hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật

Hưóng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật

1
HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT
Nguyễn Thị Xuân
[1]
, Nguyễn Thị Thuỳ Trang
[1]

1
Khoa Công nghệ sinh học và Môi trường, Trường Đại học Lạc Hồng
Email: ,
TÓM TẮT
Đề tài “Hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật” đã hướng dẫn pháp luật
cho 7 hoạt động quản lý và 14 hoạt động chất nguy hại. Mỗi hoạt động có thống kê,
trích dẫn các văn bản pháp quy liên quan, xây dựng quy trình thực hiện gồm trình tự
thực hiện, thủ tục, biểu mẫu, th
ời gian thực hiện. Đề xuất nhu cầu điều chỉnh về biểu
tượng hàng hoá nguy hiểm trong văn bản pháp quy; bổ sung hướng dẫn thực hiện luật
năng lượng nguyên tử, sử dụng hoá chất, chất phóng xạ…
Sản phẩm cuả đề tài là website Hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật tại
địa chỉ
. Website cung cấp tin tức về kiến thức
pháp luật, hiện trạng quản lý chất nguy hại, giới thiệu thuật ngữ, giới thiệu văn bản
pháp quy, giới thiệu tiêu chuẩn và quy chuẩn kỹ thuật, hướng dẫn pháp luật, danh mục
tài liệu. Website đã góp phần xây dựng nội dung số tiếng Việt phong phú, chuyên sâu
trên mạng internet cho Việt Nam. Tính đến 07/12/2009, website đã có 355 trang và
3350 lượt vào xem.
Abstract
Topics guide the management of hazardous substances legislation guided by the
law for seven management activities and 14 activities harmful substances. Each

activity statistics, citing the relevant legal documents, construction procedures,
including implementing the order, procedures, forms, time for implementation.
Proposals need to adjust the symbol of dangerous goods in the legal documents;
additional rules to guide the implementation of atomic energy, the use of chemicals,
radioactive substances ...
Products are subject guide site management of hazardous substances under the law
at
. Website provides information about legal
knowledge, the current state of management of hazardous substances and introducing
Hưóng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật

2
the term, introduce legal documents, referral criteria and standard technical guidance
law, the list of documents . Website has helped build content Vietnamese rich, in-
depth on the Internet for Vietnam. As of December 14, 2009, site has 355 pages and
3867 weekly visit.
1 MỞ ĐẦU
Công tác quản lý chất nguy hại là vấn đề thời sự khi các tai nạn liên quan đến chất
nguy hại thường xuyên xảy ra, gây hậu quả lớn hơn hẳn so với các vấn đề ô nhiễm môi
trường. Hầu hết các hoạt động sản xuất đều liên quan đến chất nguy hại. Vấn đề càng
trở nên bức thiết khi thực tế vẫn còn nhiều doanh nghiệp chưa chấp hành nghiêm các
quy định pháp luật.
Đề
tài “Hướng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật” là nghiên cứu đầu tiên ở
Việt Nam về pháp luật quản lý chất nguy hại, cung cấp thông tin chuyên sâu về pháp
luật phục vụ nhà quản lý, doanh nghiệp và người sử dụng liên quan đến chất nguy hại,
tiết kiệm chi phí cho người sử dụng, mang lại lợi nhuận cho người thực hiện, góp phần
xây dựng nội dung số tiếng Việt phong phú, chuyên sâu .
2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
2.1 Đối tượng nghiên cứu

Các quy định của pháp luật về quản lý hóa chất nguy hiểm, chất phóng xạ, chất thải
nguy hại.
2.2 Phạm vi nghiên cứu
• Các hóa chất nguy hiểm theo luật hóa chất.
• Chất thải nguy hại theo quy chế quản lý chất thải nguy hại của chính phủ.
• Các chất phóng xạ.
2.3 Phương pháp nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu áp dụng các phương pháp sau:
• Phươ
ng pháp tổng hợp tài liệu.
• Phương pháp phân tích, đối chiếu văn bản pháp quy
Hưóng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật

3
• Ứng dụng công nghệ thông tin: thiết kế web bằng phần mềm Dreamwever 2004 và
xử lý thông tin bằng phần mềm MS Excel 2003, MS Word 2003.
3 TỔNG QUAN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT TRONG QUẢN LÝ CHẤT
NGUY HẠI
Ở Việt Nam, đã có nhiều đề tài nghiên cứu các khía cạnh trong quản lý chất nguy
hại như về nguồn gốc, phương pháp xử lý chất thải,… nhưng chưa có nghiên cứu về
pháp luật quản lý chất nguy hại.
Công tác quản lý chất nguy hại ở Việt Nam đang từng bước hoàn thiện hệ thống
văn bản pháp luật về quản lý chất nguy hại, có phối hợp giữa các cơ quan, như
ng chưa
có hệ thống thông tin quản lý chất nguy hại, không kiểm soát hết các hành vi vi phạm,
bật cập về nhân lực quản lý.
Bên cạnh đó, các văn bản pháp quy về quản lý chất nguy hại của nước ta còn hạn
chế là quy định chung chung, khái niệm không rõ ràng, phân công trách nhiệm bất cập,
văn bản kém ổn định cần phải có sự kết hợp của nhiều yếu tố, vấn đề hiểu lu
ật không

thống nhất, quá trình thực hiện xử phạt chậm trễ của cơ quan quản lý và sự kém ý thức
của người dân trong vấn đề làm theo pháp luật dẫn đến khó khăn khi áp dụng luật vào
quản lý trong thực tiễn. Hệ thống pháp luật về quản lý chất nguy hại ở nước ta hiện
nay đòi hỏi cần phải được điều chỉnh, bổ sung kịp thời để
đảm bảo hiệu quả quản lý cả
về chất lượng và số lượng.
4 ĐÁNH GIÁ WEBSITE
Qua khảo sát tất cả các website về môi trường, chất nguy hại, và pháp luật ở Việt
Nam, chúng tôi đã có thống kê như sau.
Bảng 4.1 Thống kê các website Việt Nam trong lĩnh vực môi trường và chất nguy
hại, tháng 11 năm 2009
Số website Trong đó, số website có trang nội dung
Lĩnh vực hoạt động cuả
website
Tổng số Tin tức Thông tin
khoa học
Pháp
luật
Hướng dẫn
pháp luật
Môi trường
34 34 28 3 0
Hưóng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật

4
Chất nguy hại
3
2
3 2 0
Pháp luật

36 36 24 27 6
Pháp luật môi trường
3 3 3 3 3
Pháp luật chất nguy hại
1 1 0 1 0
Về chất nguy hại hiện nay mới chỉ có 3 website có nội dung chủ yếu là thống kê
văn bản pháp quy, cung cấp tin tức về môi trường, hướng dẫn hoạt động liên quan đến
chất thải nguy hại chỉ ở mức độ cung cấp văn bản pháp quy và biểu mẫu.

Nhìn chung, các website Việt đã có các thông tin cơ bản về môi trường, vụ việc
môi trường được cập nhật nhanh, có thống kê văn bản pháp quy, có công cụ tìm kiếm
hiệu quả. Tuy nhiên, website tiếng Việt trong lĩnh vực môi trường, chất nguy hại và
pháp luật còn rất ít thông tin chuyên sâu, thiếu hướng dẫn thực hiện theo pháp luật.
Các thông tin pháp luật thống kê theo danh sách pháp luật cập nhật, mà không phân
loại theo hoạt động môi trường hay hoạt động chất nguy hại, không nhằ
m mục đích
phục vụ người dùng liên quan đến chất nguy hại.
5 HƯỚNG DẪN QUẢN LÝ CHẤT NGUY HẠI THEO PHÁP LUẬT
5.1 Thống kê văn bản pháp quy
5.1.1 Cơ sở phương pháp
Dựa vào văn bản luật cơ bản quản lý chất nguy hại là Luật Hoá chất số
06/2007/QH12 ngày 21/11/2007, đề tài xác định các vấn đề trong hoạt động chất nguy
hại được luật điều chỉnh và các cơ quan quản lý có liên quan.
Trên cơ sở Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật số 17/2008/QH12 ngày
03/06/2008, đề tài xác định các loại văn b
ản dưới luật có liên quan.
Chúng tôi tìm kiếm toàn văn các văn bản pháp quy thông qua Công báo và trang
web Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật cuả Văn phòng Quốc hội. Ngoài ra, công ty
TNHH Smartesol đã hỗ trợ chúng tôi để có được đầy đủ toàn văn các văn bản pháp
quy và tiêu chuẩn liên quan trực tiếp đến quản lý chất nguy hại.

Hưóng dẫn quản lý chất nguy hại theo pháp luật

5
Chúng tôi tham khảo toàn văn tất cả các văn bản liên quan để xây dựng quy trình
thực hiện các hoạt động chất nguy hại theo pháp luật.
Cập nhật thông tin văn bản pháp quy mới thông qua tin thư điện tử cuả các doanh
nghiệp về pháp luật.
Thống kê văn bản pháp quy bằng phần mềm Microsof Exel 2003.
5.1.2 Thống kê
Thống kê đến tháng 11 năm 2009, Việt Nam có 114 văn bản pháp quy liên quan
đến quản lý chất nguy hại
Bả
ng 5.1 Thống kê văn bản pháp quy quản lý chất nguy hại tại Việt Nam, tháng
11 năm 2009
STT Loại văn bản pháp quy Số lượng văn bản pháp quy liên
quan
1 Luật
9
2 Nghị định
20
3 Thông tư
29
4 Thông tư liên tịch
2
5 Quyết định
48
6 Chỉ thị
6
Cộng
114

Thống kê văn bản pháp quy về quản lý chất nguy hại được phân loại theo hoạt
động như sau: