Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

NHẶN XÉT CỦA GIẢNG VIÊN


MỤC LỤC
LỜI MỞ ĐÀU..................................................................................................................1
CHƯƠNG 1. KHÁI QUÁT CHUNG VÈ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU.................4
1.1.

Khái niệm đấu thầu, hoạt động đấu thầu...............................................4

1.1.1. Khái niệm về đấu thầu........................................................................4
1.1.2. Khái niệm về hoạt động đấu thầu.........................................................4
1.2.............................................................................................................................. P

hân biệt giữa đấu thầu và đấu giá......................................................................5
1.2.1....................................................................................................................... H
oạt động mua hay bán..........................................................................................5
1.2.2....................................................................................................................... về
đối tượng mua và bán..........................................................................................6
1.2.3. Xét trên giác độ giá cả..............................................................................6
1.2.4....................................................................................................................... Đ
ặt cọc tham dự mua và bán..................................................................................6
1.3. Đặc điểm của hoạt động đấu thầu............................................................6
1.4. Chủ thể của hoạt động đấu thầu...............................................................7
1.5. Vai trò, tầm quan trọng của hoạt động đấu thầu....................................7
1.6. Mục tiêu của hoạt động đấu thầu.............................................................9

1.6.1....................................................................................................................... C
ác mục tiêu chung của công tác đẩu thầu...........................................................9
1.6.1.1. Các mục tiêu căn bản.......................................................................9
1.6.1.2.................................................................................................................. C

ác mục tiêu khác của công tác đẩu thầu..........................................................10
1.6.2........................................................................................................................... C

ác mục tiêu Ctf bản của công tác đấu thầu của Việt Nam...............................11
1.6.2.1. Tăng cường cạnh tranh trong đẩu thầu.........................................11
1.6.2.2.................................................................................................................. T

hống nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của Nhà nước...........................11
1.6.2.3.................................................................................................................. C

ông khai, minh bạch trong đẩu thầu................................................................12
1.6.2.4. Đảm bảo công bằng trong đẩu thầu.................................................13
1.6.2.5. Bảo đảm hiệu quả của công tác đẩu thầu........................................13

1.6.2.6 Phòng, chổng tham nhũng trong đẩu thầu..........................................14


2.2.4. Họp đồng đấu thầu.........................................................................................21

2.2.5.

Nguyên tắc thực hiện hợp đồng..............................................................21

2.2.6.

Hình thức hợp đồng................................................................................21

2.2.7.

Hình thức hợp đong trọn gói.........................................................21

2.2.8................................................................................................................................. Hì

nh thức hợp đồng theo đon giá.............................................................................22
2.2.9.

Hình thức hợp đồng theo thời gian.................................................23

2.2.10.

Hình thức hợp đong theo tỷ lệ phần trăm.......................................24

2.2.11.

Hợp đồng chung...............................................................................24

2.2.12...........................................................................................Điều chỉnh hợp đồng
24
2.2.13.

Thành phần hợp đồng.............................................................................25

2.2.14.

Thanh toán, giám sát, nghiệm thu, thanh ỉý hợp đồng.........................25

2.2.15.

Thanh toán hợp đồng.......................................................................25

2.2.16.

Giám sát thực hiện hợp đồng...........................................................26

2.2.17.

Nghiệm thu hợp đồng......................................................................27

2.2.18.

Thanh lý họp đồng...........................................................................27

2.2.19............................................................................................................................... Kế

hoạch đấu thầu...................................................................................................27
2.2.20.

Nguyên tắc lập kế hoạch đấu thầu.........................................................27

2.2.21.

Căn cứ lập kế hoạch đẩu thầu................................................................28

2.2.22.

Nội dung kế hoạch đẩu thầu..................................................................28

2.2.23.

Trình, thẩm định, phê duyệt kế hoạch đẩu thầu....................................29

2.2.24.

Trình duyệt kế hoạch đẩu thầu........................................................29

2.2.25.

Thấm định kế hoạch đẩu thầu..........................................................30

2.2.26............................................................................................................................... Ph

ê duyệt kế hoạch đẩu thầu....................................................................................30
2.2.27............................................................................................................................... Qu

y trình đấu thầu..................................................................................................30
2.2.28.

Chuẩn bị đẩu thầu.................................................................................31

2.2.29.

Sơ tuym nhà thầu.............................................................................31

2.2.30.

Lập hồ sơ mời thầu..........................................................................32

2.2.31.

Mời thầu...........................................................................................37

2.2.32.

Tổ chức đẩu thầu..................................................................................39

2.2.33.

Phát hành hồ sơ mời thầu................................................................39

2.2.34............................................................................................................................... Là

m rõ hồ sơ mời thầu..............................................................................................39


2.5.5. Xét duyệt trúng thầu.............................................................................44
2.3. Trình duyệt, thẩm định, phê duyệt, thông báo kết quả đấu thầu,

thương thảo, hoàn thiện họp đồng và ký kết họp đồng..............................................44
2.6.1. Trình duyệt và thẩm định kết quả đấu thầu........................................44
2.6.2. Phê duyệt kết quả đẩu thầu..................................................................46
2.6.3. Thông báo kết quả đẩu thầu................................................................47
2.6.4. Thương thảo, hoàn thiện hợp đồng và ký kết hợp đồng.....................47
2.4. Trách nhiệm pháp lý của các bên trong hoạt động đấu thầu................49

CHƯƠNG 3. THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU VÀ GIẢI PHÁP
HOÀN THIỆN................................................................................................................53
3.1. Đánh giá công tác đấu thầu trong thờỉ gian qua và sự cần thiết ban hành

Luật đấu thầu.................................................................................................................53

3.2. Những hạn chế, tồn tại trong Luật đấu thầu...............................................54

3.2.1. Những điểm khác biệt giữa Luật đẩu thầu trong nước và Luật đẩu
thầu thế giới.....................................................................................................................54
3.4.
Tầm quan trọng của đấu thầu trong bối cảnh hội nhập kinh tế
kinh tế
quốc tế..............................................................................................................................60
3.3.1 Hạn chế của hoạt động đấu thầu trong thực tiễn..................................61
3.5. Những biện pháp khắc phục hạn chế của hoạt động đấu thầu.............63

KẾT LUẬN.....................................................................................................................68


Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

Luận văn tôt nghiệp

LỜI MỞ ĐẰU
1. Tính cấp thiết của đề tài.

Trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước, Việt Nam chúng ta đã đạt được
những thành tựu đáng kể về kinh tế. Nền kinh tế đất nước phát triển sẽ kéo theo nhu cầu
của đất nước ngày càng tăng, một đất nước có nhu càu cao thì có nghĩa là hoạt động mua
sắm công cũng rất phát triển. Và một hoạt động cùng song song phát triển với hoạt động
mua sắm công chính là hoạt động đấu thầu.
Đấu thầu là một hoạt động của nền kinh tế thị trường, nó tuân theo các quy luật
khách quan của thị trường như quy luật cung-cầu, quy luật giá cả-giá trị. Thông qua hoạt
động đấu thầu, những người mua (bên mời thầu) có nhiều cơ hội để lựa chọn những
người bán phù họp với mình, mang lại hiệu quả cao nhất, xứng với giá trị của đồng tiền

mà người mua sẵn sàng bỏ ra. Đồng thời những người bán (nhà thầu) có nhiều cơ hội để
canh ừanh nhằm đạt được các họp đồng, có thể cung cấp các hàng hóa sản xuất ra, cung
cấp các kiến thức mà mình có hoặc các dịch vụ mà mình có khả năng đáp ứng nhằm tối
đa hóa lợi nhuận.
Hoạt động đấu thầu được áp dụng vào Việt Nam trong khoảng thời gian trên 10
năm trở lại đây, kể từ khi hoạt động viện trợ của các định chế tài chính được nối lại.
Thông qua đấu thầu, các chủ đầu tư đã lựa chọn được những nhà thầu đủ năng lực, kinh
nghiệm để thực hiện các dự án, gói thầu lảm thay đổi diện mạo kết cấu hạ tầng kinh tế-xã
hội của đất nước. Hàng loạt các con đường, cây cầu, bến cảng, sân bay, nhà máy điện, xi
măng, các công trình cấp nước, thoát nước, dầu khí... đã được xây dựng, góp phần quan
trọng trong việc thúc đẩy nền kinh tế đất nước phát triển. Thông qua đấu thầu, các nhà
thầu trong nước từ khi chỉ làm thầu phụ cho các nhà thầu nước ngoài đến nay đã lớn
manh cỏ thể tham gia đấu thầu canh tranh bình đẳng với nhà thầu nước ngoài để dành
được các họp đồng lớn. Ngoài ra, các chủ đầu tư, bên mời thầu đã được tăng cường rất
nhiều về năng lực, từ chỗ hiểu đấu thầu còn mơ hồ đến nay đã có thể thực hiện công tác
đấu thầu thuần thục.
- Có thể nói trong giai đoạn hiện nay hoạt động đấu thầu là hoạt động có vai trò
quan trọng và đặc biệt không thể thiếu được trong nền kinh tế hội nhập. Và để tạo ra
sự canh tranh trong hoạt động đấu thầu nhà nước đã có nhiều biện pháp tiến hành,
nhưng một biện pháp hiệu quả nhất là nhà nước đã ban hành các văn bản như là Luật
Đấu thầu được Quốc Hội thông qua ngày 29/11/2005, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày
05/5/2008 hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật
Xây dựng (sau đây gọi tắt là Nghị định 58) làm cơ sở pháp lý cho hoạt động đấu thầu.

GVHD: Phạm Mai Phương

1

SVTH: Võ Thị Lệ Thu

Luận văn tôt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

Hoạt động này của Nhà nước rất phù họp với yêu cầu hiện nay của ngành đấu
thầu nói riêng và của xu hướng phát triển kinh tế nói chung. Chế độ đấu thầu cho các
nhà đầu tư ừong nước và quốc tế tham gia vào đầu tư, tạo cơ sở pháp lý cho các hoạt
động đấu thầu. Chế độ đấu thầu đã quy định hoạt động tổ chức lựa chọn nhà thầu,
tham gia đấu thầu. Nhà thầu được chọn phải là nhà thầu tiêu biểu nhất, đáp ứng tốt
nhất nhu càu của bên mời thầu. Như vậy chế độ đấu thầu đã tạo ra được tính cạnh
tranh trong hoạt động kinh tế, đem lại ích cho hoạt động kinh tế, đem lại lợi ích cho
sản xuất, cho xã hội, hiệu quả cho hoạt động sản xuất kinh doanh.
Nhận thức được tầm quan trọng của hoạt động đấu thầu và để cho họat động
đấu thầu có cái nhìn hoàn thiện hơn, bằng kiến thức học tập ở nhà trường cùng với
những kiến thức qua quá trình tìm hiểu người viết đã đi sâu vào nghiên cứu đề tài cơ
sở pháp lý của hoạt động đấu thầu và đó cũng là đề tài mà người viết chọn để làm luận
văn tốt nghiệp của mình.
2. Mục tiêu nghiên cứu.

Việc xác định rõ mục đích nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa quan trọng trong
việc đưa ra những định hướng vững chắc cho quá trình thực hiện đề tài, đồng thời làm
cho việc thực hiện đề tài không đi lệch khỏi những định hướng đã chọn. Với đề tài này
người viết đã nghiên cứu về những cơ sở pháp lý về hoạt động đấu thầu để từ đó có
những nhận xét nhằm đưa ra hướng hoàn thiện pháp luật và thực tiển. Trong đề tài
người viết đã đi vào làm rõ những vấn đề sau:
-

Làm rõ hơn về hoạt động đấu thầu ở nước ta hiện nay, đăc biệt là nêu lên được

tầm quan ừọng cũng như vai trò của hoạt động đấu thầu đối với nền kinh tế.Từ đó có
thể tạo được sự chú ý của mọi người hơn về hoạt động này.
-

Làm rõ hơn về những quy định của pháp luật về hoạt động đấu thầu, chủ yếu

nghiên cứu về quy trình thực hiện đấu thầu. Để cho mọi người hiểu thêm về cách thức
và thủ tục thực hiện, từ đó hạn chế được những nhược điểm trong quá trình đấu thầu.
-

Làm rõ hơn về vai trò của Luật Đấu thầu đối với hoạt động đấu thầu, từ đó nêu

ra những mặt tiêu cực, tích cực và đề ra những kiến nghị nhằm làm hoàn thiện hơn về
Luật và thực tiễn hoạt động đấu thầu.
-

Làm rõ thực trạng của hoạt động đấu thầu đã và đang diễn ra, bên cạnh đó cũng

đưa ra những biện pháp nhằm khắc phục những hạn chế và phát huy những mặt tiến
bộ.
3. Phạm vi nghiên cứu.

Việc làm rõ phạm vi nghiên cứu của đề tài có ý nghĩa quan trọng trong việc nêu
rõ những nội dung cơ bản của đề tài, đồng thời còn xác định được khuynh hướng
nghiên cứu và nhiệm vụ nghiên cứu. Trong đề tài người viết đi sâu nghiên cứu những
quy định của luật về hoạt động đấu thầu, mà chủ yếu là về hoạt động đấu thầu xây lắp.
GVHD: Phạm Mai Phương

2

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


Luận văn tôt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

4. Phương pháp nghiên cứu.

Để thực hiện đề tài nghiên cứu người viết đã sử dụng các phương pháp truyền
thống đó là những phương pháp sau:
+ Phương pháp phân tích luật viết.
+ Phương pháp tổng họp.
+ Phương pháp so sánh kết họp lý luận với thực tiễn.
+ Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp: thu thập thông tin dựa trên những qui
định của pháp luật và các sách báo, tạp chí, internet...
5. Cơ cấu của luận văn.
♦ Lời nói đầu.
♦ Phần nội dung: gồm 3 chương

Chương 1: Khái quát về hoạt động đấu thầu
Chương 2: Cơ sở pháp 11 của hoạt động đấu thầu
Chương 3: Thực trạng hoạt động đấu thầu và biện pháp hoàn thiện
♦ Kết luận

Mặc dù đã cố gắng hết sức nhưng do thời gian có hạn, kiến thức và trình độ lý
luận cũng như kinh nghiệm thực tế còn hạn chế của một sinh viên, luận văn chắc chắn
sẽ bộc lộ nhiều thiếu sót và hạn chế. Người viết rất mong nhận được sự đóng góp, phê
bình của quý Thầy, Cô và các bạn để bài luận văn được hoàn thiện hơn.
Để hoàn thành bài luận vãn này, người viết xin chân thành cảm ơn quý Thầy,

Cô khoa Luật trường Đại học cần thơ đã giảng dạy truyền đạt kiến thức trong suốt quá
trình học tập và đặc biệt cảm ơn cô Phạm Mai Phương đã tận tình hướng dẫn người
viết trong suốt quá trình làm luận văn, giúp người viết có những hiểu biết nhất định để
hoàn thiện luận văn này.
Xin chân thành cảm ơn!

GVHD: Phạm Mai Phương

3

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


Luận văn tôt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

CHƯƠNG1
KHẮT QUÁT CHUNG VÈ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
1.1. Khái niệm đấu thầu, hoạt động đấu thầu.

1.1.1. Khái niệm về đấu thầu.
Thuật ngữ “đấu thầu” đã xuất hiện trong thực tế xã hội từ xa xưa. Theo Từ điển
tiếng Việt (Viện Ngôn ngữ học xuất bản năm 1998) thì đấu thầu được giải thích là việc
“đọ công khai, ai nhận làm, nhận bán với điều kiện tốt nhất thì được giao cho làm hoặc
được bán hàng (một phương thức giao làm công trình hoặc mua hàng)”. Như vậy bản
chất của việc đấu thầu đã được xã hội thừa nhận như là một sự ganh đua (cạnh tranh) để
được thực hiện một việc nào đó, một yêu cầu nào đó.
Từ khi đất nước ta tiến hành công cuộc đổi mới, nền kinh tế đã mở cửa với thế
giới thì bắt đầu xuất hiện khái niệm “đấu thầu”. Ta có thể hiểu “đấu thầu” là một quá

trình chủ đầu tư lựa chọn được một nhà thầu đáp ứng các yêu cầu của mình”. Trong nền
kinh tế thị trường, người mua tổ chức đấu thầu để người bán (các nhà thầu) cạnh tranh
nhau. Mục tiêu của người mua là có được hàng hóa và dịch vụ thỏa mãn các yêu càu của
mình về kỹ thuật, chất lượng và chi phí thấp nhất. Mục đích của nhà thầu là giành được
quyền cung cấp hàng hóa dịch vụ đó với giá đủ bù đắp các chi phí đầu vào và đảm bảo
mức lọi nhuận cao nhất có thể.
Theo khoản 2 điều 4 Luật đấu thầu 2005 thì “đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà
thầu đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu để thực hiện gói thầu thuộc các dự án quy
định tại Điều 1 của Luật Đấu thầu trên cơ sở bảo đảm tính canh tranh, công bằng, minh
bạch và hiệu quả kinh tế”.
1.1.2. Khái niệm về hoạt động đẩu thầu.
Nhằm tạo ra tính đúng đắn, khách quan, công bằng, đồng thời đảm bảo được tính
canh tranh trong các hoạt động tuyển chọn tư vấn, mua sắm vật tư thiết bị và thi công
xây
lắp để triển khai các dự án đàu tư thì cấn phải tiến hành đấu thầu. Đấu thầu là quá trình
lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mòi thầu trên cơ sở canh tranh giữa
các nhà thầu. Thực chất của hoạt động đấu thầu đó là sự cạnh tranh của các nhà cung
ứng
hàng hóa hay dịch vụ. Trong hoạt động đấu thầu thì bên mua (nhà đầu tư) là có một
người, còn bên bán (các nhà thầu) là có nhiều người. Tất cả các nhà thầu đều muốn bán
được hàng hóa của mình, nhưng người mua chỉ có một và chỉ mua được hàng của một
người. Vì vậy tất cả những người bán đều cạnh tranh với nhau để được người mua lựa
chọn. Trên ưu thế của mình, người mua sẽ lựa chọn hàng hóa, dịch vụ mà họ cho là tốt
nhất. Sự cạnh tranh của người bán làm cho giá cả của hàng hóa, dịch vụ rẻ hơn và chất
GVHD: Phạm Mai Phương

4

SVTH: Võ Thị Lệ Thu

1 Khoản 3 điều 4 Luật đấu thầu.
Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

Tuy nhiên, phải có người đứng ra tổ chức hoạt động canh tranh giữa các nhà thầu
và hoạt động này được gọi là hoạt động đấu thầu giữa các nhà thầu.
Hoạt động đấu thầu bao gồm các hoạt động của các bên hên quan trong quá trình
lựa chọn nhà thầu 1.
Thông qua hoạt động đấu thầu, nhà đầu tư có thể lựa chọn được nhà thầu có khả
năng thỏa mãn tốt nhất các điều kiện về kỹ thuật, về tài chính, về tiến bộ, thời gian thi
công, thời gian thực hiện cung ứng vật tư, về trình độ tư vấn.
Thực chất của hoạt động đấu thầu theo Luật Đấu thầu 2005 là hoạt động chi tiêu,
sử dụng vốn nhà nước. Hoạt động này bao gồm 7 hình thức lựa chọn nhà thầu để thực
hiện các gói thầu đó là: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, mua sắm trực
tiếp, chào hàng cạnh trạnh trong mua sắm hàng hóa, tự thực hiện, lựa chọn nhà thầu
trong
trường họp đặc biệt.
1.2. Phân biệt giữa đấu thầu và đấu giá

Cần phân biệt hai khái niệm “đấu thầu” và “đấu giá” vì chúng có nhiều nét trái
ngược nhau, nhưng có lúc bị hiểu lẫn lộn như một khái niệm “đấu thầu”. Có người nói
rằng “địa phương tôi đang tiến hành đấu thầu khu đàm nuôi tôm X” hoặc “trên Internet
hiện đang tiến hành đấu thầu gói thầu mua 200 chiếc máy tính văn phòng”. Nói như
vậy là chưa chuẩn xác. Hai ví dụ nêu trên xét về bản chất là hai hoạt động đấu giá và
đấu thầu riêng biệt, nhưng lại được sử dụng ngôn ngữ đấu thầu trong thông báo. Hoạt
động thứ nhất không phải là hoạt động đấu thầu vì người bán lại chính là người có khu
đầm nuôi tôm. Đây chính là hoạt động đấu giá. Họ sẽ chọn người nào (bên mua) chào
giá cao nhất (ngược với hoạt động đấu thầu). Hoạt động thứ hai mới là hoạt động đấu

thầu. Người mua sẽ chọn được người bán máy tính văn phòng đảm bảo các tính năng
kỹ thuật theo yêu cầu và có chi phí trên một mặt bằng thấp nhất và bảo đảm không
vượt dự toán đã định. Sau đây là một số điểm lưu ý giúp ta phân biệt khái niệm đấu
thầu và đấu giá.
1.2.1. Hoạt động mua hay bán.
Xét trên giác độ quan hệ mua-bán của chủ thể là Nhà nước, các cơ quan, tổ chức
đại diện cho Nhà nước (bên chủ động tiến hành, tổ chức hoạt động đấu thầu hay đấu
giá), có thể nói đấu thầu là hoạt động mua, ngược lại đấu giá là hoạt động bán. Trong
đấu thầu, bên chủ động tổ chức cuộc thầu (bên mời thầu) là người mua hàng hoá, dịch
vụ, công trình từ các nhà thầu. Bên mời thầu chủ động tổ chức hoạt động đấu thầu nhằm
mua được hàng hoá, dịch vụ có chất lượng tốt nhất, giá cả thấp nhất, đảm bảo các yêu
cầu kỹ thuật, chất lượng, và tiến độ đề ra. Trong đấu giá, bên chủ động tổ chức phiên
đấu giá nhằm bán được hàng hoá, dịch vụ của mình với giá cao nhất có thể.
1.2.2. về đối tượng mua và bán.
GVHD: Phạm Mai Phương

5

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

Trong đấu giá đối tượng bán là rõ ràng, người mua có thể kiểm tra, đánh giá
trước khi đưa ra giá mua. Nhưng ngược lại, trong đấu thầu, đối tượng chào bán của
nhà thầu là chỉ có trên hồ sơ và bên mời thầu chỉ có được sản phẩm định mua sau khi
nhà thầu thực hiện xong họp đồng đã ký.
1.2.3. Xét trên giác độ giá cả.

Đấu thầu càn thiết phải có sự khống chế về giá (trừ trường họp đặc biệt), được
gọi
là giá gói thầu hay dự toán. Bên mời thầu (bên mua) mua hàng hoá, dịch vụ của người
bán
(nhà thầu) đảm bảo yêu cầu nhưng trong giới hạn về nguồn lực tài chính của họ, nhà thầu
đưa ra giá cao hom khả năng tài chính của chủ thể, thì dù có tốt đến mấy nếu bên mời
thầu
không thể thu xếp được thì cũng không thể trúng thầu vì vượt khả năng thanh toán của
bên mời thầu. Nhà thầu nào đáp ứng các yêu cầu của bên mời thầu, mà có giá bán càng
thấp (tính trên một mặt bằng chi phí) thì sẽ càng có cơ hội chiến thắng. Trái lại, đấu giá
cần thiết phải khống chế giá thấp nhất khi các bên tham gia đặt giá, được gọi là giá sàn
(giá khởi điểm). Sở dĩ như vậy là vì giá mà các bên tham gia đưa ra phải đủ bù đắp
những
chi phí giới hạn của chủ thể. Ai đưa ra giá cao hơn sẽ là người chiến thắng trong phiên
đấu
giá (trừ trường họp đấu giá theo phương thức đặt giá xuống).
1.2.4. Đặt cọc tham dự mua và bán.
Trong đấu thầu, để mua được dịch vụ, hàng hoá, công trình của người bán (nhà
thầu) thường phải qua hai giai đoạn là đấu thầu để chọn được nhà thầu phù họp nhất và
giai đoạn thương thảo, hoàn thiện họp đồng và ký họp đồng. Chính vì lẽ đó, khi đấu
thầu để xác đỊnh hách nhiệm của nhà thầu đối với gói thầu người ta quy định hai lần
đặt cọc: đặt cọc khi tham dự thầu (bảo đảm dự thầu) và đặt cọc thực hiện họp đồng
(bảo đảm thực hiện họp đồng). Đối với đấu giá, người tham dự chỉ cần đặt cọc một lần
để xác định trách nhiệm khi tham dự đấu giá.
1.3. Đặc điểm của hoạt động đấu thầu.

Bản chất của hoạt động đấu thầu là việc bỏ tiền để đạt được được mục tiêu nhất
định trong một thời gian xác định. Theo đó, hoạt động đấu thầu để mua sắm bằng tiền
của Nhà nước được gọi là “Mua sắm công” hay “Mua sắm chính phủ”. Các quy định để
thực hiện các hành vi mua sắm thông qua đấu thầu được chi phối, điều tiết bởi người sở

hữu nguồn tiền sử đụng cho việc mua sắm. Tuỳ thuộc vào nguồn tiền được sử dụng mà
việc mua sắm có những đặc điểm khác nhau. Với việc sử dụng tiền của Nhà nước, hoạt
động đấu thầu mua sắm có những đặc điểm riêng, khác với các nguồn tiền không phải
của Nhà nước.
GVHD: Phạm Mai Phương

6

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

một quy định bắt buộc, tự cá nhân có tiền tuỳ ý thích mua sắm miễn là bảo đảm không
trái các quy định của pháp luật và khả năng tài chính của cá nhân.
Một cách khái quát, đây là cách mua sắm theo cách “mặc cả hay thương thảo”
trực tiếp. Theo đó bên bán thường đưa ra giá bán có tính chất gợi ý để cùng người mua
thảo luận theo cách nâng lên hạ xuống. Khi đã có sự thống nhất thì việc mua bán được
hoàn tất.
Trong mua sắm theo hình thức này có nhiều nội dung được điều chỉnh tuỳ theo
sự
làm rõ giữa hai phía. Nguồn vốn ở đây thường là các khoản tiền thuộc sở hữu của người
mua vì vậy quyết định mua sắm thường nhanh gọn tuỳ thuộc vào chủ quan của người
mua. Neu người mua có đủ thông tin, có kinh nghiệm mua sắm và có nghệ thuật trong
thưong thảo, nghĩa là đủ năng lực mua sắm thì sẽ dễ dàng thảnh công và ngược lại.
*l* Mua sắm sử dụng nguồn vốn của Nhà nước (mua sắm công).
Mua sắm sử dụng nguồn vốn của Nhà nước được coi là mua sắm công, vì nó
sử dụng vốn thuộc sở hữu Nhà nước, sở hữu toàn dân để mua sắm phục vụ lợi ích

cộng đồng. Nói chung, nguồn vốn của Nhà nước được hiểu là nguồn vốn thuộc sở hữu
toàn dân hoặc có nguồn gốc sở hữu toàn dân do đó càn được nhà nước quản lý theo
pháp luật.
Đây chính là đặc điểm cơ bản để hình thành các quy định đấu thầu mua sắm
của Nhà nước nhằm làm cho việc sử dụng, chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước đảm
bảo hiệu quả, tránh thất thoát, tiêu cực.
1.4. Chủ thể của hoạt động đấu thầu.

Có nhiều chủ thể tham gia vào quá trình đấu thầu. Khi đấu thầu sử dụng tiền của
Nhà nước thì hoạt động này được thực hiện bởi các cơ quan của Nhà nước, các doanh
nghiệp nhà nước hoặc các đơn vị có sử dụng nguồn tiền của Nhà nước nên có nhiều chủ
thể tham gia vào quá trình đấu thầu để bảo đảm được các mục tiêu của đấu thầu là canh
tranh, công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế. Các chủ thể tham gia có thể bao gồm:
♦ Các đối tượng tham gia trực tiếp vào hoạt động đấu thầu:
Bên mua: Chính là Nhà nước mà đại diện là các cơ quan của Nhà nước theo từng
lĩnh vực, từng ngành kinh tế, bao gồm:
Thứ nhất là Người có thẩm quyền quyết định việc đấu thầu mua sắm (người phê
duyệt quyết định đầu tư);
Thứ hai là Chủ đàu tư: Đó là cơ quan, tổ chức được giao nhiệm vụ hoặc sử dụng
tiền của Nhà nước (doanh nghiệp nhà nước, các tổ chức vay tiền của Nhà nước hoặc do
Nhà nước bảo lãnh cho khoản vay) thực hiện đầu tư, đấu thầu;
Thứ ba là bên mời thầu: đó là tổ chức được chủ đầu tư giao nhiệm vụ (trường họp
thuộc Chủ đầu tư) hoặc thuê (thông qua họp đồng) tổ chức đấu thầu;
GVHD: Phạm Mai Phương

7

SVTH: Võ Thị Lệ Thu

Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

Thứ tư là Tổ chuyên gia đấu thầu, bao gồm các cá nhân được Chủ đầu tư quyết
định thành lập để thực hiện nhiệm vụ đánh giá hồ sơ dự thầu, lựa chọn nhà thầu phù họp
với yêu càu căn cứ hồ sơ mời thầu.
Bên bán: Nhà thầu (nhà cung cấp, nhà xây dựng và nhà tư vấn) tham gia đấu thầu
các gói thầu phù hợp với điều kiện năng lực và kinh nghiệm của mình để dành được các
họp đồng trên cơ sở canh hanh hoặc thông qua các hình thức lựa chọn khác theo quy
định.
♦ Các đối tượng tham gia gián tiếp vào hoạt động đấu thầu:
Ngoài bên mua và bên bán là các đối tượng tham gia trực tiếp hoạt động đấu thầu
còn có một bộ phận thứ ba gián tiếp tham gia vào hoạt động đấu thầu, bao gồm:
o

Cơ

quan

thanh

tra,

kiếm

tra,

giám

sát;

o

Tổ

chức,

công

ty

kiểm

toán

độc

lập;

o

Công

luận,

các

cơ

quan

báo

chí;

o Sự tham gia của cộng đồng với vai trò giám sát.
1.5. Vai trò, tầm quan trọng của hoạt động đấu thầu.

Thông qua hoạt động đấu thầu, các hoạt động kinh tế đều được kích thích phát
triển như các ngành sản xuất trực tiếp, các ngành công nghiệp phụ trợ, chế biến. Với việc
nhiều nhà thầu đứng vai trò tổng thầu để kết họp được các nhà chế tạo, nhà sản xuất, các
chuyên gia tư vấn nhằm thực hiện các gói thầu quy mô lớn, tổng họp nhiều lĩnh vực đã
làm cho hoạt động kinh tế được diễn ra theo hướng chuyên môn hóa sâu và đa phương
hóa rộng.
Với tầm quan trọng của hoạt động đấu thầu là nhằm quản lý việc chi tiêu, sử
dụng
các nguồn tiền một cách có hiệu quả nên trên thế giới hiện nay các định chế tài chính đều
áp dụng các quy định về đấu thầu để giải ngân đối với các khoản tài trợ cho các quốc gia
vay vốn. Có thể kể đến các quy định trên thế giới về đấu thầu mua sắm như Luật mẫu về
Đấu thầu của UNCITRAL (Liên họp quốc), Hiệp định mua sắm chính phủ của WTO,
Hướng dẫn đấu thầu mua sắm của WB (Ngân hàng thế giới), ADB (Ngân hàng phát triển
Châu á)... Bên cạnh đó, hầu hết các quốc gia cũng đều có các quy định riêng về đấu thầu
theo các hình thức khác nhau có thể là luật, nghị định, sắc lệnh...
Hoạt động đấu thầu đóng góp những thành tựu to lớn cho sự phát triển kinh tế,
thể
hiện vai trò quan trọng trong các hoạt động của kinh tế thị trường, cụ thể vai trò của hoạt
động đấu thầu thể hiện cơ bản qua các mặt sau:
Là một công cụ quan trọng của kinh tế thị trường, giúp người mua (bên mời thầu)
và người bán (nhà thầu) gặp nhau thông qua canh tranh;

Phát triển các ngành sản xuất theo hướng chuyên môn hoá sâu và họp tác hoá
rộng đồng thời phát triển thị trường đấu thầu. Thông qua đấu thầu đã phát triển được thị
GVHD: Phạm Mai Phương
SVTH: Võ Thị Lệ Thu
8


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

thành lập mới hoặc đặt chân vào thị trường đấu thầu, kích thích thị trường trong nước
phát triển chống được sự độc quyền tự nhiên. Các chủ đầu tư, bên mời thầu cũng được
tăng cường về năng lực, họ có thêm kiến thức, thông tin và trở thành những người mua
ngày một thông thái hon. Bên canh đó, hoạt động đấu thầu góp phần tạo động lực cho sự
phát triển nhờ tăng cường sự công khai, minh bach, công bằng, hiệu quả và thúc đẩy
cạnh
tranh các hoạt động mua sắm bằng nguồn vốn của Nhà nước cho các công trình công
cộng;
Là một công cụ quan trọng giúp các chính phủ quản lý chi tiêu, sử dụng các
nguồn vốn của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí. Đó là những
khoản tiền được chi dùng cho đầu tư phát triển mà có sự tham gia của các tổ chức nhà
nước, doanh nghiệp nhà nước ở một mức độ nào đó, cũng như cho mục tiêu duy trì các
hoạt động của bộ máy Nhà nước;
Cùng với pháp luật về thực hành tiết kiệm chống lãng phí, pháp luật về tham
phòng-chống tham nhũng tạo thành công cụ hữu hiệu để chống lại các hành vi gian lận,
tham nhũng và lãng phí trong việc chi tiêu các nguồn tiền của Nhà nước, góp phần làm
lành manh hóa các quan hệ xã hội nhờ thực hiện các hoạt động mua sắm công theo đúng
luật pháp của Nhà nước;
Thúc đẩy chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến thức, kinh nghiệm giữa các quốc

gia, các tổ chức phát triển với các quốc gia đang phát triển. Hoạt động đấu thầu không
chỉ
diễn ra trong phạm vi hẹp mà được diễn ra trên toàn thế giới. Các nhà thầu danh tiếng
trên thế giới họ là những người sẵn sàng và có khả năng tham gia vào tất cả các hoạt
động của các quốc gia, thông qua đó họ sẵn sàng chuyển giao công nghệ, chia sẻ kiến
thức, kinh nghiệm;
Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp các cơ quan
quan lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh bạch các khoản chi tiêu
do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt chẽ với sự tham gia của nhiều bên;
Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập trung bao
cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế canh tranh;
Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của những thủ
tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo.
1.6. Mục tiêu của hoạt động đấu thầu.

1.6.1. Các mục tiêu chung của công tác đẩu thầu.
1.6.1.1. Các mục tiêu căn bản.

Kinh tế
Chỉ tiêu kinh tế được tập trung chủ yếu vào “giá cả” nhưng cũng bao gồm các
chỉ tiêu khác mà mang đến các lọi ích kinh tế đối với các chủ thể tham gia vào hợp
GVHD: Phạm Mai Phương
SVTH: Võ Thị Lệ Thu
9


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

+ Phù hợp với mục tiêu (cụ thể là chất lượng).
+ Đáp ứng tiến độ và khả năng sẵn có của hàng hóa, dịch vụ; khả năng sẵn sàng
cung cấp dịch vụ tư vấn, dịch vụ xây dựng.
+ Chi phí cả đời dự án (ví dụ chi phí vận hành, bảo dưỡng)
+ Chi phí phù hợp (ví dụ vận tải và lưu kho).
+ Quản lý chi phí đối với các hoạt động đấu thầu.
Hầu hết các họp đồng kinh tế không phải lúc nào cũng đồng nghĩa với giá cả rẻ
nhất. Giá trị tốt nhất của đồng tiền cần đạt được các mục tiêu kinh tế và có thể được tổng
họp theo “5 Đúng” sau đây:
+ Đúng số lượng đối với hàng hóa, Đúng con người đối với tư vấn và xây lắp.
+ Đúng chất lượng.
+ Đúng giá cả.
+ Đúng địa điểm.
+ Đúng thời gian (tiến độ).
Hiệu quả
Hiệu quả của hoạt động đấu thầu mua sắm công với nghĩa một hệ thống được
vận hành đúng cách, giảm thiểu thủ tục hành chính nhưng vẫn đạt được các yêu cầu cơ
bản của một gói thầu là các hàng hóa, dịch vụ được mua sắm và các công trình được
xây dựng.
Công khai
Một hệ thống công khai mang đến cơ hội công bằng cho tất cả các nhà thầu họp
lệ trong việc cạnh tranh để cung cấp hàng hóa, công trình và dịch vụ.
Minh bạch
Một hệ thống minh bạch có các quy định và cơ chế rõ ràng để đảm bảo tuân thủ
đúng các quy định đó. Các quy định về cạnh tranh được biết trước và đưa ra một cách
rõ ràng đế tạo thuận lợi cho việc thanh tra của các nhà kiểm toán công và các cơ quan
liên quan, như trong trường họp một nhà thầu không trúng thầu. Sự minh bạch khuyến
khích sự đóng thuế tự nguyện của các bên tham gia vào hệ thống đấu thầu mua sắm
công.
1.6.1.2. Các mục tiêu khác của công tác đẩu thầu.

-

Hệ thống đấu thầu mua sắm công ở nhiều các quốc gia thường được sử dụng

để thực hiện các mục tiêu riêng của chính phủ các nước. Các mục tiêu đó có thể bao
gồm:
Thúc đẩy công nghiệp trong nước và giải quyết việc làm.
Bảo đảm cho các vấn đề an ninh quốc gia.
- Thực hiện các phúc lợi xã hội, chính sách lương tối thiểu và loại trừ việc sử
dụng lao động trẻ em.
-

GVHD: Phạm Mai Phương

10

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


2 Điều 5, Điều 6 và Điều 8 Luật đấu thầu.
Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

1.6.2. Các mục tiêu Ctf bản của công tác đấu thầu của Việt Nam.

1.62.1. Tăng cường cạnh tranh trong đấu thầu.
Một trong những yếu tố đạt được hiệu quả của công tác đấu thầu là phải bảo đảm
được quy luật cạnh tranh theo cơ chế thị trường. Trong hoạt động đấu thầu nói chung và
công tác đấu thầu của Việt Nam nói riêng, mục tiêu canh tranh đang ngày càng được

tăng cường. Có canh tranh thì mới có động lực để sáng tạo, cải tiến, kích thích người
mua đưa ra các yêu cầu phù họp (thể hiện trong hồ sơ mời thầu) và người bán (nhà thầu)
canh tranh với nhau để giành được họp đồng (bán được hàng) với giá bán cạnh tranh
song vẫn bảo đảm chất lượng của hàng hoá, công trình, dịch vụ. Một nguyên tắc cơ bản
để bảo đảm được canh tranh trong đấu thầu đó là việc tạo ra sự ”mâu thuẫn lợi ích” hay
“xung đột lợi ích”. Xung đột lợi ích trong đấu thầu có thể hiểu một cách nôm na rằng
chủ đầu tư, bên mời thầu, luôn mong muốn “nhanh, bền, tốt, rẻ” trong khi đó, nhà thầu
thì luôn muốn “làm ít, hưởng nhiều” và có nhiều họp đồng. Tuy vậy, do hoạt động đấu
thầu là việc chi dùng tiền nhà nước nên việc mong muốn của các chủ thể tuy là chính
đáng song không thể tùy tiện mà cần theo quy đỊnh. Như vậy, khi có sự xung đột lợi ích
giữa các bên sẽ tạo ra động lực cạnh tranh giữa chủ đầu tư, bên mời thầu và các nhà thầu
để đạt được sự cân bằng về lợi ích thì cuộc đấu thầu sẽ diễn ra và hàng hoá, dịch vụ,
công trình được cung cấp sẽ bảo đảm về chất lượng. Bên cạnh đó, giữa các nhà thầu
cũng phải có sự cạnh tranh để giành lấy được họp đồng và đó sẽ là điều kiện để kích
thích các nhà thầu phát huy sáng tạo, cải tiến biện pháp thi công, cải tiến công nghệ...
Để thực hiện mục tiêu này, bên mời thầu phải tạo mọi điều kiện để các nhà thầu
có cơ hội tham dự đấu thầu. Điều này được thể hiện trên nhiều khía canh được đổi mới
trong Luật Đấu thầu so với Quy chế đấu thầu trước đây, thể hiện:
+ Ngay từ giai đoạn lập và phê duyệt kế hoạch đấu thầu, việc phân chia công việc
phải thực hiện đấu thầu thành các gói thầu đã phải tính đến việc tăng khả năng canh
tranh.
+ Thông tin về đấu thầu, thông báo mời thầu phải được đăng tải trên tờ báo về
đấu thầu và trang thông tin điện tử về đấu thầu của cơ quan quản lý Nhà nước về đấu
thầu 2.
1.6.2.2. Thong nhất quản lý việc chi tiêu sử dụng tiền của Nhà nước.

Việc mua sắm bằng nguồn vốn nhà nước (mua sắm công) cần phải được quản
lý thống nhất, tránh việc mỗi nơi lại theo những chỉ đạo, hướng dẫn khác nhau, thậm
chí trái ngược nhau. Nhìn chung việc tổ chức đấu thầu ở Việt Nam thời gian qua đảm
bảo thực hiện theo luật pháp của Nhà nước. Tuy nhiên, thực tế cho thấy, việc tuân thủ

luật pháp còn mang nặng tính hình thức. Điều đó có nghĩa là chúng ta đã có quy định,
người thực hiện tuân thủ một cách nghiêm túc, nhưng trên thực tế rất nhiều hoạt động
không diễn ra công khai (như thông đồng, dàn xếp, móc nối, quân xanh quân đỏ,...) để
GVHD: Phạm Mai Phương

11

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

“lách Luật”. Do vậy, ngoài việc hiểu Luật, tuân thủ Luật Đấu thầu, điều quan trọng là
cần phải tăng cường thanh tra các hoạt động đấu thầu và xử lý các vi phạm pháp luật
về đấu thầu.
Đe bảo đảm thống nhất quản lý việc chi tiêu, sử dụng vốn nhà nước thì hoạt
động đấu thầu cần bảo đảm như sau:
-

Có một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật thống nhất, tránh sự chồng

chéo,
mâu thuẫn. Để lảm được điều này cần có sự chỉ đạo thống nhất từ các cấp cao nhất, tiếp
đến là sự đồng thuận, thống nhất của các Bộ, ngành, địa phương, tránh lợi ích cục bộ,
không vì lợi ích toàn cục, lợi ích của người dân.
-

Hoạt động đấu thầu không mang tính đặc thù theo ngành mà càn hiểu các ngành

đều có đặc thù về tính kỹ thuật chuyên biệt để phân biệt ngành này với ngành khác. Vì
vậy, khi thực hiện các gói thầu của các ngành khác nhau bao giờ cũng phải quan tâm tới
các yếu tố kỹ thuật chuyên biệt và điều đó đòi hỏi nhà thầu phải có năng lực, kinh
nghiệm
phù họp. Các yếu tố khác biệt đó đều phải được thể hiện trong hồ sơ mời thầu (cụ thể ở
phần yêu cầu kỹ thuật, tiêu chuẩn đánh giá). Như vậy, các gói thầu khác nhau (kể cả cùng
ngành, cùng dự án nhưng khác nhau về quy mô) sẽ có hồ sơ mời thầu khác nhau chứ
không phải có quy định khác nhau cho từng ngành hay cụ thể hơn là từng gói thầu.
Chính
vì lẽ đó, trong đấu thầu các trình tự thực hiện là như nhau, không phải vì đặc thù của
từng
ngành mà dẫn tới trình tự thực hiện khác nhau. Tuy nhiên, hiện tại một số tổ chức, cá
nhân
vẫn cho rằng có đặc thù về đấu thầu trong ngành mình để ”vận dụng” hướng dẫn quy
định
đấu thầu riêng cho ngành mình không theo quy định chung, không phù họp với thông lệ
quốc tế. Điều này sẽ làm ảnh hưởng tiêu cực tới tính thống nhất quản lý chi tiêu, sử dụng
tiền nhà nước.
1.6.2.3. Công khai, minh bạch trong đẩu thầu.

Công khai, minh bạch trong đấu thầu vừa là một trong những mục tiêu, vừa là
một ừong những yêu cầu càn quán triệt.
Công khai trong đấu thầu có thể hiểu là sự không ”che đậy, dấu giếm”, không
bí mật vì lợi ích của một cá nhân hoặc tổ chức nào đó mà cần thể hiện, bày tỏ các nội
dung thông tin theo quy định cho mọi người liên quan hoặc có quan tâm được biết.
Nội dung công khai cần thể hiện trên khía canh thông tin, bao gồm các yêu cầu
về gói thầu được thể hiện trong hồ sơ mời thầu bảo đảm thể hiện rõ ràng, dễ hiểu,
GVHD: Phạm Mai Phương

12

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

Các thông tin liên quan tới việc tham dự thầu, tổ chức các cuộc thầu, thông tin
về dự án, thông tin về trao thầu... đều phải được thông báo công khai rộng rãi theo quy
định.
1.6.2.4. Đảm bảo công bằng trong đẩu thầu.

Đây là mục tiêu rất quan trọng trong đấu thầu. Trong toàn bộ quá trình thực
hiện Luật Đấu thầu, phải hết sức tôn trọng quyền lợi của các bên có liên quan. Mọi
thành viên từ chủ đầu tư đến các nhà thầu, các tổ chức tư vấn được thuê thực hiện một
phần công việc của đấu thầu đều hình đẳng với nhau trước pháp luật. Mỗi bên có
quyền và trách nhiệm được quy định. Chủ đầu tư không được phép cho rằng mình là
người có quyền cao nhất muốn làm gì thì làm, muốn cho ai trúng thầu thì cho. Nhà
thầu không được lợi dụng quan hệ thân thiết, hoặc những tác động vật chất đối với các
thành viên tổ chuyên gia đấu thầu để làm sai lệch kế hoạch đấu thầu theo hướng có lợi
cho mình.
Tính công bằng trong đấu thầu thể hiện rằng các chủ thể tham gia đều phải thực
hiện theo quy định của pháp luật về đấu thầu. Cụ thể hơn là người có thẩm quyền phê
duyệt các nội dung quan trọng trong đấu thầu phải thực hiện theo quy định mà không
thể dùng ảnh hưởng cá nhân để phê duyệt tạo thuận lợi cho một hoặc một số cá nhân,
tổ chức có lợi ích liên quan. Còn đối với chủ đầu tư phải có trách nhiệm lập hồ sơ mời
thầu bảo đảm công bằng, không được tạo lợi thế cho một hoặc một số cá nhân, hạn chế
sự tham gia của các nhà thầu khác. Khi hồ sơ mời thầu đã được phê duyệt thì chủ đầu

tư, bên mời thầu, tổ chuyên gia phải thực hiện theo đúng các nội dung nêu trong hồ sơ
mời thầu, không được thiên vị, đối xử bất công với bất kỳ nhà thầu nào. Ngoài ra, mọi
thông tin liên quan đến quá trình tổ chức đấu thầu đều phải được công khai theo quy
định đến tất các nhà thầu để có cơ hội tiếp cận như nhau trong quá trình tham gia đấu
thầu.
1.6.2.5. Bảo đảm hiệu quả của công tác đẩu thầu.

Hiệu quả của công tác đấu thầu chính là việc sử dụng một cách có hiệu nguồn
tiền của Nhà nước. Việc sử dụng các nguồn tiền của Nhà nước có thể mang lại hiệu
quả ngắn hạn cho dự án và hiệu quả dài hạn về kinh tế - xã hội.
-

-

Hiệu quả ngắn hạn là các gói thầu đều được thực hiện bảo đảm chất lượng trong

phạm vi nguồn ngân sách dự kiến sẽ bảo đảm được tính khả của dự án.
-

Hiệu quả dài hạn về mặt kinh tế có thể dễ dàng nhìn nhận và đánh giá thông qua

chất lượng hàng hoá, công trình, dịch vụ ứng với số tiền bỏ ra và chính các công trình,
nhà máy, dịch vụ, các chính sách được tạo lập... sẽ có tác động tạo ra các nguồn thu
mới, các giá trị thặng dư cho đất nước. Hiệu quả xã hội có thể nhìn nhận qua các khía
cạnh như tạo thêm nhiều công ăn việc làm, nâng cao mức sống dân cư, tạo diện mạo
mới cho bộ mặt kinh tế của đất nước thông qua các công trình kết cấu hạ tàng kinh tế
GVHD: Phạm Mai Phương

13

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

xã hội được nâng cấp, cải thiện sẽ là những động lực để thu hút đầu tư nước ngoài, tạo
môi trường thông thoáng cho các hoạt động đầu tư kinh doanh.
1.6.2.6 Phòng, chổng tham nhũng trong đẩu thầu.
Mục tiêu tiếp theo của đấu thầu là loại trừ tham nhũng. Đây là mục tiêu vừa có
tính lâu dài, vừa có tính cấp bách trước mắt vì Việt nam đã ký vào công ước quốc tế về
chống tham nhũng. Có thể nói rằng, tham nhũng là một trong những căn bệnh dễ có
nguy cơ nảy sinh trong quá trình mua sắm công vì công quỹ, tài sản là của Nhà nước,
của chung, thuộc sở hữu toàn dân, đặc biệt trong lĩnh vực xây lắp, xây dựng giao
thông, lĩnh vực mua sắm công có lượng vốn đầu tư thường rất lớn.
Tham nhũng có thể xẩy ra trong đấu thầu dưới nhiều hình thức khác nhau, có
thế kể đến các hành vi tham nhũng như:
+ Lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao, cố ý làm trái pháp luật dẫn đến có
hành động sai trong việc quyết định trúng thầu, ký họp đồng để được hưởng bổng lộc
từ nhà thầu;
+ Nhũng nhiễu, đòi hỏi các thứ có giá trị từ tổ chức, cá nhân có liên quan đến quá
trình đấu thầu, và do đó có hành động làm sai lệch kế hoạch đấu thầu;
+ Rút ruột công trình, sử dụng các vật tư, nguyên liệu không đúng với cam kết
trong hồ sơ dự thầu và trong họp đồng đã ký kết làm giảm chất lượng, tuổi thọ của
công trình...
Để thực hiện mục tiêu loại trừ tham nhũng này, công tác đấu thầu cần phải:
Thứ nhất, công khai các thông tin về đấu thầu, các yêu cầu, điều kiện, tiêu
chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu trong hồ sơ mời thầu;
Thứ hai, tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra về đấu thầu nhằm phát hiện và

ngăn chặn kịp thời các hành vi tham nhũng;
Thứ ba, xử lý nghiêm theo đứng quy định của luật pháp những hành vi tham
nhũng.
7. Tính tất yếu của hoạt động đấu thầu.
Cùng với sự phát triển của khoa học kỹ thuật là những thành tựu kinh tế. Chứng
ta
đã đạt được những kết quả to lớn trong công cuộc xây dựng và đổi mới đất nước. Những
thành tựu kinh tế đã đạt được do chứng ta có đường lối phương hướng đứng đắn. Bên
canh những thành công đã đạt được, chứng ta cần phải hoàn thiện hệ thống pháp luật, tạo
ra môi trường kinh tế ổn định, an toàn hấp dẫn.
Khi nước ta chuyển sang nền kinh tế nhiều thành phần, chứng ta công nhận sự
bình đẳng của các thành phần kinh tế, điều nay được hiến pháp nước ta quy định: “mọi
thành phần kinh tế, điều đều bình đẳng trước pháp luật.” Trong lĩnh vực xây dựng cơ
bản,
nếu có đủ điều kiện thì mọi thành phần kinh tế đều được tham gia vào. Để nâng cao hiệu
GVHD: Phạm Mai Phương
SVTH: Võ Thị Lệ Thu
14


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

bằng, sự bình đẳng của các thành phần kinh tế, các chủ đầu tư phải tổ chức đấu thầu
những dự án, công trình theo quy định của pháp luật.
Mặt khác trong nền kinh tế thị trường, nhà nước có vai trò quản lý nền kinh tế ở
góc độ vĩ mô, không can thiệp sâu vào nền kinh tế, còn các chủ thể kinh tế tự do hoạt
động trong khuôn khổ pháp luật, tự do tìm kiếm, thỏa thuận về công việc, tự do ký kết
các họp đồng kinh tế theo chế độ họp đồng kinh tế hiện hành và hoạt động trên được nhà

nước coi là một phần tất yếu của nền kinh tế. Vì vây, cần phải tiến hành đấu thầu để bên
có hàng bán (bên mời thầu) và người mua hàng (nhà thầu) có thể tự do lựa chọn đối tác
của mình cho phù họp.
Trong cơ chế kế hoạch tập trung, các đơn vị kinh tế thực hiện nhiệm vụ theo chỉ
tiêu pháp lênh, ký kết họp đồng theo chỉ tiêu pháp lệnh. Công việc của họ là do nhà nước
giao cho và họ buộc phải thực hiện. Cơ chế này được gọi là cơ chế ”giao-nhận”. Các đơn
vị kinh tế không có quyền tự tìm kiếm công việc, không được tự thỏa thuận và ký kết
họp
đồng. Vì vậy trong cơ chế này không thể tồn tại được chế độ đấu thầu. Bởi vậy nếu có
hoạt động đấu thầu là có sự tự do tìm kiếm công việc, tự do ký kết và thực hiện họp
đồng. Và như vậy là có mâu thuẫn với nguyên tắc chung của nền kinh tế kế hoạch hóa
tập trung.
Cơ chế “giao - nhận” trong nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung có nhiều điểm
giống
với hình thức “chỉ định thầu” trong chế độ đấu thầu. Chỉ định đấu thầu có nhiều hạn chế
là đáp ứng được yêu cầu về tính canh tranh, tính công bằng, bình đẳng nên không có sự
rộng rãi. Chỉ định thầu là hình thức chủ đầu tư giao một công việc nào đó cho nhà thầu
và
gần giống với việc Nhà nước giao chỉ tiêu pháp lệnh cho một đơn vị kinh tế. Vì vậy
trong
nền kinh tế thị trường phải tổ chức đấu thầu chứ không thể áp dụng hình thức chỉ định
thầu một cách rộng rãi được.
Khoa học kỹ thuật ngày càng phát triển, yêu cầu của các dự án công trình ngày
càng hiện đại, thẩm mĩ, vì vậy vấn đề đặt ra là các nhà đầu tư phải có năng lực về kỹ
thuật, về công nghệ tiên tiến mới có thể đáp ứng được. Sự lựa chọn nhà thầu đáp ứng tốt
nhất các yêu cầu của trình độ khoa học kỹ thuật hiện nay là tất yếu khách quan.
Hoạt động đấu thầu thống nhất quản lý các nguồn vốn đầu tư trong cả nước thông
qua quy định của Nhà nước về quy mô của dự án là bao nhiêu thì phải đấu thầu. Nó tạo
ra
một cơ sở pháp lý hoàn chỉnh cho hoạt động của các chủ thể trong phạm vi điều chỉnh

cho hoạt động của các chủ thể trong phạm vi điều chỉnh Luật đấu thầu. Thông qua chế
độ
GVHD: Phạm Mai Phương

15

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


Luận văn tốt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

Nguồn vốn đầu tư vào nước ta một phần là đầu tư trong nước, phần còn lại là đầu
tư nước ngoài. Đối với đàu tư nước ngoài, các nhà đầu tư mong muốn vốn của họ phải
được sử dụng hiệu quả, đúng mục đích. Vì vậy, đấu thầu là hoạt động tất yếu xảy ra để
lựa chọn nhà thầu tốt nhất. Đối với nguồn vốn ODA, nhà đầu tư quốc tế yêu cầu phải
đấu
thầu quốc tế để lựa chọn được nhà thầu mang tầm cỡ quốc tế và có năng lực nhất.
Hoạt động kinh tế được điều chỉnh bởi các quy định kinh tế, trong đó có quy luật
canh hanh. Mọi hoạt động kinh tế đều mang tính cạnh tranh. Canh tranh làm cho nền
kinh tế hoạt động hiệu quả hon, manh mẻ hon, nó thúc đẩy các nhà sản xuất-kinh doanh
nâng cao chất lượng sản phẩm hàng hóa của họ, và vô hình chung, cạnh tranh đã đưa lại
lợi ích lớn hon cho xã hội. Hoạt động đấu thầu chính là hình thức tổ chức canh tranh cho
các nhà thầu. Nhà thầu nào manh nhất, đáp ứng tốt nhất yêu cầu của bên mời thầu, nhà
thầu đỏ sẽ thắng.
Với lý do trên giúp ta khẳng định chắc chắn rằng đấu thầu là một hoạt động tất
yếu ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Tất cả những nội dung mà người viết đã trình bày trong chương 1 là những vấn
đề tổng quát về hoạt động đấu thầu của nước ta hiện nay. Để tìm hiểu rõ thêm về hoạt

động đấu thầu, người viết đã đi sâu vào tìm hiểu và nghiên cứu về cơ sở pháp lý của
hoạt động đấu thầu, và nội dung này xin đượi trình bày sau đây trong chương 2 của đề
tài.

GVHD: Phạm Mai Phương

16

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


3 Điều 18 Luật đấu thầu.
4 Điều 19 Luật
đấu thầu.
Luận văn tôt nghiệp

Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu

CHƯƠNG 2
Cơ SỞ PHÁP LÝ CỦA HOẠT ĐỘNG ĐẨU THẦU
2.1. Phương pháp đấu thầu.

2.1.1. Hình thức lựa chọn nhà thầu.
Trong hoạt động đấu thầu, tùy theo tính chất của từng dự án mà có hình thức
lựa chọn nhà thầu khác nhau. Đó là hình thức: Đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế và
chỉ định thầu.
+ Nhóm hình thức không có điều kiện (đẩu thầu rộng rãi).
Đấu thầu rộng rãi là hình thức đấu thầu này khuyến khích áp dụng nhằm đạt được
tính canh tranh cao trên cơ sở tham gia của nhiều nhà thầu 3. Tuy nhiên, hình thức đấu
thầu này được áp dụng tùy theo từng dự án cụ thể trong phạm vi một địa phương, một

vùng, liên vùng, toàn quốc hoặc quốc tế. Khi tổ chức đấu thầu rộng rãi, vấn đề quan
trọng là thông tin. Mọi nhà thầu đều phải biết được những thông tin về dự án mời thầu
tham gia càng đông và kết quả đấu thầu sẽ tốt hơn.
+ Nhóm hình thức có điều kiện:
Đấu thầu hạn chế: được áp dụng trong các trường họp sau đây:
Theo yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài đối với nguồn vốn sử dụng cho gói
thầu.
Gói thầu có yêu cầu về kỹ thuật hoặc kỹ thuật có tính đặc thù; gói thầu có tính
chất nghiên cứu, thử nghiệm mà chỉ có một số nhà thầu khả năng đáp ứng của gói
thầu.
Khi thực hiện gói thầu hạn chế, phải mời tối thiểu 5 nhà thầu được xác định là
có đủ năng lực và kinh nghiệm tham gia đấu thầu; trường họp thực tế có ít hơn 5 nhà
thầu, chủ đàu tư phải trình người có thẩm quyền xem xét, quyết định cho phép tiếp tục
tổ chức hạn chế hay áp dụng hình thức lựa chọn khác 4.
- Chỉ định thầu: được áp dụng trong các trường hợp sau:
+ Sự cố bất khả kháng do thiên tai, địch họa, sự cố cần khắc phục ngay thì chủ
đầu tư hoặc cơ quan chịu trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó được chỉ định
ngay nhà thầu để được thực hiện; trong trường họp này chủ đầu tư hoặc cơ quan chịu
trách nhiệm quản lý công trình, tài sản đó phải cung với nhà thầu được chỉ định tiến
hành thủ tục chỉ định thầu theo quy định trong thời hạn không quá mười lăm ngày kể
từ ngày chỉ định thầu.
+ Gói thầu do yêu cầu của nhà tài trợ nước ngoài.

GVHD: Phạm Mai Phương

17

SVTH: Võ Thị Lệ Thu

5 Điều 20 Luật đấu thầu, Diều 40 Nghị định 58.
6 Quyết định
49/TTg
Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu của Thủ
11/04/2007 Luận văn tốt nghiệp
tuớng Chính
về các
+ Gói thầu thuộc dự án bí mật quốc gia; dự án cấp bách vì lợi ích quốc gia, an phủ
trường hợp
được chỉ
định thầu
quy định
ninh an toàn năng lượng do Thủ tướng chính phủ quyết định khi cần thiết.
tại
+ Gói thầu mua sắm các loại vật tư, thiết bị để phục hồi, duy tu, mở rộng công khoản 1
điểm đ
điều 101 của
Luật xây
suất của thiết bị, dây truyền công nghệ sản xuất mà trước đó đã được mua từ một nhà
dựng.
thầu cung cấp và không thể mua từ các nhà thầu cung cấp khác do phải bảo đảm tính
tưomg thích của thiết bị công nghệ.
+ Gói thầu dịch vụ tư vấn có giá gói thầu dưới 500 triệu đồng, gói thầu mua
sắm hàng hóa, xây lắp có giá gói thầu dưới 1 tỷ đồng thuộc dự án đầu tư phát triển;
gói thầu mua sắm hàng hóa có giá gói thầu dưới 100 triệu đồng thuộc dự án hoặc dự
toán mua sắm thường xuyên; trường họp thấy cần thiết thì tổ chức đấu thầu.
+ Khi thực hiện chỉ định thầu, phải lựa chọn một nhà thầu được xác định là có
đủ năng lực và kinh nghiệm đáp ứng các yêu cầu của gói thầu và phải tuân thủ quy
trình thực hiện chỉ định thầu do Chính phủ quy định5.
-

Ba trường họp đặc biệt6.
1. Lập đồ án quy hoạch xây dựng;
2. Lập dự án đầu tư xây dựng công trình và thiết kế xây dựng công trình sau

khi thi tuyển phưomg án thiết kế kiến trúc công trình xây dựng.
Sau khi có kết quả thi tuyển, chủ đầu tư và tác giả của phưcmg án thiết kế kiến
trúc được lựa chọn trực tiếp đàm phán, ký kết họp đồng để thực hiện việc lập dự án
đầu tư xây dựng công trình và thiết kế xây dựng khi tác giả của phưcmg án thiết kế
kiến trúc có đủ điều kiện năng lực theo quy định; trường họp tác giả phưcmg án kiến
trúc không đủ điều kiện năng lực thì có thể liên danh với tổ chức tư vấn thiết kế có đủ
điều kiện năng lực để ký kết họp đồng với chủ đầu tư. Nếu tác giả của phương án thiết
kế kiến trúc được lựa chọn từ chối thực hiện lập dự án đầu tư xây dựng công trình và
thiết kế xây dựng thì chủ đàu tư tổ chức lựa chọn nhà thầu khác theo quy định của
pháp luật;
3. Rà phá bom mìn, vật nổ để chuẩn bị mặt bằng thi công xây dựng công trình

thuộc đối tượng quy định tại Quyết định số 96/2006/QĐ-TTg ngày 04 tháng 05 năm
2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý và thực hiện công tác rà phá bom,
mìn, vật nổ.
-

Tư vấn lập, đánh giá báo cáo chiến lược, quy hoạch.

-

Tư vấn lập PFC, báo cáo đầu tư.

-

Tư vấn lập FC, dự án đầu tư.

-

Thi công tượng đài, phù điêu, tranh hoành tráng, tác phẩm nghệ thuật.

GVHD: Phạm Mai Phương

18

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


7 Điều 21 Luật đấu thầu.
8 Điều 22 Luật
đấu thầu.
Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu
9 Điều 23 LuậtLuận văn tôt nghiệp đấu thầu.
- Chương trình mục tiêu quốc gia.
- Danh mục các dự án trọng điểm do Thủ tướng quyết định.
- Các trường hợp khác do Thủ tướng quyết định.
Vì hình thức chỉ định thầu không tạo ra được tính cạnh tranh giữa các nhà thầu,
cho nên khuyến khích các dự án đầu tư không sử dụng vốn nhà nước tổ chức đấu thầu
và
khuyến khích các dự án được phép chỉ định thầu chuyển sang hình thức đấu thầu toàn
bộ
hoặc từng phàn dự án khi có điều kiện.
2.1.2. Mua sắm trực tiếp 1.
Mua sắm trực tiếp được áp dụng khi họp đồng đã ký trước đó cho gói thầu có
nội dung mua sắm tương tự thông qua đấu thầu hạn chế và mua sắm.

-

Thời gian áp dụng không qua 6 tháng kể từ khi nhà thầu trước đó ký họp đồng.

-

Đơn giá đối với các nội dung thuộc gói thầu áp dụng mua sắm trực tiếp không

được vượt đợn giá của các nội dung tương ứng thuộc gói thầu tương tự đã ký họp
đồng trước đó.
-

Được áp dụng mua sắm trực tiếp để thực hiện gói thầu tương tự thuộc cùng

một dự án hoặc thuộc dự án khác.
2.1.3. Chào hàng cạnh tranh trong mua sắm hàng hóa 7 8.
Chào hàng cạnh tranh được áp dụng trong trường họp có đủ các điều kiện sau
đây;
-

Gói thầu có giá gói thầu nhỏ hơn 2 tỷ đồng.

-

Nội dung mua sắm là những hàng hóa thông dụng, san có trên thị trường với

đặc tính kỹ thuật được tiêu chuẩn và tương đương nhau về chất lượng.
Khi thực hiện chào hàng cạnh tranh, phải gửi yêu cầu chào hàng cho các nhà
thầu. Nhà thầu gửi háo giá đến bên mời thầu một cách trực tiếp, bằng fax hoặc qua
đường bưu điện. Đối với mỗi gói thầu phải có tối thiểu ba báo giá từ ba nhà thầu khác

nhau.
2.1.4. Tự thực hiện 9.
- Chủ đầu tư có đủ năng lực và kinh nghiệm.
- Dự án do chủ đầu tư quản lý và sử dụng.
- Phải có dự toán được duyệt.
-

-

Phải tư vấn giám sát độc lập: áp dụng giám sát độc lập khi pháp luật chuyên

nghành có yêu cầu, gói thầu cải tạo, sửa chữa lớn các thiết bị, dây chuyền sản xuất
không buộc phải thuê tư vấn giám sát.

GVHD: Phạm Mai Phương

19

SVTH: Võ Thị Lệ Thu


10 Điều 24 Luật đấu thầu.
11 Khoản 1 điềuLuận văn tốt nghiệp
Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu 26
đấu thầu.
12 Khoản 2 điều
26
- Chủ đầu tư tự giám sát, trường hợp không có tư vấn quan tâm, không chọn
đấu thầu.
được do ở vùng xâu vùng xa hoặc gói thầu nhỏ hơn một tỷ thì chủ đầu tư phải thực

hiện giám sát cộng đồng .
2.1.5. Lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt 10 11 12.
-

Chỉ áp dụng khi các hình thức trong luật đấu thầu đều không phù hợp.

-

Chủ đầu tư lập phương án lựa chọn Thủ tướng chính phủ phê duyệt.
2.2. Phương thức đấu thầu.
2.2.1. Phương thức đấu thầu một túi hồ sơ n.

-

Áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và hạn chế cho gói thầu mua sắm

hàng hóa, xây dựng, EFC.
-

Hồ sơ dự thầu gồm đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính.

-

Việc đấu thầu được tiến hành một lần.
2.2.2. Phương thức đấu thầu hai túi hồ sơ n.

-

Áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi và đấu thầu hạn chế cho gói thầu

cung cấp dịch vụ tư vấn.
-

Nhà thầu nộp đề xuất kỹ thuật và đề xuất tài chính riêng biệt theo yêu cầu của

hồ sơ mời thầu.
-

Việc mở thầu được tiến hành hai lần; trong đó, đề xuất kỹ thuật sẽ được mỏ

trước để đánh giá, đề xuất về tài chính của tất cả các nhà thầu có đề xuất kỹ thuật
được đánh giá là đáp ứng yêu cầu được mở sau để dánh giá tổng hợp. Trường hợp gói
thầu cỏ yêu cầu kỹ thuật cao thì đề xuất về tài chính của nhà thầu đạt số điểm kỹ thuật
cao nhất sẽ được mở để xem xét thương thảo.
2.2.3. Phương thức đấu thầu hai giai đoạn.
-

Phương thức đấu thầu hai giai đoạn áp dụng đối với hình thức đấu thầu rộng rãi

và hạn chế cho gói thầu mua sắm hàng hóa, xây dựng, EFC có kỹ thuật công nghệ
mới, phức tạp, đa dạng và được thực hiện theo trình tự sau đây:
+ Trong giai đoạn một, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn một, các nhà thầu nộp
đề xuất về kỹ thuật, phương án tài chính nhưng chưa có giá dự thầu; trên cơ sở ừao
đổi với từng nhà thầu tham gia giai đoạn này sẽ xác định hồ sơ mời thầu giai đoạn hai.
+ Trong giai đoạn hai, theo hồ sơ mời thầu giai đoạn hai, các nhà thầu đã
tham gia giai đoạn một được mời nộp hồ sơ dự thầu giai đoạn hai bao gồm: đề xuất về
kỹ thuật, đề xuất về tài chính, trong đó có giá dự thầu; biện pháp bảo đảm dự thầu.

GVHD: Phạm Mai Phương

20

SVTH: Võ Thị Lệ Thu

Luật
Luật


13 Điều 46 Luật Đấu thầu.
14 Điều 49 Luật
Đấu thầu và Điều 48 Nghị
định 58.
Cơ sở pháp lý của hoạt động đẩu thầu
Luận văn tôt nghiệp
2.3. Họp đồng đấu thầu.

2.3.1. Nguyên tắc thực hiện hợp đồng.
-

Họp đồng là văn bản ký kết giữa nhà thầu và chủ đàu tư được lựa chọn trên cơ

sở thỏa thuận giữa các bên, nhưng phải phù họp với quyết định phê duyệt kết quả lựa
chọn nhà thầu.
-

Một gói thầu được thực hiện theo một họp đồng. Trường họp gói thầu gồm

nhiều phần độc lập thì được thực hiện theo một hoặc nhiều họp đồng.
Một họp đồng được thực hiện theo một hoặc nhiều hình thức họp đồng.
-

Họp đồng phải phù họp với Luật Đấu thầu và pháp luật có liên quan.
Trường họp có liên danh thì họp đồng phải có chữ ký của tất cả thành viên

tham gia liên danh.
-

Giá họp đồng không được vượt giá trúng thầu.
Trường họp phát sinh khối lượng công việc hoặc số lượng nằm ngoài phạm vi

hồ sơ mời thầu dẫn đên giá hợp đồng vượt giá trúng thầu thì phải được người có thẩm
quyền xem xét, quyết định 13.
2.3.2. Hình thức hợp đồng.
Họp đồng đấu thầu phải được lập thành văn bản và căn cứ theo tính chất, quy
mô, thời gian thực hiện... của từng gói thầu mà lựa chọn các hình thức họp đồng sau:
2.3.2.1. Hình thức hợp đồng trọn gói.

Hình thức trọn gói được áp dụng cho những phần công việc được xác định rõ
về số lượng, khối lượng; giá họp đồng không thay đổi trong suốt thời gian thực hiện
họp đồng (trừ trường họp bất khả kháng), giá họp đồng không thay đổi trong suốt thời
gian thực hiện họp đồng, chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu bằng đúng giá ghi trong
hợp đồng khi nhà thầu hoàn thành các nghĩa vụ theo họp đồng 14.
Nguyên tắc thanh toán đối với hình thức hợp đồng trọn gói:
-

Giá họp đồng không được điều chỉnh trong quá trình thực hiện họp đồng, trừ

trường họp bất khả kháng theo thỏa thuận trong họp đồng (là những tình huống thực
tiễn xảy ra nằm ngoài tầm kiểm soát và khả năng lường trước của chủ đầu tư, nhà thầu,
không liên quan đến sai phạm hoặc sơ xuất của chủ đầu tư, nhà thầu, như: chiến tranh,

bạo loạn, đình công, hỏa hoạn, thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh, cách ly do kiểm dịch, cấm
vận). Việc thanh toán được thực hiện nhiều lần hoặc thanh toán một lần khi hoàn thành
họp đồng. Tổng số tiền mà chủ đầu tư thanh toán cho nhà thầu cho đến khi nhà thầu
hoàn thành các nghĩa vụ theo hợp đồng bằng đúng giá ghi trong họp đồng. Trường họp
bất khả kháng thì thanh toán theo thỏa thuận trong họp đồng (nếu có).

GVHD: Phạm Mai Phương

21

SVTH: Võ Thị Lệ Thu