóa công trình sai phép


16

còn diễn ra tương đối phổ biến. Các vi phạm xây dựng đô thị chưa được xử lý
kịp thời và thiếu kiên quyết, còn tình trạng nể nang, né tránh hoặc bỏ qua đối
với các vi phạm. Ví như trong khu Trung Tâm Văn hóa - Thể thao - Thương
mại đô thị Chí Linh, trên phần đất dành cho các công trình văn hóa lại mọc
lên một vài nhà xưởng gây mất mỹ quan đô thị, ảnh hưởng đến cảnh quan
chung của khu vực nhưng chưa được giải quyết triệt để.
- Công tác tham mưu, phối hợp, đôn đốc kiểm tra, xử lý vi phạm của
các phòng ban, đơn vị và chính quyền địa phương chưa thật sự hiệu quả. Tình
trạng xây dựng không phép, sai phép sai quy hoạch, xây dựng đón đền bù
trong vùng đã có quy hoạch được duyệt và công bố còn diễn ra ở một số
phường xã có dự án đi qua (như dự án Đường vào Khu di tích Kiếp Bạc,
Đường dây 500 KV Quảng Ninh – Hiệp Hòa qua địa bàn thị xã Chí Linh,
Tiểu Dự án đường sắt Lim – Phả Lại, Phả Lại – Hạ Long...).

- Thị xã chưa có một văn bản có tính pháp lý cao và thống nhất để có
thể chuyển hóa các nội dung của đồ án quy hoạch, các quy định của pháp luật,
các tiêu chuẩn, quy chuẩn làm cơ sở cho quản lý hoạt động đầu tư xây dựng.
Tỉnh Hải Dương cũng chưa ban hành văn bản hướng dẫn cụ thể công tác lập,
thẩm định phê duyệt và quản lý quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh nên quá
trình thực hiện còn nhiều vấn đề nảy sinh và thiếu các căn cứ để thực hiện.
(Ví như khi lập quy hoạch chi tiết các điểm dân cư nhỏ lẻ, các cơ sở sản xuất
quy mô dưới 1000 m2 thì nhiệm vụ quy hoạch thường được duyệt kèm theo
đồ án mà không tiến hành tuần tự như các bước trong luật xây dựng quy định,
công tác khảo sát phục vụ lập quy hoạch cũng chưa được coi trọng...)
- Công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật chưa sâu rộng và chưa đạt
hiệu quả mong muốn. Một số xã, phường chưa huy động được hệ thống chính
trị và nhân dân địa phương tham gia gánh vác vài trò của mình trong hoạt
động quản lý. Bản thân xã, phường cũng coi nhẹ công tác quản lý quy hoạch,


17

coi đó là việc của cấp thị xã. Cán bộ làm công tác quản lý quy hoạch, quản lý
xây dựng, quản lý đô thị dưới cấp cơ sở năng lực chuyên môn còn nhiều hạn
chế nên quá trình phát hiện việc xây dựng không phép, sai phép, sai quy
hoạch được duyệt còn chưa kịp thời để xử lý.
- Nhiều đơn vị tư vấn năng lực còn hạn chế nên chất lượng hồ sơ quy
hoạch xây dựng hay hồ sơ thiết kế xây dựng không cao, khi thẩm định phải
trả lại nhiều lần dẫn tới việc thẩm định không đáp ứng được thời gian thực
hiện dự án hay vì tiến độ mà phê duyệt quy hoạch nhưng khi đưa vào thực
hiện thì nảy sinh nhiều bất cập.
- Hoạt động ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác quản lý quy
hoạch xây dựng đô thị thời gian qua nhìn chung còn ở mức khiêm tốn, chưa
đáp ứng hết các yêu cầu quản lý hiện nay. Các thông tin dạng bản đồ quy

hoạch hiện nay vẫn đang chủ yếu tồn tại dưới dạng tài liệu giấy, lưu trữ rất
khó khăn nên các thông tin liên quan thường bị phân tán, chưa trở thành một
hệ thống thông tin tổng thể để tra cứu nhanh và chính xác.
1.4. Những vấn đề đặt ra – kết luận chương 1
Qua một quá trình xây dựng và phát triển, đặc biệt là sau 5 năm kể từ
khi thị xã Chí Linh được thành lập theo Nghị quyết số 09/NQ-CP ngày
12/2/2010 của Chính phủ; Đảng bộ, chính quyền và nhân dân thị xã Chí Linh
luôn đoàn kết, phấn đấu khắc phục mọi khó khăn, tập trung trí tuệ, khai thác
tiềm năng, thế mạnh; tập trung phát triển kinh tế, thu hút các nguồn lực đầu
tư, đẩy mạnh các hoạt động dịch vụ, tăng cường đầu tư xây dựng cơ sở hạ
tầng đô thị, tổ chức thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị.
Trong thời gian tới, phát triển đô thị là một trong những nhiệm vụ trọng
tâm nhằm phát triển đưa thị xã Chí Linh thực sự trở thành đô thị loại III và trở
thành thành phố, xứng tầm đô thị trung tâm vùng phía Bắc tỉnh Hải Dương;
đồng thời là một đô thị quan trọng trong vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, đô


18

thị giao lưu kinh tế quan trọng trên hành lang đô thị hóa dọc QL18 và QL37.
Chính vì thế, công tác quy hoạch, quản lý quy hoạch, đầu tư phát triển đô thị
cần được chú trọng quan tâm, không gian đô thị cần được mở rộng, hạ tầng
kỹ thuật và hạ tầng xã hội của đô thị cần được đầu tư, chỉnh trang đáp ứng
nhu cầu sinh hoạt xã hội của người dân đô thị. Thị xã cần đẩy mạnh việc triển
khai thực hiện quy hoạch, đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng đô thị thông qua
việc kêu gọi hàng loạt các dự án đầu tư xây dựng mới.
Để phấn đấu trở thành thành phố trước năm 2020, rất nhiều việc thị xã
Chí Linh cần bắt tay vào làm ngay, nhất là trong công tác quản lý nhà nước về
quy hoạch xây dựng. Đây có thể coi là khâu quan trọng bậc nhất để thu hút
các nhà đầu tư trong và ngoài nước đầu tư nhiều hơn vào thị xã cũng như tỉnh

Hải Dương. Việc nắm rõ được hiện trạng về quy hoạch để có những giải pháp
nâng cao chất lượng, hiệu lực và hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về quy
hoạch xây dựng trở nên hết sức cần thiết. Đó là việc thị xã Chí Linh cần tập
trung mọi nguồn lực, sớm có những giải pháp hợp lý để có thể đưa vào triển
khai, góp phần xây dựng thành phố Chí Linh giàu đẹp, văn minh trong tương
lai không xa.


19

CHƯƠNG 2
CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG LĨNH VỰC QUY HOẠCH XÂY DỰNG

2.1. Các khái niệm trong quy hoạch xây dựng
2.1.1. Khái niệm quy hoạch xây dựng
Quy hoạch là một phạm vi rộng của sự hoạch định, là một công cụ để
làm một việc có chủ đích, làm công cụ quản lý. Theo Luật Xây dựng số
50/2014/QH13 ngày 18/6/2014, Quy hoạch xây dựng là việc tổ chức không
gian của đô thị, nông thôn và khu chức năng đặc thù; tổ chức hệ thống công
trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội; tạo lập môi trường thích hợp cho người
dân sống tại các vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hòa giữa lợi ích quốc gia
với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc
phòng, an ninh, bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu. Quy hoạch
xây dựng được thể hiện thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm sơ đồ, bản
vẽ, mô hình và thuyết minh.
Quy hoạch xây dựng chú trọng vào việc hoạch định để xây dựng, nói một
cách nôm na thì quy hoạch xây dựng chỉ rõ công trình nào được phép xây
dựng, xây ở đâu, quy mô như thế nào, xây cái gì trước cái gì sau...? Để từ đó
làm căn cứ cho việc lập kế hoạch và phân bổ vốn đầu tư cho xây dựng.
2.1.2. Phân loại quy hoạch xây dựng

Quy hoạch xây dựng được chia làm 4 loại cơ bản như sau:
- Quy hoạch xây dựng vùng: là việc tổ chức hệ thống đô thị, nông thôn,
khu chức năng đặc thù và hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội
trong địa giới hành chính của một tỉnh hoặc một huyện, liên tỉnh, liên huyện
phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ.
- Quy hoạch đô thị: Theo Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12
ngày 17/6/2009, Quy hoạch đô thị gồm các loại sau: