Các nguyên tắc cần tuân thủ trong quản lý hoạt động đầu tư.

Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Các nguyên tắc cần tuân thủ trong quản lý hoạt động đầu tư.
Các nguyên tắc cần tuân thủ trong quản lý hoạt động đầu tư.
Quản lý đầu tư là sự tác động liên tục, có tổ chức , định hướng mục tiêu
vào quá trình đầu tư( bao gồm công tác chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư và vận
hành kết quả đầu tư) và các yếu tố đầu tư, bằng một hệ thống đồng bộ các biện
pháp kinh tế- xã hội, tổ chức kỹ thuật và các biện pháp khác nhằm đạt được kết
quả và hiệu quả đầu tư cao nhất, trong điều kiện cụ thể xác định và trên cơ sở
vận dụng sáng tạo những qui luật khách quan và qui luật đặc thù của đầu tư.
Quản lý hoạt động đầu tư là công tác phức tạp đòi hỏi phải tuân thủ theo
những nguyên tắc nhất định. Nguyên tắc quản lý hoạt động đầu tư tuân theo
những nguyên tắc quản lý kinh tế nói chung và được vận dụng cụ thể vào quản
lý hoạt động đầu tư ở tầm vĩ mô và vi mô.
1. Thống nhất giữa lãnh đạo chính trị và kinh tế trong quản lý hoạt động
đầu tư.
Thống nhất giữa chính trị và kinh tế là một đòi hỏi khách quan vì kinh tế
quyết định chính trị và chính trị là sự biểu hiện tập trung của kinh tế, có tác dụng
trở lại đối với sự phát triển kinh tế.(Hồ chí Minh đã nhấn mạnh vai trò của việc
thống nhất lãnh đạo chính trị và kinh tế, nếu không có nền độc lập dân tộc thì sẽ
không có tự chủ về kinh tế). Nếu đường lối chính trị đúng đắn , giải quyết hài
hòa các loại lợi ích trong xã hội thì sẽ tạo môi trường thuận lợi cho các hoạt
động kinh tế phát triển, đồng thời việc lãnh đạo chính trị cũng sẽ dễ dàng hơn
nếu đất nước có một nền kinh tế ổn định, phát triển, dân cư có trình độ phát triển
cao, mức sống của dân cư tốt, việc đưa và thực hiện các chính sách cũng dễ thực
hiện hơn.
Trên giác độ quản lý vĩ mô hoạt động đầu tư, nguyên tắc thống nhất giữa
chính trị và kinh tế thể hiện ở vai trò quản lý của nhà nước, thể hiện trong cơ chế
quản lý đầu tư, cơ cấu đầu tư( đặc biệt là cơ cấu thành phần kinh tế và vùng lãnh
thổ), chính sách đối với người lao động hoạt động trong lĩnh vực đầu tư, các
chính sách bảo vệ môi trường, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, thể hiện thông
1

Website: Email : Tel (: 0918.775.368
qua việc giải quyết quan hệ tăng trưởng kinh tế và công bằng xã hội, giữa phát
triển kinh tế và đảm bảo an ninh quốc phòng và giữa yêu cầu phát huy nội lực và
tăng cường hợp tác quốc tế trong đầu tư.
Đối với các cơ sở, nguyên tắc đòi hỏi phải đảm bảo quyền lợi cho người lao
động, doanh lợi cho cơ sở , đồng thời phải thực hiện đầy đủ các nghĩa vụ đối với
nhà nước và xã hội.
Trong quản lý hoạt động đầu tư, các chính sách về kinh tế phải phù hợp với
các định hướng về chính trị.
Kết hợp tốt giữa kinh tế và xã hội là điều kiện cần và là động lực cho sự phát
triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội nói chung và thực hiện theo mục tiêu đầu
tư nói riêng.
Ở Việt nam, chính trị và kinh tế không thể tách rời nhau vì chính sách của
Đảng là cơ sở của mọi biện pháp lãnh đạo kinh tế, hướng dẫn sự phát triển
không ngừng của nền kinh tế.
- Đảng vạch ra đường lối chủ trương phát triển kinh tế- xã hội, chỉ rõ con
đường , biện pháp, phương tiện để thực hiện được .
- Đảng động viên đông đảo quần chúng nhân dân đoàn kết nhất trí chủ trương.
- Nhà nước biến đường lối chủ trương của Đảng thành kế hoạch & triển khai
việc thực hiện kế hoạch, kiểm tra tổng kết việc thực hiện kế hoạch.
Nhà nước quản lý về mặt chính trị cũng đồng thời quản lý nhà nước về mặt
kinh tế với các nội dung. Cụ thể trong hoạt động quản lý đầu tư : xây dựng hoàn
chỉnh hệ thống luật pháp và những văn bản dưới luật liên quan đến hoạt động
đầu tư, ban hành sửa đổi bổ sung luật và các văn bản liên quan. Xây dựng chiến
lược qui hoạch kế hoạch đầu tư; trên cơ sở chiến lược qui hoạch tổng thể phát
triển kinh tế- xã hội của đất nước của ngành địa phương vùng lãnh thổ, xây dựng
các qui hoạch kế hoạch đầu tư, trong đó xác định nhu cầu về vốn , nguồn vốn,
các giải pháp huy động; ban hành các chính sách chủ trương đầu tư nhằm cải
thiện môi trường và thủ tục đầu tư….
Vai trò của Nhà nước và quản lý Nhà nước đối với hoạt động đầu tư là rất

quan trọng, nếu không được đặt đúng chỗ và không sử dụng đúng công cụ mà
2
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
Nhà nước có trong tay thì Nhà nước sẽ trở thành vật cản của đầu tư phát triển và
sẽ không thể có một xã hội mà trong đó mọi tổ chức, cá nhân đều hăng hái bỏ
vốn đầu tư cho phát triển. Nhà nước đóng vai trò là người tạo ra và giải quyết sự
hài hòa các loại lợi ích để khuyến khích, động viên mọi nguồn lực cho phát
triển. Giải quyết một cách hài hòa giữa lợi ích của nhà đầu tư và lợi ích của xã
hội bằng công cụ quản lý gián tiếp (thuế và ưu đãi đầu tư)
Tuy nhiên , một thực tế diễn ra trong những năm qua đó là sự can thiệp quá sâu
của đội ngũ cán bộ Đảng vào trong quản lý kinh tế, gây ra tình trạng giáo điều,
khó khăn cho quản lý kinh tế, quyền lực bị phân tán. Cơ chế hiện tại chưa thực
sự đáp ứng đầy đủ yêu cầu về quản lý đầu tư, nhất là chưa phân biệt rõ chức
năng quản lý Nhà nước về đầu tư với quản lý hoạt động đầu tư cụ thể, quản lý vĩ
mô với quản lý vi mô trong đầu tư. Việc ban hành các chính sách còn chưa đồng
bộ tạo ra sự bất đồng trong việc triển khai thực hiện, các qui hoạch còn chưa sát
với tình hình thực tiễn, khiến cho việc thực hiện không đạt yêu cầu đề ra. Văn
bản Pháp luật còn nhiều bất cập, tạo ra những kẽ hở gây ra tình trạng lách
luật…..Những năm gần đây đã có sự cải cách theo hướng tích cực phân định rõ
trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan Đảng và chính quyền. Với mục tiêu:
Hạn chế sự can thiệp của nhà nước vào các quyết định của nhà đầu tư; Tôn trọng
tối đa quyền tự do kinh doanh của doanh nghiệp; và Đổi mới chức năng của Nhà
nước đối với hoạt động đầu tư, kinh doanh theo hướng khuyến khích, hỗ trợ,
hướng dẫn nhà đầu tư, doanh nghiệp là chính. Đồng thời, hệ thống văn bản pháp
luật ngày càng được hoàn thiện hơn, bổ sung sửa đổi cho phù hợp với tình hình
thực tế, quan điểm chiến lược trong từng giai đoạn.
2. Quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo địa phương và vùng lãnh thổ .
Nguyên tắc này là sự kết hợp một cách khách quan từ xu hướng chuyên
môn hóa theo ngành và phân bổ sản xuất theo vùng lãnh thổ. Cụ thể là bất cứ
hoạt động của cơ sở hay doanh nghiệp nào đều chịu sự quản lý của cơ quan chủ

quản & địa phương :
3
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
- Địa phương: Quản lý về mặt hành chính và xã hội đối với mọi đối tượng
nằm tại địa phương cũng như quản lý nhà nước về kinh tế đối với tất cả các hoạt
động đầu tư diễn ra ở địa phương theo mức độ được nhà nước cho phép.
- Bộ, ngành: Chịu trách nhiệm quản lý kĩ thuật của ngành mình.
Việc phối hợp giữa ngành, địa phương có thể dưới 1 trong 3 hình thức sau:
- Tham quản: Một vấn đề nào đó do một chủ thể ngành lãnh thổ có thẩm
quyền quyết nhưng họ tham khảo thêm ý kiến của bên kia để quyết định bên
mình thêm sáng suốt.
- Hiệp quản: Giống như tham quả nhưng nhà nước bắt buộc ý kiến của bên
kia là điều kiện cần phải có để tạo nên tính hợp pháp cho một quyết định quản lý
nào đó
- Đồng quản: Khi hai cơ quan theo ngành lãnh thổ cùng liên tịch ra văn bản
ra quyết định quản lý.
Để thực hiện nguyên tắc này phải giải quyết hàng loạt vấn đề như xây dựng
kế hoạch qui hoạch định hướng, xác định cơ cấu đầu tư hợp lý theo ngành và
vùng lãnh thổ, giữa các hoạt động đầu tư của Bộ, ngành địa phương…Việc kết
hợp quản lý đầu tư cho phép tiết kiệm hợp lý chi phí vận chuyển , góp phần
nâng cao hiệu quả đầu tư xã hội. Trên cơ sở bảo đảm sự quản lý thống nhất của
Trung ương về thể chế, về chiến lược và quy hoạch, kế hoạch phát triển các
ngành và toàn bộ nền kinh tế quốc dân, cần phân cấp đúng mức và rành mạch
trách nhiệm và thẩm quyền hành chính, nhằm tạo điều kiện và thúc đẩy chính
quyền địa phương phát huy tính chủ động, khai thác mọi tiềm năng tại chỗ để
phát triển kinh tế, xã hội ở địa phương và đóng góp ngày càng nhiều cho sự phát
triển chung của đất nước. Theo tinh thần đó, cần tăng trách nhiệm và thẩm
quyền của chính quyền địa phương trong việc quyết định những vấn đề của địa
phương, đặc biệt là về quy hoạch phát triển và kế hoạch đầu tư cho khu vực
công cộng, về thu chi ngân sách, về tổ chức và nhân sự hành chính địa phương,

về xử lý các vụ việc hành chính.
Việc phân định trách nhiệm và thẩm quyền của các cấp chính quyền phải
phù hợp với tính chất và yêu cầu của từng ngành và lĩnh vực hoạt động, với
4
Website: Email : Tel (: 0918.775.368
chức năng, nhiệm vụ của từng cấp chính quyền trên từng địa bàn; phù hợp với
điều kiện và khả năng của các địa phương có quy mô, vị trí khác nhau. Giữa các
cấp chính quyền địa phương cũng cần cụ thể hoá việc phân cấp theo hướng việc
nào do cấp nào giải quyết sát với thực tế hơn thì giao nhiệm vụ và thẩm quyền
cho cấp đó.
Quan hệ phân cấp phải gắn liền với việc tăng cường sự phối hợp quản lý
theo ngành và theo lãnh thổ, được quy định thành thể chế; đặc biệt cần tăng
cường trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát của cấp uỷ đảng và chính quyền địa
phương đối với các cơ quan và tổ chức hoạt động trên địa bàn, kể cả các đơn vị
được quản lý theo ngành dọc. Các bộ và cơ quan của Chính phủ phải thực hiện
chức năng quản lý hành chính nhà nước về ngành, lĩnh vực của minh trong
phạm vi cả nước, đồng thời thực hiện trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước
trong phạm vi được uỷ quyền đối với các doanh nghiệp nhà nước. Trên cơ sở
xác định rõ chức năng và đổi mới sự phân cấp, tiếp tục điều chỉnh hợp lý tổ chức
của các bộ, các cơ quan thuộc Chính phủ và bộ máy chính quyền địa phương.
Hiện nay, trên cơ sở phân định rõ chức năng quản lí, các quy định về phân
công, phân cấp và xây dựng nội dung và mức độ thống nhất quản lí ngành cho
từng ngành theo đặc điểm ngành; nội dung và mức độ quản lí theo lãnh thổ; nội
dung, mức độ kết hợp quản lí theo ngành với quản lí theo lãnh thổ,bộ máy quản
lý nhà nước đã có sự phân định chức năng giữa các cơ quan quản lý: Các Bộ
chuyên ngành, UBND địa phương, và đã có sự kết hợp trong công tác quản lý
nhà nước nói chung cũng như công tác quản lý đầu tư nói riêng. Sự kết hợp và
thống nhất hai mặt quản lí chủ yếu được thể hiện : 1) Tổ chức điều hoà, phối
hợp các hoạt động của tất cả các đơn vị thuộc các ngành, các thành phần kinh tế,
các cấp quản lí, cũng như các tổ chức văn hoá, xã hội, an ninh, quốc phòng để

phát triển nền kinh tế quốc dân theo một cơ cấu hợp lí nhất, có hiệu quả nhất về
ngành cũng như về lãnh thổ.Các dự án đầu tư phải được xem xét ở khía cạnh địa
phương cũng như khía cạnh ngành nghề liên quan. 2) Quản lí công việc chung
của quốc gia trên phạm vi cả nước, cũng như trên từng đơn vị hành chính - lãnh
thổ kết hợp hài hoà lợi ích chung của cả nước, cũng như lợi ích của địa phương.
5