Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế GTGT đối với hộ kinh doanh cá thể tại chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ

Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT
ĐTNT: Đối tượng nộp thuế.
UBND: Uỷ ban Nhân dân.
CTN- DV- NQD : Công thương nghiệp- dịch vụ- ngoài quốc doanh.
TNCN : Thu nhập cá nhân
GTGT : Giá trị gia tăng.
MST : Mã số thuế
UNT: Uỷ nhiệm thu
HĐND: Hội đồng Nhân Dân
NNT: Người nộp thuế
TT- HT NNT: Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế
CQSDĐ: Chuyển quyền sử dụng đất
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
LỜI MỞ ĐẦU
Từ sau Đại hội lần thứ VI của Đảng nền kinh tế nước ta có nhiều biến đổi
tích cực. Từ một nền kinh tế tập trung quan liêu bao cấp chuyển sang nền kinh
tế hàng hoá nhiều thành phần có sự quản lý của Nhà Nước theo định hướng
xã hội chủ nghĩa. Nhờ chủ trương đó mà các thành phần kinh tế có điều kiện
tự do phát triển trên cơ sở tôn trọng pháp luật và bình đẳng trước pháp luật.
Với định hướng phát triển như trên, cải cách thuế được kịp thời và thuế
GTGT ngày càng được sửa đổi cho phù hợp với xu thế đổi mới nền kinh tế,
nhằm tháo gỡ các khó khăn cho hoạt động sản xuất kinh doanh. Tuy nhiên
trong quá trình thực hiện còn nhiều vấn đề bất cập, một trong những vấn đề
nổi cộm hiện nay là tình trạng thất thu thuế.
Cùng với các thành phần kinh tế khác, thành phần kinh tế cá thể ngày càng
phát triển đem lại nguồn thu đáng kể cho ngân sách Nhà Nước. Huyện Tứ Kỳ
là một quận có tình hình kinh tế phát triển với nhiều trung tâm thương mại
lớn. Số hộ kinh doanh trên địa bàn tăng khá nhanh góp phần làm cho số thu
trên địa bàn ngày càng tăng lên. Tuy nhiên sự phức tạp trong quản lý thu thuế

đổi với thành phần kinh tế cá thể là điều không thể tránh khỏi. Sự thất thu về
thuế đối với thành phần kinh tế cá thể không những ảnh hưởng đến nguồn thu
ngân sách Nhà Nước mà còn không đảm bảo sự công bằng về thuế. Vì vậy
nhiệm vụ của ngành thuế nói chung và của chi cục thuế Hoàn Kiếm nói riêng
là cần phải có biện pháp quản lý chống thất thu thuế. Trong đó chống thất thu
thuế GTGT đối với hộ kinh doanh cá thể là một mảng quan trọng và khó
khăn.
Nhận thức được vấn đề đó, sau một thời gian nghiên cứu lý luận và thực tế
thực tập tại phòng Phòng kê khai, kê
́
toa
́
n thuê
́
va
̀
tin ho
̣
c ở Chi cu
̣
c thuê
́
quâ
̣
n
Hoàn Kiếm, em xin mạnh dạn đi sâu tìm hiểu: “Giải pháp tăng cường công
tác quản lý thu thuế GTGT đối với hộ kinh doanh cá thể tại chi cục thuế
Huyện Tứ Kỳ”.
Mục đích cu
̉

a chuyên đề la
̀
đi sâu nghiên cứu công tác quản lý thuế GTGT
đối với hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn Huyện Tứ Kỳ. Tư
̀
đo
́
làm sáng tỏ
một số vấn đề lý luận chưa phù hợp với thực tiễn và ngược lại. Trên cơ sở đó,
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
đề xuất các giải pháp có tính khả thi và phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội
cu
̉
a quâ
̣
n, để nâng cao hiệu quả công tác quản lý thuế GTGT.
Toàn bộ đề tài được trình bày theo kết cấu sau:
Phần 1: Thực trạng công tác quản lý thu thuế GTGT đối với hộ kinh
doanh cá thể ở chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ
Phần 2: Giải pháp tăng cường công tác quản lý thu thuế GTGT đối với hộ
kinh doanh cá thể tại chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ.
Hải Dương, ngày tháng năm 2010
Học viên: Vũ Thành Am
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
PHẦN 1:
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU THUẾ GTGT
ĐỐI VỚI HỘ KINH DOANH CÁ THỂ
Ở CHI CỤC THUẾ HUYỆN TỨ KỲ.

1.1. ĐẶC ĐIỂM KINH TẾ XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN VÀ CƠ CẤU
TỔ CHỨC BỘ MÁY CHI CỤC THUẾ HUYỆN TỨ KỲ:
1.1.1: Đặc điểm kinh tế xã hội
Huyện Tứ Kỳ có dân số 143.528 người, diện tích 5,29 km
2
(số liệu tháng
4/2009) với 18 đơn vị hành chính phường, bao gồm: Cửa nam, Hàng Bài,
Tràng Tiền, Lý Thái Tổ, Đồng Xuân, Hàng Mã, Cửa Đông, Hàng Gai, Trần
Hưng Đạo, Phan Chu Trinh, Hàng Bạc, Hàng Buồm, Hàng Đào, Hàng Bồ,
Hàng Bông, Hàng Trống, Chương Dương, Phúc Tân. Với chợ Đồng Xuân-
một khu thương mại và dịch vụ lớn, là đầu mối giao lưu hàng hoá của cả khu
vực phía Bắc cùng với một loạt chợ lớn như: Hàng Da, Cửa Nam, Hàng Bè và
những tuyến phố thương mại sầm uất như: Hàng Gai, Hàng Bông, Hàng
Ngang, Hàng Đào….Hoàn Kiếm đã đang trở thành trung tâm thương mại lớn
của Tỉnh Hải Dương. Bên cạnh đó, thời gian gần đây, cùng với sự phát triển
kinh tế- xã hội là sự đầu tư mạnh mẽ trong xây dựng các công trình cao ốc,
các toà văn phòng nổi tiếng như Hải Dương Tower. Do lợi thế về vị trí địa lý,
Hoàn Kiếm trở thành quận có nhiều tiềm năng nhất trong việc phát triển mạnh
mẽ loại hình dịch vụ cho thuê văn phòng. Nhâ
̣
n thư
́
c đươ
̣
c thê
́
ma
̣
nh cu
̉

a quâ
̣
n,
như
̃
ng năm qua quâ
̣
n Hoa
̀
n Kiê
́
m đa
̃
tiê
́
n ha
̀
nh tô
̉
chư
́
c la
̣
i ca
́
c hoa
̣
t đô
̣
ng kinh

tê
́
cu
̉
a đi
̣
a ba
̀
n; pha
́
t triê
̉
n cơ câ
́
u kinh tê
́
"Thương mại - dịch vụ - tiểu thủ
công nghiệp và xuất nhập khẩu"…
Trong các loại hình sản xuất kinh doanh trên địa bàn quận, các hộ cá thể là
đối tượng kinh doanh chủ yếu. Hiện nay trên toàn quận có trên 13.000 hộ kinh
doanh cá thể hoạt động trong các lĩnh vực thương mại, kinh doanh, dịch vụ
phân bố rải rác trên khắp các phường, chợ. Nhiều ngành nghề thủ công truyền
thống có giá trị xuất khẩu như chạm khắc, kim hoàn, may, thêu, ren, đồ da,
song, mây tre đan, hoa lụa, hoa giấy…đang phục hồi. Trong số 18 phường,
chợ, chợ Đồng xuân có số hộ kinh doanh cao nhất 2.092 hộ với số thuế thu
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
được là trên 1.460 triệu đồng (tháng12-2009), phường Trần Hưng Đạo có số
hộ thuê nhà cao nhất với 54 hộ. Các hộ kinh doanh hoạt động chủ yếu trong
các ngành nghề thương mại, dịch vụ ăn uống, tiểu thủ công nghiệp. Đây là

các ngành, lĩnh vực có thị trường lớn, khả năng quay vòng vốn nhanh, hạn
chế được rủi ro, tỷ suất lợi nhuận cao, đòi hỏi vốn đầu tư không nhiều, phù
hợp với nguồn vốn còn hạn hẹp của phần đông các hộ. Sự tập trung của các
hộ kinh doanh vào các lĩnh vực thương mại, dịch vụ đã góp phần đáp ứng
được nhiều nhu cầu về đời sống vật chất, văn hoá của nhân dân có tác dụng
thúc đẩy trở lại đối với sản xuất. Với sự phát triển mạnh mẽ cả về số lượng
lẫn quy mô, các hộ kinh doanh đã có những đóng góp đáng kể vào tổng thu
ngân sách Nhà nước trên địa bàn quận. Tuy nhiên, do sô
́
lươ
̣
ng hô
̣
kinh doanh
lơ
́
n nên công ta
́
c qua
̉
n ly
́
thuê
́
kha
́
phư
́
c ta
̣

p, đo
̀
i ho
̉
i sư
̣
quan tâm đu
́
ng mư
́
c
cu
̉
a ca
́
c câ
́
p.
1.1.2: Cơ cấu tổ chức quản lý bộ máy thu thuế
Chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ là một trong 14 chi cục Thuế quận, huyện của
cục thuế Thành phố Hải Dương. Được sự chỉ đạo trực tiếp của Cục thuế Hải
Dương về nghiệp vụ cũng như về thực hiện chỉ tiêu được giao hàng năm và sự
lãnh đạo trực tiếp về nhiều mặt của UBND Huyện Tứ Kỳ. Chi cục là một bộ
phận trong bộ máy chung của ngành thuế Nhà Nước và được bố trí theo mô
hình của Tổng cục Thuế quy định.
Chi cục Thuế Huyện Tứ Kỳ được thành lập theo quyết định số 315/TC-QĐ-
TCCB ngày 21/8/1990 của Bộ Tài Chính về việc thành lập chi cục Thuế Nhà
Nước, có chức năng trực tiếp tổ chức công tác thu thuế trên địa bàn Quận với
nhiệm vụ và quyền hạn cụ thể là:
• Lập kế hoạch thu thuế hàng năm, hàng quý, hàng tháng trên địa bàn

Huyện Tứ Kỳ.
• Thực hiện các nghiệp vụ thu thuế và thu khác đối với các ĐTNT, đối
tượng chịu thuế theo đúng quy định của Nhà Nước: tính thuế, lập sổ thuế,
thông báo số thuế phải nộp, phát hành các lệnh thu về thuế và thu khác, đôn
đốc thực hiện nộp đầy đủ kịp thời mọi khoản thu vào kho bạc Nhà Nước,
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
xem xét, đề nghị miễn giảm thuế thuộc thẩm quyền và thực hiện quyết toán
thuế.
• Kiểm tra và xử lý các vi phạm chính sách, chế độ thuế, vi phạm kỷ luật
trong nội bộ ngành, giải quyết đơn thư khiếu nại theo thẩm quyền.
• Thống kê, kế toán. Thông tin và báo cáo tình hình kết quả thu nộp thuế.
*Sơ đồ cơ cấu tổ chức của chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ như sau:

*Mô hình cơ cấu tổ chức gồm :
- Ban lãnh đạo chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ bao gồm 4 đồng chí:
• 01 đồng chí Chi cục trưởng phụ trách chung và trực tiếp phụ trách Đội
Kê khai- Kế toán thuế và tin học, Đội Hành chính- Nhân sự- Tài vụ- Ấn chỉ
và Đội kiểm tra nội bộ, chịu trách nhiệm trước Cục trưởng Cục thuế về toàn
bộ hoạt động của Chi cục thuế.
• 03 đồng chí Phó Chi cục trưởng phụ trách 23 đội còn lại (các đội thuế
phường, 2 đội kiểm tra, Đội quản lý thu lệ phí trước bạ và thu khác…), chịu
trách nhiệm trước chi cục trưởng về lĩnh vực công tác được phân công.
- Các đội thuế trong chi cục :
Chi cục được biên chế thành 26 Đội thuế. Trong đó:
- Các đội chức năng: 06 Đội
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Đội
quản
lý thu

lệ phí
trước
bạ và
thu
khác
Đội
thanh
tra ,
kiểm
tra
Đội
quản lý
doanh
nghiệp
Đội
thuế
liên
phường
Ban lãnh đạo
Đội
thu
nhập
cá
nhân
Đội
kê
khai-
kế
toán
thuế-

tin
học
Đội
nghiệp
vụ - dự
toán
Đội
hành
chính-
ấn chỉ-
tài vụ
Đội
tuyên
truyền
– hỗ
trợ
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
• Đội Tuyên truyền và hỗ trợ người nộp thuế
• Đội Kê khai – kế toán thuế và tin học
• Đội quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế
• Đội Quản lý thuế thu nhập cá nhân
• Đội nghiệp vụ - Dự toán
• Đội Hành chính – Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ
- Các đội thuế phường, chợ (quản lý thuế cá thể ): 17 Đội (có 04 Đội thuế liên
phường, chợ)
- 01 Đội thu lệ phí trước bạ
- 02 Đội Kiểm tra thuế
Với cơ cấu tổ chức như trên chi cục Thuế Huyện Tứ Kỳ luôn đáp ứng được
mục tiêu chức năng nhiệm vụ của ngành Thuế.
1.2. KẾT QUẢ THU THUẾ TRÊN ĐỊA BÀN CHI CỤC TRONG THỜI

GIAN QUA
Chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ được giao nhiệm vụ quản lý tất cả các nguồn
thu thuế, lệ phí phát sinh trên địa bàn quận. Trong quá trình thực hiện nhiệm
vụ chi cục thuế đã áp dụng theo đúng các quy định trong luật quản lý thuế,
các quy đinh về quyền hạn, tổ đội trong cơ quan thuế, các quyết định về quy
trình quản lý thuế hiện hành. Trong quá trình thực hiện chi cục đã gặp không
ít khó khăn, vướng mắc cả về khách quan lẫn chủ quan nhưng với sự nỗ lực
công tác của toàn thể cán bộ trong đơn vị, liên tục qua các năm chi cục thuế
Hoàn kiếm đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao. Đặc biệt năm 2009 trong
điều kiện không thuận lợi, giá cả biến động. lạm phát tăng cao…ảnh hưởng
lớn đến hoạt động sản xuất kinh doanh trên địa bàn đồng thời ảnh hường lớn
đến công tác thuế tại chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ. Cụ thể như sau :
Bảng 1 : Kết quả thực hiện công tác thu thuế trên địa bàn ĐV : triệu đồng
Loại thuế
Thực hiện
năm 2008
Thực
hiện năm
2009
Tỷ lệ so sánh
Tuyệt
đối
Tương
đối(%)
Tồng thu trên địa bàn 1.225.532 1.854.361 628.8 150,5
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
3
Số cục thuế thu 624.763 1.208.87
1

584.1
1
192,6
Số thu chi cục 598.42 640.132 41.712 106.9
Trong đó :
1. Thuế CTN-NQD 429.985 329.317 -100.7 76,6
+ Môn bài 14.117 14.848 731 105,2
2. Thuế nhà đất 2.978 5.34 2.362 179,3
3. Tiền thuê đất 39.311 43.448 4.137 110,5
4. Thuế CQSDĐ 14.722 2.106 -14.72 0,001
5. Tiền sử dụng đất 4.415 17.41 12.995 394,3
6. Phí, lệ phí 5.139 10.193 5.054 200,8
7. Lệ phí trước bạ 87.751 183.269 95.518 208,6
8. Thuế TNCN 13.958 49.047 35.089 338,6
9. Thu khác 2.349 5.358 3.009 228
Dự toán năm 2009, thành phố giao cho quận 1.037.080 triệu đồng, phần chi
cục thuế là 509.460 triệu đồng, trong đó thuế CTN- DV- NQD là 335 tỷ 55
triệu đồng tăng 5% so với dự toán pháp lệnh. Với nhiệm vụ thu như vậy là
một thách thức lớn đối với cán bộ công chức chi cục thuế, nhưng ngay từ đầu
năm, được sự quan tâm, lãnh đạo chỉ đạo sát sao của ban lãnh đạo chi cục và
các chính quyền chi cục thuế Hoàn Kiếm đã thực hiện tốt các mục tiêu cụ
thể :
- Tổng số thu của chi cục là 640 tỷ 132 triệu đồng tăng 41.712 triệu
đồng và bằng 106.9% so với năm 2008.
- Thu thuế CTN- DV- NQD: 329 tỷ 317 triệu đồng giảm 100.668 triệu
đồng, chỉ bằng 76,6% so với năm 2008.
- Thuế nhà đất : 5 tỷ 340 triệu đồng tăng 2.362 triệu đồng và bằng 179,3
% so với năm 2008.
- Thu tiền thuê đất : 43 tỷ 448 triệu đồng tăng 4.137 triệu đồng và bằng
110,5% so với năm 2008.

- Thu lệ phí trước bạ : 183 tỷ 269 triệu đồng bằng 142,5% so với kế
hoạch và bằng 208,6% so với năm 2008.
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
- Thuế chuyển quyền sử dụng đất : 2 tỷ 106 triệu đồng giảm 14.719 triệu
đồng và chỉ bằng 0,001% so với năm 2008
- Thu tiền sử dụng đất : 17 tỷ 410 triệu đồng tăng 12.995 triệu đồng và
bằng 394,4% so với năm 2008.
- Phí, lệ phí : 10 tỷ 193 triệu đồng tăng 5.054 triệu đồng và bằng 200,8%
so với năm 2008.
- Thuế TNCN : 49 tỷ 047 triệu dồng tăng 35.089 triệu đồng và bằng
338,6% so với năm 2008.
- Thu khác : 5 tỷ 358 triệu đồng tăng 3.009 triệu đồng và bằng 228% so
với năm 2008.
Các hộ kinh doanh cá thể là đối tượng quản lý chủ yếu cả về mặt số lượng
lẫn giá trị tiền thuế ở chi cục Thuế Hoàn Kiếm. Số thu từ hộ kinh doanh cá thể
chiếm tỷ trọng không nhỏ so với tổng thu ngoài quốc doanh của chi cục và
luôn đứng đầu thành phố.
Bảng 2 : Kết quả thu thuế hộ kinh doanh cá thể
Chỉ tiêu Năm 2008 Năm 2009
Tổng thu Ngoài quốc doanh 429.985.000.000 329.317.000.000
Thuế thu từ khu vực cá thể 218.750.000.000 120.000.000.000
Tỷ trọng khu vực cá thể so với tổng
thu NQD
55,7% 37,7%
Tuy đạt được những kết quả cao trên nhưng tình trạng thất thu thuế vẫn xảy
ra nhiều và gây không ít khó khăn cho công tác quản lý thu thuế, đặc biệt là
đối với thành phần kinh tế cá thể, do ý thức của người nộp thuế không cao,
tình hình quản lý chưa thực sự sâu sát hết tấc cả các đối tượng nộp thuế, công
tác tuyên truyền còn chưa mạnh mẽ, nội dung chưa nhấn mạnh vào trọng tâm.

Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này ta đi tìm hiểu về thực trạng quản lý thuế
đối với hộ cá thể.
1.3 : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ THU THUẾ
1.3.1 : Tình hình quản lý đối tượng nộp thuế ( ĐTNT) :
Trong thời gian qua, ban lãnh đạo, các cán bộ thuế chi cục thuế Hoàn Kiếm
đã có nhiều cố gắng nỗ lực trong công tác quản lý đối tượng nộp thuế, nhất là
đối với thành phần kinh tế cá thể. Chi cục thuế thường xuyên cung cấp tờ khai
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
đăng ký thuế và hướng dẫn các hộ mới ra kinh doanh kê khai, đăng ký thuế.
Cán bộ thuế nhận và kiểm tra hồ sơ thuế của từng hộ kinh doanh, khi nhận
cán bộ thuế ghi vào sổ nhận hồ sơ và viết phiếu hẹn trả giấy chứng nhận đăng
ký thuế cho hộ kinh doanh không quá 10 ngày làm việc. Cán bộ thuế kiểm tra
hồ sơ đăng ký thuế, đối chiếu các chỉ tiêu kê khai trên tờ khai đăng ký thuế,
sau đó nhập tờ khai vào hệ thống máy tính.
Đội kê khai lập danh bạ hộ kinh doanh đã đăng ký thuế và được cấp mã số
thuế, đồng thời thông báo cho đội thuế phường biết để đưa vào sổ bộ thuế.
Thông qua trình tự và thủ tục đăng ký kinh doanh trên chi cục thuế đã thống
kê được tình hình kinh doanh trên địa bàn. Các đội thuế phường, UNT thường
xuyên hướng dẫn người nộp thuế có trách nhiệm đăng ký thuế, khai thuế và
nộp thuế. UNT gửi thông báo thuế và đôn đốc người nộp thuế thực hiện nộp
thuế, tổ chức thu nộp thuế và cung cấp chứng từ cho người nộp thuế. Ngoài
ra, các đội thuế phường và UNT còn phối hợp với đội kiểm tra thuế, lực
lượng an ninh phường thường xuyên rà soát các ĐTNT.
Tính đến tháng 12 năm 2009 chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ quản lý 12.226 hộ
kinh doanh cá thể, trong đó hộ kê khai là 1.200 hộ chiếm 9,81%, số hộ còn lại
theo hình thức ấn định trên doanh thu. Điều đó chứng tỏ hoạt động sản xuất
kinh doanh của các hộ kinh doanh cá thể trên địa bàn Huyện Tứ Kỳ chủ yếu
là các hoạt động buôn bán nhỏ, tình hình thực hiện sổ sách kế toán hoá đơn
chứng từ chưa tốt, chưa đáp ứng được chế độ kế toán hộ kinh doanh. Điều

này gây khó khăn cho công tác quản lý thu nộp thuế GTGT vì có nhiều hộ ấn
định thuế sẽ ảnh hưởng đến việc thu đúng, thu đủ tiền thuế, dễ gây ra nhiều sơ
hở gây thất thu thuế cho Nhà Nước. Để thấy được việc quản lý số hộ cá thể ta
có thể xem khái quát qua bảng số liệu sau :
Bảng 3 : Số hộ kinh doanh trên địa bàn ghi theo bậc môn bài
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
Bậc môn bài
Năm
2008
Năm
2009
So sánh
Tuyệt đối Tỷ lệ %
Bậc 1
6.380 6880 500 7,83
Bậc 2
1.087 1.170 83 7,64
Bậc 3
1.479 1.549 70 4,73
Bậc 4
1.321 1228 - 93 -7,04
Bậc 5
261 331 70 26,81
Bậc 6
1.028 1.068 40 3,89
Tổng cộng
11.557 12.226 669 5,79
Tổng số hộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn năm 2009 tăng lên 669 hộ
tương ứng với tỷ lệ là : 5,79%. Số hộ sản xuất kinh doanh theo bậc môn bài

đều biến động cụ thể như sau :
Bậc 1 : tăng lên 500 hộ tương ứng với tỷ lệ 7,83%
Bậc 2 : tăng lên 83 hộ tương ứng với tỷ lệ 7,64%
Bậc 3 : tăng lên 70 hộ tương ứng với tỷ lệ 4,73%
Bậc 4 : giảm 93 hộ tương ứng với tỷ lệ -7,04%
Bậc 5 : tăng lên 70 hộ tương ứng với tỷ lệ 26,81%
Bậc 6 : tăng lên 40 hộ tương ứng với tỷ lệ 3,89%.
Ta thấy số hộ kinh doanh bậc 5 là tăng nhiều nhất (26,81%) và tăng ít nhất
là bậc 3 (4,73%), bên cạnh đó hộ kinh doanh bậc 4 còn giảm 93 hộ so với
năm 2008 tương ứng với tỷ lệ 7,04%. Như vậy sự biến động về tốc độ tăng
quy mô kinh doanh giữa các bậc không đồng đều và phức tạp. Tuy nhiên dưới
sự chỉ đạo của ban lãnh đạo chi cục và UBND các phường, các đội thuế cùng
toàn thể hội đồng tư vấn thuế, phối hợp với ban quản lý chợ, ban quản lý thị
trường, cơ quan cấp giấy phép đăng ký kinh doanh, các hộ đã đăng ký nộp
thuế, các hộ chưa đưa vào quản lý thuế. Chi cục thuế đã đưa được nhiều hộ
thực tế sản xuất kinh doanh vào diện nộp thuế, kết quả được thực hiện qua
bảng sau :
Bảng 4 : Tình hình quản lý hộ kinh doanh trên địa bàn
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
Chỉ tiêu
Tháng
12/2008
Tháng
12/2009
So Sánh
Tuyệt
đối
Tương
đối(%)

Số hộ kinh doanh thực tế 11.607 12.269 662 5,7
Số hộ quản lý
11.557
12.226
669
5,79
Số hộ chưa quản lý 50 43 -7 86
Qua biểu số liệu trên, ta thấy rằng, số hộ kinh doanh thực tế trên địa bàn
Huyện Tứ Kỳ năm 2008 là : 11.607, năm 2009 là : 12.269, so với năm 2008
số hộ kinh doanh thực tế trên địa bàn quận tăng 662 hộ tương ứng với tỷ lệ
5,7%. Điều này cho thấy tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh mỗi năm
càng sôi động hơn. Đồng thời số hộ quản lý trên sổ bộ năm 2009 so với năm
2008 cũng tăng 669 hộ (5,79%), con số này nói lên phần nào sự cố gắng của
chi cục trong việc quản lý hộ kinh doanh và số lượng hộ kinh doanh qua các
năm là tương đối ổn định. Số hộ chưa quản lý được có xu hướng giảm xuống
còn 7 hộ tương ứng với tỷ lệ 86% như vậy số hộ chưa được quản lý trên bộ
vẫn giảm chưa nhiều do số hộ mới ra kinh doanh tăng trong khi chưa đưa
được số hộ này vào diện quản lý.
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
Bảng 5 : Tình hình quản lý hộ theo ngành nghề
Ngành nghề
Tháng 12/2008 Tháng 12/2009
Số hộ
thực tế
(1)
Số hộ
quản
lý
(2)

Chênh
lệch
(1)-(2)
Số hộ
thực tế
(3)
Số hộ
quản lý
(4)
Chênh
lệch
(3)-(4)
Ngành sản
xuất
156 154 2 62 61 1
Thương
nghiệp
7.881 7.856 25 8.378 8.357 21
Ăn uống 779 767 12 1.096 1.081 15
Dịch vụ 1.187 1.179 8 1.664 1.659 5
Khác 1.604 1.601 3 1.069 1.068 1
Tổng 11.607
11.557
50 12.269 12.226 43

Bảng trên cho thấy ngành bỏ sót nhiều nhất là ngành thương nghiệp và ăn
uống ; tháng 12/2008 ngành thương nghiệp bỏ sót 25 hộ, ngành ăn uống bỏ
sót 12 hộ. Đến tháng 12/2009 ngành thương nghiệp bỏ sót 21 hộ, ngành ăn
uống bỏ sót 15 hộ. Như vậy số hộ bỏ sót ngành thương nghiệp giảm 4 hộ,
ngành ăn uống tăng 3 hộ, trong khi đó ngành dịch vụ tháng 12/2009 bỏ sót 5

hộ giảm xuống 3 hộ. Ngành sản xuất số hộ bị bỏ sót giảm 1 hộ. Tổng số hộ bị
bỏ sót tháng 12/2009 giảm so với tháng 12/2008 là 7 hộ từ 50 hộ xuống còn
43 hộ. Tuy tình hình quản lý hộ kinh doanh cá thể có nhiều tiến bộ nhưng vẫn
còn một số hộ bị bỏ sót chưa quản lý được.
Nguyên nhân của tình trạng bỏ sót là do một số hộ không tự giác kê khai
nộp thuế, cố tình trốn lậu thuế. Cũng có trường hợp hộ kinh doanh không
đăng ký kinh doanh do không am hiểu về pháp luật thuế. Ngoài ra còn có
nguyên nhân thuộc về trách nhiệm của cán bộ thuế chưa đi sâu sát nắm vững
tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của hộ cá thể trên địa bàn, diễn biến
của các hộ, công tác kiểm tra còn lỏng lẻo chưa có sự phân nhiệm, quy trách
nhiệm cho từng người. Công tác phối hợp với các ban ngành còn mang tính
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
chất định kỳ, chưa thường xuyên. Để tìm hiểu cụ thể hơn ta đi xem xét một
vài trường hợp sau :
Trường hợp 1 : Nhiều hộ có đơn xin nghỉ kinh doanh nhưng thực tế vẫn kinh
doanh. Tìm hiểu về thực trạng quản lý các hộ nghỉ kinh doanh trong thời gian
vừa qua, ta đi xem xét bảng số liệu sau :
Bảng 6 : Tình hình hộ nghỉ kinh doanh ĐV: 1000 đồng
Ngày
Tháng 12/2008 Tháng 12/2009
Nghỉ tạm Nghỉ hẳn Nghỉ tạm Nghỉ hẳn
Số
hộ
Thuế
Số
hộ
Thuế
Số
hộ

Thuế
Số
hộ
Thuế
Sản xuất
8 2,813 0 - 6 1,949 0 -
Dịch vụ
42 10.576 18 4.734 39 10.324 12 3.021
Thương
nghiệp
121 166.427 37 40.931 125 171.876 46 45.690
Ăn uống
47 14.520 17 4.589 56 17.319 14 3.565
Cộng
218 194.336 72 50.254 226 201.468 72 52.276

Nhìn vào bảng số liệu các hộ nghỉ kinh doanh nghỉ tạm 12/2009 so với
12/2008 tăng không đáng kể 8 hộ, hộ nghỉ hẳn không đổi nhưng cũng ảnh
hưởng đến số thu của chi cục. Số thu tháng cuối năm 2009 bị giảm đối với hộ
kinh doanh cá thể là 253.744.000 (201.468.000+ 52.276.000) đồng. Trong tất
cả các ngành thì ngành thương nghiệp có số hộ nghỉ cao nhất, cụ thể tháng
12/2008 nghỉ tạm 121 hộ, nghỉ hẳn 37 hộ ; tháng 12/2009 số hộ nghỉ tạm 125
hộ, số hộ nghỉ hẳn là 46 hộ làm cho số thuế giảm đi 424.924 (166.427+
40.931+ 1710876+ 45.690) nghìn đồng. Nguyên nhân dẫn đến số nghỉ chủ
yếu là do ảnh hưởng của cuộc khủng hoảng kinh tế, lạm phát tăng cao khiến
cho việc kinh doanh gặp nhiều khó khăn hơn. Các ngành tiếp theo là ăn uống
rồi đến dịch vụ, sản xuất. Theo quy định của chính sách hiện hành, các hộ sản
xuất kinh doanh cá thể thuộc đối tượng nộp thuế theo phương thức khoán, có
nguyện vọng tạm nghỉ sản xuất kinh doanh hoặc đột xuất nghỉ kinh doanh vì
lý do khách quan như ốm đau, tai nạn…và thực tế có nghỉ kinh doanh thì

Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
được xét miễn giảm thuế. Lợi dụng điều này nhiều hộ đã làm đơn xin nghỉ
kinh doanh nhưng thực chất vẫn đang kinh doanh.
Vào tháng 11 năm 2009 kiểm tra 50 hộ thì có tới 15 hộ nghỉ kinh doanh
nhưng thực tế vẫn kinh doanh để trốn thuế, số thuế truy thu và phạt là
3.620.000 đồng. Như hộ Ngô Kim Phiến ở 61 Cầu Đất, sửa chữa xe máy đã
làm đơn xin nghỉ kinh doanh vì lý do ốm bệnh, nhưng thực tế vẫn kinh doanh.
Bị chi cục lập biên bản và ban hành quyết định phạt hành chính với số tiền là
150.000 đồng. Hay hộ Trần Ngọc Lâm ở vỉa hè 23 Hàng bè sửa chữa mỹ ký
bị chi cục kiểm tra và phát hiện vi phạm phạt 120.000 đồng. Đây chỉ là tiến
hành kiểm tra điển hình nếu kiểm tra hết thì chắc chắn số hộ kinh doanh vi
phạm còn nhiều hơn.
Nguyên nhân của tình trạng này là do :
- Ý thức chấp hành luật thuế của một số hộ chưa cao, đã lợi dụng các điều
kiện giảm thuế để gỡ bỏ trách nhiệm đối với Nhà Nước một cách bất hợp
pháp.
- Cán bộ quản lý chưa thường xuyên giám sát, kết hợp với việc thăm dò thu
thập thông tin về các hộ kinh doanh.
- Địa bàn quá rộng, cán bộ thuế còn thiếu không thể bao quát hết được tình
hình kinh doanh của các hộ.
Trường hợp 2 : Nhiều hộ ra đăng ký kinh doanh chưa đăng ký nộp thuế :
Các hộ mới ra kinh doanh trên địa bàn quận trong những năm vừa qua có
nhiều biến đổi :
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
Bảng 7 : Tình hình hộ mới ra kinh doanh ĐV : 1000 đồng
Nghành nghề
Tháng 12/2008 Tháng 12/2009
Số hộ

Doanh
thu
Só thuế Số hộ
Doanh
thu
Số thuế
Sản xuất
0 - - 1 1.205 80
Dịch vụ
15 22.875 8.098 18 28.032 9924
Thương nghiệp
82 431.888 38.870 72 446.277 40.165
Ăn uống
18 27.764 9.718 22 34.653 12.128
Cộng
115 482.509 56.686 113 510.167 62.297

Qua bảng trên ta thấy tháng 12/2008 có 115 hộ mới ra kinh doanh, tháng
12/2009 có 113 hộ mới ra kinh doanh không nhiều nhưng đã làm cho số thuế
chi cục thu được tăng lên 118.983(56.686+ 62.297) nghìn đồng. Trong đó
ngành thương nghiệp và ăn uống là tăng nhiều hơn.
So sánh bảng 4 và bảng 5, số hộ mới ra kinh doanh ít hơn so với số hộ nghỉ
kinh doanh. Cụ thể tháng 12/2008 ít hơn 175 hộ (218+ 72- 115) và tháng
12/2009 ít hơn 185 hộ (226+ 72- 113), nên mặc dù có hộ mới nhưng không đủ
để bù đắp khoản thu bị mất do các hộ nghỉ kinh doanh. Với sự nỗ lực không
ngừng chi cục thuế Hoàn Kiếm thường xuyên rà soát tình hình hộ mới ra kinh
doanh và điều tra phát hiện kịp thời những vi phạm. Ngày 20/3/2009 chi cục
thuế đã lập biên bản, ra quyết định phạt và truy thu thuế đối với hộ Chu Ánh
Hồng ở 36 hàng vải, hoạt động trong lĩnh vực cho thuê vận tải không nộp hồ
sơ đăng ký thuế. Số tiền truy thu và phạt là 2.542.500 đồng, trong đó thuế

GTGT là 1.060.200 đồng. Ngày 25/4/2009 lập quyết định phạt đối với hộ
Phạm Thu Nga ở 57 Bát sứ cho thuê nhà do chậm nộp hồ sơ đăng ký thuế
mức phạt là 3.850.000 đồng. Tháng 2/2010 chi cục đã kiểm tra 13 hộ sản xuất
kinh doanh cá thể mới ra kinh doanh từ tháng 12/2009 thì có 6 hộ chưa đăng
ký kinh doanh, không nộp thuế cho cơ quan thuế. Như hộ Phạm Lan Hương ở
34 Lò rèn cho thuê nhà nhưng chưa đăng ký nộp thuế. Như vậy cán bộ quản
lý phải thường xuyên sát sao hơn tình hình hoạt động kinh doanh của các hộ
cá thể.
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
Trường hợp 3 : Đối với những hộ ấn định thuế trên doanh thu, căn cứ để
ấn định doanh thu là tình hình sản xuất, mặt hàng, điều kiện kinh doanh…
Trong thời gian đầu mới ra kinh doanh, điều kiện kinh doanh còn khó khăn
nên mức doanh thu ấn định thường thấp hơn. Lợi dụng điểm này nhiều hộ
kinh doanh đã đổi tên, đổi địa chỉ kinh doanh, thay đổi quy mô kinh doanh để
mức doanh thu ấn định ít đi. Trong năm 2009 toàn quận có 30 hộ kinh doanh
thay đổi địa điểm kinh doanh, quy mô kinh doanh.
Trường hợp 4 : Đối với những hộ kinh doanh vãng lai : Là những hộ kinh
doanh không có địa điểm, thời gian kinh doanh cố định. Mấy năm gần đây, số
lượng lao động ở các vùng khác dồn về Huyện Tứ Kỳ rất đông nên việc quản
lý hộ này là rất khó khăn. Năm 2009 cả quận có khoảng 350 hộ kinh doanh
vãng lai nhưng mới chỉ quản lý được 210 hộ. Thất thu về số hộ kinh doanh
vãng lai còn rất lớn.
Tóm lại, tình hình quản lý thuế về đối tượng nộp thuế ở hộ kinh doanh cá
thể là rất phức tạp, số thuế thất thu tập trung chủ yếu ở những hộ không đăng
ký kinh doanh, hoạt động của những hộ này chủ yếu trong ngành thương
nghiệp, buôn bán vỉa hè, buôn bán trao tay, buôn bán hàng rong, người sửa
chữa lặt vặt…Và một phần là những hộ có quy mô kinh doanh tương đối lớn,
những hộ kinh doanh chưa có đăng ký kinh doanh, những hộ xin nghỉ thôi
không kinh doanh nữa nhưng vẫn nấn ná hoạt động thêm hoặc những hộ xin

nghỉ kinh doanh một thời gian sau đó ra kinh doanh, không thông báo với cơ
quan thuế. Qua việc nghiên cứu, tình hình quản lý đối tượng nộp thuế cho
thấy việc quản lý chặt chẽ các hộ kinh doanh có ý nghĩa hết sức quan trọng
trong việc đảm bảo và tăng thu cho ngân sách Nhà nước, đồng thời thực hiện
công bằng giữa các đối tượng nộp thuế.
1.3.2 : Tình hình quản lý doanh thu
Trong công tác quản lý thu thuế, để nâng cao chất lượng thu ngân sách, cơ
quan thuế không chỉ tập trung quản lý tốt ĐTNT mà còn cần quản lý tốt
doanh thu kinh doanh của các hộ cá thể, đảm bảo thu sát với doanh thu thực tế
kinh doanh. Doanh thu của các hộ kinh doanh là cơ sở để xác định số thuế
phải nộp. Việc quản lý chặt chẽ doanh thu của hộ kinh doanh, đặc biệt là hộ
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
kinh doanh lớn có ý nghĩa quyết định đến việc hoàn thành dự toán thu, đảm
bảo công bằng bình đẳng về thuế. Tuỳ theo phương pháp nộp thuế của các hộ
cá thể, cơ quan thuế sẽ có biện pháp quản lý doanh thu khác nhau. Hiện nay ở
chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ các hộ kinh doanh nộp thuế theo 2 phương pháp là
kê khai và ấn định doanh thu. Đối với những hộ thực hiện đầy đủ sổ sách kế
toán, hoá đơn, chứng từ mua vào, bán ra hoặc thực hiện đầy đủ hoá đơn
chứng từ bán ra xác định được doanh thu thì áp dụng theo hình thức kê khai.
Còn những hộ chưa thực hiện đầy đủ sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ thì
nộp thuế theo hình thức ấn định trên doanh thu.
Để thấy được tình trạng quản lý doanh thu tại chi cục thuế Huyện Tứ Kỳ ta
đi xem xét hình thức nộp thuế như sau :
1.3.2.1 : Đối với hộ nộp thuế theo kê khai :
Trong thời gian qua, ý thức chấp hành nộp tờ khai của các hộ sản xuất kinh
doanh cá thể trên địa bàn quận có nhiều tiến bộ. Nhiều hộ đã tự giác nộp tờ
khai đầy đủ, đúng quy định tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý thuế
của chi cục. Cụ thể như tháng 12/2008 có 34 hộ vi phạm, tháng 12/2009 có 23
hộ vi phạm và đến tháng 1/2010 chỉ còn 19 hộ vi phạm. Tuy nhiên, tình trạng

chậm nộp tờ khai, không nộp tờ khai vẫn xảy ra phổ biến. Nhiều hộ đã nộp tờ
khai thuế GTGT hàng tháng đầy đủ nhưng việc xác định doanh thu và tỷ lệ %
GTGT trên doanh thu còn chưa chính xác, các chỉ tiêu còn chưa kê khai đầy
đủ.
Bảng 8 : Tình hình quản lý tờ khai thuế GTGT trên địa bàn
Chỉ tiêu Tháng 12/2008 Tháng 12/2009
ĐTNT phải nộp tờ khai 456 528
Số ĐTNT có tờ khai không đúng quy
định
34 23
Tỷ lệ số ĐTNT có tờ khai không đúng
quy đinh/ ĐTNT phải nộp tờ khai
7% 4%

Để có kết quả trên phải nói đến công tác kiểm tra tờ khai của cán bộ thuế.
Cán bộ thuế nhận tờ khai và các bảng kê kèm theo như quy định, kiểm tra đầy
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
đủ các yếu tố trên tờ khai xem có đúng như quy định không, có chữ ký của hộ
kinh doanh không, kiểm tra sự chính xác của kỳ tính thuế, các bảng, phụ lục
kèm theo phải đầy đủ theo đúng quy định.
Tờ khai phải đảm bảo doanh thu kê khai phù hợp với doanh thu thực tế
kinh doanh, trường hợp có dấu hiệu nghi vấn như doanh thu kê khai thấp hơn
doanh thu quản lý thuế của các tháng trước liền kề. Chi cục thuế tiến hành
kiểm tra xác định nguyên nhân. Nếu phát hiện lỗi, cán bộ thuế báo ngay cho
hộ kinh doanh biết để chính sửa. Các thông tin chỉnh sửa được ghi trong phiếu
điều chỉnh kèm theo tờ khai thuế có các chỉ tiêu ghi sai và bản được sửa lại,
có xác nhận của hộ kinh doanh để lưu vào hồ sơ của hộ kinh doanh. Cán bộ
thuế phân loại và đóng tệp tờ khai theo từng hình thức kinh doanh, một cách
khoa học, dễ quản lý. Với những hộ đã quá thời gian nộp tờ khai hoặc đã nộp

tờ khai thuế nhưng kê khai không đúng căn cứ tính thuế, đã được cơ quan
thuế thông báo chỉnh sửa nhưng không sửa hoặc sửa nhưng vẫn không đúng,
chi cục thuế ấn định số thuế phải nộp theo quy định của pháp luật hiện hành.
Ngoài việc kiểm tra các yếu tố rủi ro trên tờ khai, chi cục thuế còn tiến
hành kiểm tra tại cơ sở của từng hộ. Khi việc kiểm tra trên tờ khai chưa đảm
bảo chính xác và hợp lý, chi cục thuế triển khai kế hoạch điều tra tại cơ sở của
người nộp thuế. Đội kiểm tra thuế phối hợp với ban quản lý thị trường, ban
quản lý chợ, tiến hành điều tra doanh thu, kiểm tra sổ sách kế toán, hoá đơn
chứng từ, quan sát tình hình ra vào của khách hàng, tình hình thực tế kinh
doanh của từng hộ.
Tình hình quản lý cấp phát hoá đơn tại chi cục thuế đối với các hộ nộp thuế
cũng được chặt chẽ. Đội ấn chỉ mở sổ theo dõi chứng từ riêng đối với cá thể,
để có thể mua được hoá đơn cần xuất trình giấy giới thiệu, báo cáo sử dụng
hoá đơn, chứng minh thư, dấu đóng hoá đơn, sổ mua hoá đơn.
Đối với hộ nộp thuế theo kê khai thì điều quan trọng là cần phải quản lý
doanh thu kê khai. Theo nguyên tắc các hộ này phải phản ánh trung thực đầy
đủ kịp thời các nghiệp vụ kinh tế phát sinh vào sổ sách kế toán, hoá đơn
chứng từ. Các hoạt động mua bán phải có hoá đơn chứng từ kèm theo. Tuy
nhiên hiện tượng không chấp hành nguyên tắc này là rất phổ biến. Các hộ
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao ng K thut Hi Dng Bỏo cỏo tt nghip
luụn tỡm mi cỏch ghi gim doanh thu, ghi tng thu u vo c khu
tr, bỏn hng khụng xut hoỏ n.
Vi cỏc h np thu theo phng phỏp khu tr, thỡ hin tng trn thu
thụng qua hoỏ n bỏn ra v mua vo tr nờn ph bin. Cỏc h thng kờ
khai thiu doanh thu trờn hoỏ n bỏn ra, kờ khai tng u vo trờn hoỏ n
GTGT mua hng lm tng s thu u vo c khu tr. Ngoi ra, cũn chia
nh cỏc hp ng mua bỏn cú tr giỏ mua vo nh hn 20 triu ng nhm
trỏnh phi thanh toỏn qua ngõn hng m vn c khu tr kờ khai sai u
vo, khin vic qun lý ca c quan thu tr nờn khú khn hn. c bit lu ý

cỏc h kinh doanh vt liu xõy dng, kinh doanh dch v n ung c sn
cao cp.
Cũn i vi cỏc h np thu kờ khai doanh thu thỡ vic kờ khai doanh thu
thiu trung thc tr nờn ph bin, ch kờ khai doanh thu trờn hoỏ n, cũn
doanh thu bỏn l hu nh khụng kờ khai. S bin ng ca doanh thu tớnh
thu i vi h cỏ th np theo hỡnh thc kờ khai c th hin qua bng s
liu sau :
Bng 9 : Tỡnh hỡnh qun lý doanh thu i vi cỏc h kờ khai
V:1000 ng
Ngành nghề Tháng 12/2008 Tháng 12/2009
So sánh
Tuyệt đối
Tơng đối
(%)
Sản xuất, xd,vt 7.017.680 5.705.360 -1.312.320 -23
Thơng nghiệp 73.447.984 67.981.120 -5.466.864 -8,04
Ăn uống 13.636.050 14.670.000 1.033.950 7.04
Dịch vụ 65.858.023 99.959.728 34.101705 34,11
Trong đó cho thuê nhà
52.879.028 74.030.640 21.151.612 28.57
Cộng 159.959.737 188.316.208 28.356.471 15.06
Qua bng trờn, ta thy doanh thu tớnh thu i nhng h kờ khai thỏng
12/2009 tng so vi thỏng 12/2008 l 28.356.471 nghỡn ng vi t l l
15,06%, iu ny cho thy thu GTGT cú c hi tng lờn. Nhng khụng phi
ngnh no cng cú doanh thu tng. Cỏc ngnh sn xut, xõy dng, vn ti v
ngnh thng nghip cú s doanh thu tớnh thu b gim, trong ú ngnh
thng nghip b gim nhiu nht vi s doanh thu thỏng 12/2009 gim
Hc viờn: V Thnh Am Lp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
5.466.864 nghìn đồng tương ứng với tỷ lệ là 8,04%. Nguyên nhân dẫn đến

ngành thương nghiệp bị giảm doanh thu nhiều là do: số hộ có quy mô kinh
doanh lớn và doanh thu bán hàng cao nhưng số lượng hộ nghỉ trong tháng
nhiều hơn, có thể thấy rõ ở bảng 04, một số mặt hàng kinh doanh gặp khó
khăn, đồng thời do tình hình lạm phát vào cuối năm 2009 cao dẫn đến việc
tiêu dùng bị giảm khá nhanh, ảnh hưởng đến kết quả kinh doanh của các hộ
và số thu ngân sách Nhà Nước.
Mặt khác tình hình các hộ kê khai doanh thu thuế thiếu trung thực và sử
dụng hoá đơn để hợp lý hoá số liệu kê khai vẫn xảy ra. Điều này không thể
giải quyết một sớm một chiều được. Chi cục thuế Hoàn Kiếm đã phối hợp với
ban quản lý thị trường, với các ngành chức năng thực hiện điều tra doanh thu
của các hộ sản xuất kinh doanh trên địa bàn phát hiện kịp thời nhiều hộ sản
xuất kinh doanh cá thể vi phạm và có biện pháp xử lý, điển hình như một số
hộ sau:
Bảng 10: Quản lý doanh thu kê khai ở một số hộ điển hình tháng 12/2008
ĐV:1000 đồng
Tên hộ Ngành nghề
Doanh
thu kê
khai
Doanh thu
kiểm tra
Tỷ lệ kê
khai / kiểm
tra(%)
Nguyễn Thị Út Sản xuất 43.900 60.972 72.20
Nguyễn Kim Tiến Thương nghiệp 181.696 315.006 57.68
Vũ Thị Phi Hải Ăn uống 28.005 34.345 81.54

Theo bảng trên ta thấy các hộ kê khai doanh thu thấp hơn doanh thu thực tế
rất nhiều, đa số các hộ trên địa bàn vi phạm chỉ kê khai doanh thu trung bình

khoảng 75% doanh thu thực tế, làm cho số thuế bị thất thu nhiều. Bằng nhiều
thủ đoạn trốn thuế rất tinh vi, có thể liệt kê như sau :
Thứ nhất, một số hộ chỉ kê khai doanh thu bán hàng thể hiện trên hoá đơn
bán hàng còn doanh thu bán lẻ thường kê khai rất ít, thậm chí có nhiều hộ còn
kê khai doanh thu bằng 0.
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
Tháng 11/2009 hộ Nguyễn Thị Ánh Tuyết ở Cầu Đất có tiệm chuyên cung
cấp cơm hộp cho các văn phòng, qua kiểm tra thấy hộ này chỉ kê khai doanh
thu có hoá đơn đối với việc cung cấp cơm hộp cho các công ty, các hoạt động
cần nhiều suất, ngoài ra hộ này còn bán lẻ cho nhà dân thì không kê khai
doanh thu. Chi cục thuế đã thực hiện ấn định doanh thu là 11 triệu đồng. Hộ
Dương Bích Ngọc ở 56 Bạch Đằng bán vật liệu xây dựng cũng có hành vi
như hộ Nguyễn Thị Ánh Tuyết và bị cơ quan thuế ấn định doanh thu 15 triệu
đồng.
Thứ hai, những hộ kinh doanh núp bóng các công ty lớn, tự xưng là chi
nhánh của công ty để tránh phải kê khai thuế.
Điển hình như hộ Phạm Tiến Dũng ở Phạm Ngũ Lão, tháng 10/2009 qua
điều tra chi cục thuế phát hiện hình thức là chi nhánh của công ty TNHH dịch
vụ tổng hợp Phúc Thành là giả mạo, hộ này bị cơ quan thuế truy thu thuế và
phạt vi phạm.
Thứ ba, một số hộ có thủ đoạn dùng hoá đơn thật do bộ tài chính phát hành
mua của các doanh nghiệp kinh doanh hoá đơn bất hợp pháp để hợp thức hoá
hàng nhập lậu thành hàng mua có thuế, làm tăng số thuế đầu vào được khấu
trừ, chiếm đoạt tiền thuế của nhà nước.
Điển hình như hộ Vũ Ngọc Ánh ở Hàng vải, kinh doanh vật liệu xây dựng.
Vào tháng 8/2009 chi cục thuế điều tra và phát hiện một số hoá đơn anh Ánh
đã mua của cơ sở kinh doanh hoá đơn để hợp thức hoá 11,5 tấn thép nhập lậu.
Ngoài thủ đoạn để tăng thuế đầu vào được khấu trừ trên, một số hộ kinh
doanh ăn uống còn khai tăng tiền mua nguyên liệu vào hoá đơn. Hộ Đặng

Ngọc Toàn ở Vọng Hà mở một tiệm ăn nhanh lớn, tháng 12/2009 chi cục thuế
phát hiện hộ này khai tăng số sữa mua của công ty sữa lên tới 15,2 triệu đồng,
làm cho thuế đầu vào tăng lên 1.520.000 đồng. Cơ quan thuế đã phạt và truy
thu số thuế gian lận trên.
Thứ tư, Huyện Tứ Kỳ có lợi thế về du lịch và điều kiện sống, với những
tuyến phố cổ kính đã thu hút nhiều khách du lịch, nên số thu về tiền cho
người nước ngoài thuê nhà chiếm nguồn thu rất lớn. Nhưng thực tế hành vi
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
trốn thuế đối với dịch vụ cho thuê nhà đang ngày càng diễn ra phổ biến gây
thất thu thuế lớn dưới các hình thức :
- Ký hợp đồng cho thuê với nhiều giá khác nhau, kê khai nộp thuế với giá
thấp.
- Tách hai hợp đồng, một hợp đồng thuê nhà một hợp đồng thuê thiết bị đồ
dùng hoặc hợp đồng thuê bảo dưỡng, bảo trì nhà.
- Sau khi ký hợp đồng và nhận tiền, khai huỷ hợp đồng và làm cam kết chịu
trách nhiệm trước pháp luật.
Trước tình hình đó, chi cục thuế đã phối hợp với UBND các phường, đặc
biệt là phối hợp với công an quận, phường điều tra doanh thu và lập danh bạ
quản lý riêng đối với hoạt động kinh doanh cho người nước ngoài thuê nhà,
thường xuyên theo dõi so sánh giá cho thuê trên từng địa bàn có đặc điểm
giống nhau nhằm phát hiện giá cho thuê bất hợp lý.
Nguyên nhân của tình trạng này là do:
- Nhận thức về pháp luật thuế và những hậu quả vi phạm pháp luật thuế gây
ra của người cho thuê nhà chưa cao.
- Một số đối tượng môi giới cho thuê, thông qua việc môi giới khách đến
thuê nhà đã hợp tác với người cho thuê tìm cách lách luật.
- Nhằm tạo điều kiện cho người nộp thuế kinh doanh cho thuê nhà được kê
khai nhanh chóng, nên trong quy định việc yêu cầu người nộp thuế cung cấp
các thông tin liên quan đến hoạt động cho thuê nhà chưa được chú trọng. Hồ

sơ khai thuế của hoạt động cho thuê nhà tại chi cục còn thiếu thông tin, tài
liệu hoặc nếu có thì chất lượng của đa số các thông tin tài liệu đó còn chưa
đúng theo quy định. Chính vì vậy mà cơ quan thuế không đủ căn cứ xác minh,
đấu tranh với người nộp thuế.
- Cơ quan chức năng chưa thực hiện hết trách nhiệm trong công tác tuyên
truyền về pháp luật có liên quan đến hoạt động kinh doanh cho thuê nhà.
Chưa thực hiện tốt công khai mức giá cho thuê nhà đến người nộp thuế.
- Cơ quan thuế xử lý thiếu kiên quyết khi người nộp thuế vi phạm trong việc
cung cấp thông tin, liên quan đến hoạt động cho thuê nhà, khi kê khai nộp
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
thuế làm căn cứ xác định chính xác về hiệu lực của hợp đồng cũng như mức
giá cho thuê thực tế phát sinh.
Như vậy việc trốn thuế đối với hoạt động cho thuê nhà diễn ra với rất nhiều
thủ đoạn. Chi cục thuế Hoàn Kiếm có nhiều biện pháp với các ban ngành liên
quan để khắc phục tình trạng này. Tuy nhiên trong quá trình kiểm tra đối với
hoạt động này còn gặp nhiều khó khăn vì chủ yếu là người nước ngoài thuê
nhà, các văn phòng đại diện. Do đó để quản lý tốt hơn cần nhiều sự phối hợp
của chính quyền địa phương sát sao hơn nữa.
Thứ năm, đối với hoạt động xây dựng cơ bản tư nhân:
Hoạt động xây dựng cơ bản tư nhân là một loại hình phổ biến từ nhiều năm
nay, nhất là trong giai đoạn này khi mà quá trình đô thị hoá ngày càng được
nâng cao, tình hình xây dựng là nhu cầu cấp thiết của từng nhà. Việc quản lý
thu thuế đối với hoạt động này còn khó khăn, phức tạp. Trong xây dựng cơ
bản hiện nay có một số cá nhân là chủ thầu đã liên kết với một số đơn vị chức
năng xây dựng cơ bản, dùng con dấu của đơn vị để ký hợp đồng xây dựng cơ
bản với danh nghĩa là bên B, có đầy đủ tư cách pháp nhân nhưng trên thực tế
lại do chủ thầu tư nhân nói trên đảm nhận hoàn toàn, chủ thầu tư nhân núp
bóng các công ty, các đơn vị chức năng để trốn không kê khai nộp thuế. Các
công trình xây dựng có địa điểm hoạt động không cố định, không thường

xuyên, nằm rải rác ở nhiều nơi nên việc xác định doanh thu là rất khó khăn,
thất thu thuế xảy ra còn nhiều.
Huyện Tứ Kỳ trong những năm vừa qua hoạt động xây dựng tư nhân mọc
lên rất nhiều nhưng không có giấy phép đăng ký kinh doanh, không thông báo
với cơ quan thuế. Có những hộ thông báo thì kê khai doanh thu không đủ.
Tuy việc quản lý gặp nhiều khó khăn nhưng trong năm 2009 chi cục đã truy
thu và phạt vi phạm 37 công trình xây dựng tư nhân với số tiền thuế GTGT là
250.420.700 đồng.
Thứ sáu, với hoạt động ăn uống:
Dịch vụ ăn uống ở Huyện Tứ Kỳ rất phát triển. Có nhiều ngành nghề nổi
tiếng đã thu hút được nhiều khách hàng. Trong tháng cán bộ thuế thường
xuyên kiểm tra việc chấp hành sổ sách kế toán, hoá đơn chứng từ liên quan
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201
Cao đẳng Kỹ thuật Hải Dương Báo cáo tốt nghiệp
đến việc tính thuế. Nhưng đối với hoạt động kinh doanh dịch vụ ăn uống thực
hiện kê khai chiếm một tỷ lệ ít nên việc quản lý những hộ kê khai rất khắt
khe, việc thất thu thuế xảy ra với những hộ này ít xảy ra so với hoạt động cho
thuê nhà và xây dựng cơ bản. Chủ yếu thất thu xảy ra ở các hộ kinh doanh ăn
uống đặc sản cao cấp, như kê khai tăng giá trị đầu vào làm tăng số thuế đầu
vào được khấu trừ, kê khai thiếu doanh thu đầu ra. Thực tế ở chi cục thuế
Huyện Tứ Kỳ công tác quản lý hộ nộp thuế theo kê khai đã có những tiến
triển, đặc biệt ở các hộ khấu trừ. Những hộ bị phát hiện vi phạm, chi cục thuế
đã tiến hành xử lý ngay, thực hiện phạt vi phạm, ấn định trên doanh thu, nhắc
nhở, yêu cầu các hộ thực hiện đúng sổ sách kế toán. Tuy nhiên tình trạng thất
thu vẫn còn nhiều. Do các hộ cá thể không thực hiện đúng quy định của pháp
luật, mặt khác công tác tuyên truyền hỗ trợ còn chưa sâu rộng. Công tác kiểm
tra chưa thường xuyên và triệt để. Vì vậy trong thời gian tới, chi cục cần phải
có nhiều biện pháp hữu hiệu hơn để quản lý và nâng cao chất lượng quản lý
thuế đối với các hộ kê khai.
1.3.2.2: Đối với các hộ nộp thuế theo hình thức ấn định doanh thu

Số hộ sản xuất kinh doanh cá thể trên địa bàn Huyện Tứ Kỳ chủ yếu là nộp
thuế theo hình thức ấn định doanh thu, nên việc thất thu thuế đối với những
hộ này là điều không thể tránh khỏi.
Để tăng sự bình đẳng cho các hộ nộp thuế và tạo niềm tin vào tính khách
quan, công bằng của thuế, ban lãnh đạo chi cục thuế Hoàn Kiếm đã đề ra
nhiều biện pháp và thường xuyên chỉ đạo nắm bắt kịp thời tình hình kinh
doanh trên địa bàn để phân loại các hộ, làm công tác ấn định doanh thu. Chi
cục thuế thường xuyên tiến hành điều tra doanh thu của các hộ. Dựa trên giá
cả thị trường của từng mặt hàng trên địa bàn, từng phường, từng khu vực để
ấn định mức doanh thu sát thực tế. Nên việc quản lý doanh thu đối với các hộ
ấn định được tốt hơn.
Bảng 11: Tình hình quản lý doanh thu đối với hộ ấn định ĐV:1000 đồng
Ngành nghề
Tháng
12/2008
Tháng
12/2009
So Sánh
Tuyệt đối
Tương
đối(%)
Học viên: Vũ Thành Am Lớp: L6-0201