Nghiên cứu quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã, liên hệ vào hai xã Tác đoạn và khuất xá

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
L I NĨI

U

N n kinh t ho t đ ng theo c ch th tr
c phát tri n nhanh chóng t ng b

c c i thi n và không ng ng

OBO
OK S
.CO
M

kinh t đ t n

ng, đã và đang thúc đ y n n

nâng cao đ i s ng c a nhân dân, làm cho nhu c u v

n u ng, , đi l i, làm vi c,

vui ch i gi i trí, c ng ngày m t t ng lên. N n t ng đ th c hi n nh ng nhu c u
trên đó ph i là đ t đ i, nh v y đ t đai là đ i t

ng trung tâm c a con ng

tài s n vô cùng quý giá là n n t ng c n b n đ cho con ng

i, là

i th c hi n m i ý

đ . Hi n nay ho t đ ng c a ho t đ ng c a n n kinh t theo c ch th tr
c ng v i xu h

ng cơng nghi p hố - hi n đ i hoá đ t n

nhu c u v s d ng đ t t ng cao, đ t đai

ng

c đã và đang làm cho

nhi u n i đã s d ng quá m c, sai

m c đích, làm cho đ t ngày b thoái hoá. V y đ đ m b o cho n n kinh t đ t
n

c phát tri n theo h

ng b n v ng thì nhà n

c ph i đ ra nhi u chính sách

v đ t đai, mà m t trong nh ng chính sách đó, đó là" quy ho ch, k ho ch s
d ng đ t đai t trung

ng đ n đ a ph

ng", đây là m t v n đ b c xúc hi n

nayt b i vì quy ho ch k ho ch s d ng đ t không nh ng giúp cho nhà n
qu n lý t t qu đ t c a mình mà cịn đ nh h

c

ng s d ng đ t m t cách ti t ki m,

có hi u qu v m t kinh t góp ph n tích c c vào cơng cu c cơng nghi p hoá
hi n đ i hoá đ t n

c.

Là sinh viên ngành kinh t và qu n lý đ a chính, b ng ki n th c đã h c
đ

c

tr

ng em xin đ

c nghiên c u đ tài "Nghiên c u quy ho ch, k

ho ch s d ng đ t c p xã, liên h vào hai xã Tác o n và Khu t Xá, huy n
L c Bình - L ng S n”

c trình bày g m ba ph n chính nh sau:

KIL

tài đ
Ch

ng I : C s lý lu n c a quy ho ch, k ho ch s d ng đ t.

Ch

ng II : N i dung c a vi c l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai,

ng d ng vào hai xã Tác o n và Khu t Xá - huy n L c Bình, t nh L ng S n.
Ch

ng III : Nh ng gi i pháp th c hi n.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
B n chuy n đ khơng th tránh kh i nh ng sai sót, em mong đ

c các

th y cô giáo và các b n đ ng nghi p đóng góp ý ki n s a ch a đ cho đ tài
ngày m t hoàn thi n h n.
tình h

KIL
OBO

OKS
.CO
M

Em xin chân thành c m n các th y cô giáo đã quan tâm cám n s nhi t
ng d n c a th y giáo đã giúp em hoàn thành đ tài này



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
CH
C

S

NG I

LÝ LU N C A QUY HO CH, K HO CH S

HO CH VÀ K HO CH S

1. Khái ni m

D NG

T AI

C N THI T C A VI C L P QUY

KIL

OBO
OKS
.CO
M

I. KHÁI NI M VAI TRÒ, Ý NGH A VÀ S

D NG

T.

Quy ho ch s d ng đ t là m t h th ng các bi n pháp c a nhà n

c (th

hi n đ ng th i 3 tính ch t kinh t , k lu t và pháp ch ) v t ch c và qu n lý s
d ng đ t đai đ y đ có hi u qu cao nh t, thông qua vi c phân b qu đ t đai và
t ch c s d ng đ t nh v t li u san xu t, nh m nâng cao s n xu t c a xã h i,
t o đi u ki n b o v đ t đai và mơi tr
2. Vai trị, ý ngh a và s

ng,

c n thi t ph i l p quy ho ch

Quy ho ch k ho ch s d ng đ t d m t vai trò r t quan tr ng, s quan
tr ng đó th hi n:

+ Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là m t bi n pháp quan tr ng c a Nhà
n

c trong vi c t ch c qu n lý và k ho ch s d ng qu đ t m t cách ti t ki m

và khoa h c. B i vì quy ho ch s d ng đ t s th ng kê đ

c t ng lo i đ t t đó

c p gi y ch ng nh n t i ch s d ng, lên k ho ch s d ng đ t cho t ng vùng,
thơng qua đó Nhà n

c s qu n lý ch t ch đ ng th i đ nh h

ng cho ng

is

d ng, s d ng ti t ki m và s d ng qu đ t, đúng m c đích và trong s ch trong
mơi tr

ng.

+ Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t là m t b

c đ t phá nh m m c đích

thúc đ y q trình l p b n đ s d ng đ t trên toàn qu c c ng nh c p gi y
ch ng nh n quy n s d ng đ t, t đó làm c n c đ nh ra các lo i giá cho các lo i
đ t m t cách chính xác, k p th i.

+ Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t không nh ng giúp cho quá trình qu n

lý đ

c t t mà cịn b trí s p x p k ho ch s d ng các lo i đ t m t cách khoa

h c, m t cách khoa h c, t n d ng h t ti m n ng c a đ t, tránh hoang hoá ho c
s d ng quá m c, đ m b o cho đ i s ng kinh t đ
môi tr

ng.

c n đ nh và trong s ch cho



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
+ Quy hoach, k ho ch s giúp cho tâm lý ng

i s d ng đ

c v ng vàng

và h an tâm đ u t s n xu t làm nâng cao thu nh p cho gia đình và xã h i
trong m t th i gian ch, k ho ch s d ng đ t khơng nh ng giúp cho q trình
c t t mà cịn b trí s p x p k ho ch s d ng các lo i đ t m t cách

KIL
OBO
OKS
.CO
M

qu n lý đ

khoa h c, m t cách khoa h c, t n d ng h t ti m n ng c a đ t, tránh hoang hoá
ho c s d ng quá m c, đ m b o cho đ i s ng kinh t đ
s ch cho môi tr

c n đ nh và trong

ng.

+ Quy ho ch, k ho ch s giúp cho tâm lý ng

i s d ng đ

c v ng vàng

và h an tâm đ u t s n xu t làm nâng cao thu nh p cho gia đình và xã h i
trong m t th i gian n đ nh lâu dài.

Công tác l p k ho ch s d ng đ t đai có m t ý ngh a vơ cùng to l n nh t
là th i đi m n n kinh t hi n nay. B i vì

Vi t Nam ta, ph n l n là di n tích đ t

lâm nghi p và thu s n, còn đ t đô th l i chi m t l nh , hi n nay xu h

ng đơ

th hố ngày m t t ng, do đó quy ho ch k ho ch là c n c quan tr ng đ nhà

n

c có bi n pháp h n ch s d ng đ t trái m c đích quy đ nh.
+ Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t s là c n c

lâu dài và quan tr ng cho

các ngành, các vùng b trí t ch c s d ng h p lý qu đ t đ m b o tính hi u qu
kinh tê, trong s ch cho môi tr

ng.

+ S c n thi t ph i l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai.
Quy ho ch, k ho ch s d ng đ t ph i th c hi n đ ng th i c hai ch c
n ng:

i u ch nh các m i quan h v đ t đai và t ch c s d ng đ t nh t li u

s n xu t c a xã h i k t h p v i b o v đ t và môi tr

ng.

T nh ng ch c n ng nh v y cho ta th y vi c l p quy ho ch, k ho ch s
d ng đ t đai có t m quan tr ng không ch cho tr
vào đ c đi m c a đi u ki n t nhiên, ph

ng h

c m t mà c lâu dài. C n c

ng, nhi m v mà m c tiêu phát

tri n kinh t , xã h i c a m i vùng, lãnh th , quy ho ch s d ng đ t đai đ
hành nh m đ nh h

c ti n

ng cho các c p, các ngành trên đ a bàn l p quy ho ch s

d ng đ t đai m t cách chi ti t; xác l p n đ nh v m t pháp lý cho công tác qu n
lý nhà đ t n

c v đ t đai, làm c s đ ti n hành giao c p đ t và đ u t đ phát



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
tri n s n xu t, đ m b o an ninh, l

ng th c, ph c v các nhu c u dân sinh, v n

hoá - XH.
Quy ho ch s d ng đ t còn là bi n pháp h u hi u c a nhà n

c s ch ng chéo trong qu n lý, gây

KIL
OBO
OKS
.CO

M

ch c l i vi c s d ng đ t đai, h n ch đ

c nh m t

lãng phí đ t đai, tránh tình tr ng chuy n m c đích tu ti n - làm gi m sút
nghiêm tr ng qu đ t nông nghi p, lâm nghi p, lâm nghi p (

c bi t là di n tích

tr ng lúa và đ t lâm nghi p có r ng); Ng n ch n các hi n t

ng tiêu c c, tranh

ch p, l n chi m, hu ho i đ t, phá v s cân b ng sinh thái gây ô nhi m môi
tr

ng d n đ n nh ng t n th t ho c kìm hãm s n xu t, phát tri n kinh t - xã h i

và h u qu khó l
t ng đ a ph

ng v tình hình b t n đ nh chính tr , an ninh qu c phịng,

ng, đ c bi t là trong giai đo n chuy n sang n n kinh t th tr

II.

C I M V CÁC C N C

1.

c đi m c a quy ho ch s d ng đ t

ng.

XÂY D NG QUY HO CH:

Quy ho ch s d ng đ t đai thu c lo i quy ho ch có tính L ch S - Xã h i,
tính kh ng ch v mơ, tính ch đ o, tính t ng h p trung và dài h n là b ph n
h p thành quan tr ng c a h th ng k ho ch phát tri n xã h i và kinh t qu c
dân. Các đ c đi m đó đ

c th hi n:

+ Tính l ch s phát tri n c a xã h i chính là l ch s phát tri n c a quy
ho ch s d ng đ t đai. M i hình thái kinh t xã h i đ u có m t ph
xu t c a xã h i th hi n theo hai m t: l c l

ng th c s n

ng s n xu t và quan h s n xu t.

Trong quy ho ch s d ng đ t đai, luôn n y sinh quan h gi a ng

i v i đ t đai

nh đi u tra, đo đ c, khoanh đ nh, thi t k …, c ng nh quan h gi a ng
ng

iv i

i (xác nh n v n b n v quy n s h u và quy n s d ng). Quy ho ch s

d ng đ t th hi n đ ng th i là y u t thúc đ y phát tri n l c l

ng s n xu t v a

là y u tó thúc đ y các m i quan h s n xu t, vì v y nó ln là m t b ph n c a
ph

ng th c s n xu t.

Tuy nhiên, trong xã h i phân chia giai c p, quy ho ch s d ng đ t đai
mang tính t phát, h
(là ph

ng t i m c tiêu vì l i nhu n t i đa và n ng v m t pháp lý

ng ti n m r ng, c ng c , b o v quy n t

trung đ t đai đ mua bán, phát canh thu tô…).

h u đ t đai: phân chia, t p



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
n

c ta, quy ho ch s d ng đ t đai ph c v nhu c u c a n

c s d ng

đ t và quy n l i c a toàn xã h i; góp ph n tích c c thay đ i quan h s n xu t
nông thôn; nh m s d ng, b o v đ t và nâng cao hi u qu s n xu t xã h i:

ng, quy ho ch s d ng đ t đai góp ph n gi i quy t

KIL
OBO
OKS
.CO
M

bi t, trong n n kinh t th tr

c

các mâu thu n n i t i c a t ng l i ích kinh t , xã h i và môi tr

ng n y sinh

trong quá trình s d ng đ t, c ng nh mâu thu n gi a các l i ích trên v i nhau.
- Tính t ng h p:

Tính t ng h p bi u hi n

hai m t:

it

ng c a quy ho ch là khai thác,

s d ng, c i t o, b o v … toàn b tài nguyên đ t cho nhu c u c a toàn b n n
kinh t qu c dân. Quy ho ch s d ng đ t đ c p đ n nhi u l nh v c khoa h c xã
h i, dân s và đ t đai, s n xu t nông, công nghi p, môi tr

ng sinh thái…

V i đ c đi m này, quy ho ch lãnh trách nhi m t ng h p toàn b nhu c u
s d ng đ t; đi u hoà các mâu thu n v đ t đai c a các ngành, l nh v c; xác
đ nh và đi u ph i ph

ng h

ng, ph

ng th c phân b , s d ng đ t phù h p v i

mc tiêu kinh t - Xã h i, b o đ m cho n n kinh t qu c dân luôn phát tri n b n
v ng, đ t t c đ cao và n đ nh.
- Tính dài h n.

C n c vào d báo xu th bi n đ ng dài h n c a nh ng y u t kinh t xã
h i quan tr ng nh : S thay đ i v nhân kh u, ti n b k thu t, đơ th hố, cơng
nghi p hố, hi n đ i hố nơng nghi p…, t đó c n ph i xác đ nh quy ho ch
trang và dài h n v s d ng đ t, đ ra các ph
pháp có tính chi n l

ng h

ng, chính sách và bi n

c, t o c n c khoa h c cho vi c xây d ng k ho ch s

d ng đ t hàng n m và ng n h n. Quy ho ch s d ng đ t đai th

ng trên 10 n m

đ n 20 n m ho c lâu h n.
- Tính chi n l

c và ch đ o v mơ:

V i đ c tính trang và dài h n, quy ho ch s d ng đ t ch d báo tr
đ

c các xu th thay đ i, ph

ng h

c

ng, m c tiêu, c c u và phân b s d ng

đ t, vì v y quy ho ch s d ng đ t đai là quy ho ch mang tính chi n l
tiêu c a quy ho ch mang tính ch đ o v mơ, tính ph
s d ng đ t c a các ngành. Do th i gian d báo t

ng h

c, các ch

ng và khái l

ng đ i dài, ch u nh h

cv
ng



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
c a nhi u nhân t kinh t - xã h i khó xác đ nh, nên ch tiêu quy ho ch càng
khái l

c hoá, quy ho ch s càng n đ nh.
- Tính chính sách:

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Quy ho ch s d ng đ t đai th hi n r t m nh đ c tính chính tr và chính
sách xã h i, khi xây d ng ph

ng án ph i quán tri t các chính sách và quy đ nh

có liên quan đ n đ t đai c a đ ng và nhà n

c, đ m b o th c hi n c th trên

m t b ng đ t đai các m c tiêu phát tri n n n kinh t qu c dân, phát tri n n đ nh
k ho ch kinh t xã h i ; tuân th các quy đ nh, các ch tiêu kh ng ch v dân
s , đ t đai và mơi tr

ng sinh thái.

- Tính kh bi n.
D

i s tác đ ng c a nhi u nhân t khó d đốn đ

c quy ho ch s d g

đ t đai ch là m t trong nh ng gi i pháp bi n đ i hi n tr ng s d ng đ t sang
tr ng thái m i thích h p v i vi c phát tri n n n kinh t trong m t th i k nh t
đ nh.

Quy ho ch s d ng đ t đai luôn là quy ho ch đ ng m t quá trình l p l i
theo chi u xo n c - "quy ho ch - th c hi n - quy ho ch l i ho c ch nh lý - ti p
t c th c hi n…" v i ch t l
cao.

2. Nh ng c n c tr

ng, m c đ hồn thi n và tính phù h p ngày càng

c khi l p quy ho ch, k ho ch s d ng đ t đai

2.1. Nh ng c n c pháp lý

Ta bi t r ng, quy ho ch là m t ph n c a lu t,

m t ch đ chính tr khác

nhau thì m c đích, cách th c quy ho ch c ng khác nhau, ngh a là quy ho ch
ch u nh h

ng tr c ti p c a ch đ chính tr đ

ng th i.

n

c ta trong q

trình cơng nghi p hố, hi n đ i hoá, s chuy n d ch c c u kinh t t nông
nghi p - công nghi p - d ch v sang công nghi p- d ch v - nông nghi p đã và
đang gây áp l c ngày càng l n đ i v i đ t đai ( bình quân m i n m ph i chuy n
kho ng 30.000ha đ t nông nghi p lâm nghi p có r ng sang m c đích khác).

t

đai là tài ngun vơ cùng q giá, là t li u s n xu t đ c bi t khơng th thay th
đ

c do đó vi c s d ng h p lý đ t đai liên quan ch t ch t i m i ho t đ ng c a

t ng ngành, t ng l nh v c, quy t đ nh đ n hi u qu s n xu t và s s ng còn c a



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
t ng ng
n

i c ng nh v n m nh c a c qu c gia. Chính vì v y

c ta ln coi đây là v n đ r t b c xúc, c n đ
Ý chí c a tồn

ng và Nhà

c quan tâm hàng đ u.

ng, toàn dân v v n đ đ t đai đ

c th hi n trong h

KIL
OBO
OKS
.CO
M

th ng các v n b n pháp lu tn nh hi n pháp, lu t và các v n b n gi i lu t.
- Hi n pháp n

c c ng hoà xã h i ch ngh a Vi t Nam n m 1992 đã

kh ng đ nh: " đ t đai thu c s h u toàn dân". Nhà n

c th ng nh t qu n lý đ t

đai theo quy ho ch và pháp lu t, b o đ m s d ng đúng m c đích và có hi u
qu . Ch
-

ng II, đi u 18.

i u 1 lu t đ t đai n m 1993 c ng nêu rõ: " đ t đai thu c s h u toàn

dân do nhà n

c th ng nh t qu n lý";

i u 13 lu t đ t đai xác đ nh rõ m t trong nh ng n i dung qu n lý Nhà
n oc v đ t đai là " Quy ho ch và k ho ch hoá vi c s d ng đ t".
i u 19 lu t đ t đai kh ng đ nh " C n c đ quy t đ nh giao đ t là quy
ho ch, k ho ch s d ng đ t đai đã đ
duy t".

c c quan nhà n

c có th m quy n xét

- ngh quy t s 01/1997/QH9 Qu c h i khoá 9, ky h p th 11 (tháng
4/1997) v k ho ch s d ng đ t c n
ho ch s d ng đ t các c p trong c n
V trách nhi m c a ng

c n m 2000 và đ y m nh công tác quy

c.

i l p quy ho ch, đi u 16 lu t đ t đai n m 1993

quy đ nh rõ cho các c p theo lãnh th , theo ngành c ng nh trách nhi m c a
ngành đ a chính.

i u 17 (lu t đ t đai n m 1993) đã quy đ nh n i dung t ng quát c a quy
ho ch, k ho ch s d ng đ t đai.

i u 18 (lu t đ t đai n m 1993) đã quy đ nh th m quy n xét duy t quy
ho ch s d ng đ t đai c th là: Qu c h i quy t đ nh quy ho ch, k ho ch s
d ng đ t đai c n

c; Chính ph xét duy t quy ho ch k ho ch s d ng đ t đai

c a b , c quan ngang b , c quan thu c chính ph , u ban nhân dân t nh, thành
ph tr c thu c trung

ng; u ban nhân dân c p trên xét duy t quy ho ch s

d ng đ t đai c a u ban nhâ dân c p gi i tr c ti p.

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
Ngồi ra cịn có các v n b n gi i lu t c ng nh các v n b n, ngành tr c
ti p hay gián ti p đ c p đ n vai trò, ý ngh a c n c , n i dung và h
ng pháp l p quy ho ch s

7//11/1979;

d ng đ t nh

: Ngh đ nh 404/CP, ngày

KIL
OBO
OKS
.CO
M

ph

ng d n

Ngh đ nh 34/CP ngày 13/4/1994; ch th 247/TTg ngày 28/4/1995; ch
th 245/TTg ngày 22/4/96; thông t 106/QHKH/R , ngày 15/4/1991; công v n
503/CV - c, 10/9/97...

Nh ng quy đ nh này đ
lý nhà n

c nhà n

c đ a ra nh m đôn đ c h th ng qu n

c đ i v i vi c qu n lý tài nguyên quý giá c a m t qu c gia ( đ t đai),

đ ng th i t ch c s d ng h p lý ngu n tài nguyên này.

th c hi n t t các quy đ nh này, chúng ta c n ph i quy ho ch k ho ch
s d ng đ t trên ph m vi toàn qu c l y c n cú pháp lý làm m c cho m i s
kh i đ u.

2.2. C n c vào đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i
a. i u ki n t nhiên, tài nguyên, thiên nhiên.

- V đi u ki n t nhiên c n ph i làm rõ v trí đ a lý c a vùng l p quy
ho ch đ a hình, đ i m o (đ c đi m ki n t o đ a hình, đánh giá s

nh h

ng c a

nó đ n vi c phát tri n kinh t xã h i; làm rõ tình hình khí h u, đánh giá k càng
s thích nghi cho vi c pháp tri n nh ng ngành nào;

ánh giá tình hình thu v n

đ khi quy ho ch có th b trí h th ng thu l i cho phù h p, t t hay ch a t t
đ kh c ph c.

Tài nguyên thiên nhiên là ti m n ng t nhiên c a vùng, c n ph i tìm hi u
rõ nh ng tài nguyên nh ; Tài nguyên đ t (ngu n g c phát sinh, quá trình hình
thành...); Tài nguyên n

c (ngu n g c, m n, ng t, v trí ngu n n

cho s n xu t, sinh ho t...); tài nguyên r ng (

c ph c v

i n tích, phân b , tr l

ng, các

lo i r ng...); Tài nguyên bi n (các eo, v nh, chi u dài b bi n, ngu n l i, đ c
đi m sinh v t bi n...); Tài nguyên nhân v n ; l ch s hình thành và phát tri n,
v n đ tơn giáo, dân t c có các danh nhân, các l h i, phong t c t p quán truy n
th ng.
- ánh giá v c nh quan môi tr

ng.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
c đi m đi u ki n c ch quan, tình hình mơi tr
nhân và m c đ

nhi u môi tr

ng chung, h sinh thái, các tác

ng khơng khí, đ t đai, ngu n n

c và đ ra gi i

pháp h n ch , kh c ph c.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

b. Th c tr ng phát tri n kinh t - xã h i.

+ Kinh t ph i làm rõ m c t ng tr

ng kinh t , th c tr ng phát tri n các

ngành; xem xét quá trình chuy n d ch c c u kinh t theo khu v c và theo lãnh
th . C n c vào nh ng ngành nông nghi p, lâm nghi p, ng nghi p công nghi p
- ti u th công nghi p, xây d ng c b n, d ch v - th

ng m i, du l ch, các cơng

trình c s h t ng.

+ Th c tr ng phát tri n các đô th và khu dân c nơng thơn bao g m hình

th c đ nh c , lo i, s , v trí phân b và đ c đi m phát tri n ( ý ngh a, vai trị, quy
mơ di n tích, s dân, s h , kh n ng phát tri n, m r ng...) c a các thành ph ,
th xã, th tr n, th t , c m, đi m kinh t đ c thù và khu dân c nông thôn.
- Dân s , lao đ ng, vi c làm và m c s ng.

V s dân c n c vào t ng dân s c c u, ( theo dân t c, nông nghi p - phi công
nghi p, đô th - nông thôn), đ c đi m phân b , t l t ng dân s , t ng t nhiên và
c h c.

- Lao đ ng vi c làm, c n c vào t ng lao đ ng, t l lao đ ng so v i t ng
dân s c c u ( theo ngành l nh v c, đ tu i, gi i tính, dân t c), đ c đi m phân
b và v n đ vi c làm.

- Thu nh p m c s ng so sánh theo các khu v c ( thành th , nông thông)
lo i h ngu n thu nh p, m c thu nh p bình quân n m c a h , đ u ng

i, m c

s ng, cân đ i thu chi...

- T đó đánh giá chung r i rút ra c n c quan tr ng đó là nhu c u s d ng
đ t c a vùng.

nh ra k ho ch s d ng đ t trong t

ng lai.

2.3. C n c vào th c tr ng và qu n lý đ t c a vùng và m c tiêu phát
tri n kinh t - xã h i

a. Th c tr ng qu n lý và s d ng đ t.

Khái quát tình hình qu n lý qu đ t c a vùng.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
- Ph n ánh tình hình đ a gi i hành chính ( danh gi i, m c gi i, th c hi n
ch th 364/CP). Tình hình đo đ c l p b n đ , tình hình giao đ t, cho thuê đ t,
thu h i đ t c p gi y CNQSD , th c hi n ch th 245/CP; tình hình gi i quy t
c tr

KIL
OBO
OKS
.CO
M

tranh ch p, khi u n i, khi u t , tình hình đi u tra quy ho ch s d ng đ t làm c n
c khi làm quy ho ch.

- Ph n ánh hi n tr ng s d ng đ t (di n tích, c c u, m c đ phù h p,
m c đ h p lý, hi u q a, nh ng t n t i và b t c p, các gi i pháp khác đã th c
hi n...), nhu c u s d ng đ t trên đ a bàn trong t

ng lai

b. C n c vao m c phát tri n kinh t - xã h i.

ây là m t c n c quan tr ng đ các nhà qu n lý quy ho ch d a vào đ s

d ng đ t lâu dài ( 5 n m - 10 n m). M c tiêu phát tri n kinh t - xã h i c a vùng
l p quy ho ch s cho ta bi t các ch tiêu v kinh t , xã h i và môi tr

ng mà

vùng đã đ ra v kinh t c n ph i n m ch c các ch tiêu v : C c u kinh tê, c
c u ngành kinh tê, đ nh h

ng phát tri n nh th nào m c thu nh p GDP c a

các ngành trong n m là bao nhiêu nh m m c tiêu là xác đ nh nhu c u s d ng
đ t c a m t ngành

V xã h i, c n ph i bi t m c tiêu ph n đ u đ phát tri n c s h t ng
(đi n, đ
ng

ng, tr

ng, tr m ) t l quy mơ t ng dân s thu nh p bình quân đ u

i/ n m. v..v.. m c tiêu nh m xác đ nh nhu c u đ t đai cho xây d ng các

cơng trình xã h i.
V mơi tr
c nđ tđ

ng: C n ph i đánh giá môi tr

c v môi tr

ng hi n tr ng và các m c tiêu

ng, đ quy ho ch các vùng đ t phù h p vùng đ t đai

ph c v cho nhu c u h c a môi tr

ng.

T nh ng c n c đó chúng ta tính tốn và l p ra nhu c u s d ng các lo i
đ t cho các ngành trong th i gian lâu dài đ đ t đ

c m c tiêu mà vùng đã đ ra

và c ng đ đ m b o tính hi u qu trong quy ho ch.
Trên đây là nh ng c n c ch y u tr
nào đó.

c khi l p k ho ch cho m t vùng

3. Quan h gi a quy ho ch s d ng đ t đai v i quy ho ch khác
a. Quan h gi a quy ho ch s d ng đ t đai v i quy ho ch t ng th .



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
Quy ho ch t ng th phát tri n kinh t xã h i là m t trong nh ng tài li u
ti n k ho ch cung c p các c n c khoa h c và vi c xây d ng các k hoach phát
tri n kinh t , xã h i. Trong đó có đ c p đ n d ki n s d ng đ t đai
ng h

ng v i m t nhi m v ch y u, còn đ i t

ng nhi m v ch y u

KIL
OBO
OKS
.CO
M

t p ph

m cđ

c a nó là c n c vào yêu c u c a phát tri n kinh t , xã h i, đi u ch nh c c u s
d ng đ t, xây quy ho ch phân ph i s d ng đ t đai th ng nh t và h p lý. Nh
v y quy h ach t ng h p chuy n ngành, c th hoá quy ho ch t ng th phát tri n
kinh t - xã h i.

b. Quan h gi a quy ho ch s d ng đ t đai v i d báo và chi n l
d ng đ t đai.

c dài h n s

D báo s d ng tài nguyên thiên nhiên, đ c bi t là d báo tài nguyên đ t
và các d báo khoa h c k thu t khác, c ng nh s li u v qu n lý đ t đai là c
s đ l p quy ho ch, k ho ch và thi t k

cơng trình. Tuy nhiên c n h n ch s

ch ng chéo các bi n pháp khi l p d báo, xây d ng quy ho ch, k ho ch, c ng
nh trong công tác đi u tra, kh o sát. Vi c ph c t p các v n đ s làm n y sinh
nh ng chi phí khơng c n thi t v lao đ ng và v t t , đ ng th i gây c n tr cho
vi c th c hi n các d án quan tr ng và b c xúc h n trong cu c s ng.
c. Quan h gi a quy ho ch s d ng đ t v i quy ho ch phát tri n nông nghi p.
Quy ho ch phát tri n nông nghi p xu t phát t nhu c u c a phát tri n kinh
t - xã h i đ i v i s n xu t nông nghi p, đ xác đ nh h
b

ng đ u t , bi n pháp,

c đi v nhân tài, v t l c đ m b o cho các ngành trong nông nghi p phát tri n

đ t t i quy mô các ch tiêu v đ t đai, lao đ ng, s n ph m hàng hố, gía tr s n
ph m. Trong m t th i gian v i t c đ và t l nh t đ nh.

Quy ho ch s d ng đ t đai tuy d a trên yêu c u và d báo c a ngành
trong nông nghi p, nh ng ch có tác d ng ch đ o v mơ, kh ng ch đi u hồ
quy ho ch phát tri n nông nghi p. M i quan h này là m i quan h qua l i vô
cùng m t thi t và không th thay th l n nhau.

d. Quan h gi a quy ho ch s d ng đ t v i quy ho ch đô th .
Quy ho ch đô th s đ nh ra tính ch t, quy mơ, ph

ng châm xây d ng đô

th , các b ph n h p thành đô th s p x p m t cách h p lý toàn di n, b o đ m

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
cho s phát tri n đơ th đ

c hài hồ và tr t t , t o ra nh ng đi u ki n có l i cho

cu c s ng và s n xu t. Tuy nhiên trong quy ho ch đô th cùng v i vi c b trí c
th khoanh đ t dùng cho d án, s gi i quy t c v n đ t ch c và s p x p ti n
b đ t đai c ng nh
ho ch đơ th .

c dài h n v v trí quy mơ và c c u s d ng tồn

KIL
OBO
OKS
.CO
M

hành nh m xác đ nh chi n l

b c c không gian (h th ng đô th ) trong khu v c quy

Quy ho ch đô th và quy ho ch s d ng đ t cơng nghi p có m i quan h
di n và đi m, c c b và toàn b . S c c b , quy mô s d ng đ t, các ch tiêu
chi m đ t xây d ng trong quy ho ch đ th s đ

c đi u hoà v i quy ho ch s

d ng đ t đai, quy ho ch s d ng và phát tri n đô th

e. Quan h gi a quy ho ch s d ng đ t đai v i quy ho ch các ngành.
Quy ho ch các ngành là c s và b ph n h p thành c a quy ho ch
s d ng đ t đai, nh ng l i ch u s ch đ o và kh ng ch c a quy ho ch s d ng
đ t đai. Quan h gi a chúng là quan h cá th và t ng th , c c b và tồn b ,
khơng có s sai khác v quy ho ch theo không gian và th i gian
v c c th tuy nhiên chúng có s khác nhau r t rõ r t v t t

cùng m t khu

ng ch đ o và n i

dung: m t bên là s s p x p chi n thu t c th c c b (quy ho ch ngành); M t
bên là s đ nh h
d ng đ t đai).

ng chi n l

c có tính tồn di n và toàn c c (quy ho ch s

f. Quan h gi a quy ho ch s d ng đ t đai c n
đai c a đ a ph

c v i quy ho ch s d ng đ t

ng cùng h p thành m t h th ng quy ho ch s d ng đ t đai

hoàn ch nh. Quy ho ch s d ng đ t đai
ho ch s d ng đ t đai c n

các đ a ph

ng ( t nh, huy n, xã). Quy

c ch đ o vi c xây d ng quy ho ch s d ng đ t đai

c p t nh, Quy ho ch c p huy n xây d ng trên quy ho ch c p t nh; Quy ho ch s
d ng đ t đai

đ a ph

ng là ph n ti p theo, là c n c đ ch nh s a, b sung và

hoàn thi n quy ho ch s d ng đ t đai c n

c.

III. N I DUNG C A VI C L P QUY HO CH, K HO CH S

1. trình t n i dung các b

D NG

T

c l p quy ho ch k ho ch s d ng đ t đai

1.1. Chu n b đi u tra c b n

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
i u tra c b n nh m thu th p các thông tin tài li u, s li u và b n đ
ph c v cho quy ho ch s d ng đ t.
Thu th p thông tin là thu th p nh ng tài li u mang l i nh ng thông tin
ng và ch t l

ng đ t, đ nh m c s d ng đ t, đi u ki n t

KIL
OBO
OKS
.CO
M

nh : Th ng kê s l

nhiên, tài nguyên thiên nhiên, c nh quan môi tr

ng, kinh t - xã h i, các lo i

b n đ (b n đ đ a hình, b n hi n tr ng s d ng đ t).

th c hi n công vi c này chúng ta ph i đi u tra thu th p các thông tin
t các ngành khác vi t v vùng đ t này, ti n hành kh o sát th c đ i đ a t ng
thêm s phong phú cho ngu n thơng tin. Sau đó chúng ta ti n hành phân lo i,
đánh giá các thông tin, xác đ nh rõ n i d ng và đ a đi m c n kh o sát
1.2. Phân tích, đánh giá đi u ki n t nhiên, kinh t - xã h i
1.2.1. Phân tích đ c đi m đi u ki n t nhiên
a. V trí đ a lý: C n ph i phân tích làm rõ các v n đ ;

V trí đ a lý so v i các tr c giao thơng chính, các trung tâm chính tr , kinh
t , v n hoá quan tr ng trong khu v c; to đ đ a lý, giáp ranh; các l i th , h n
ch v v trí đ a lý trong vi c phát tri n kinh t - xã h i và s d ng đ t đai.
b.

c đi m đ a hình, đ i m o: C n ph i phân tích làm rõ các v n đ sau: Ki n

t o chung v đ a m o; xu h

ng đ a hình h

ng, c p đ d c...;

c đi m ph n

ti u vùng theo y u t đ cao ( tr ng, b ng, bán s n đ a, đ i núi cao...); Các l i
th , h n ch c a y u t đ a hình đ i v i s n xu t và s d ng đ t đai.
c.

c đi m khí h u:

C n ph i phân tích làm rõ: Nhi t đ trung bình n m, tháng cao nh t, th p
nh t, t ng tính ôn...; n ng: s ngày, gi n ng trung bình n m, theo mùa, tháng...,
M a; mùa m a, l

ng m a trung bình n m - tháng cao nh t, th p nh t... đ

m:

bình quân, cao nh t, th p nh t, trung bình n m, tháng... đ c đi m gío, giơng
bão, l l t, s

ng mu i, s ng mù...; các u th , h n ch

c a y u t khí h u đ i

v i phát tri n s n xu t và s d ng đ t đai.
d. Ch đ thu v n:

C n làm rõ: h th ng l u v c, m ng l

i sông su i, ao h , đ p: đi m đ u,

đi m cu i, chi u dài chi u r ng, dung tích...; ch đ thu v n thu tri u, nh t



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
tri u, l u l

ng t c đ dòng ch y quy lu t di n bi n..., các u th h n ch c a

y u t thu v n đ i v i phát tri n s n xu t và s d ng đ t.
1.2.2. Phân tích các lo i tài nguyên và c nh quan môi tr

ng

KIL
OBO

OKS
.CO
M

a. Tài nguyên đ t: Phân tích làm rõ ngu n g c phát sinh và đ c đi m quá trình
hình thành; đ c đi m phân b , m c đ t p trung trên lãnh th ; các tính ch t đ c
tr ng v lý tính, hố tính, kh n ng s d ng theo các tính ch t t nhiên và khi áp
d ng các bi n pháp c n thi t; m c đ đã khai thác s d ng các lo i đ t chính;
m c đ sói mòn đ t, đ nhi m m n, nhi m phèn... và các bi n pháp c n th c
hi n đ b o v , c i t o và nâng cao đ phì c a đ t.
b. Tài nguyên r ng:

C n làm rõ ngu n n

c, v trí ngu n n

c, ch t l

ng n

c kh n ng khai

thác ph c v cho s n xu t và sinh ho t (theo mùa, khu v c trong n m), ngu n
n

c ng m, n

c m nh: phân tích đ sâu, ch t l

ng n

c, kh n ng, hi u qu

kinh t khai thác s d ng ph c v cho s n xu t sinh ho t.
c. Tài nguyên r ng.

Khái quát chung v tài nguyên r ng ( di n tích, phân b tr l

ng các

lo i r ng..) đ c đi m th m th c v t, đ ng v t r ng, các lo i quý hi m và đ

c

trong sách đ , yêu c u b o v ngu n ghen đ ng v t th c v t r ng, kh n ng khai
thác s d ng theo quy trình lâm sinh.
d. Tài nguyên bi n.

Nêu rõ s eo bi n v nh và chi u dài b bi n; các ng tr

ng, ngu n l i

bi n; đ c đi m sinh v t bi n; yêu c u b o v , kh n ng khai thác s d ng ...
e. Tài nguyên khoáng s n.

Các lo i khoáng s n chính ( các lo i qu ng, than đá...); Ngu n v t li u
xây d ng ( đá p lát, đá vôi, đá ong, cát sét, làm g ch ngói...); ngu n n
khống, than bùn...

c

i v i các lo i tài nguyên khoáng s n c n ch rõ v trí phân

b , tình hình và kh n ng khai thác s d ng (di n tích, s n l

ng, ch t th i..).

f. Tài nguyên nhân v n.

Làm rõ l ch s hình thành và phát tri n: V n đ tôn giáo dân t c và các
danh nhân: Các l h i và phong t c, t p quán truy n th ng; các di tích l ch s



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
v n hóa. Các ngành ngh truy n th ng, t p quán s n xu t và kinh doanh... yêu
c u b o v tôn t o và l i th khai thác trong phát tri n kinh t - xã h i.
g. c nh quan môi tr

ng.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Nêu rõ v đ c đi m đi u ki n v c nh quan (các lo i c nh quan, v trí
phân b , s bi n d ng, u th khai thác cho m c đích du l ch - sinh thái, b o v
thiên nhiên và mơi tr

ng); tình tr ng mơi tr

nhân và m c đ ô nhi m môi tr

ng chung, h sinh thái, các tác

ng khơng khí, ngu n n

c các đ t đai và các

gi i pháp,h n ch , kh c ph c.

1.2.3. Phân tích th c tr ng phát tri n kinh t xã h i
a. Th c tr ng phát tri n các ngành và l nh v c:

Xem xét quá trình chuy n d ch c c u n n kinh t , t c đ phát tri n bình
quân t ng thu nh p, n ng xu t, s n l

ng, lo i s n ph m và áp l c đ i v i vi c

s d ng đ t đai... c a các ngành: nông lâm - ng nghi p; công nghi p - ti u th
công nghi p - xây d ng; d ch v - du l ch và các ngành ngh khác.
b. Phân tích đ c đi m v dân s lao đ ng, vi c làm và m c s ng:
Dân s : Nêu rõ t ng s dân, c c u theo nông nghi p, phi nông nghi p,
theo đô th - Nông thôn, đ c đi m phân b , t l t ng dân s , t ng t nhiên và c
h c, quy mơ hình quân c n h ...; Lao đ ng và vi c làm : Làm rõ t ng s lao
đ ng t l lao đ ng so v i t ng s dân, c c u theo l nh v c - đ tu i - gi i tính
- dân t c, đ c đi m phân b và v n đ vi c làm... Thu nh p và m c s ng c a các
lo i h : Ngu n thu nh p chính, ph , m c thu nh p bình quân n m c a h đ u

ng

i, cân đ i thu chi... áp l c đ i v i vi c s d ng đ t đai.

c. Th c tr ng phát tri n và phân b các khu dân c :

Làm rõ các hình th c đ nh c , h th ng khu dân c ( Lo i, s l

ng và

đ c đi m phân b ); phân lo i khu dân c theo ý ngh a và vai trị, quy mơ di n
tích, s dân, s h và kh n ng phát tri n, m r ng...; áp l c đ i v i vi c s
d ng đ t đai ra sao.

d. Th c tr ng phát tri n c s h t ng.

Nêu rõ hi n tr ng các cơng trình c s h t ng, giao thông, th y l i; Xây
d ng c b n và các cơng trình v du l ch, d ch v , th

ng m i, v n hoá, giáo



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
d c, th thao, y t , b u chính vi n thơng, n ng l

ng, an ninh qu c phịng...; (

Lo i cơng trình k thu t c n làm rõ ch c n ng, c p, chi u dài, chi u r ng...; di n
tích chi m đ t; v trí phân b ; m c đ h p lý; hi u qu s d ng...); Làm rõ áp

KIL
OBO
OKS
.CO
M

l c c a nó đ i v i vi c s d ng đ t đai.

1.3. ánh giá tình hình qu n lý, phân tích hi n tr ng s d ng đ t và d
bó nhu c u v đ t đai ph c cho phát tri n kinh t xã h i
1.3.1. ánh giá tình hình qu n lý đ t đai
Nêu rõ tình hình qu n lý nhà n

c v đ t đai c a th i k tr

c khi ban

hành lu t đ t đai n m 1993 và th i k sau lu t đ t đai n m 1993 đ n nay, bao
g m xem xét quá trình th c hi n ch th 364/CP v l p danh gi i, m c gi i, tình
hình đo đ c và l p b n đ , đ a chính, tình hình giao đ t cho th đ t, thu h i đ t,
c p gi y CNQSD

th c hi n ch th s 245/CP; tình hình gi i quy t nh ng tranh

ch p khi u n i c a t ng vùng đi u tra quy ho ch đ t đai nh th nào.
1.3.2.Phân tích hi n tr ng s d ng đ t
a. phân tích lo i hình s d ng đ t.

Sau khi đi u tra phân lo i hi n tr ng s d ngd đ t đai, tu thu c vào t ng

lo i hình s d ng đ t đai s phân tích các ch tiêu sau:

- Di n tích, t l (%) so v i toàn b qu đ t, t ng di n tích đ t đang s
d ng và di n tích c a lo i đ t chính (đ t nông nghi p, đ t chuyên dùng và đ t
ch a s d ng).
-

c đi m phân b các lo i đ t trên đ a bàn, lãnh th .

- Bình qn di n tích đ t trên đ u ng

i ( ch n ch trên phù h p).

b. Phân tích hi u qu s d ng đ t đai.

Hi u qu s d ng đ t đai bi u th m c đ khai thác s d ng đ t đai và
th

ng đ

c đánh giá thông qua các ch tiêu sau.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN

(%)

=

T ng di n tích đ t đai

KIL
OBO
OKS
.CO
M

T l SD

T ng di n tích đ t đai - di n tíchđ t CSD

T l SD lo i đ t (%) =

H s s d ng
đ t canh tác

che ph (%)
(HQu v MT)

Di n tích c a lo i đ t (đ t (NN,LN,CD)
T ng di n tích đ t đai

T ng di n tích gieo tr ng trong n m

=

Di n tích cây hàng n m (

=

DT

tLN có r ng +

t canh tác)

t cây lâu n m

T ng di n tích đ t đai

c. Phân tích hi u qu s n xu t c a đ t đai.
Hi u qu s n xu t c a đ t đai đ

c bi u th b ng n ng l c s n xu t hi n

t i c a vi c s d ng đ t đai (phân ánh hi n tr ng s n xu t và hi u qu kinh t ).
Các ch tiêu th

ng dùng đ đánh giá hi u qu s n xu t c a đ t đai sau:

S ntrl ngng (GTSL) =
=
NS
t đai
n v đDT
M tn c

S nGiá
l trngs (GTSL)m

t lothui c s yn
n l ng SP

Di Di
n tích
đ tm
câyt trn ngcđó
n tích
Giá tr t ng s n l

Giá tr t ng s n l ng
=
C a đ n v DT đ t NN

Di n tích đ t nơng nghi p
Giá tr s n l

S n l ng (GTSL) c a
=
n v DT giao đ t tr ng

ng N,L, Ng

ng cây tr ng

Di n tích đ t gieo tr ng



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN

C a các thu c tính t nhiên c a đ t đai v i m c đích đang s d ng (C n c h p
lý c a vi c s d ng đ t đai).

t đai có nhi u cơng d ng khác nhau, tuy nhiên

khi s d ng đ t đai c n c n c vào các tính ch t c a đ t đai đ l a ch n m c
đánh giá m c đ thích nghi c a đ t.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

đích s d ng t t nh t và có l i nh t.

Nh m nh đ t đó s d ng vào m c đích gì là thích h p nh t; m nh đ t đó s
d ng vào m c đích đ

c l a ch n thì m c đ thích nghi và hi u qu ra sao ?; có

nh ng y u t h n ch gì đ i v i m c đích s d ng đã l a ch n...
e. Phân tích t ng h p hi n tr ng và bi n đ ng đ t đai:

ó là nh ng v n đ t ng h p c n phân tích b xung bao g m:
T ng GTSLcây tr ng nông nghi p

S n l ng (GTSL) Ngành
Tr ng tr t
n v DT

t nơng N

=

Di n tích đ t nơng nghi p

- Tính h p lý đ c c u s d ng đ t đai so v i quy lu t bi n đ i, nguyên
nhân và gi i pháp điêu ch nh.

- T p quán khai thác s d ng đ t, m c đ phát huy ti m n ng đ t đai c a
đ a ph

ng nh ng mâu thu n gi a ng

i và đ t.

- Hi u qu kinh t , xã h i và môi tr
th ng nh t 3 l i ích, hi u qu tr

ng c a vi c s d ng đ t đai, s

c m t và lâu dài.

- Nh ng t n t i ch y u trong s d ng đ t đai, nguyên nhân chính, gi i
pháp kh c ph c, nh ng kinh nghi m và bài h c v s d ng đ t đai.
- M c đ r a trơi, xói mịn các ngun nhân, bi n pháp ng a, ng n ch n.
- M c đ ô nhi m đ t đai, ngu n n

c, b u khơng khí, các ngun nhân

chính và bi n pháp kh c ph c, h n ch .

- M c đ thích h p so v i yêu c u phát tri n kinh t - xã h i hi n t i,
t

ng lai c a các lo i đ t, khu dân c , đ t xây d ng cơng nghi p và các cơng

trình c s h t ng nh giao thông, th y l i, đi n, n

c...

- Trình đ v hi u qu s d ng đ t đai và hi u qu s n xu t so v i các
vùng t

ng t , phân tích nguyên nhân.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
- Bi n đ ng s d ng các lo i đ t đai c a th i k tr

c quy ho ch t 5 n m

- 10 n m: quy lu t, xu th và nguyên nhân bi n đ ng, bi n pháp b o v và gi
n đ nh, di n tích đ t đai (đ c bi t là đ t canh tác).
ng nông nghi p, nguyên nhân và gi i pháp kh c ph c.

KIL
OBO
OKS

.CO
M

- Bi n đ ng s n l

- Quan h gi a đ u t và hi u qu thu đ

c trong s d ng đ t đai tình

tr ng v v n, v t t , đ u t v khoa h c k thu t...

1.3.3. D báo nhu c u v đ t đai ph c v cho phát tri n kinh t - xã
h i

a. D báo tình hình dân s .

Nhi m v tr ng tâm c a quy ho ch đ t đai là t ch c s d ng h p lý
ngu n tài nguyên , ngu n đ t đai nh m gi i quy t đ t đai gi a ng
Dân sơ ln có xu h

i và đ t.

ng ra t ng cùng v i s gia t ng dân s và s gia

t ng v nhu c u xã h i và đòi h i nhu c u đ t ngày càng l n. Trong khi đó di n
tích và s c t i dân s c a đ t đai có h n mâu thu n gi a ng

i và đ t ngày càng

thêm gay g t. Vì v y d báo v dân s có ý ngh a quan tr ng và là ti n đ

c a

quy ho ch s d ng đ t đai.

Khi quy ho ch s d ng đ t đai, ch tiêu d báo đ u tiên v dân s là ch
tiêu d báo dân s phi nông nghi p.

ây là m t ch tiêu đ a ra nh m d báo đ

kh ng ch t m v mô v quy mô dân sô.

xác đ nh dân s phi nông nghi p c n d a vào cơng th c tính sau:
Nn = N0 (1 + k)n

Trong đó: N n : s dân d báo

n m đ nh k quy ho ch.

N0 :S dân hi n tr ng ( th i đi m l n quy ho ch

K : t l t ng dân s bình quân.

n: th i h n ( s n m ) đ nh hình quy ho ch.

Bên c nh đó s gia t ng dân sơ còn ch u nh h

ng c a nhi u nhân t

khác nhau: di chuy n dân, t vùng nông thôn và đơ th , t vùn này sang vùng

khác cịn g i là s t ng dân s theo c h c. Cơng th c tính:
Nn = N0 [(1 +( k  D)]n
Trong đó :



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
Nn : s dân d báo

n m đ nh k quy ho ch.

N0 :S dân hi n tr ng ( th i đi m c n quy ho ch
K: T l t ng dân s bình quân.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

D: T l t ng dân s c h c v i d u (+) s dân nh p c cao

h n s dân di c , (- ) ng

c l i.

n: th i gian (s n m) đ nh hình quy ho ch.

Dân s nơng nghi p có th d báo tr c ti p b ng các ph

ng pháp nêu

trên, c ng có th d báo k t qu d báo t ng s dân và dân s nông nghi p.
b. D báo m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i.

ây là m t d báo quan tr ng, đ làm c n c cho vi c l p quy ho ch lâu
dài và k ho ch s d ng đ t h p lý ph c v t t cho nhu c u phát tri n kinh t xã h i.
đ tđ

ây là nh ng ch tiêu mà c quan qu n lý n i vùng quy ho ch đ ra đ
c m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i.

D báo m c tiêu phát tri n kinh t - xã h i đó là d báo nh ng m c tiêu
đ ra c a vùng r i c n c vào qu đ t đ quy ho ch, phân b qu đ t sao cho
đáp ng đ

c hài hoà nhu c u s d ng đ t ví d nh : v m t kinh t c n ph i

xem xét c c u các ngành kinh t , m c tiêu đ ra là c n c c u phát tri n ngành
gì , m r ng hay thu h p. C n nâng c p bao nhiêu nhà máy n

c ph c v cho

t

c ph c v phát

i tiêu xây d ng bao nhiêu tr s , nhà c a, giao thông, đi n n

tri n s n xu t v xã h i còn ph i chú ý đ n m c t ng dân s , b trí phát tri n c

s h t ng, giáo d c, ch m sóc s c kho ..., m c tiêu gi gìn b o v c nh quan
môi tr

ng h n ch t c đ h i th i ra cho môi tr

ng t nh ng m c tiêu đó các

nhà quy ho ch l p ra các ch tiêu phát tri n c a t ng ngành, t ng thành ph n
kinh t , b chí s d ng đ t h p lý đáp ng nhu c u t i đa cho ngành này đ m
b o ti t ki m đ

c qu đ t, s d ng hi u qu n ng su t đ t đ ng th i đ m b o

s trong s ch cho môi tr

ng.

c. D báo nhu c u đ t đai.

Nhu c u s d ng đ t đai c a các ngành đ

c xác đ nh c n c vào m c

tiêu yêu c u phát tri n t ng ngành, kh n ng đ u t trong các giai đo n và qu
đ t hi n có c a đ a ph

ng. Các ngành d báo nhu c u s d ng đ t c a mình s

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
phù h p h n. Nh ng l i mang tính phi n di n c c b , d b ch ng chéo m c
đích s d ng gi a các ngành trên cùng m t khu đ t. Nhi m v c a quy ho ch s
d ng đ t đai và c n c vào d báo nhu c u s d ng đ t đai c a các ngành, s

KIL
OBO
OKS
.CO
M

t ng h p, ki m tra, ch nh lý đi u hoà và cân đ i trong n i b các ngành nông
nghi p, phi công nghi p và gi a các ngành ( theo m c đích s d ng) tu theo
đ c đi m qu đ t có c a đ a ph

ng.

* D báo nhu c u đ t nông nghi p.

Th c tr ng tri n khai đ t nơng nghi p ln có xu h

ng gi m do nhi u

nguyên nhân khác nhau do ( l y làm đ t , chuy n sang m c đích chun dùng
b thối hố...). Trong khi đó dân s l i t ng quá nhanh nh ng ti m đ t đai có
th khái thác đ a vào s n xu t nông nghi p r t h n ch . Vì v y vi c d báo nhu
c u s d ng đ t nông nghi p tr

c h t ph i c n c vào l c l

ng lao đ ng nông

nghi p hi u su t lao đ ng, n ng su t cây tr ng v i m c tiêu đáp ng yêu c u đáp
ng đ di n tích cho m t lao đ ng có kh n ng t ni s ng mình và th c hi n
ngh a v đ i v i xã h i. M t khác ph i xem xét kh n ng m r ng di n tích đ t
nông nghi p và t ng v đ bù vào di n tích đ t nơng nghi p b chuy n đ i m c
đích do nhu c u xã h i.

Di n tích các lo i đ t nơng nghi p d báo
đ

n m đ nh hình quy ho ch

c tính theo cơng th c sau:
SNQ = SNH - S NC+ SNK

Trong đó

SNQ:

t nơng nghi p n m quy ho ch

SNH :

t nông nghi p n m hi n tr ng

S NC :

t nông nghi p chuy n m c đích trong th i k quy ho ch

SNK :

t khai hoang đ a vào s n xu t nông nghi p trong th i k .

+ D a vào di n tích đ t cây hàng n m: di n tích đ t canh tác đ

c d báo

d a vào 2 c n c :

Hi n tr ng lo i cây tr ng (ch ng lo i nông s n), t ng s n l
su t, di n tích đã s d ng trong nh ng n m g n đây.

ng, n ng



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
S l

ng các lo i nông s n c n đ t theo các m c tiêu quy ho ch d báo

n n su t và di n tích đ t canh tác c n có.
D báo di n tích các lo i cây tr ng theo cơng th c

Trong đó:

KIL
OBO
OKS

.CO
M

Wi
Wi
Si =
Pi

Si : Di n tích cây tr ng i theo quy ho ch

Wi : Nhu c u nông s n i theo quy ho ch

Pi : N ng su t cây tr ng i d báo theo quy ho ch.
+ D báo di n tích cây lâu n m và cây n qu .

- C n c vào k t qu đánh giá tính thích nghi c a đ t và s di n tích thích
nghi v i cây lâu n m nh ng ch a đ

c khai thác s d ng.

- C n c vào nhu c u các lo i s n ph m cây lâu n m và cây n qu c a đ a
ph

ng, vùng.

N ng su t d báo đ

c xây d ng c n c vào gi ng cây tr ng đ tu i,

qu n lý và s n xu t kinh doanh.

- Di n tích cây lâu n m và cây n qu b ng t ng l

ng s n ph m ( hàng

hoá) chia cho n ng su t d tính.

+ D báo di n tích đ t đ ng c - ch n th :

Di n tích đ t đ ng c ch n th d a vào nh ng c n c

và k t qu đánh giá

và tính thích nghi c a đ t và di n tích đ t có th dùng làm đ ng c trong s đ t
ch a s d ng, nhu c u v l
T l
l

ng s n ph m gia súc trong và ngoài vùng.

ng nhu c u s n ph m s tính đ

c s đ u con gia súc cùng v i s

ng con gia súc trên m t đ n v di n tích s tính đ

c s c t i gia súc có th tính nh sau:

c nhu c u di n tích đ ng

THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN

S nl

ng c (kg/ha) * T l s d ng l

S ngày ch n th * L

ng c

ng

KIL
OBO
OKS
.CO
M

S c T i (GS)(con/ha)=

+ D báo di n tích ni tr ng thu s n.
Di n tích ni tr ng thu s n đ
và di n tích m c m t n

c xác đ nh c n c vào đi u ki n t nhiên

c thích h p v i vi c nuôi tr ng thu s n ngồi ra cịn

tính đ n nhu c u v lo i s n ph m này, yêu c u th tr
d

ng, gi ng, đi u ki n nuôi

ng và n ng su t.

* D báo nhu c u đ t lâm nghi p.
Di n tích đ t lâm nghi p đ

c d báo vào hai c n c sau:

- K t qu đánh giá tính thích nghi và kh n ng t n d ng các lo i đ t hi n
ch a đ

c s d ng.

- Yêu c u phát tri n kinh t - xã h i (nhu c u v lâm s n) k t h p v i b o
v đ t đai và môi tr

ng sinh thái.

Di n tích đ t nơng nghi p c n phát tri n đ

c xem xét c th v i t ng

lo i r ng ( r ng đ c d ng, r ng phòng h , r ng s n xu t) và đ
công th c sau:

c d báo trong

SRQ = SRH - SRC + SRT
Trong đó

SRQ : Di n tích r ng n m quy ho ch

SRH : Di n tích r ng m n hi n tr ng

SRC : Di n tích r ng chuyên m c đích trong th i k
SRT : Di n tích r ng tr ng m i và khoanh ni tái sinh

trong th i k .

Do đi u ki n t nhiên c a các vùng r t khác nhau, vì v y di n tích r ng
đ

c xác đ nh, ph i phù h p v i tình hình c th c a khu v c.
* D báo nhu c u đ t phi nông nghi p.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
+ D báo nhu c u đ t phát tri n đơ th :
Có nhi u y u t

nh h

ng đ n vi c xác đ nh nhu c u đ t đ phát tri n đô

th : S dân và m t đ s dân, trình đ phát tri n kinh t - xã h i, đi u ki n c s

ch t, thu v n...

KIL
OBO
OKS
.CO
M

h t ng tính l ch s đ c đi m các t đi m dân c , các đi u ki n đ a hình, đ a
Nhu c u đ t dùng cho phát tri n đô th đ

c xác đ nh theo công th c sau:

Z = N x P.
Trong đó:

Z: di n tích đ t phát tri n đô th
N: S dân thành th
P:

nh m c dùng đ t cho m t kh u đô th n m quy ho ch.

i v i các đô th nh khi xác đ nh di n tích đ t dùng xây d ng
cho dân, có c n c vào s h có nhu c u và đ nh m c di n tích đ t cho

nhà

m th .
S ng

i t ng trong th i k quy ho ch b ng s dân gia t ng chia s kh u

bình quân trong m i h .

+ D báo nhu c u đ t khu dân c nông thôn.

T ng di n tích đ t khu dân c nơng thơn (bao g m: Di n tích đ t , đ t
xây d ng các cơng trình ph c v s n xu t, sinh ho t cho dân c nông thôn)
n m đ nh hình quy ho ch ( hay c a t ng giai đo n d báo) đ

c xác đ nh cho

tồn đ n v xã ho c tính riêng cho t n khu dân c . Công th c tính t ng quát nh
sau:

P = P1 + P2
P

1

P



(



n

aH



i  1

2





n

RN

) K

i  1

n



mQ

i  1

Trong đó: ( i là đ n v tính (n m) n là s n m đ nh hình quy ho ch)
P - t ng di n tích đ t khu dân c nơng thôn