Bài giảng thẩm quyền hành chính chương 4 GV nguyễn minh tuấn

CHƯƠNG IV: THẨM QUYỀN
HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ DỊCH VỤ
CÔNG, ĐĂNG KÝ KINH DOANH, GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO
I. THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG
QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG
II. THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH VỀ ĐĂNG KÝ
KINH DOANH
III. THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO


I. THẨM QUYỀN HÀNH CHÍNH TRONG
QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG
1. Khái niệm, đặc điểm, phân loại dịch vụ
công ở Việt Nam
2. Thẩm quyền hành chính trong quản lý
một số lĩnh vực dịch vụ công


1. Khái niệm, đặc điểm, phân loại dịch
vụ công ở Việt Nam
Khái niệm
Đặc điểm
Phân loại


Khái niệm
Dịch vụ công là những hoạt động của các tổ
chức nhà nước hoặc của các doanh nghiệp,
tổ chức xã hội, tư nhân được nhà nước ủy

quyền để phục vụ trực tiếp những nhu cầu
thiết yếu chung của cộng đồng, công dân
theo nguyên tắc không vụ lợi, đảm bảo sự
công bằng và ổn định xã hội


Đặc điểm
dịch vụ công có tính xã hội, với mục tiêu
chính là phục vụ lợi ích cộng đồng đáp ứng
nhu cầu của tất cả công dân, bảo đảm công
bằng và ổn định xã hội
dịch vụ công cung ứng loại hàng hóa đặc biệt
do Nhà nước cung ứng hoặc ủy nhiệm cho tổ
chức, cá nhân thực hiện


Nhà nước cung ứng dịch vụ công thường
không thông qua quan hệ thị trường đầy đủ.
(Người sử dụng dịch vụ công không trực tiếp
trả tiền, hay đúng hơn là đã trả tiền dưới hình
thức đóng thuế vào ngân sách Nhà nước.
Cũng có những dịch vụ công mà người sử
dụng phải thanh toán một phần hoặc toàn bộ
chi phí)


Phân loại dịch vụ công ở VN
nhóm dịch vụ hành chính công, các dịch vụ
thuộc nhóm này hầu hết là dịch vụ công cộng
thuần túy (VD: cấp phép xuất khẩu, nhập

khẩu văn hoá phẩm)
nhóm dịch vụ sự nghiệp công (còn được gọi
là dịch vụ xã hội cơ bản hay dịch vụ xã hội
thiết yếu), đây là những dịch vụ công cộng
không thuần túy, phần lớn chỉ thỏa mãn tiêu
chí không cạnh tranh trong tiêu dùng (ví dụ:
giáo dục, đào tạo, y tế, văn hóa...).


nhóm dịch vụ công ích bao gồm những dịch
vụ cung ứng các hàng hóa, dịch vụ cơ bản,
thiết yếu cho người dân và cộng đồng, nó
gắn liền với việc cung ứng các cơ sở hạ tầng
kỹ thuật cơ bản, chủ yếu do các doanh
nghiệp thực hiện.
Ví dụ: dịch vụ vệ sinh môi trường; dịch vụ
cung cấp nước sạch; dịch vụ giao thông vận
tải công cộng; dịch vụ cung cấp điện và
chiếu sáng công cộng; dịch vụ bưu chính
viễn thông; dịch vụ công viên, cây xanh.


2. Thẩm quyền hành chính trong quản
lý một số lĩnh vực dịch vụ công
2.1. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực
văn hóa
2.2. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực
giáo dục
2.3. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực y
tế

2.4.Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực
công chứng chứng thực


2.1. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực
văn hóa
a. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực văn hóa
của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
b. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực văn
hóa của UBND cấp tỉnh
c. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực văn hóa
của Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch
d. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực văn
hóa của UBND cấp huyện
e. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực văn hóa
của UBND cấp xã


a. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực văn
hóa của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch
(Nghị định 185/2007/NĐ-CP)
Về di sản văn hoá
Về nghệ thuật biểu diễn
Về điện ảnh
Về quyền tác giả, quyền liên quan đối với tác phẩm
văn học, nghệ thuật
Về thư viện
Về quảng cáo
Về văn hóa quần chúng, văn hóa dân tộc và tuyên
truyền cổ động

Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo


Về di sản văn hoá
Cấp phép thăm dò, khai quật khảo cổ; đưa di
vật, cổ vật ra nước ngoài, sao chép di vật, cổ
vật và bảo vật quốc gia thuộc các bảo tàng
quốc gia, bảo tàng chuyên ngành;
quản lý việc cấp phép cho người Việt Nam
định cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân
nước ngoài nghiên cứu, sưu tầm di sản văn
hoá phi vật thể ở Việt Nam.


Về nghệ thuật biểu diễn
Hướng dẫn việc cấp thẻ hành nghề và cấp
phép biểu diễn nghệ thuật chuyên nghiệp;
Quy định việc thẩm định, cấp phép, chương
trình, tiết mục, vở diễn của các tổ chức, cá
nhân Việt Nam đi biểu diễn ở nước ngoài và
của các tổ chức, cá nhân nước ngoài biểu
diễn tại Việt Nam.


Về điện ảnh
Quy định việc cấp phép phổ biến phim


Về quyền tác giả, quyền liên quan đối
với tác phẩm văn học, nghệ thuật

Hướng dẫn nghiệp vụ bảo hộ quyền tác
giả đối với tác phẩm văn học, nghệ thuật
và quyền liên quan cho các ngành, địa
phương, doanh nghiệp, các tổ chức xã
hội và công dân.


Về thư viện
Hướng dẫn và tổ chức thực hiện quy
hoạch mạng lưới thư viện sau khi được
Thủ tướng Chính phủ phê duyệt;
Quy địa điều kiện thành lập và hướng dẫn
hoạt động thư viện.


Về quảng cáo
Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép đặt
Chi nhánh của tổ chức, cá nhân kinh doanh
dịch vụ quảng cáo nước ngoài;
Chủ trì, phối hợp với Bộ Thông tin và Truyền
thông ban hành thông tư liên tịch quy định về
thủ tục cấp phép quảng cáo, về thanh tra,
kiểm tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp
luật trong lĩnh vực quảng cáo trên báo chí,
mạng thông tin máy tính và xuất bản phẩm.


Về văn hóa quần chúng, văn hóa dân
tộc và tuyên truyền cổ động
Chỉ đạo, tổ chức thực hiện và kiểm tra; giám

sát việc thực hiện chính sách văn hóa dân
tộc;
Ban hành Quy chế tổ chức liên hoan, hội thi,
hội diễn văn nghệ quần chúng, tổ chức hoạt
động văn hoá và dịch vụ văn hoá nơi công
cộng;
Ban hành Quy chế, hướng dẫn và chỉ đạo
phong trào toàn dân đoàn kết xây dựng đời
sống văn hóa, hoạt động tuyên truyền phổ
biến văn hóa ở cơ sở và tổ chức lễ hội;


Quyết định phê duyệt và tổ chức thực hiện
các dự án đầu tư thuộc thẩm quyền trong
lĩnh vực văn hóa ;
Cấp phép cho tổ chức, cá nhân nước ngoài
tổ chức các hoạt động văn hoá ở Việt Nam;
cấp phép xuất khẩu, nhập khẩu văn hoá
phẩm theo quy định của pháp luật;


Quyết định và tổ chức thực hiện các biện
pháp phòng ngừa, ngăn chặn, xử lý các hành
vi mê tín, hủ tục, văn hoá phẩm đồi truy và
các hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực
văn hóa;
Tổ chức và chỉ đạo thực hiện công tác
nghiên cứu khoa học ứng dụng tiến bộ khoa
học, công nghệ và bảo vệ môi trường trong
lĩnh vực văn hoá theo quy định của pháp luật;

Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn chuyên môn,
nghiệp vụ của ngạch viên chức thuộc ngành,
lĩnh vực do Bộ được phân công, phân cấp
quản lý sau khi có ý kiến thẩm định của Bộ
Nội vụ;
xây dựng tiêu chuẩn chuyên môn, nghiệp vụ
của ngạch công chức thuộc ngành, lĩnh vực
do Bộ được phân công, phân cấp quản lý để
Bộ Nội vụ ban hành;


ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể của
người đứng đầu cơ quan chuyên môn thuộc
ngành, lĩnh vực do Bộ quản lý thuộc Ủy ban
nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương;
xây dựng và ban hành định mức kinh tế kỹ
thuật chuyên ngành, tiêu chuẩn, quy chuẩn
kỹ thuật quốc gia trong lĩnh vực văn hóa, thể
dục, thể thao và du lịch.


Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu
nại, tố cáo
Thanh tra, kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo, kiến nghị của công dân, phòng, chống
tham nhũng, tiêu cực và xử lý các hành vi vi
phạm pháp luật trong lĩnh vực văn hoá, gia

đình, thể dục, thể thao và du lịch thuộc thẩm
quyền của Bộ;
thanh tra, kiểm tra trong việc thực hiện phân
cấp quản lý ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi
quản lý của Bộ


b. Thẩm quyền quản lý trong lĩnh vực văn
hóa của UBND cấp tỉnh (Điều 89 Luật tổ chức
HDND và UBND 2003)

Quản lý nhà nước đối với các hoạt động văn
hoá theo quy định của pháp luật; tổ chức và
quản lý các đơn vị sự nghiệp về văn hoá của
tỉnh;
Tổ chức hoặc được uỷ quyền tổ chức các
cuộc triển lãm, hội chợ, sinh hoạt văn hoá
quốc gia, quốc tế trên địa bàn tỉnh;


Chỉ đạo và tổ chức thực hiện công tác bảo
vệ, trùng tu, bảo tồn các di tích lịch sử - văn
hoá và danh lam thắng cảnh, công trình văn
hoá, nghệ thuật theo thẩm quyền; hướng dẫn
xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn
hoá;
Kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh, lưu
hành sách báo, văn hoá phẩm phản động, đồi
trụy