Nghiên cứu giải pháp nâng cao chất lượng thiết kế các công trình thủy lợi tại công ty tư vấn xây dựng nông nghiệp và phát triển nông thôn hà nam

L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và làm Lu n v n Th c s , tác gi đã nh n đ
nhi u s quan tâm giúp đ nhi t tình và s đ ng viên sâu s c c a nhà tr

c

ng, các

th y giáo, c quan và gia đình, đó là ngu n đ ng l c r t l n đ tác gi n l c trong
su t quá trình nghiên c u th c hi n và hoàn thành Lu n v n.
Tr

c h t, tác gi xin b y t long bi t n sâu s c nh t đ n các th y giáo:

PGS.TS Nguy n Tr ng T - h
d n 2 đã tr c ti p h

ng d n 1 và th y TS Nguy n Trung Anh - H

ng

ng d n và giúp đ tác gi trong trong su t quá trình nghiên

c u và hoàn thành lu n v n.
Tác gi c ng xin đ
Th y l i, phòng

c chân thành c m n Ban giám hi u tr

ng

ih c

ào t o đ i h c & Sau đ i h c, Ban ch nhi m cùng các th y cô

giáo trong khoa Công trình đã đ ng viên, giúp đ tác gi v m i m t trong quá trình
nghiên c u và hoàn thành lu n v n t t nghi p c a mình.
Xin đ

c chân thành c m n nh ng ng

i thân trong gia đình, các b n bè,

đ ng nghi p đã chia s cùng tác gi nh ng khó kh n, đ ng viên và giúp đ cho tác
gi tìm hi u nghiên c u và hoàn thành lu n v n này.
Do còn nh ng h n ch v th i gian, kinh nghi m và tài li u nên trong quá
trình nghiên c u không kh i có nh ng thi u xót, khi m khuy t. Vì v y, tác gi r t
mong nh n đ

c s góp ý, ch b o c a các th y, cô giáo và đ ng nghi p.
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày 12 tháng 3 n m 2015
TÁC GI LU N V N

V Quang Huy


L I CAM OAN

Tôi cam đoan đây là đ tài nghiên c u c a riêng tôi. Các thông tin tài li u
trích d n trong lu n v n đã đ
trung th c và ch a đ

c ghi rõ ngu n g c. K t qu nêu trong lu n v n là

c ai công b trong b t k đ tài nào tr

c đây.

Hà N i, ngày 12 tháng 3 n m 2015
TÁC GI LU N V N

V Quang Huy


DANH M C T

VI T T T

XDNN

: Xây d ng nông nghi p

PTNT

: Phát tri n nông thôn

UBND

: y ban nhân dân

Q

: Quy t đ nh

N

: Ngh đ nh

CP

: Chính ph

B NN&PTNT

: B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn

BXD

: B Xây d ng

CBCNV

: Cán b công nhân viên

KTTC

: K thu t thi công

SXKD

: S n xu t kinh doanh

CNDA

: Ch nhi m d án

CNTK

: Ch nhi m thi t k

CNKS

: Ch nhi m kh o sát

BG

: Ban giám đ c

CNV

: Công nhân viên

KH-KT

: K ho ch – K thu t

XDCB

: Xây d ng c b n

CTTL

: Công trình th y l i

XH

: Xã h i

SX-KD

: S n xu t kinh doanh

CT

: Công trình


CL

: Ch t l

XD

: Xây d ng

KHKT

: Khoa h c k thu t

NN

: Nông nghi p

BC TXDCT

: Báo cáo đ u t xây d ng công trình

TM T

: T ng m c đ u t

TKKT

: Thi t k k thu t

TKCS

: Thi t k c s

TM

: Thuy t minh

TDT

: T ng d toán

DT

: D toán

HD

:H

TCN

: Tiêu chu n ngành

TCVN

: Tiêu chu n Vi t Nam

ng

ng d n


M CL C
M

U: ...............................................................................................................1

CH NG 1: T NG QUAN V CH T L
NG VÀ QU N LÝ CH T
L
NG CÔNG TRÌNH TH Y L I ....................................................................3
1.1. C s lý lu n....................................................................................................3

1.1.1.

t v n đ ...................................................................................................3

1.1.2. T ng quan v ch t l

ng s n ph m ............................................................4

1.1.3. T ng quan v qu n lý ch t l

ng s n ph m ...............................................7

1.1.4. Các khái ni m v ho t đ ng xây d ng công trình th y l i ........................9
1.1.5. Ch t l

ng s n ph m t v n thi t k công trình.........................................9

1.2. C s pháp lý .................................................................................................10
1.2.1. L ch s phát tri n các v n b n QLNN v CLCTXD

n

c ta ................11

1.2.2. Nh n xét chung .........................................................................................14
1.3. Th c tr ng công tác QLCL các công trình xây d ng Vi t Nam, các n c
trong khu v c và th gi i......................................................................................15
1.3.1. Th c tr ng công tác QLCL các công trình xây d ng

Vi t Nam ...........15

1.3.2. Th c tr ng công tác qu n lý ch t l ng công trình xây d ng các n c
trong khu v c và th gi i ....................................................................................19
K t lu n ch

ng 1 ................................................................................................23

CH NG 2: QU N LÝ CH T L
NG THI T K CÔNG TRÌNH TH Y
L I .......................................................................................................................24
2.1. Ch t l
2.1.1.

ng thi t k công trình th y l i .........................................................24

c đi m công trình th y l i ....................................................................24

2.1.2. Các b

c thi t k công trình th y l i .......................................................25

2.1.3. H s thi t k xây d ng công trình th y l i .............................................25
2.1.4. Các y u t

nh h

ng đ n ch t l

2.2. Vai trò, ý ngh a c a qu n lý ch t l
2.2.1. Vai trò c a qu n lý ch t l

ng thi t k công trình th y l i ............30

ng thi t k công trình th y l i......................30

2.2.2. Ý ngh a c a vi c qu n lý ch t l
2.3. Các b

ng thi t k công trình th y l i ..........26

ng thi t k công trình th y l i ............32

c th c hi n QLCL thi t k trong công trình th y l i .......................33

2.3.1. Trình t th c hi n thi t k xây d ng công trình th y l i .........................33
2.3.2. QLCL thi t k công trình th y l i đ i v i các c quan QLNN ...............34


2.3.3. QLCL thi t k công trình th y l i đ i v i nhà th u thi t k ....................37
2.4. Phân tích tri n khai ng d ng vào th c t .....................................................37
2.4.1. Các mô hình qu n lý ch t l

ng thi t k ..................................................38

2.4.2. T ng quan v ISO 9000 và tiêu chu n ISO 9001-2008 ...........................39
2.5. Nh ng t n t i trong quá trình QLCL thi t k công trình th y l i .................41
2.6. Nh ng s c CT th y l i do nguyên nhân QLCL thi t k công trình ..........42
2.6.1 T ng quan v s c ....................................................................................42
2.6.2 M t s s c công trình có liên quan đ n qu n lý ch t l
K t lu n ch

ng...................47

ng 2 ................................................................................................50

CH NG 3: NGHIÊN C U CÁC GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L NG
THI T K CÁC CÔNG TRÌNH TH Y L I T I CÔNG TY T V N XÂY
D NG NÔNG NGHI P & PTNT HÀ NAM. .....................................................51
3.1. Gi i thi u chung v Công ty t v n xây d ng NN& PTNT Hà Nam ...........51
3.1.1. L ch s hình thành và phát tri n ...............................................................51
3.1.2.

c đi m ngành ngh kinh doanh và m c tiêu ho t đ ng........................52

3.1.3.

c đi m c c u t ch c b máy c a Công ty .........................................53

3.1.4. N ng l c, kinh nghi m c a Công ty trong l nh v c thi t k th y l i .......59
3.1.5. K t qu ho t đ ng s n xu t kinh ..............................................................60
3.2. Th c tr ng công tác QLCL s n ph m t v n thi t k các công trình th y l i
t i Công ty t v n xây d ng Nông nghi p & PTNT Hà Nam ..............................61
3.2.1. Th c tr ng v mô hình qu n lý.................................................................61
3.2.2. Chính sách ch t l

ng và m c tiêu ch t l

ng ........................................61

3.2.3. Th c tr ng công tác QLCL thi t k t i Công ty T v n XDNN & PTNT

Hà Nam ...............................................................................................................62
3.2.4. ánh giá công tác qu n lý ch t l ng thi t k công trình th y l i c a
Công ty T v n XDNN&PTNT Hà Nam ...........................................................70
3.3.
xu t m t s bi n pháp nâng cao ch t l ng s n ph m t v n thi t k
CTTL t i Công ty T v n XDNN & PTNT Hà Nam...........................................73
3.3.1. Gi i pháp nâng cao ch t l

ng s n ph m thi t k t mô hình qu n lý. ...73

3.3.2. Tuân th v hành lang pháp lý và Quy chu n k thu t Qu c gia, áp d ng
các Tiêu chu n vào l p d án, thi t k các CTTL ..............................................78
3.3.3. Gi i pháp nâng cao ch t l ng thi t k b ng ki m soát quy trình thi t k
theo b tiêu chu n ISO 9001-2008 .....................................................................79


3.3.4. Gi i pháp nâng cao ch t l

ng ngu n nhân l c, v t l c ..........................96

3.3.5. M t s gi i pháp khác...............................................................................98
K t lu n ch

ng 3 ..............................................................................................101

K T LU N VÀ KI N NGH ............................................................................102
TÀI LI U THAM KH O ..................................................................................105


DANH M C CÁC HÌNH V

Hình 1.1 - Ch t l

ng toàn di n..................................................................................6

Hình 3.1 - S đ t ch c b máy qu n lý c a Công ty.............................................53
Hình 3.2 - S đ t quy trình thi t k hi n t i c a Công ty......................................65
Hình 3.3 - S đ mô hình qu n lý sau khi có gi i pháp kh c ph c...........................77
Hình 3.4 - N i dung chính c a tiêu chu n ISO 9001:2008.......................................83
Hình 3.5 - S đ minh h a quy trình TK theo tiêu chu n ISO 9001:2008...............90
Hình 3.6 - S đ ki m soát thi t k theo tiêu chu n ISO 9001:2008........................94
Hình 3.7 - C u trúc h th ng tài li u ch t l

ng c a c quan...................................95


DANH M C CÁC B NG BI U
B ng 3-1. Doanh thu c a công ty trong 3 n m g n đây............................................60
B ng 3-2. B ng kê máy móc thi t b c a Công ty....................................................64


1

1. Tính c p thi t c a đ tài:

M

U:

Trong th i gian v a qua, tình hình kinh t th gi i có nhi u bi n đ ng do
kh ng ho ng tài chính, suy thoái kinh t toàn c u. N n kinh t c a Vi t Nam c ng

ch u s

nh h

ng r t l n do tình hình suy thoái kinh t chung c a th gi i. Tình

hình kinh t khó kh n nh h

ng l n t i các doanh nghi p trong n

c, đ c bi t là

trong l nh v c xây d ng do đ u t công gi m.
Các doanh nghi p xây d ng đ t n t i và phát tri n thì ph i xây d ng các
chi n l

c Maketing đ qu ng bá hình nh c a mình t i khách hàng đó là các Ch

đ u t . Cách qu ng bá hình nh t t nh t là không ng ng c i ti n đ nâng cao ch t
l

ng s n ph m, t đó m i có th c nh tranh công vi c trong th i đi m kinh t khó

kh n nh hi n nay.
Công ty t v n XDNN & PTNT Hà Nam là m t trong nh ng doanh nghi p
đ ng đ u c a T nh Hà Nam v ho t đ ng trong l nh v c kh o sát đ a hình, kh o sát
đ a ch t, l p d án, thi t k k thu t thi công, l p d toán các công trình chuyên
ngành Nông nghi p & phát tri n nông thôn, Giao thông, Xây d ng, H t ng k
thu t. Công ty đã th c hi n đa s các d án l n v l nh v c trên trong t nh và m t s
d án t i các t nh lân c n. Các s n ph m c a đ n v c ng c b n đáp ng đ

c u c a Ch đ u t . Tuy nhiên bên c nh nh ng thành t u đã đ t đ

c yêu

c, công ty v n

còn nhi u h n ch do s n ph m v n b sai sót nhi u d n đ n ph i đi u ch nh trong
quá trình tri n khai thi công, làm ch m ti n đ th c hi n d a án. M t khác, m t s
công trình công ty c ng ch a đ xu t các gi i pháp t i u nên gây lãng phí, t ng
t ng m c đ u t công trình.

i u đó c ng nh h

nh c a công ty đ i v i các Ch đ u t .

ng không nh đ n uy tín và h nh

ó c ng chính là lý do đ tác gi l a ch n

đ tài “Nghiên c u gi i pháp nâng cao ch t l

ng thi t k các công trình th y

l i t i công ty T v n xây d ng Nông nghi p & PTNT Hà Nam” làm đ tài lu n
v n t t nghi p c a mình. Tác gi mu n dùng ki n th c trong th i gian h c t p t i
tr

ng đ đánh giá th c tr ng nguyên nhân và nghiên c u tìm ki m các gi i pháp áp

d ng hi u qu công tác t v n đ u t xây d ng vào quá trình qu n lý c a đ n v

2
mình trong nh ng n m ti p theo.
2. M c đích c a đ tài:
Là c s v m t lý lu n c ng nh th c ti n đ Công ty t v n xây d ng Nông
nghi p & PTNT Hà Nam nghiên c u và thay đ i ph
thi n công tác qu n lý ch t l

ng pháp qu n lý đ hoàn

ng s n ph m thi t k công trình th y l i c a công ty

trong nh ng n m ti p theo.
3. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u:

- Th ng kê và t ng h p các tài li u đã nghiên c u liên quan đ n đ tài.
- Nghiên c u c s lý thuy t chung v ch t l

ng, qu n lý ch t l

ng và ti p

c n các v n b n pháp lu t liên quan đ n công tác qu n lý trong ph m vi nghiên c u
c a đ tài.
- T các c s lý lu n ta áp d ng cho công tác qu n lý t i Công ty c th .
th c hi n đ
ph

c n i dung và nhi m v c a đ tài tác gi lu n v n có s d ng m t s

ng pháp nghiên c u nh : Ph

m t s ph

ng pháp th ng kê, kinh nghi m; t ng h p và

ng pháp k t h p khác.

4. Các k t qu d ki n đ t đ
- H th ng và làm rõ đ

c:
c các y u đi m c a công tác qu n lý ch t l

ng s n

ph m thi t k các công trình th y l i t i Công ty T v n XDNN&PTNT Hà Nam.
-

xu t đ

c các gi i pháp đ nâng cao công tác qu n lý ch t l

ng s n

ph m thi t k các công trình th y l i t i Công ty T v n XDNN&PTNT Hà Nam.

3
CH

NG 1: T NG QUAN V CH T L
L

NG VÀ QU N LÝ CH T

NG CÔNG TRÌNH TH Y L I

1.1. C s lý lu n
1.1.1.

tv nđ

M tđ tn

c mu n phát tri n v kinh t thì c n ph i xây d ng m t c s h

t ng v ng ch c. Ví d h t ng giao thông thu n ti n s thúc đ y giao th
bán gi a các vùng thúc đ y t ng tr

ng kinh t .

ng buôn

u t xây d ng các công trình

th y l i s tránh nh ng thi t h i v thiên tai và thúc đ y phát tri n kinh t nông

nghi p .v.v.. Công trình xây d ng th y l i là m t chuyên ngành trong công trình
xây d ng, nh ng là m t chuyên ngành có v trí r t quan tr ng trong đ i s ng xã h i
c an

c ta. T xa x a cha ông ta đ u r t chú tr ng công tác tr th y đ b o v mùa

màng, tài s n, tính m ng c a nhân dân. V i s c ng
th xây d ng đ

i và các công c thô s không

c các công trình kiên c mà ch xây d ng các công trình mang tính

ch t t m th i, do đó l l t, h n hán gây m t mùa di n ra th
r t l n đ n đ i s ng c a ng

ng xuyên, nh h

ng

i dân.

V i tính ch t quan tr ng c a l nh v c th y l i, Nhà n

c ta đã r t chú tr ng

đ u t xây d ng nh ng công trình mang l i nh ng hi u qu v kinh t , xã h i r t to
l n, mang t m c khu v c.V i đ c thù n

c ta là m t đ t n

c phát tri n ch y u

d a vào nông nghi p thì các công trình th y l i đóng góp vai trò r t l n v công tác
phòng ch ng l t bão b o v mùa màng tài s n c a nhân dân và phát tri n kinh t
nông nghi p.
Chính b i lý do đó mà vi c nghiên c u và phân tích công tác th c hi n đ u t
xây d ng c b n trong l nh v c th y l i nh m đ ra gi i pháp nâng cao ch t l
công trình xây d ng th y l i và k t qu đ u t luôn là v n đ đáng đ
hi n nay

n

ng

c quan tâm

c ta.

nâng cao hi u qu QLNN v ch t l

ng các công trình xây d ng nói chung

và công trình xây d ng th y l i nói riêng, c n t ng c

ng ki m tra, ki m soát c a

các c quan QLNN đ i v i ch th tham gia ho t đ ng xây d ng theo t ng l nh v c

4
thi t k , thi công và nghi m thu. Phân giao quy n và trách nhi m đ y đ , c th rõ
ràng cho các c quan qu n lý nhà n
ph

c v CLCT xây d ng t c p TW đ n đ a

ng. Làm rõ trách nhi m c a các ch th tham gia ho t đ ng xây d ng. Do đ c

thù công trình th y l i ph i tuân th theo h th ng th y l i, theo quy ho ch chuyên
ngành nên càng ph i đòi h i s ki m tra g t gao c a c quan QLNN, đ c bi t là l nh
v c thi t k , đ tránh vi c đ u t không mang l i hi u qu do không v n hành đ
d n đ n th t thoát ngân sách c a nhà n
1.1.2. T ng quan v ch t l

c

c.

ng s n ph m

1.1.2.1. Khái ni m v ch t l

ng s n ph m

Trên th gi i, khái ni m v ch t l

ng s n ph m đã t lâu luôn gây ra nh ng

tranh cãi ph c t p. Nguyên nhân ch y u c a tình tr ng này là các khái ni m v ch t

l

ng nói chung và ch t l

ng s n ph m nói riêng đ

c nêu ra d

i các góc đ

khác nhau c a m i các ti p c n, m i cách nhìn nh n riêng bi t.
Theo quan đi m tri t h c, ch t l
v t, hi n t

ng là tính xác đ nh b n ch t nào đó c a s

ng, tính ch t và nó kh ng đ nh nó chính là cái đó ch không ph i là cái

khác ho c c ng nh nó và nó t o ra m t s khác bi t v i m t khách th khác. Ch t
l

ng c a khách th không quy v nh ng tính ch t riêng bi t c a nó mà g n ch t

v i khách th nh m t kh i th ng nh t bao chùm toàn b khách th . Theo quan
đi m này thì ch t l

ng đã mang trong nó m t ý ngh a h t s c tr u t

ng, nó không

phù h p v i th c t đang đòi h i.
M t quan đi m khác v ch t l
ch t l

ng theo quan đi m này đ

mang tính ch t tuy t đ i. Ch t l

ng c ng mang m t tính ch t tr u t

ng là

c đ nh ngh a nh là s đ t m t m c đ hoàn h o
ng là m t cái gì đó mà làm cho m i ng

im i

khi nghe th y đ u ngh ngay đ n m t s hoàn m t t nh t, cao nh t. Nh v y, theo
ngh a này thì ch t l

ng v n ch a thoát kh i s tr u t

ng c a nó. ây là m t khái

ni m còn mang n ng tính ch t ch quan, c c b và quan tr ng h n, khai ni m này
v ch t l

ng v n ch a cho phép ta có th đ nh l

ng đ

c ch t l

ng. Vì v y nó

ch mang m t ý ngh a nghiên c u lý thuy t mà không có kh n ng áp d ng trong


5
kinh doanh.
M t quan đi m th 3 v ch t l
nhà qu n lý ng

i M , là ng

v n đ v ch t l

ng theo đ nh ngh a c a W. A. Shemart, m t

i kh i x

ng và đ o di n cho quan đi m này đ i v i

ng và qu n lý ch t l

ng. Shemart cho r ng “ch t l

ng s n

ph m trong s n xu t kinh doanh công nghi p là m t t p h p nh ng đ c tính

c a s n ph m ph n ánh giá tr s d ng c a nó”.
Quan đi m th 4 v ch t l
quan đi m này, ch t l

ng xu t phát t phía ng

ng s n ph m là s đ t đ

chu n, nh ng yêu c u v kinh t và k thu t đã đ
k s n ph m. Theo quan đi m này, ch t l

c và tuân th đúng nh ng tiêu
c đ t ra t tr

c trong khâu thi t

ng g n li n v i v n đ công ngh và đ

cao vai trò c a công ngh trong vi c t o ra s n ph m v i ch t l
này cho r ng “ch t l

i s n xu t. Theo h

ng cao. Quan đi m

ng là m t trình đ cao nh t mà m t s n ph m có đ

c

khi s n xu t”

Do xu t phát t phía ng

i s n xu t nên khái ni m v ch t l

ng theo quan

đi m này còn có nhi u b t c p mang tính ch t b n ch t và khái ni m này luôn đ t ra
cho các nhà s n xu t nh ng câu h i không d gì gi i đáp đ

c.

kh c ph c nh ng h n ch , t n t i và nh ng khuy t t t trong khái ni m
trên bu c các nhà qu n lý, các t ch c, doanh nghi p s n xu t kinh doanh ph i đ a
ra m t khái ni m bao quát h n, hoàn ch nh h n v ch t l
này m t m t ph i đ m b o đ

ng s n ph m, khái ni m

c tính khách quan, m t khác ph i ph n ánh đ

đ hi u qu c a s n xu t kinh doanh mà ch t l

ng c a s n ph m ch t l

ng cao s

mang l i cho doanh nghi p, cho t ch c. C th h n, khái ni m v ch t l
ph m này ph i th c s xu t phát t h
“ch t l
ng

ng ng

cv n

ng s n

i tiêu dùng. Theo quan đi m này thì

ng là s phù h p m t cách t t nh t v i các yêu c u và m c đích c a

i tiêu dùng”.
Có th mô hình hoá các y u t c a ch t l

ng t ng h p nh sau:


6

Hình 1.1- Ch t l
1.1.2.2. Các nhân t

nh h

ng toàn di n

ng đ n ch t l

ng s n ph m

- Nhóm nhân t khách quan:
+ Th tr

ng;

+ Trình đ phát tri n c a khoa h c k thu t;
+ C ch chính sách qu n lý c a nhà n

c;

+ i u ki n t nhiên;
+ V n minh và thói quen tiêu dùng.
- Nhóm các nhân t ch quan:
+ Trình đ lao đ ng c a doanh nghi p;
+ Trình đ máy móc, công ngh mà doanh nghi p s d ng;
+ Trình đ t ch c và qu n lý s n xu t c a doanh nghi p;
+ Ch t l

ng nguyên v t li u;

+ Quan đi m lãnh đ o c a doanh nghi p.


7
1.1.3. T ng quan v qu n lý ch t l

ng s n ph m

1.1.3.1. Khái ni m v qu n lý ch t l
Ch t l

ng

ng không t nhiên sinh ra, nó là k t qu c a s tác đ ng c a hàng lo t

y u t có liên quan ch t ch v i nhau. Mu n đ t đ

c ch t l

ng mong mu n c n

ph i qu n lý m t cách đúng đ n các y u t này. Qu n lý ch t l

ng là m t khía

c nh c a ch c n ng qu n lý đ xác đ nh và th c hi n chính sách ch t l
đ ng qu n lý trong l nh v c ch t l

ng đ

c g i là qu n lý ch t l

- Theo GOST 15467-70: Qu n lý ch t l
m c ch t l
i u này đ
đ ng h

ng.

ng là xây d ng, đ m b o và duy trì

ng t t y u c a s n ph m khi thi t k , ch t o, l u thông và tiêu dùng.
c th c hi n b ng cách ki m tra ch t l

ng đích t i các nhân t và đi u ki n nh h
- Theo A.G. Robertson, m t chuyên gia ng

Qu n lý ch t l
ch

ng. Ho t

ng đ

ng có h th ng, c ng nh tác
ng t i ch t l

ng chi phí.

i Anh v ch t l

ng cho r ng:

c xác đ nh nh là m t h th ng qu n tr nh m xây d ng

ng trình và s ph i h p các c g ng c a nh ng đ n v khác nhau đ duy trì và

t ng c

ng ch t l

ng trong các t ch c thi t k , s n xu t sao cho đ m b o n n s n

xu t có hi u qu nh t, đ i t

ng cho phép th a mãn đ y đ các yêu c u c a ng

i

tiêu dùng.
- Theo các tiêu chu n công nghi p Nh t B n (JIS) xác đ nh: Qu n lý ch t
l

ng là h th ng các ph

hoá có ch t l
c a ng

ng pháp s n xu t t o đi u ki n s n xu t ti t ki m hàng

ng cao ho c đ a ra nh ng d ch v có ch t l

ng tho mãn yêu c u

i tiêu dùng.
- Theo giáo s , ti n s Kaoru Ishikawa, m t chuyên gia nôi ti ng trong l nh

v c qu n lý ch t l

ng c a Nh t B n đ a ra đ nh nh ng qu n lý ch t l

ngh a là: nghiên c u tri n khai, thi t k s n xu t và b o d
ch t l

ng, kinh t nh t, có ích nh t cho ng

nhu c u c a ng

ng có

ng m t s s n ph m có

i tiêu dùng và bao gi c ng tho mãn

i tiêu dùng.

- Theo Philip Crosby, m t chuyên gia ng

i M v ch t l

ng đ nh ngh a


8
qu n lý ch t l

ng: là m t ph

ng ti n có tính ch t h th ng đ m b o vi c tôn tr ng

t ng th t t c các thành ph n c a m t k ho ch hành đ ng.
- Theo t ch c tiêu chu n hoá qu c t ISO 9000 cho r ng: qu n lý ch t l

ng

là m t ho t đ ng có ch c n ng qu n lý chung nh m m c đích đ ra chính sách, m c
tiêu, trách nhi m và th c hi n chúng b ng các bi n pháp nh ho ch đ nh ch t l
ki m soát ch t l

ng, đ m b o ch t l

m t h th ng ch t l

ng và c i ti n ch t l

ng đ

c hi u nh sau:

ng” là toàn b ý đ và đ nh h

“Chính sách ch t l

đ o cao nh t c a doanh nghi p chính th c công b .

ng v ch t l

ng do lãnh

ây là l i tuyên b v vi c

i cung c pđ nh đáp ng các nhu c u c a khách hàng, nên t ch c nh th nào

và bi n pháp đ đ t đ

c đi u này.
ng” là các ho t đ ng nh m thi t l p các m c tiêu và yêu

“Ho ch đ nh ch t l
c u đ i v i ch t l

ng và đ th c hi n các y u t c a h th ng CL.

“Ki m soát ch t l

ng” là các k thu t và các ho t đ ng tác nghi p đ

d ng đ th c hi n các yêu c u ch t l
“
l

ng trong khuôn kh

ng.

M t s thu t ng trong qu n lý ch t l

ng

ng,

ng đ

m b o ch t l

ng.

ng” là m i ho t đ ng có k ho ch và có h th ng ch t

c kh ng đ nh đ đem l i lòng tin tho mãn các yêu c u đ i v i ch t l

“H th ng ch t l

cs

ng.

ng” là bao g m c c u t ch c, th t c, quá trình và ngu n

l c c n thi t đ th c h i n công tác qu n lý ch t l

ng.

1.1.3.2 Các ch c n ng c b n c a qu n lý ch t l
- Ch c n ng ho ch đ nh;
- Ch c n ng t ch c;
- Ch c n ng ki m tra ki m soát;
- Ch c n ng kích thích;
- Ch c n ng đi u ch nh đi u hòa ph i h p;

ng:


9
1.1.4. Các khái ni m v ho t đ ng xây d ng công trình th y l i
1.1.4.1. Ho t đ ng xây d ng công trình th y l i
Bao g m l p quy ho ch th y l i, l p d án đ u t xây d ng công trình, kh o
sát xây d ng, thi t k xây d ng công trình, thi công xây d ng công trình, th m tra,
th m đ nh d án, giám sát thi công xây d ng công trình, qu n lý d án đ u t xây
d ng công trình và các ho t đ ng khác có liên quan đ n XD công trình th y l i .
1.1.4.2. D án th y l i
T p h p các đ xu t liên quan đ n b v n đ đ u t xây d ng m i ho c c i
t o nâng c p công trình th y l i đã có đ đ t đ

c các m c tiêu đã xác đ nh.

1.1.4.3. Công trình th y l i
S n ph m đ

c t o thành b i trí tu và s c lao đ ng c a con ng

li u xây d ng và thi t b l p đ t vào công trình, đ

i cùng v t

c liên k t đ nh v v i n n công

trình nh m m c đích ng n ng a ho c h n ch nh ng m t tác h i, khai thác s d ng
và phát huy nh ng m t có l i c a ngu n n

c đ phát tri n kinh t - xã h i.

Theo lu t xây d ng s 16/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 n m 2003 thì Công
trình xây d ng bao g m: công trình xây d ng công c ng, nhà , công trình công
nghi p, giao thông, th y l i, n ng l
Khi ngh đ nh 15/2013/N

ng và các công trình khác.
- CP thay th ngh đ nh 209/2004/N

– CP thì

phân lo i Công trình xây d ng bao g m công trình dân d ng, công trình công
nghi p, giao thông, Nông nghi p & PTNT, công trình h t ng k thu t. Trong đó
công trình th y l i thu c lo i công trình Nông nghi p & PTNT
1.1.5. Ch t l
- Ch t l

ng s n ph m t v n thi t k công trình
ng công trình xây d ng đ

c đánh giá b i các đ c tính c b n sau:

Công n ng s d ng, s tuân th các tiêu chu n k thu t, đ b n v ng, y u t th m
m , an toàn trong khai thác s d ng, tính kinh t và tu i th công trình.
-

t o ra m t s n ph m xây d ng ch t l

ng thì các ch đ u t c n quan tâm

10
đ n m t s v n đ c b n liên quan đ n CLCT là:
+ CLCT xây d ng c n đ

c quan tâm ngay t khi hình thành ý t

ng xây

d ng công trình. T khâu quy ho ch, l p d án, kh o sát, thi t k , thi công đ n giai
đo n v n hành khai thác và k t thúc vòng đ i c a d án. CLCT xây d ng th hi n
ch t l

ng quy ho ch xây d ng, ch t l

b n v thi t k .v.v. Các y u t ch t l
m i con ng

ng d án, ch t l

ng kh o sát, ch t l

ng

ng trên ph thu c r t l n v t duy c a c a

i liên quan đ n công vi c trên;

+ CLCT xây d ng c ng ph thu c vào ch t l

chu n thi công, ch t l

ng v t li u, s tuân th các tiêu

ng c a đ i ng công nhân, k s , thi t b tham gia thi công

công trình .v.v.;
- Trong các y u t trên thì ch t l

ng s n ph m t v n thi t k công trình

mang ý ngh r t l n. M t công trình mang l i hi u qu t t thì s n ph m thi t k ph i
có ch t l

ng t t th hi n

các y u t :

ng h s thi t k công trình xây d ng là h s đ

+ Ch t l

c thi t k theo

đúng quy chu n xây d ng, tuân th đúng các quy đ nh v ki n trúc, quy ho ch xây
d ng hi n hành;
+ Các b

c thi t k sau ph i phù h p v i các b

c thi t k tr

c đã đ

c phê

duy t. S phù h p c a vi c l a ch n dây truy n và thi t b công ngh (n u có);
m b o s phù h p gi a kh i l

ng thi t k và kh i l

ng d toán. Tính

đúng đ n c a vi c áp d ng các đ nh m c kinh t - k thu t, đ nh m c chi phí, đ n
giá. Vi c v n d ng đ nh m c, đ n giá, các ch đ chính sách có liên quan và các
kho n m c chi phí trong d toán theo quy đ nh.
1.2. C s pháp lý
Qu n lý ch t l
nhà n

ng công trình xây d ng đ

c th c hi n b i các VBQPPL c a

c. Trong th i gian qua, các v n b n quy ph m này đã đ i m i đ phù h p

v i s phát tri n c a n n kinh t đ t n

c theo t ng giai đo n và h

ng t i s phát

tri n chung c a c a khu v c và h i nh p Qu c t . N i dung thay đ i c a VBQPPL


11
ngày càng th hi n tính pháp lý rõ ràng h n, trách nhi m c a ch th các ngành, các
c p đã phân c p rõ ràng h n.
- B n ch t c a QLNN v CLCT xây d ng: mang tính v mô, đ nh h
tr và c

ng ch c a c quan công quy n. Các c quan qu n lý Nhà n

nhi m v tình hình CLCT xây d ng trên đ a bàn đ
ph i là ch t l

ng, h

c ch u trách

c phân c p qu n lý ch không

ng c th c a t ng công trình.

- N i dung QLNN v CLCT xây d ng là t ch c xây d ng đ t o hành lang
pháp lý, đi u ch nh hành vi và m i quan h c a các ch th tham gia ho t đ ng xây
d ng, nghiên c u, so n th o và ban hành các quy chu n, tiêu chu n k thu t nh m
đ a ra các tiêu chí chu n m c đ làm ra s n ph m xây d ng và đánh giá ch t l

ng

s n ph m c n đ t đ

ng

c, t đó h

ng t i vi c hoàn thành công trình có ch t l

cao th a mãn nhu c u c a khách hàng. Sau khi đã t o đ

c môi tr

k thu t, Nhà n

ng ch các ch th th c

c ph i t ch c h

ng d n, ki m tra, c

ng pháp lý và

hi n theo quy đ nh c a pháp lu tv công tác đ m b o CLCT xây d ng nh m không
ch b o v l i ích c a C T, c a các ch th khác mà cao h n là b o v l i ích c a
c c ngđ ng.
Tóm l i, c s đ QLCL CTXD là Lu t, các ngh đ nh và nh ng v n b n c a
nhà n

c, tiêu chu n, quy chu nqu c gia và tiêu chu n cho công trình đ

c

c pcóth m quy n phê duy t. H s l p thi t k công trình v i quy t đ nh phê
duy tlành ng c n c
đ

đ th c hi n QLCL CTXD. Các v n b n đó luôn luôn

cb sung, c p nh t các ti n b xã h i và phát tri n c a khoa h c đ làm công

c chopháp lu t v H XD.
1.2.1. L ch s phát tri n các v n b n QLNN v CLCTXD

n

c ta

Qua các th i k vi c hình thành, phát tri n và đ i m i, các v n b n QLNN v
CLCT xây d ng
1.2.2.1. Tr

n

c ta, có th th ng kê nh sau:

c khi có Lu t xây d ng

V n b n đ u tiên v qu n lý ho t đ ng xây d ng là ngh đ nh s 232/N -CP
ngày 06/06/1981, ti p đó là Ngh đ nh s 385/N -H BT ngày 07/08/1990 s a đ i,

12
b sung thay th ngh đ nh s 232/N -CP ngày06/06/1981; Ngh đ nh 177/N -CP
ngày 20/10/1994 v QLDA đ u t , Ngh đ nh s 42/N -CP ngày 16/07/1996, sau
s a thành Ngh đ nh s 52/1999/N -CP ngày08/07/1999 “ Quy ch qu n lý đ u t
và xây d ng” đã c i cách hành chính và phân rõ qu n lý ngu n v n, đi u ch nh v
th c a C T.
1.2.2.2.Khi có Lu t xâyd ng
- T i k h p th 4 c a Qu c h i khóa XI ngày 26/11/2003 ban hành Lu t xây
d ng s 16/2003/QH11; đ n ngày 19/6/2009 Qu c h i khóa XII ban hành Lu t s
38/2009/QH12 s a đ i, b sung các n i dung liên quan đ n đ u t XDCB. Sau đó
các v n b n quy ph m pháp lu t h

ng d n (Ngh đ nh, Thông t , Quy t đ nh...),

n i dung khá đ y đ và chi ti t, c th nh sau:
- Các ngh đ nh c a chính ph :
+ Nghi đ nh s 126/2004/N -CP ngày 26/5/2004 v x ph t hành chính trong
ho t đ ng xây d ng;
+ Ngh đ nh s 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 v qu n lý ch t l

ng công

trình xây d ng;
+ Nghi đ nh s 08/2005/N -CP ngày 24/01/2005 v quy ho ch xây d ng;
+ Ngh đ nh s 16/2005/N -CP ngày 07/02/2005 v QLDA đ u t xây d ng;
+ Ngh đ nh s 46/2005/N -CP ngày 06/4/2005 v t ch c và ho t đ ng c a
thanh tra xây d ng;
+ Ngh đ nh s 71/2005/N -CP ngày 06/6/2005 v qu n lý đ u t xây d ng

công trình đ c thù;
+ Ngh đ nh s 95/2005/N -CP ngày 17/7/2005 v c p gi y ch ng nh n
quy n s h u nhà , quy n s h u công trình xây d ng.
- Trên c s các ngh đ nh trên, các s ban ngành có l nh v c liên quan s l n
l

t ban hành các thông t đ h

ng d n thi hành ngh đ nh.


13
- V l nh v c qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng, m t s n i dung trong

Ngh đ nh s 209/2004/N -CP đã không còn phù h p, vì th ngày 18/04/2008
Chính ph ban hành Ngh đ nh s 49/2008/N -CP v vi c s a đ i, b sung m t s
đi u c a Ngh đ nh s 209/2004/N -CP ngày 16/12/2004 v QLCL CTXD.
- Do s phát tri n c a xã h i và yêu c u v s toàn c u hoá, nên các n i dung
trong Ngh đ nh s 49/2008/N -CP và s 209/2004/N -CP đ n nay đã không còn
phù h p, do v y ngày 06/02/2013 Chính ph đã ban hành ngh đ nh s 15/2013/N CP v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng.

- Ngh đ nh s 15/2013/N -CP có hi u l c thi hành k t ngày 15/4/2013 và
thay th Ngh đ nh s 209/2004/N -CP ngày 16 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph
v qu n lý ch t l

ng công trình xây d ng, Ngh đ nh s 49/2008/N -CP ngày 18

tháng 4 n m 2008 c a Chính ph v s a đ i, b sung m t s đi u c a Ngh đ nh s
209/2004/N -CP ngày 16 tháng 12 n m 2004 c a Chính ph v qu n lý ch t l
công trình xây d ng, thay th Kho n 4

i u 13,

i u 18 và

ng

i u 30 c a Ngh đ nh

s 12/2009/N -CP ngày 12 tháng 02 n m 2009 c a Chính ph v qu n lý d án đ u
t xây d ng công trình. Các quy đ nh tr
ngang B và đ a ph

c đây c a Chính ph , các B , c quan

ng trái v i Ngh đ nh này đ u b bãi b .

- Thông t c a B Xây d ng:
+ Thông t s 03/2009/TT-BXD ngày 26/03/2009 quy đ nh v QLDA đ u t
XDCT;
+ Thông t s 27/2009/TT-BXD ngày 31/7/2009 h

ng d n m t s n i dung

v QLCLCTXD;
+ Thông t s 22/2009/TT-BXD ngày06/7/2009 quy đ nh v đi u ki n n ng

l c trong H XD;
+ Thông t s 22/2010/TT-BXD ngày 03/12/2010 quy đ nh an toàn lao đ ng
trong thi công xây d ng;
+ Thông t s 03/2011/TT-BXD ngày 06/4/2011 h

ng d n ho t đ ng ki m


14
đ nh, giám đ nh và ch ng nh n an toàn ch u l c, s phù h p v CLCTXD;
+ Sau khi có Ngh đ nh 15/2013/N -CP, B xây d ng ban hành Thông t s
10/2013/TT-BXD quy đ nh chi ti t m t s n i dung qu n lý ch t l

ng công trình

xây d ng theo quy đ nh t i Ngh đ nh 15/2013/N -CP, áp d ng đ i v i các lo i
công trình đ

c đ u t xây d ng b ng m i ngu n v n; S 13/2013/TT-BXD v quy

đ nh th m tra, th m đ nh và phê duy t thi t k công trình.
- Ngoài ra, đ i v i các B , Ngành có ch c n ng qu n lý đ u t XDCT đã
banhành m t s

v n b n qu n lý nh : Thông t

s

84/2011/TT-BNNPTNT

ngày12/12/2011 c a B NN và PTNT v QLDA đ u t XDCT s

d ng ngu n

v nNSNN do B qu n lý; Quy ch TVGS thi công XDCT trong ngành GTVT kèm
theoquy t đ nh s 22/2008/Q -BGTVT ngày 20/10/2008 c a B GTVT.
1.2.2. Nh n xét chung
Các v n b n trên đã quy đ nh các nguyên t c c b n, quy đ nh chi ti t vi c qu n
lý, t ch c th c hi n QLCL CTXD c a các t ch c, cá nhân tham gia, đ ng th i xác
đ nh và phân đ nh rõ trách nhi m c a ch th tham gia ho t đ ng liên quan đ n
QLCL CTXD g m: CQQLNN, C T và nhà th u trong H XD
- C quan QLNN: Thông qua các công c pháp lu t nh m b o v l i ích c a
Qu c gia, l i ích c a c ng đ ng và th c hi n trách nhi m QLNN v CLCT xây
d ng, giám sát s tuân th pháp lu t c a các ch th ; trong đó ch c n ng QLNN
đ

c Th t

ng chính ph quy đ nh rõ “B Xây d ng th ng nh t QLNN v CLCT

xây d ng trong ph m vi toàn qu c, các B có qu n lý xây d ng chuyên ngành ph i
h p v i B Xây d ng trong vi c QLCL các CTXD chuyên ngành; UBND c p t nh
theo phân c p có trách nhi m QLNN v CLCT xây d ng trong ph m vi đ a gi i
hànhchính do mình qu n lý”.
-

i v i C T: là ng

i có trách nhi m t ch c qu n lý ch t l

ng CTXD t

kh o sát, thi t k đ n thi công xây d ng và nghi m thu, b o hành công trình nên
ph i có b ph n có n ng l c chuyên môn, nghi p v phù h p v i lo i và c p công
trình ti n hành giám sát quá trình làm ra s n ph m c a các nhà th u, đánh giá CLSP


15
c a các nhà th u, đánh giá CLSP do các nhà th u cung c p cho C T th nghi m
s n ph m đ m b o ch t l
-

ng, an toàn và hi u qu .

i v i các nhà th u H XD: là ng

i làm ra các s n ph m nh kh o sát,

thi tk , thi công, cung ng....ph i t ch c t ki m tra CLSP mình làm ra và cam k t
ch t l

ng tr

c khi bàn giao cho khách hàng....
Vi t Nam, các n

1.3. Th c tr ng công tác QLCL các công trình xây d ng

c

trong khu v c và th gi i
1.3.1. Th c tr ng công tác QLCL các công trình xây d ng
T khi

ng, Nhà n

c ta th c hi n đ

Vi t Nam

ng l i đ i m i, ngành Xây d ng đã

có nh ng thành t u nh t đ nh.
1.3.1.1. V c ch , chính sách pháp lu t
Các lu t, các v n b n d
b nđ

c hoàn thi n.

i lu t v qu n lý ch t l

ng CTXD đ n nay đã c

ây là các công c đ c quan qu n lý nhà n

ch c n ng qu n lý c a mình. Trong các lu t, các v n b n d
l

c th c hi n

i lu t v qu n lý ch t

ng CTXD đã quy đ nh đ y đ đ t ch c qu n lý, ki m soát xây d ng, phân đ nh

rõ trách nhi m v vi c đ m b o CLCTXD gi a c quan QLNN
cácnhà th u tham gia.

các c p, C T và

i u ki n n ng l c c a các ch th tham gia H XD đã đ

quy đ nh rõ, n i dung, trình t trong công tác QLCL c ng đ

c

c quy đ nh c th ,

làm c s cho công tác ki m tra c a CQQLNN các c p, t o hành lang pháp lý t ng
c

ng hi u l c, hi uqu QLNN v CLCT xây d ng.
Các tiêu chu n qu c gia, quy chu n k thu t c ng đ

c hoàn thi n, tuy ch a

th t hoàn ch nh nh ng đã t o nên khung pháp lý v QLCL, giúp các ch th tham
gia th c hi n công vi c m t cách khoa h c và th ng nh t góp ph n đ m b o và nâng
cao CLCT xây d ng.
1.3.1.2. Trách nhi m QLNN v ch t l

ng công trình xây d ng

- B Xây d ng th ng nh t qu n lý nhà n
d ng trong ph m vi c n

c và qu n lý ch t l

c v ch t l

ng công trình xây

ng các công trình xây d ng chuyên


16
ngành, bao g m: Công trình dân d ng, công trình công nghi p v t li u xây d ng và
công trình h t ng k thu t.
- Các B qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành:
+ B Giao thông v n t i qu n lý ch t l

ng công trình giao thông;

+ B Nông nghi p và Phát tri n nông thôn qu n lý ch t l

ng công trình nông

nghi p và phát tri n nông thôn;
+ B Công Th
đi n, đ

ng qu n lý ch t l

ng công trình h m m , d u khí, nhà máy

ng dây t i đi n, tr m bi n áp và các công trình công nghi p chuyên ngành;

- B Qu c phòng, B Công an qu n lý ch t l

ng các công trình xây d ng

thu c l nh v c qu c phòng, an ninh.
y ban nhân dân c p t nh qu n lý nhà n

-

c v ch t l

ng công trình xây

d ng trên đ a bàn. S Xây d ng và các S qu n lý CTXD chuyên ngành giúp

y

ban nhân dân c p t nh QLCL công trình chuyên ngành nh sau:
+ S Xây d ng qu n lý các công trình dân d ng, công trình công nghi p v t
li u xây d ng và công trình h t ng k thu t;
+ S Giao thông v n t i qu n lý ch t l

ng công trình giao thông;

+ S Nông nghi p và Phát tri n nông thôn qu n lý ch t l

ng công trình nông

nghi p và phát tri n nông thôn;
+ S Công th

ng QLCL công trình h m m d u khí, nhà máy đi n, đ

ng

dây t i đi n, tr m bi n áp và các công trình công nghi p chuyên ngành.
1.3.1.3. Trách nhi m QLNN v CLCTXD c a UBND c p t nh
- Phân công, phân c p trách nhi m qu n lý nhà n

c v ch t l

xây d ng cho các S qu n lý công trình xây d ng chuyên ngành,

ng công trình
y ban nhân dân

c p huy n.
-H
ch t l

ng d n tri n khai th c hi n các v n b n quy ph m pháp lu t v qu n lý

ng công trình xây d ng trên đ a bàn.