Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đường biên giới biển của Uỷ ban biên giới – Bộ ngoại giao

THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
M CL C
L I NÓI

U .............................................................................................. 5
y ban biên gi i B ngo i giao ...................... 6

OBO
OK S
.CO
M

Ph n 1. Khái quát chung v

1. Quá trình hình thành và phát tri n .............................................................. 6
2. Nhi m v , quy n h n, c c u t ch c c a y ban biên gi i B ngo i giao.. 7
2.1. V trí, ch c n ng ................................................................................... 7
2.2. Nhi m v , quy n h n ............................................................................ 9
2.3. C c u t ch c .................................................................................... 11
Ph n 2. Th c tr ng công tác qu n lý nhà n

cv đ

ng biên gi i bi n c a

u ban biên gi i – B ngo i giao ................................................................ 13
I. Khái quát chung ...................................................................................... 13
1. Khái quát chung v đ

ng biên gi i bi n c a Vi t Nam ........................... 13

2. Nh ng thách th c và khó kh n trong vi c qu n lý bi n c a Vi t Nam ...... 15
2.1. Thách th c trong vi c qu n lý khai thác v l i th bi n c a Vi t Nam 15
2.2. Khó kh n trong qu n lý nhà n

c v biên gi i và an ninh qu c phòng 16

3. Vai trò c a u ban biên gi i – B ngo i giao trong vi c công tác qu n lý bi n
..................................................................................................................... 17
II. Th c tr ng qu n lý nhà n

c v biên gi i bi n c a u ban biên gi i B

ngo i giao .................................................................................................... 18
1.

it

ng và n i dung qu n lý nhà n

c v biên gi i bi n ....................... 18

1.1. Qu c phòng, ch quy n và an ninh qu c gia ....................................... 19
1.2. B o v và qu n lý tài nguyên, sinh v t bi n ........................................ 20
ng bi n, ch ng ô nhi m bi n và vùng b bi n ............ 21

KIL

1.3. B o v môi tr

1.4. Giao thông v n t i bi n, th

ng m i ................................................... 21

1.5. B o v tài s n, sinh m ng con ng
2. Ph

ng pháp qu n lý nhà n

2.1. Ph

i .................................................. 22

c v biên gi i bi n ..................................... 23

ng pháp qu n lý b ng pháp lu t................................................... 23



THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
2.2. Qu n lý nhà n
qu n lý c a nhà n

cv đ

ng biên gi i bi n thông qua h th ng các c quan

c ................................................................................. 24

2.3. Công tác tuyên truy n ......................................................................... 25

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Ph n 3. K t lu n, nh n xét ......................................................................... 26
I. K t lu n .................................................................................................... 26
II. Nh n xét .................................................................................................. 27
TÀI LI U THAM KH O .......................................................................... 30



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
L IC M

N

Trong su t th i gian th c t p v a qua em ó nh n

c s giỳp nhi t

bi t l s h

KIL
OBO
OKS
.CO
M

tỡnh t phớa c quan th c t p, t cỏc thõ cụ trong h c vi n v trong khoa c
ng d n tr c ti p c a th y giỏo.

Qua th i gian ti p xỳc v i th c t v a qua em ó nh n th c

c v vai

trũ v trớ c a cụng tỏc qu n lý biờn gi i t li n v i biờn gi i bi n, vựng bi n v
th m l c a c a Vi t Nam núi riờng v núi chung l i v i s nghi p xõy d ng
v b o v t qu c Vi t Nam.
t

c k t qu ú em xin

c c m n Ban lónh o cựng ton th

cỏn b c a U ban biờn gi i qu c gia- B ngo i giao, cỏc th y cụ trong h c vi n.
Xin chõn thnh c m n s giỳp nhi t tỡnh c a th y giỏo h
em hon thnh bi bỏo cỏo ny.

ng d n ó giỳp



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
L I NĨI

U

V i m c đích giúp các sinh viên n m cu i có đi u ki n làm quen v i
cơng vi c th c t và n m v ng đ

c c c u t ch c b máy, nhân s và các quy

KIL
OBO
OKS
.CO
M

trình t ch c th c hi n cơng vi c c a m t c quan, hành chính nhà n
H c vi n Hành chính qu c gia đã t ch c b trí cho sinh viên đ

c c th ,

c đi th c t p

t ngày 3/3/2008 đ ngày 25/4/2008.

Trong th i gian th c t p tơi đã đ

c tìm hi u đ

c nhi u ki n th c v các

th c tr ng trong q trình th c hi n trình bày các ho t đ ng c a u ban c a
Trung tâm thơng tin t li u c a u ban biên gi i B ngo i giao. Sau khi k t thúc
khố th c t p, tơi vi t b n báo cáo này đ báo cáo tình hình th c t p c a b n
thân là tìm hi u tìm hi u cơng tác qu n lý nhà n

biên gi i B ngo i giao. B c c đ

c v biên gi i bi n c a y ban

c chia làm 3 ph n:

Ph n I: Khái qt v ban biên gi i B ngo i giao

Ph n II: Th c tr ng v cơng tác qu n lý nhà n

cv đ

ng biên gi i

bi n c a y ban biên gi i B ngo i giao

Ph n III: K t lu n và nh n xét sau th c t p

hồn thi n cơng vi c th c t p ngồi s n l c c a b n thân thì em đã
nh n đ

c s giúp đ r t nhi t tình c a các B thu c u ban biên gi i và gi ng

viên h

ng d n.

M c dù, đã có nhi u c g ng ch c ch n b n báo cáo c a em v n còn h n
ch và em r t mong s đ
th y h

c s quan tâm giúp đ c a cán b trong u ban và

ng d n.

Em xin chân thành c m n!



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
PH N I
KHI QUT V

Y BAN BIấN GI I B

NGO I GIAO

tn

KIL
OBO
OKS
.CO
M

1. Quỏ trỡnh hỡnh thnh v phỏt tri n

c Vi t Nam ó tr i qua 4000 n m l ch s d ng n

c v gi n

c,

dõn t c Vi t Nam ó n l c h t mỡnh lm hon thnh nhi m v b o v v m
mang

ng c a t qu c mỡnh. B t k m t ch chớnh sỏch no t th i k

Hựng V

ng d ng n

c n g n 2000 n m phong ki n cho t i th i i ch

ngh a xó h i no thỡ v n biờn gi i, lónh th luụn luụn l m t v n thiờng
liờng v h tr ng. Th k XX ó ỏnh d u m t th i k v i c a dõn t c Vi t
Nam trong s nghi p u tranh ginh c l p, xõy d ng v b o v t qu c v
t o d ng m t

ng biờn gi i hon ch nh nh ngy hụm nay dõn t c Vi t Nam

ó ph i tr i qua nhi u hy sinh m t mỏt. Chớnh vỡ v y, v n biờn gi i luụn
ng v nh n

c ta quan tõm m t cỏch ỳng n v k p th i.

Thỏng 02 n m 1959, Ban bớ th Trung
(

c

ng

ng lao ng Vi t Nam

ng C ng s n Vi t Nam ngy nay) ó ra ngh quy t thnh l p Ban biờn gi i

trung

ng giỳp Trung

ng

biờn gi i. Ban biờn gi i

ng v Chớnh ph theo dừi ch o cụng tỏc

c giao nhi m v giỳp trung

ng

ng v Chớnh

ph theo dừi v ch o cụng tỏc biờn gi i, nghiờn c u v ngh v i Trung
ng v Chớnh ph nh ng chớnh sỏch v bi n phỏp c th nh m gi i quy t
nh ng v n liờn quan n cụng tỏc biờn gi i, t ch c vi c ph i h p gi a cỏc
ngnh cú liờn quan trong ph m vi ho t ng

biờn gi i.

Thỏng 10/1975 Chớnh ph ó ban hnh Ngh nh188/CP N
ban biờn gi i c a H i ng B tr
trỏch giỳp H i ng B tr

thnh l p

ng. Ban ny ó tr thnh c quan chuyờn

ng t ng c

ng ch o vi c b o v ch quy n, lónh

th , biờn gi i trờn t li n v trờn bi n, cỏc h i o, th m l c a, ti nguyờn
bi n... c a n

c C ng ho Xó h i C/h ngh a Vi t Nam v ngy 06/10/1978 ó

tr thnh ngy truy n th ng c a Ban biờn gi i.
Tr

c h t phỏt tri n v t m quan tr ng c a cụng tỏc qu n lý biờn gi i lónh

th , ngy 08/05/1997, Th t

ng Chớnh ph ó Ngh quy t 21/CP quy nh



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Ban biờn gi i l c quan thu c Chớnh ph , cú ch c n ng qu n lý v ch o

cụng tỏc biờn gi i, lónh th qu c gia, xỏc nh v quy n c a biờn gi i v lónh
Chớnh ph .

KIL
OBO
OKS
.CO
M

th c a Vi t Nam. Ban biờn gi i ó tr thnh m t c quan c l p tr c thu c
T n m 2001 n nay ban biờn gi i tr c thu c B ngo i giao. Th c hi n
ch c n ng qu n lý nh n

c v biờn gi i lónh th qu c gia, ban ny th c hi n

cỏc nhi m v n m b t tỡnh hỡnh di n bi n cỏc tranh ch p v biờn gi i, lónh th
r i nghiờn c u chớnh sỏch quy nh giỳp chớnh ph v v n biờn gi i, lónh
th .

Ngy 01/06/2007 Th t
126/Q

ng Chớnh ph ó cú quy t nh c a Th t

ng

- TTg v vi c quy nh ch c n ng, nhi m v , quy n h n v c c u t

ch c c a U ban biờn gi i qu c gia thu c tr c thu c B giao ngoai, v i ch c
n ng l c quan c p t ng c c tr c thu c B ngo i giao, cú trỏch nhi m giỳp B

tr

ng B ngo i giao th c hi n ch c n ng qu n lý nh n

cv

biờn gi i lónh

th qu c gia, nh m qu n lý v gi i quyờt cỏc v n tranh ch p v giỳp Chớnh
ph qu n lý th ng nh t cỏc v n biờn gi i qu c gia.

ó tr i qua h n 40 n m l m t c quan c l p, U ban Biờn gi i ó hon
thnh nhi m v c a mỡnh giỳp Chớnh ph qu n lý hi u qu cỏc v n biờn gi i,
lónh th qu c gia t o nờn m t ti n v ng m nh cho cỏc b
c a mỡnh.

c theo s nghi p

2. Nhi m v , quy n h n, c c u t ch c c a Ban biờn gi i B ngo i
giao.

2.1. V trớ, ch c n ng.
2.1.1. V trớ

T n m 1959 n nay U ban biờn gi i ó tr i qua 5 th i k hỡnh thnh v
phỏt tri n v i 5 v trớ khỏc nhau.
T n m 1959 1975

c g i l ban biờn gi i trung

tham m u c a Ban Bớ th Trung

ng, õy l c quan

ng Lao ng Vi t Nam v cụng tỏc ch o

v theo dừi biờn gi i, lónh th qu c gia.



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
T n m 1975 1993

c g i l Ban biờn gi i c a H i ng B tr

õy l c quan chuyờn trỏch giỳp giỳp H i ng Chớnh ph t ng c

ng

ng ch o

v vi c b o v ch quy n qu c gia v lónh th biờn gi i.
c g i l Ban biờn gi i Chớnh ph l c quan

KIL
OBO
OKS
.CO
M

T n m 1993 2001

chuyờn mụn c trỏch v n biờn gi i c a Chớnh ph Vi t Nam.
T 2001 2007 thỡ Ban biờn gi i

c chuy n v s lónh o qu n lý c a

B ngo i giao l m t ban c trỏch cỏc v n qu n lý biờn gi i, lónh th .
T n m 2007 n nay

c g i l U ban biờn gi i qu c gia tr c thu c B

ngo i giao cú trỏch nhi m giỳp B ngo i giao th c hi n ch c n ng qu n lý v
biờn gi i lónh th qu c gia.

M c dự tr i qua 5 th i k v i s

thay i khỏc nhau c a U ban biờn gi i

qu c gia v n l m t c quan tham m u cho Chớnh ph v v n biờn gi i lónh
th .

2.1.2. Ch c n ng

T n m 1959 -1975 thỡ Ban biờn gi i cú ch c n ng giỳp Trung

ng

ng v Chớnh ph theo dừi cỏc tỡnh hỡnh v ch o cụng tỏc biờn gi i lónh th
qu c gia.

Th i k t n m 1975 1993 thỡ cú ch c n ng giỳp H i ng Chớnh ph
t ng c

ng ton di n v vi c ch o nhi m v b o v lónh th , biờn gi i trờn

t li n, biờn gi i bi n, cỏc h i o, th m l c a, b o v ti nguyờn thiờn nhiờn
v cỏc v n liờn quan v i quy n qu c gia ngoi bi n c a n
ch c ng ho.

c Vi t Nam dõn

Th i k n m 1993 2001 Ban biờn gi i l m t c quan thu c Chớnh ph
cú ch c n ng qu n lý ch o cỏc cụng tỏc v biờn gi i, lónh th qu c gia xỏc
nh ton di n ch quy n v cỏc quy n c a C ng ho Xó h i Ch ngh a Vi t
nam v tuy n

ng biờn gi i trờn t li n, trờn bi n, trờn khụng, cỏc h i o v

th m l c a c a Vi t Nam.

T n m 2001 2007 Ban biờn gi i

c chuy n v B ngo i giao nh ng

nú v n l c quan thu c Chớnh ph c ng cú ch c n ng qu n lý, ch o, theo dừi
v v n biờn gi i, lónh th qu c gia.

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
T n m 2007 n nay Ban biờn gi i B ngo i giao ó cú quy nh s
- TTg ngy 01/08/2007 v ch c n ng, nhi m v , quy n h n v c

126/2000/Q

c u t ch c c a U ban biờn gi i qu c gia thu c B ngo i giao. Thỡ U ban biờn
giỳp B tr

KIL
OBO
OKS
.CO
M

gi i qu c gia l c quan c p T ng c c tr c thu c B ngo i giao, cú trỏch nhi m
ng B ngo i giao th c hi n ch c n ng qu n lý nh n

c v biờn

gi i lónh th qu c gia.

2.2. Nhi m v quy n h n.
2.2.1. Nhi m v

U ban biờn gi i ó tr i qua 5 th i k u cú chung m t h th ng nhi m
v c b n nh sau:

T ng h p t t c v ton di n cỏc tỡnh hỡnh biờn gi i, lónh th c a Vi t
Nam, cỏc di n bi n xung quanh

ng biờn gi i, cỏc ti li u khoa h c m cú

liờn quan n v n biờn gi i qu c gia v qua ú ti n hnh nghiờn c u cỏc tỡnh
hỡnh c th , cỏc v n x y ra, cỏc tranh ch p biờn gi i, cỏc chớnh sỏch, ch ,
cỏc bi n phỏp qu n lý v c bi t h n n a l cỏc ph

ng phỏp, ỏn m

phỏn v n biờn gi i, lónh th v i cỏc qu c gia lỏng gi ng. Sau khi ti n hnh
cỏc vi c nghiờn c u m t cỏch h th ng v n m v ng
gi i c a t n
v cỏc ch tr

c xu t cho Chớnh ph cỏc ch tr

c cỏc tỡnh hỡnh biờn

ng k ho ch m phỏn

ng gi i quy t cỏc s ki n v ch quy n c a t n

khi xu t v i Chớnh ph , n u cỏc ỏn ny

c v sau

c thụng qua thỡ U ban biờn

gi i s cú nhi m v ph i h p v i cỏc c quan cú ch c n ng cựng th c hi n
ch tr

ng chớnh sỏch c a

ng v Nh n

c v cỏc v n liờn quan v i biờn

gi i, ng th i tr c ti p gi i quy t cỏc v vi c trong ph m vi th m quy n c a
mỡnh.

2.2.2. Nhi m v , quy n h n

U ban biờn gi i qu c gia cú trỏch nhi m giỳp B tr

ng B ngo i giao

th c hi n nhi m v v quy n h n sau õy:

+ Nghiờn c u, t ng h p, ỏnh giỏ tỡnh hỡnh qu n lý biờn gi i lónh th
qu c gia, vựng tr i, cỏc vựng lónh th , cỏc h i o v th m l c a c a Vi t



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Nam; d bỏo v xu t ch tr

ng, chớnh sỏch v cỏc bi n phỏp qu n lý thớch

h p.
+ Nghiờn c u, xu t B tr

ng Chớnh ph xỏc nh biờn gi i qu c gia, cỏc vựng bi n v th m l c a Vi t

KIL
OBO
OKS
.CO
M

t

ng B ngo i giao trỡnh Chớnh ph , Th

Nam; xỏc nh ph m vi ch quy n, quy n ch quy n v quy n ti phỏn qu c gia
c a Vi t Nam i v i vựng tr i, cỏc vung bi n, cỏc h i o, th m l c a v ỏy
id

ng.

+ Nghiờn c u, xu t ch tr
th c hi n cỏc i u

ng ký k t, phờ chu n v tham gia t ch c

c qu c t liờn quan n biờn gi i, lónh th . Ch trỡ, m

phỏn gi i quy t cỏc v n biờn gi i, lónh th v i cỏc n
quy n c a B tr

c liờn quan theo s u

ng B ngo i giao.

+ Ch trỡ so n th o cỏc ph

ng ỏn cỏc ho ch nh biờn gi i qu c gia, xỏc

nh ranh gi i vựng tr i, cỏc vựng bi n v th m l c a c a Vi t Nam v i cỏc
n

c lỏng gi ng liờn quan, trỡnh c p cú th m quy n phờ duy t.
+ Ch o, h

trờn c s cỏc i u

ng d n, t ch c th c hi n phõn ph i c m m c qu c gi i
c qu c t v biờn gi i qu c gia

C ng ho Xó h i Ch ngh a Vi t Nam v i cỏc n
+ Ch trỡ so n th o biờn gi i v i cỏc n

c ký k t gi a cỏc n

c

c lỏng gi ng.

c lỏng gi ng v t ch c h

d n theo dừi vi c th c hi n quy ch biờn gi i ó

c ký k t v i cỏc n

ng

c ú.

+ Ch trỡ ho c tham gia so n th o, xu t cỏc chớnh sỏch, v n b n quy
ph m phỏp lu t v qu n lý biờn gi i, lónh th qu c gia, vựng tr i, cỏc vựng bi n,
cỏc h i o, th m l c a c a Vi t Nam v ỏy i d

ng B tr

giao xem xột ban hnh ho c trỡnh Chớnh ph , Th t

ng B ngo i

ng Chớnh ph ban hnh,

ph i h p cựng cỏc ngnh h u quan xõy d ng cỏc v n b n h

ng d n, ph i h p

tri n khai th c hi n cỏc quy nh c a Chớnh ph cú liờn quan n vi c qu n lý
biờn gi i lónh th qu c gia, vựng tr i, cỏc vựng bi n, cỏc h i o, th m l c a
c a Vi t Nam v ỏy i d
ban hnh.

ng, theo dừi, ki m tra vi c th c hi n cỏc v n b n ó

+ Ch trỡ ph i h p v i cỏc B , c quan ngang B , c quan thu c Chớnh
ph , U ban nhõn dõn t nh, Thnh ph tr c thu c trung

ng (sau õy g i l B ,



THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
ngành, đ a ph

ng) liên quan th c hi n ki m tra, theo dõi, t ng h p tình hình và

x lý tranh ch p

các khu v c biên gi i trên đ t li n, vùng tr i, trên các vùng

bi n, các h i đ o và th m l c đ a c a Vi t Nam.
ng d n x lý theo s u quy n c a B tr

KIL
OBO
OKS
.CO
M

+ X lý ho c h

ng B ngo i

giao đ i v i các v n đ phát sinh trong ho t đ ng c a các B , ngành, đ a

ph

ng liên quan đ n ch quy n, quy n ch quy n và l i ích qu c gia trên đ t

li n, vùng tr i, các vùng bi n, các h i đ o, th m l c đ a và đáy đ i d

ng.

+ Th c hi n h p tác qu c t liên quan đ n biên gi i, lãnh th qu c gia
theo quy đ nh c a pháp lu t.

+ Th m đ nh các b n đ và n ph m có liên quan đ n đ

ng biên gi i

qu c gia, các vùng bi n, các h i đ o và th m l c đ a c a Vi t nam tr

c khi

xu t b n, phát hành.
+

c yêu c u các B , ngành, đ a ph

ng có liên quan đ n biên gi i,

bi n, đ o báo đ nh k ho c đ t xu t v tình hình qu n lý biên gi i, vùng bi n,
các vùng bi n, các h i đ o và th m l c đ a, cung c p nh ng tài li u c n thi t đ
t ng h p báo cáo ho c gi i quy t theo s u quy n c a B tr
giao.

+ T ch c truy n, h
gia, h

ng B ngo i

ng d n pháp lu t v qu n lý biên gi i, lãnh th qu c

ng d n chuyên môn, nghi p v cho đ i ng cán b công tác biên gi i t i

các B , ngành, đ a ph

ng.

+ Qu n lý cán b , công ch c và c s v t ch t c a y ban theo quy đ nh
c a nhà n

c và phân c p c a B tr

+ Qu n lý kinh phí, tài s n đ

ng B ngo i giao.

c giao theo quy đ nh c a pháp lu t.

+ Th c hi n các nhi m v , quy n h n c a c quan th
c a nhà n

ng tr c ban ch đ o

c v bi n đ ng và các h i đ o, ban ch đ o c a Chính ph v phân

gi i c m m c biên gi i trên đ t li n và th c hi n các nhi m v khác theo u
quy n ho c theo s phân công c a B tr

ng B ngo i giao.

2.3. C c u t ch c.

2.3.1. C c u t ch c b máy.
T ch c b máy c a U ban biên gi i bao g m các b ph n sau:



THÖ VIEÄN ÑIEÄN TÖÛ TRÖÏC TUYEÁN
- V biên gi i Vi t - Trung
- V biên gi i phía Tây (ph trách biên gi i Vi t Nam – Lào, Vi t Nam –
C mpuchia).

KIL
OBO
OKS
.CO
M

- V bi n (ph trách các v n đ bi n, h i đ o, th m l c đ a và vùng tr i).
- V tuyên truy n, thông tin và t li u.
- V n phòng y ban.

2.3.2. T ng h p nhân s c a U ban biên gi i qu c gia.

- Lãnh đ o: 5 ng

i (1 ch nhi m, 4phó ch nhi m)

- V n phòng y ban: 30 ng
- V bi n: 13 ng

i trong đó n 14; nam 16

i trong đó có 4 n và 9 nam

- V biên gi i phía tây: 18 ng

i trong đó có 2 n và 16 nam

- V biên gi i Vi t – Trung: 21 ng

i, trong đó có 2 n và 19 nam

- V tuyên truy n, thông tin và t li u: 10 ng
nam.

i trong đó có 6 n và 4

S đ c c u t ch c b máy c a U ban biên gi i qu c gia.
Tr

Phó Tr

V biên

gi i Vi t
Trung

U ban th ng tr c
c a ban ch đ o
nhà n c v bi n
đông và các h i
đ o
C quan th ng
tr c ban ch đ o

ng ban

ng ban

V biên
gi i phía
Tây

V n
phòng

V bi n

V tuyên
truy n, thông
tin t li u

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
PH N II
TH C TR NG CễNG TC QU N Lí NH N

CV

NGO I GIAO.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

GI I C A U BAN BIấN GI I QU C GIA B

NG BIấN

I. KHI QUT

1. Khỏi quỏt chung v

Vi t Nam l qu c gia n m
trớ trung tõm c a

ng biờn gi i bi n Vi t Nam.
phớa

ụng c a bỏn o

ụng D

ng v

v

ụng Nam ỏ, v i 2 m t giỏp bi n, do ú Vi t Nam cú

ng

biờn gi i khỏ di v i 3260km ch y d c t Múng Cỏi Qu ng Ninh giỏp o H i
Nam Trung Qu c cho n H Tiờn thu c V nh Thỏi Lan.
ch y qua 28 t nh, thnh ph thu c Trung

ng. Do cú

ng biờn gi i bi n

ng biờn gi i ch y di

nh v y nờn chỳng ta cú th m l c a r t r ng l n kho ng trờn m t tri u km2.
H n n a trờn vựng bi n ny l i cú kho ng 2773 hũn o l n nh n m r i rỏc
trờn d c b bi n, trong ú hỡnh thnh nờn qu n o Tr

ng Sa v Hong Sa.

ng biờn gi i c a Vi t Nam tr i qua 28 t nh, thnh ph tr c thu c trung
ng, cho nờn trờn d c tuyờn biờn gi i ny u cú dõn c c trỳ. Sinh s ng v
lm n

õy. H ó d a vo cỏc c i m thu n l i t o thnh cỏc i m dõn

c , h th ng cỏc ụ th ven bi n phỏt tri n khỏ m nh nh Qu ng Ninh H i
phũng,

N ng Qu ng Bỡnh Qu ng Ngói V ng Tu... T o nờn nh ng

i m nh n trong phỏt tri n kinh t , xó h i c a t n


c v gúp ph n b o v

ng biờn gi i c a t qu c.

Ngoi ra trờn vựng bi n c a n

c Vi t Nam cú t i 2773 hon o l n nh

n m r i rỏc t B c n Nam v trong cỏc hũn o ú ch cú m t ph n cú dõn c
sinh s ng, ph n nhi u cỏc hũn o cũn l i l ch a cú ng
c

i , vỡ v y m t dõn

trờn cỏc o l khỏ th a th t ch cú vi o l n l cú ụng ng

i sinh s ng

lm n nh cỏc hũn o Cỏt B, B ch Long V , C n C ... i u ny l m t v n
ó t o nờn cho Vi t Nam r t nhi u khú kh n trong vi c th m dũ v khai thỏc l i

ớch, ti nguyờn bi n o v g p khú kh n trong vi c tri n khai, b o v t n
v

ng biờn gi i bi n.

c



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
i v i di n tớch th m l c a l n b bi n kộo di, thoai tho i, h n n a l i
n m trong khu v c cú khớ h u nhi t i giú mựa, cú nhi u dũng h i l u ch y
nguyờn bi n.
Tr

KIL
OBO
OKS
.CO
M

qua, i u ny l i u ki n thu n l i cho Vi t Nam hng lo t cỏc l i th ti
c h t ú l i th to l n v ti nguyờn thiờn nhiờn m bi n ó em l i

cho Vi t Nam. V i di n tớch bi n l n nh v y, Vi t Nam cú m t tr l

ng cỏ r t

l n v i trờn 2000 lo i cỏ cú th khai thỏc xu t kh u, v i kho ng 70 lo i tụm m
cú giỏ tr cao v r t kinh t nh tụm cng xanh, tụm sỳ, v r t nhi u cỏc lo i t o,

rong bi n cú th khai thỏc, õy l m t l i th l n nh t ngnh thu s n c a
Vi t Nam phỏt tri n, song song v i vi c ỏnh b t th y s n trờn bi n thỡ chỳng ta
cú th phỏt tri n thờm n a cỏc ngnh nuụi tr ng th y s n trờn kh p tuy n biờn
gi i bi n vỡ Vi t Nam l m t n

c r t nhi u cỏc v nh, m phỏ thu n l i cho

vi c nuụi tr ng th y s n.

Bi n c a Vi t Nam cú m n l 20% vỡ v y i u ny l m t i u ki n t
nhiờn r t thu n l i phỏt tri n ngh lm mu i, trờn d c b bi n Vi t Nam ó
xu t hi n r t nhi u v a mu i l n nh cỏc khu v c H i H u Nam
Hu nh, C Nỏ

nh, Sa

Bỡnh Thu n...

V trớ a lý c a Vi t Nam l m t n
giú mựa cho nờn cú l

c n m trong khu v c nhi t i m

ng giú r t nhi u, bờn c nh ú ch th y tri u c a Vi t

Nam l i h t s c a d ng cú bỏn nh t tri u, nh t tri u, nờn t o thu n l i r t nhi u
cho vi c phỏt tri n i n t v th y tri u.

Theo d c b bi n Vi t Nam, v d

i th m l c a cú r t nhi u ti nguyờn

thiờn nhiờn quý giỏ nh Titan, cỏt Th ch anh tr ng v c bi t l tr l
m v khớ t r t l n ang

c ti n hnh khai thỏc

ng d u

V ng Tu, Thỏi Bỡnh, t o

nờn m t m i nh n r t ỏng k cho Vi t Nam phỏt tri n kinh t t n
Cỏc l i th v ti nguyờn thiờn nhiờn ó n o nờn cho t n

c.
c Vi t Nam

r t nhi u ngu n l i phỏt tri n kinh t xó h i.
Ngoi ra,

ng bi n di, n m tho i ó t o ra cho Vi t Nam m t h th ng

cỏc c ng bi n cú tri n v ng v i r t nhi u c ng bi n sõu m cỏc tu l n ra vo
m t cỏch d dng, h n n a Vi t Nam l i cú v trớ a lý h t s c thu n l i, n m



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
trờn

ng giao thụng bi n qu c t i u ny t o i u ki n cho Vi t Nam phỏt

tri n giao thụng hng h i, thụng th

ng v i khu v c v qu c t m t cỏch thu n

l i.

KIL
OBO
OKS
.CO
M

Bi n Vi t Nam cũn cú m t l i th c c k quan tr ng trong phỏt tri n kinh
t xó h i c a t n

c ú l ngnh du l ch d ch v õy l ngnh mang l i cho

Vi t Nam r t nhi u l i v theo ỏnh giỏ c a cỏc chuyờn gia kinh t , Vi t Nam l
m tn

c qu c t quan tõm n v s l i m n c a thiờn niờn k m i v du

l ch bi n s l ngnh kinh t m i nh n c a t n
trung tõm du l ch bi n nh
Tu...

c, trong ú v i hng lo t cỏc

H Long, Cỏt B, Qu ng Bỡnh,

N ng, V ng

Do v y, qua s phõn tớch trờn chỳng ta cú th hỡnh dung th y bi n Vi t
nam v

ng biờn gi i bi n kộo di ó t o ra cho Vi t Nam cú hng lo t cỏc

l i th , t o ra cỏc ng l c cho s phỏt tri n kinh t xó h i c a t n
trong t

ng lai.

c

2. Nh ng thỏch th c v khú kh n trong vi c qu n lý bi n c a Vi t
Nam.

2.1. Thỏch th c trong vi c qu n lý v khai thỏc l i th bi n c a Vi t
Nam.

Vi t Nam l m t n

c cú vựng bi n v

ng biờn gi i kộo di i u ny

mang l i r t nhi u ti m n ng, l i th cho kinh t i ngo i nh ng trong th i gian
qua do ch a ý th c h t

c vi c khai thỏc b n v ng ngu n l i ny m Vi t

Nam ó trong m t th i gian di khai thỏc

t, buụng l ng vi c qu n lý c ng nh

tỏi t o ngu n ti nguyờn bi n v b o v mụi tr
m t th i gian ng n, mụi tr
h

ng sinh thỏi bi n, do v y sau

ng Vi t Nam ó b ụ nhi m tr m tr ng, gõy nh

ng x u n s sinh s ng v phỏt tri n c a cỏc lo i sinh v t bi n, lm cho r t

nhi u cỏc lo i cỏ, tụm suy gi m nghiờm tr ng. Cũn m t khỏc, l ch a cú y
cỏc bi n phỏp v s qu n lý ch t ch c a nh n

c v cỏc ngnh ch c n ng m

cho tỡnh tr ng khai thỏc trỏi phộp b ng thu c n v i n lm cho ton b , cỏc
sinh v t bi n trong vựng khai thỏc b ch t, gõy nh h
bi n.

ng x u n mụi tr

ng

THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Khu v c b bi n c a Vi t Nam cú v trớ chi n l
o Tr

c quan tr ng v qu n

ng Sa c a Vi t Nam ang b cỏc qu c gia lỏng gi ng nhũm ngú v

tranh ch p. Vựng c quy n kinh t c a Vi t Nam luụn b xõm ph m, c bi t l
c ngoi th

ng xuyờn vo ỏnh cỏ trỏi phộp trong vựng bi n

KIL
OBO
OKS
.CO
M

cỏc tu ỏnh cỏ n

thu c ch quy n c a Vi t Nam.

i u ny ó t o nờn v n cho Vi t Nam r t

nhi u thỏch th c trong vi c quan h qu c t v

ng biờn gi i bi n v vựng

bi n c quy n kinh t . Cho dự v y

c, nhõn dõn Vi t Nam v n

ng v Nh n

kiờn trỡ b o v tuy t i ch quy n v quy n ti phỏn i v i
bi n v vựng c quy n kinh t c a Vi t Nam. Nh n
tr

ng biờn gi i

c Vi t Nam v n ch

ng gi i quy t cỏc tranh ch p v ch quy n lónh th c ng nh cỏc b t ng

khỏc m liờn quan n

ng biờn gi i thụng qua th

ng l

ng ho bỡnh trờn

tinh th n bỡnh ng, hi u bi t v tụn tr ng l n nhau, tụn tr ng phỏp lu t qu c t
v c bi t l cỏc cụng

c c a hi p h i qu c t v lu t bi n n m 1982.

2.2. Khú kh n trong qu n lý nh n
qu c phũng.

c v biờn gi i bi n v an ninh

Vi t Nam l m t qu c gia ven Bi n ụng, cú

ng b bi n di t l gi a

di n tớch l c a v chi u di b bi n vo lo i cao nh t th gi i trong s 64 t nh,
thnh ph tr c thu c trung

ng ó cú t i 28 t nh, thnh ph ven bi n v cú

kho ng 20 tri u dõn v i m t cao h n trung bỡnh c n
th dõn s ven bi n c a Vi t Nam cú lờn t i 22 ng
Tr

c l 1,3 l n, d bỏo cú

i. Ngoi 2 qu n o l n l

ng Sa v Hong Sa thỡ Vi t Nam cũn cú kho ng 3000 hũn o l n nh khỏc

nhau, v i s dõn 155 nghỡn ng
qu n lý nh n

i, i u ny gõy r t nhi u khú kh n cho cụng tỏc

c, phỏt tri n kinh t xó h i c a cỏc vựng bi n v c bi t l

kho ng cỏch i l i l n nờn vi c qu n lý khú cú th t
Do v trớ chi n l

c c a h th ng o,

c hi u qu t t nh t.

ng biờn gi i bi n l cỏc v trớ

ti n tiờu b o v t qu c, l i tr i di, nờn gõy r t nhi u khú kh n cho Vi t Nam
trong cụng tỏc qu c phũng an ninh.
Do v trớ chi n l
Bi n

c c c k quan tr ng v kinh t v an ninh qu c phũng.

ụng ó tr thnh y u t khụng th thi u trong chi n l

Vi t Nam. Nh ng Bi n

c phỏt tri n c a

ụng c ng luụn l i m núng ch a ng nhi u nguy c



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
bựng n xung t c bi t l vựng bi n thu c ch quy n Vi t Nam ó v ang
x y ra cỏc tranh ch p v ch quy n v i 2 qu n o Tr

ng Sa v Hong Sa c a

Vi t Nam, khu v c th m l c a phớa Nam, v v n cỏc vựng bi n v th m l c

KIL
OBO
OKS
.CO
M

a ch ng chộo, v y nh ng tranh ch p ny ó gõy r t nhi u khú kh n cho cụng
tỏc qu n lý v b o v t qu c.

3. Vai trũ c a U ban biờn gi i B ngo i giao trong cụng tỏc qu n lý
bi n.

Vi t Nam v i 3260 km

ng bi n, tr i di trờn 28 t nh, thnh ph , v i

th m l c a r ng l n trờn 1 tri u km2, v i
tỏc qu n lý nh n

ng b bi n di nh v y thỡ cụng

c v biờn gi i l h t s c khú kh n v ph c t p, õy l m t

nhi m v r t quan tr ng v chi n l

c c a U ban biờn gi i qu c gia. Ngay t

u thnh l p t i nay U ban biờn gi i qu c gia cú vai trũ ch ch t giỳp Chớnh
ph v B ngo i giao qu n lý t t

ng biờn gi i bi n c a qu c gia v i m t s

vai trũ quan tr ng c th nh sau:

U ban biờn gi i ó giỳp Chớnh ph xỏc nh

c cỏc vựng bi n v th m

l c a c a Vi t Nam, xỏc nh ph m vi ch quy n c a Vi t Nam i v i cỏc h i
o, cỏc vựng bi n v th m l c a.

U ban biờn gi i ó nghiờn c u, xu t ch tr
i u

ng, ký k t phờ chu n cỏc

c qu c t liờn quan n v n qu n lý bi n v th m l c a c a Vi t

Nam.

Ch trỡ so n th o cỏc ph

ng ỏn ho c nh biờn gi i bi n, th m l c a,

vựng c quy n kinh t c a Vi t Nam v i cỏc qu c gia lỏng gi ng liờn quan.

H

ng d n, ch o, t ch c th c hi n vi c phõn gi i bi n v c m m c

trờn cỏc c s cỏc hi p nh ó

c ký k t v i cỏc qu c gia lỏng gi ng.

Ch trỡ so n th o v trỡnh Chớnh ph cỏc chớnh sỏch v quy nh v qu n
lý biờn gi i bi n Chớnh ph xem xột v ban hnh, ng th i t ban hnh ho c
cựng v i c quan h u quan khỏc ban hnh trong ph m vi th m quy n c a mỡnh
cỏc v n b n h

ng d n thi hnh cỏc quy nh c a Chớnh ph liờn quan n v n

qu n lý trờn bi n, vựng bi n, th m l c a, theo dừi ki m tra vi c th c hi n
cỏc v n b n ú.



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
Ki m tra theo dừi tỡnh hỡnh tranh ch p gi a cỏc vựng bi n th m l c a v
cỏc h i o trỡnh chớnh ph cỏc ph
T ng c

ng ỏn gi i quy t.

ng vi c h p tỏc qu c t v i cỏc t ch c qu c t v cỏc qu c gia

KIL

OBO
OKS
.CO
M

trong v ngoi khu v c v v n biờn gi i bi n.

V i vai trũ quan tr ng nh trờn thỡ y ban biờn gi i phõn cụng cho v
bi n chuyờn qu n lý cỏc v n v vựng bi n, th m l c a v h i o ng
th i t i cỏc a ph

ng l cỏc ban ch o v bi n.

Nh v y ta cú th th y v n biờn gi i l m t v n cú tớnh nh y c m
v ph c t p gi i quy t v n biờn gi i t li n l m t v n khú kh n v lõu
di nh ng v n biờn gi i bi n cũn khú kh n v ph c t p h n nhi u c bi t l
v n ch quy n c a Vi t Nam i v i 2 qu n o Tr
Chớnh vỡ th hon thnh nhi m v qu n lý nh n

ng Sa v Hong Sa.

c v biờn gi i bi n thỡ v

bi n ph i h t s c n l c v c n t p trung r t nhi u h n n a i v i nhi m v
quan tr ng c a mỡnh l m phỏn ký k t, ho ch nh, xỏc nh rừ rng v biờn
gi i bi n, th m l c a v cỏc h i o thu c ch quy n c a V ờt Nam.
II. TH C TR NG QU N Lí NH N
1.

it

ng v n i dung qu n lý nh n

V n lónh th trờn vựng bi n,
r ng l n, ph c t p cho nờn i t

C V BIấN GI I BI N.

c v biờn gi i bi n.

ng biờn gi i bi n c a Vi t Nam l r t

ng v n i dung qu n lý nh n

c liờn quan

v n biờn gi i r t a d ng. Nh ng tu theo t ng giai o n l ch s m s d ng.
Khai thỏc bi n m t cỏch khỏc nhau, tu vo ch chớnh tr , i u ki n t nhiờn
v cỏc chớnh sỏch c th c a t ng qu c gia m i t
tỏc qu n lý nh n

ng v n i dung c a cụng

c i v i vi c b o v bi n c a m i qu c gia khỏc nhau. Tuy

nhiờn v i m t cỏch chung nh t thỡ cụng tỏc qu n lý bi n i u cú nh ng c i m
gi ng nhau v u nh m ph c v nh ng m c tiờu liờn quan n vi c m b o
ch quy n v l i ớch c a qu c gia, v Vi t Nam c ng v y cụng tỏc qu n lý nh
n

c c a u ban biờn gi i qu c gia, m c th l v bi n (s kốm theo) t p

trung vo m t s l nh v c ch y u sau:

S V bi n



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN

Phó V tr

ng

KIL
OBO
OKS
.CO
M

V tr

ng I

Phó V tr

V n phòng ban ch đ o
Bi n ơng – h i đ o

Phân đ nh bi n

ng II

Hồng Sa –
Tr ng Sa

1.1. Qu c phòng ch quy n và an ninh qu c gia

Nhi m v qu n lý qu c phòng, ch quy n và an ninh qu c gia đ i v i
các vùng bi n và th m l c đ a ln là m i quan tâm hàng đ u c a m i qu c gia,
đ c bi t trong th i k tồn c u hố cơng tác này đ
v n hành c a b máy nhà n

c th c hi n thơng qua s

c bao g m 2 ch c n ng nh : ch c n ng đ i n i và

đ i ngo i v i t cách là m t qu c gia, ch th c a lu t qu c t , v n đ qu n lý
nhà n
n

c tr

c trên vùng bi n bao g m các ch c n ng đ i n i và đ i ngo i c a nhà
c đây các vùng bi n thu c ch quy n và quy n tài phán qu c gia trên

bi n ch bó h p

vùng lãnh h i, vùng ti p giáp r ng t 3-12 h i lý và m t vùng

th m l c đ a h p, sâu 200m n

c nh ng khi cơng

c c a liên h p qu c v lu t

bi n n m 1982 đã m ra m t cách đáng k ph m vi ch quy n và quy n tài phán
c a qu c gia ven bi n. Chính vì v y vi c m r ng này đã làm n y sinh đòi h i
các v n đ tranh ch p m i x y ra v vùng bi n gi a các qu c gia láng gi ng và
nó đã gây khó kh n cho vi c qu n lý nhà n
quy n và an ninh trong các vùng bi n, đ

c và đ c bi t là vi c b o v ch

ng biên gi i và các th m l c đ a c a

Vi t Nam. Trong l nh v c này ngồi các l c l

ng qu n lý chun trách nh B

đ i biên phòng, c nh sát bi n Vi t Nam, thì các chính quy n đ a ph

ng c a các

t nh, thành ph ven bi n v i các ngành ch c n ng c a mình ph i h p th

ng

xun liên t c và r t ch c ch n v i nhau đ xây d ng các bi n pháp các k
ho ch và ch đ ph i h p

các t ng vùng, t ng đ a ph

ng đ đ m b o thúc



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
y s n xu t, phỏt tri n kinh t xó h i, b o v ng tr

ng, t ng c

ng m nh m

qu c phũng an ninh c a cỏc vựng bi n v cỏc h i o. Cũn trong l nh v c t ng
ng qu c phũng an ninh trờn tuy n biờn gi i bi n thỡ cỏc chớnh quy n a

ph

ng cú liờn quan ny v a ph i h p v a tớch c c ch ng trong vi c qu n lý

KIL
OBO
OKS
.CO
M

c

qu c phũng an ninh, tr t t t i vựng bi n, h i o trờn a bn c a a ph

ng

mỡnh v k p th i bỏo cỏo cho c p trờn.

1.2 B o v v qu n lý ti nguyờn sinh v t bi n

Vựng bi n Vi t Nam cú r t nhi u cỏc lo i ti nguyờn thiờn nhiờn c n


c b o v s tranh ch p v n vựng bi n c qu ờn kinh t c a Vi t Nam v

cỏc tu n

c ngoi ỏnh b t tr m h i s n c a Vi t Nam ó t ng x y ra hng

n m, v i kh i l

ng ngy cng t ng, c bi t nghiờm tr ng h n l vi c ỏnh b t

h i s n cú tớnh ch t hu ho i ti nguyờn v mụi tr
ch t,thu c n lm nh h
Do v y nh n

ng r t n ng n t i mụi tr

c Vi t Nam c n ph i

ng nh cỏch ỏnh b t húa

ng sinh thỏi bi n.

c t ng c

ng h n n a vi c chỳ

tr ng b o v qu n lý th t t t i v i ngu n l i thu s n s n cú nú ti p t c tr
thnh m t ngnh m i nh n quan tr ng cho s phỏt tri n kinh t xó h i c a t
n

c trong th i gian t i.

lm i u ny nh n

nhi u cỏc v n b n qu n lý nh n

c Vi t Nam ó ban hnh r t

c i u ch nh v n ny nh cỏc v n b n

phỏp l nh b o v v phỏt tri n ngu n l i thu s n.

ng th i b thu s n c ng

ó ban hnh m t v n b n i u ch nh v n ny c bi t l v n khai thỏc,
ỏnh b t nuụi tr ng thu s n trờn cỏc vựng bi n c a Vi t Nam.
Nh ng ti nguyờn thiờn nhiờn ó khai thỏc t bi n c ng l m t trong cỏc
ngnh kinh t m i nh n c a Vi t Nam, khai thỏc cú hi u qu , n u vựng
nh ng ti nguyờn vụ giỏ nh d u,m , th ch anh thỡ nh n
ngnh h u quan ph i xõy d ng cỏc ch

ng trỡnh k ho ch, khai thỏc cú hi u qu

ti t ki m v h p lý m b o cho cỏc th h t


c.

1.3. B o v mụi tr

c c ng nh cỏc

ng lai cũn cú th khai thỏc

ng bi n, ch ng ụ nhi m bi n v vựng b bi n.

Vi t Nam l m t qu c gia cú nhi u ti m n ng v d u khớ, nh ng do ph i
tr i qua nhi u cu c chi n tranh, nờn ngnh cụng nghi p m i ch th c s kh i s c



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
t h n ch c n m nay, đây là ngành kinh t mà t t c các khâu c a nó t th m dò,
khai thác v n chuy n, l c d u đ u gây nh h
mơi tr

ng đ n mơi tr

ng bi n, chính vì th ngồi lu t b o v mơi tr

ng nhà n

c còn ban

c quy đ nh rõ các trách nhi m và ngh a v c a

KIL
OBO
OKS
.CO
M

hành lu t d u khí trong đó đã đ

ng và đ c bi t là

các c quan, t ch c, đ n v tham gia ho t đ ng d u khí đ i v i v n đ b o v
mơi tr

ng sinh thái bi n.

Ngồi ra vi c b o v mơi tr

ng có liên quan đ n các ho t đ ng c a

ngành d u khí , thì B tài ngun – mơi tr
t có liên quan đ n vi c h

ng c ng đã ban hành m t s thơng

ng d n v i vi c b o v mơi tr

ng sinh thái c a m t

s khu v c b o t n, di s n t nhiên khu ngh mát nh v nh H Long các cây bi n
và b o v mơi tr

ng khu v c b bi n.

1.4. Giao thơng v n t i bi n th

ng m i.

B lu t hàng h i đã đ

c Vi t Nam ban hành n m 1991 và đây

c nhà n

là m t b lu t r t quan tr ng v vi c qu n lý nhà n

c trong l nh v c đó và đ

c

coi là m t b lu t ch đ o, đi u ch nh tồn b các quan h pháp lu t mà phát sinh
ra trong l nh v c ho t đ ng hàng h i c ng nh vi c qu n lý nàh n
h i. Vi c qu n lý nhà n
quan h đó đã đ
b nd

c trong quan h v hàng h i

c v hàng

Vi t Nam và t t c các

c d a trên nh ng quy đ nh c a B lu t hàng h i và các v n

i lu t nh thơng t , quy đ nh v an tồn hàng h i c n thi t, phòng ng a ơ

nhi m mơi tr
x u đ n mơi tr

ng do con ng

i và các ph

ng ti n hàng h i gây ra nh h

ng

ng.

B giao thơng v n t i là c quan chun trách ch u trách nhi m qu n lý
nhà n

c trong l nh v c giao thơng v n t i còn giao thơng v n t i v l nh v c

bi n là thu c v c c hàng h i Vi t Nam và các c p chính quy n đ a ph

ng là

thu c u ban nhân dân c p t nh, thành ph ch đ o cho s giao thơng cơng
chính, ki m tra theo dõi và qu n lý cơng vi c giao thơng v n t i vùng bi n trên
đ a b n đ a ph

ng mình.

Có th nói Vi t Nam là m t n

c có các h th ng c ng bi n r t nhi u và

đ i v i các b n bè qu c t , đi u này t o đi u ki n r t thu n l i cho vi c phát
tri n kinh t c a đ t n

c và vi c giao l u hàng hố v i qu c t và các n

c



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
trong khu v c i v i nh ng i u ki n thu n l i ú m di n ra trong quan h
th

ng m i bi n nú c ng l m t thỏch th c r t l n i v i nh qu n lý c a Vi t

Nam, c bi t l vi c buụn bỏn trỏi phỏp lu t, buụn l u qua biờn gi i trờn cỏc

KIL
OBO
OKS
.CO
M

vựng bi n, h i c ng di n ra h t s c ph c t p v cú quy mụ ngy cng l n, do v y
nh qu n lý Vi t Nam c n ph i cú bi n phỏp x lý thớch h p v quan tõm c
bi t chỳ tr ng n vi c qu n lý nh ng l nh v c ny.
1.5 B o v ti s n, sinh m ng con ng

i trờn bi n ụng c ng l m t n i

dung r t quan tr ng b t bu c ph i c bi t quan tõm n vỡ Vi t Nam l n

c cú



cl i

ng bi n kộo di t B c n Nam bi n cú r t nhi u ngu n l i v ng

gõy ra nhi u cỏi khụng mong mu n v y n i dung quan tr ng nh t i v i vi c
qu n lý nh n

c v cụng tỏc bi n, cụng tỏc ny th hi n ch y u l cỏc cụng tỏc

d bỏo cỏc t bóo, ỏp th p nhi t i bỏo ng cho cỏc ng dõn, tu ỏnh
cỏ cú th k p th i trỏnh

c c n bóo v cú k ho ch tr l i b m t cỏch an ton

ho c c nh bỏo cú th gi m thi u
trong tr

c cỏc thi t h i do thiờn tai mang l i. Cũn

ng h p cỏc s c b t tr c x y ra thỡ cỏc c quan cú ch c n ng liờn

quan ph i cú nhi m v nhanh chúng tri n khai l c l
c nh ú

ng c u h c u n n bờn

khu v c ụng nam ỏ l vựng bi n khỏ nh y c m l n i m cú khỏ

nhi u cỏc b ng c

p bi n ho t ng c bi t l vựng bi n Malaisia, v nh Thỏi

Lan i u ny c ng cú r t nhi u ph n nh h
cỏc ng dõn, cỏc tu thuy n th

ng n s an ton v tớnh m ng c a

ng m i qua l i vựng bi n ụng c a Vi t Nam.

Do v y õy l m t nhi m v r t n ng n to l n c a i ng c nh sỏt bi n Vi t
Nam v b i biờn phũng .

Vi c b o v ti s n v sinh m ng c a con ng

i trờn vựng bi n liờn quan

n r t nhi u y u t v trong ú quan tr ng nh t l cỏc i ng cỏn b v cỏc
trang thi t b hi n i trang b cho i c nh sỏt bi n Vi t Nam v b i Biờn
phũng ng th i vi c quan h qu c t c ng r t quan tr ng liờn quan n cỏc
n

c trong khu v c trờn vựng bi n ú. Cỏc n

c lỏng gi ng v Vi t Nam c n

ph i cú bi n phỏp x lý v vi c ú m t cỏch th ng nh t.
2. Ph

ng phỏp qu n lý nh n

c v biờn gi i.



THƯ VIỆN ĐIỆN TỬ TRỰC TUYẾN
Vi c qu n lý đ

ng biên gi i bi n nói riêng và qu n lý tồn b lãnh th

trên vùng bi n Bi n đơng c a V êt Nam nói chung là r t đa d ng c c k khó
kh n và ph c t p bi n đơng c a Vi t Nam có di n tích tr i dài và v i h th ng

đ đ tđ

KIL
OBO
OKS
.CO
M

các hòn đ o nh l r t nhi u khó kh n cho các c quan có ch c n ng qu n lý, và
c hi u qu cao thì các c quan qu n lý ch c n ng c n ph i ti n hành

đ ng lo t nhi u bi n pháp và c n ph i t n d ng t t c các s c m nh t trung
ng đ n đ a ph
2.1. Ph

ng.

ng pháp qu n lý b ng pháp lu t.

Qu n lý b ng pháp lu t là m t cơng c qu n lý v mơ và có hi u l c cao
nh t trong các cơng c qu n lý nhà n

cđ iv iđ

ng biên gi i bi n, đ s

d ng h u hi u cơng c pháp lu t trong cơng tác qu n lý nhà n
v c này. V y nhà n

c đ i v i l nh

c Vi t Nam và các ngành, các c quan qu n lý nhà n

c

có ch c n ng nh c nh sát bi n Vi t Nam, b đ i biên phòng, hàng h i, th y
s n, khoa h c cơng ngh , tài ngun và mơi tr
b nd

ng đã đ a ra hàng lo t các v n

i lu t đ t o nên m t hành lang pháp lý t o đi u ki n thu n l i cho vi c

th c hi n nhi m v qu n lý nhà n

c trên l nh v c này, trong đó đã có m t s

lu t liên quan đ n vi c qu n lý bi n nh : B lu t hàng h i, lu t th y s n, pháp
l nh b o v th y s n...

Trong q trình cơng tác qu n lý bi n có 2 n i dung quan tr ng chính là
t ch c và th c hi n vi c giám sát, ki m tra, ki m sốt các vùng bi n và th m
l c đ a và vi c xét x đ i v i các hành vi vi ph m pháp lu t, lu t l , quy đ nh
c a các qu c gia ven bi n theo th t c pháp lý. Chính vì v y, cơng tác qu n lý
bi n ph i d a trên c s c a các quy đ nh pháp lý đ th c hi n ch quy n và
th c hi n đ

c ch quy n này thì đòi h i các l c l

ng, các c quan có ch c

n ng liên quan và các đ i ng cán b tham gia cơng tác qu n lý bi n ph i có s
hi u bi t nh t đ nh đ i v i nh ng ki n th c v pháp lu t nh t đ nh và h c ng
ph i có ý th c đ

c cơng tác qu n lý bi n khơng ch là bao hàm vi c gi gìn b o

v ch quy n qu c gia mà r ng h n n a là còn bao hàm c vi c ph i h p, t o
đi u ki n thu n l i đ phát tri n kinh t – xã h i, c ng c an ninh qu c phòng và
h p tác qu c t . Chính vì th , t đó chúng ta có th th y pháp lu t chính là cơng



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
c r t h u ớch ph c v cho cụng tỏc qu n lý bi n. Ngoi ra vi c n m v ng cỏc
ch tr

ng,

ng l i chớnh sỏch c a

khụng th thi u

ng v nh n

c ta c ng l s c n thi t

c vỡ t t c nh ng i u ú l liờn quan n cụng tỏc qu n lý
ng cũn ph i ph i h p v n d ng m t

KIL
OBO
OKS
.CO
M

bi n, cỏc c quan ban ngnh v cỏc d a ph

cỏch sỏng t o h p lý trong khi th c hi n nhi m v qu n lý tuõn th theo ỳng
phỏp lu t v cụng phỏp qu c t .
2.2. Qu n lý nh n
c quan qu n lý nh n

cv

c.

B mỏy qu n lý nh n
nh n

c t Trung

ng biờn gi i bi n thụng qua h th ng cỏc

c v biờn gi i bi n bao g m h th ng cỏc c quan

ng n a ph

ng v trong ú c th chớnh l Qu c h i

thụng qua lu t. Chớnh ph i u hnh cỏc cụng tỏc th m dũ, khai thỏc, s d ng v
b o v bi n. To ỏn v Vi n ki m sỏt nhõn dõn cú nhi m v th c hi n vi c xột
x hay ki m tra, giỏm sỏt cỏc ho t ng x y ra liờn quan n bi n. Tuy nhiờn,
c ng cú cỏc c quan, n v , ngnh v a ph

ng cú nhi m v liờn quan tr c

ti p nhi u h n n cụng tỏc qu n lý bi n v hỡnh thnh nờn cỏc ngnh cú ch c
n ng qu n lý bi n. Nh hi n nay
n

c i v i Bi n

Vi t Nam ó cú u ban ch o riờng c a nh

ụng v cỏc h i o Vi t Nam, õy l m t y ban cú ch c

n ng nhi m v th c hi n quy n l c c a nh n

c ó

c phỏp lu t quy nh

i v i cụng tỏc theo dừi, ki m tra giỏm sỏt v th c hi n nhi m v t ng h p tỡnh
hỡnh xu t v i Chớnh ph cỏc ch tr
Bi n

ng bi n phỏp c n thi t liờn quan n

ụng v cỏc h i o. Ngoi ra, trong cỏc a ph

bi n, h i o thu c cỏc a ph

ng c ng cú ban ch o

ng giỳp u ban nhõn dõn t nh, thnh ph ph i

h p trong cụng tỏc ch o vi c xõy d ng, th c hi n k ho ch phỏt tri n kinh t
xó h i, an ninh qu c phũng b o v ch quy n v l i ớch qu c gia trờn vựng
bi n v h i o thu c ph m vi c a t nh, thnh ph . Song song v i cỏc u ban l
cỏc c quan, n v chuyờn mụn nh ngnh Hng h i, c nh sỏt bi n Vi t Nam,
b i biờn phũng, th y s n, d u khớ v cỏc ngnh cú liờn quan khỏc cựng tham
gia ph i h p th c hi n nhi m v cụng tỏc qu n lý v vi c ú. Ngoi vi c th c
hi n cỏc ch c n ng trờn c a cỏc c quan, n v , ngnh chuyờn mụn v cỏc a



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
ph

ng ph i cú ch bỏo cỏo th

ng xuyờn cho Chớnh ph cú gi i phỏp x

lý k p th i.
2.3. Cụng tỏc tuyờn truy n.
ng chớnh sỏch c a

ng v Nh n

KIL
OBO
OKS
.CO
M

T t c nh ng ch tr
khai th c hi n t t v cú

cs

c tri n

c hi u q a cao l c n ph i qua cụng tỏc tuyờn truy n.

Vỡ v y cụng tỏc tuyờn truy n v phỏt huy t ch c qu n lý c a cỏc c quan,
ngnh cú ch c n ng liờn quan n v n

qu n lý, b o v an ninh v gi v ng

tr t t trờn vựng bi n l m t nhi m v c a t t c cỏc c quan Trung
a ph

ng n

ng v ng th i c ng ph i l s nghi p c a ton dõn v c bi t h n

n a l cỏc ngnh, cỏc l c l

ng cú liờn quan ph i cú s quan tõm v u t

ỳng m c nh m xõy d ng v t ng c

ng kh n ng th c hi n hon thi n nh ng

nhi m v nh ki m tra, giỏm sỏt v theo dừi cỏc tỡnh hỡnh di n bi n x y ra trờn
vựng bi n, h n n a c n ph i n l c h n n a cụng tỏc y m nh tuyờn truy n cho
m i ng

i dõn cú ý th c v ki n th c cao h n trong vi c b o v mụi tr

ngu n l i c a bi n. Ngoi ra cỏc ngnh ch c n ng ph i cú k ho ch chi n l

ng,
c

trong vi c khai thỏc v s d ng cú tớnh lõu di v b n v ng th h con chỏu


c s d ng v quan tr ng nh t l gi gỡn b o v cho cỏc ngu n nguyờn li u

kh ng l m bi n ó mang l cho Vi t Nam.



THệ VIEN ẹIEN Tệ TRệẽC TUYEN
PH N III
K T LU N V NH N XẫT

KIL

OBO
OKS
.CO
M

I. K T LU N

U ban biờn gi i l m t c quan cũn non tr n u so v i cỏc c quan n
v khỏc trong b mỏy nh n
tr i qua quóng

c. T ngy thnh l p n nay u ban biờn gi i ó

ng l ch s qua h n 40 n m trong cụng tỏc xõy d ng v ph n

u khụng ng ng m ó b t u t m t nhúm chuyờn gia

c t p trung t

nhi u c quan khỏc nhau v trong ú c ng cũn h n ch v ki n th c v bi h c
kinh nghi m ph i b
th n yờu n

c vo l nh v c nhi m v m i m . Nh ng t nh ng tinh

c v quy t tõm cao u ban biờn gi i ó v

chuyờn trỏch c a

n lờn thnh m t c quan

ng v chớnh ph v m nhi m ch c n ng qu n lý nh n

c

v biờn gi i lónh th .

Ngoi ra i v i h th ng c c u t ch c b mỏy v cỏc i ng cỏn b
khỏc hon thi n v t ch c b mỏy ó t trung
cỏn b cụng ch c hõự h t

ng n a ph

ng v i ng

c o t o t t v chuyờn mụn ngo i ng , s n sng

ỏp ng th c hi n nhi m v tr

c m t v lõu di c a cụng tỏc qu n lý nh n

v biờn gi i lónh th . U ban biờn gi i ó t ng b

c

c c ng c v ki n tũan c

quan theo h

ng tinh, g n v hi u qu ng th i ó quan tõm n cụng tỏc c ng

c t ch c h

ng d n cỏc n i dung cụng tỏc i v i cỏc ban biờn gi i v ban ch

o bi n cỏc a ph

ng, ó trỳ tr ng vi c t p hu n nõng cao ki n th c v kinh

nghi m v cụng tỏc qu n lý biờn gi i lónh th .
ng tr
gi i lónh th

c thỏch th c v v n h i c a th k XXI cụng tỏc qu n lý biờn
c t lờn m t t m cao m i v i nhi u khú kh n v th thỏch.

Th c hi n chớnh sỏch c a
n
ch

ng v nh n

c, Vi t Nam mu n lm b n v i cỏc

c trờn th gi i. U ban biờn gi i qu c gia luụn luụn quỏn tri t v ra nh ng
ng trỡnh hnh ng phự h p xong vi c gi i quy t v n v i cỏc n

gi ng v ó t

c hi u qu .

c lỏng