Cải cách hành chính nhà nước quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay

Lời nói đầu
Hành chính Nhà nớc là hoạt động quản lý Nhà nớc, hoặc nh một số nớc gọi
là quản lý Khu vực công. Nền hành chính Nhà nớc là tổng thể các tổ chức và
quy chế hoạt động của bộ máy hành pháp, có trách nhiệm quản lý công việc hàng
ngày của Nhà nớc do các cơ quan có t cách pháp nhân công quyền tiến hành bằng
những văn bản dới luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi công và phục vụ
nhu cầu hàng ngày của công dân.
Nền hành chính Nhà nớc gồm 4 yếu tố đó là:
- Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật
- Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành.
- Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính
- Nguồn tài chính Nhà nớc cần thiết để vận hành hoạt động
Các yếu tố trên có mối quan hệ hữu cơ với nhau để hoàn thiện nền hành
chính Nhà nớc, không thể chỉ chú trọng một yếu tố mà bỏ qua các yếu tố khác.
Nền hành chính nhà nớc với nghĩa rộng chịu tác động của các yếu tổ nh:
- Sự lãnh đạo của Đảng và nhà nớc
- Sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội và công dân
- Khuôn khổ pháp luật của nhà nớc
Để thực hiện tốt chức năng của mình, nền hành chính Nhà nớc đợc tổ chức
thành Chính phủ và cơ quan địa phơng các cấp. Quản lý hành chính Nhà nớc đợc
thực hiện bằng sự đồng hành thống nhất của Chính phủ nhằm đảm bảo sự phát
triển đúng hớng và lợi ích thống nhất của cả quốc gia. Tổ chức và hoạt động
quản lý hành chính nhà nớc phải xuất phát từ hệ thống thể chế là khuôn khổ
pháp lý để thực hiện quyền hành pháp trong việc quản lý xã hội, đa đờng lối
chính sách của Đảng vào cuộc sống, là môi trờng cho mọi tổ chức và cá nhân
sống và làm việc theo pháp luật.
Trong thời gian qua, nền hành chính Nhà nớc ta đã đạt đợc nhiều thành
công, bên cạnh đó cũng đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết từ trung ơng đến địa phơng, trên nhiều lĩnh vực. Bởi vậy, Đảng và Nhà nớc ta có chủ trơng cải cách nền
hành chính. Đó là một quá trình phức tạp bao gồm cả cải cách các yếu tố bên
trong của hệ thống hành chính Nhà nớc, phơng thức tác động cuả hệ thống hành
chính Nhà nớc và các lĩnh vực nhằm đạt đợc mục tiêu của sự phát triển trong các

giai đoạn khác nhau.
Cải cách hành chính nhà nớc là cải cách hoạt động quản lý của các cơ
quan hành chính nhà nớc. Cải cách hành chính nhà nớc là một nhiệm vụ quan
trọng trong đờng lối đổi mới toàn diện của Đảng và là một trong những giải pháp
u tiên hàng đầu trong thực hiện chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội của Đảng và
Nhà nớc ta trong giai đoạn hiện nay.
Chính vì vậy tôi chọn đề tài: Cải cách hành chính nhà nớc ở quận Cầu
Giấy Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay để viết tiểu luận xử lý tình
huống trong khóa học bồi dỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nớc theo chơng trình chuyên viên chính của mình.

1


Phần I. Mô tả tình huống
1. Hoàn cảnh ra đời của công tác cải cách hành chính Nhà nớc ta.
Từ những năm giữa thế kỷ XX, cải cách nền hành chính Nhà nớc đã trở
thành xu hớng chung của nhiều quốc gia trên thế giới. Đặc trng của xu hớng này
là chuyển từ mô hình Nhà nớc truyền thống sang Nhà nớc phúc lợi chung; Từ
nền hành chính cai trị là chủ yếu sang nền hành chính phục vụ; Từ phơng thức
quản lý tập trung sang phơng thức phi tập trung.
ở Vit Nam ci cách hành chính là công vic mi m, din ra trong iu
kin thiu kin thc và kinh nghim v qun lý hành chính nhà nc trong thi
k mi, có nhiu vn phi va làm, va rút kinh nghim. Vì vy, vic hình
thành quan nim và nhng nguyên tc c bn ch o công cuc ci cách hành
chính cng nh vic ra nhng ni dung, phng hng, ch trng, gii pháp
thc hin trong tng giai on là mt quá trình sáng to không ngng, mt quá
trình nhn thc liên tc, thng nht trong tin trình i mi c khi u t
i hi ln th VI ca ng Cng sn Vit Nam, nm 1986.
Cải cách hành chính Nhà nớc là thay đổi mối quan hệ giữa Nhà nớc với
dân và tổ chức, làm cho dịch vụ công ngày càng tốt hơn.

Bởi vậy, Đảng ta đã nhất quán quan điểm về cải cách nền hành chính nhà
nớc trong các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX của
Đảng và trong Nghị quyết của các Hội nghị Trung ơng 2 và 8 (khóa VII), 3 và 7
(khóa VIII), 6 và 9 (khóa IX). Thực hiện Nghị quyết Đại hội IX, tháng 9 - 2001,
Chính phủ đã ban hành chơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nớc giai
đoạn 2001 - 2010 với hệ thống các giải pháp và bớc đi phù hợp với thời kỳ đất nớc chuyển sang nền kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa, xây dựng Nhà
nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, yêu cầu của sự nghiệp
công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nớc.
Cải cách hành chính đã đợc tiến hành ở Việt nam từ sau khi có đờng lối
đổi mới cơ chế hoạt động quản lý Nhà nớc của Đảng cộng sản Việt nam (1986).
Mục tiêu chung của chơng trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nớc giai đoạn
2001 - 2010 là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo
nguyên tắc của Nhà nớc pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dới sự lãnh đạo của
Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng
yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nớc. Đến năm 2010, hệ thống
hành chính về cơ bản đợc cải cách phù hợp yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trờng định hớng Xã hội chủ nghĩa.
Phân tích thực trạng của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nớc cũng
nh cách thức hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc của các cơ quan này là một
đòi hỏi tất yếu, không thể bỏ qua khi tiến hành cải cách hành chính. Phân tích
thực trạng của hệ thống tổ chức hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nớc
thông qua việc phân tích thực trạng của các yếu tố cấu thành hệ thống các cơ
quan quản lý hành chính nhà nớc, nhằm chỉ ra những nguyên nhân của sự hạn
chế, yếu kém cũng nh thách thức đối với tài chính và hoạt động của hệ thống các
2


cơ quan hành chính Nhà nớc. Đây là một công việc rất nặng nề, khó khăn và đòi
hỏi tham gia của nhiều cá nhân, các tổ chức và cần có một đội ngũ cán bộ công
chức có những kiến thức về các lĩnh vực hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc.

Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đánh giá tiến trình cải cách hành chính
trong giai đoạn trớc khi Đại hội tiến hành nh sau: Cải cách hành chính tiến hành
chậm, thiếu cơng quyết và hiệu quả thấp . Đó cũng chính là định hớng để các cơ
quan quản lý hành chính Nhà nớc xem xét đa ra chơng trình tổng thể cải cách hành
chính trong giai đoạn 2001-2010,
nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính trên cả
4 lĩnh vực: Thể chế hành chính; Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính; Nguồn nhân
lực của các cơ quan hành chính Nhà nớc và tài chính công.
Nhiều thành tựu to lớn của đất nớc trên tất cả các lĩnh vực trong suốt 20
năm đổi mới đã minh chứng cho sự đúng đắn của đờng lối đổi mới, cải cách của
Đảng. Bộ máy hành chính Nhà nớc bao gồm hệ thống các cơ quan hành chính
Nhà nớc từ Trung ơng đến cơ sở đã góp phần rất quan trọng cho sự thành công
của sự nghiệp đổi mới. Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành chính Nhà nớc vẫn
cha đáp ứng một cách tốt nhất đòi hỏi của công cuộc đổi mới nh trong chỉ thị
09/2005/CT-TTg của Thủ tớng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh công tác cảI cách
hành chính có nêu: So với yêu cầu và mục tiêu đề ra, nhìn chung công tác cải
cách hành chính vẫn còn bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém, tiến độ cải cách
còn chậm, hiệu quả thấp, cha đồng bộ
Trong những năm qua, cùng với các tỉnh Thành phố khác trong cả nớc,
Thủ đô Hà Nội đã tiến hành cải cách hành chính theo lộ trình chung do Đảng và
Nhà nớc ta chỉ đạo. Tuy nhiên, cải cách hành chính ở thủ đô Hà Nội, trong đó có
quận Cầu Giấy có những thuận lợi, khó khăn, phức tạp riêng.
2. Diễn biến tình huống:
Quận Cầu Giấy đợc thành lập từ tháng 9 năm 1997, ngay sau khi thành lập
lãnh đạo quận đã tập trung triển khai kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội
thực hiện chơng trình tổng thể của Chính Phủ về cải cách hành chính Nhà nớc
giai đoạn 2001-2010 và các chơng trình, kế hoạch của Thành uỷ, Uỷ ban nhân
dân Thành phố Hà Nội về cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực chính quyền
các cấp. Quận Uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã
quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính trên địa bàn,

thành lập Ban chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính, xây dựng chơng trình, kế
hoạch, bám sát nội dung, chỉ đạo sát xao các phòng, ngành, cơ quan, đơn vị và
các phờng thực hiện các bớc tiến hành cải cách hành chính.
Thứ nhất: Về thể chế hành chính:
Thể chế hành chính nhà nớc là tổng thể các quy định của nhà nớc về tổ
chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền của các cơ quan hành chính
nhà nớc, về mối quan hệ của các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nớc với
cơ quan nhà nớc và công dân; về chế độ công vụ, quy chế công chức. Thể chế
hành chính nhà nớc và cải cách thể chế hành chính nhà nớc đã đợc Đảng và Nhà
nớc ta quan tâm ngay từ khi bắt đầu tiến hành cải cách hành chính.
Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã tiến hành rà soát, hoàn chỉnh các văn
bản pháp quy phục vụ công tác quản lý nhà nớc trên địa bàn. Quy chế làm việc
3


của cả hệ thống chính trị Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể từ
quận đến phờng, các phòng ban chuyên môn, các bộ phận chức năng cũng đợc
xây dựng hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính.
Kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật từ 2001-2006:
Nội dung

2002

2003

2004

2005

2006

Tổng
cộng

1. Số văn bản quy phạm
pháp luật đã đợc rà soát

9

13

16

11

19

68

2

4

4

10

Hết
lực

1

2

3

Đã giải
quyết

+ Tự bãi bỏ
2. Số văn bản cần sửa đổi
thuộc thẩm quyền UBND
quận

Ghi chú

hiệu

Các phờng đã thực hiện rà soát thủ tục hành chính, bổ sung, hoàq chỉnh và
tổ chức thực hiện quy chế làm việc của: Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc và
các đoàn thể. Thực hiện cải cách hành chính gắn với việc thực hiện quy chế dân
chủ ở cơ sở.
Thứ hai: Về thủ tục hành chính.
Ngay từ tháng 4/2000, UBND quận Cầu Giấy đã triển khai thực hiện đề án
cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "Một đầu mối" ở một số lĩnh vực
chuyên môn: Quản lý đô thị - Địa chính Nhà đất; Kinh tế- Văn hoá Thông tin; T
pháp; Lao động TBXH.
- Đầu t nâng cấp xây dựng 01 nhà làm việc hai tầng khang trang, biệt lập
làm nơi tiếp dân, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa", đầu t thêm
các trang thiết bị nh máy tính, hệ thống vách ngăn, phòng chờ đảm bảo văn minh

trong giao tiếp công sở, đáp ứng tốt các yêu cầu của công dân và tổ chức.
- Rà soát, chỉnh sửa, thực hiện tốt nội quy, quy chế hoạt động của bộ phận
một cửa và niêm yết công khai các quy định, quy trình thủ tục giải quyết từng
loại hồ sơ thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân
đến yêu cầu giải quyết công việc.
- Bố trí đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm
chất đạo đức tốt làm việc tại bộ phận "một cửa". Rà soát, đánh giá và phân công rõ
nhiệm vụ từng cán bộ, công chức đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ trong từng thời kỳ.
- Cán bộ công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính đợc
cấp trang phục, thẻ và phụ cấp hàng tháng 150.000 đồng mỗi ngời, vì vậy cán bộ,
công chức bộ phận một cửa" luôn yên tâm công tác.
- Để đáp ứng theo yêu cầu, quận đã tập chung nghiên cứu, rà soát, xây dựng
và ban hành các văn bản quản lý. Các văn bản của Trung ơng, Thành phố và của
quận về việc thực hiện cơ chế một cửa đợc tập hợp thành quyển cấp phát cho
các phờng, các phòng ban liên quan để nghiên cứu rất đầy đủ và thuận tiện.
- Củng cố bổ sung trang thiết bị, phơng tiện, duy trì việc kết nối mạng
thông tin thờng xuyên với Sở Nội vụ, với cổng giao tiếp điện tử của Thành phố.
Quận đã kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực cấp phép kinh
4


doanh, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở quyền sử
dụng đất ở, số hoá bản đồ địa chính tạo nhiều thuận lợi cho công dân, tổ chức
đến yêu cầu giải quyết công việc.
- Cùng với việc thực hiện cải cách thủ hành chính theo mô hình một đầu
mối, quận tập trung chỉ đạo các phờng nâng cấp trụ sở làm việc, đầu t cơ sở vật
chất nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính ở các phờng, thực hiện tiếp
dân, giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo của công dân đảm bảo đúng luật. Việc
xây dựng, ban hành các văn bản đợc gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở.
- Tổng số hồ sơ hành chính quận đã tiếp nhận từ tháng 4 năm 2000 đến 6

tháng đầu năm 2005 là: 29.998 hồ sơ. Trong đó đã giải quyết: 29.998 hồ sơ,
chiếm tỷ lệ 100%, bao gồm: 2.827 hồ sơ về lĩnh vực lao động - thơng binh và xã
hội; 20.982 hồ sơ lĩnh vực t pháp; 4.645 hồ sơ lĩnh vực kinh tế kế hoạch văn
hoá thông tin; 1.544 hồ sơ lĩnh vực xây dựng đô thị - đất đai. Việc giải quyết hồ
sơ hành chính đảm bảo đúng quy trình, nhanh gọn. Đến nay, cha có ý kiến nào
phản ánh, thắc mắc về thái độ tiếp dân cũng nh hiện tợng sách nhiễu, tiêu cực
trong quá trình giải quyết công việc.
- Thực hiện chỉ đạo của Thành phố từ ngày 1/8/2004 quận đã chọn 3 phờng Dịch Vọng, Mai Dịch, Trung Hoà có điều kiện cơ sở vật chất tơng đối thuận
lợi làm điểm triển khai thực hiện cơ chế "một cửa" và đến ngày 01/10/2004 đồng
loạt các phờng đã đi vào vận hành chính thức cơ chế "một cửa" về giải quyết thủ
tục hành chính. Phờng Dịch Vọng Hậu mới đợc thành lập đã thực hiện một cửa
từ 01/4/2005 đến nay.
- Để đảm bảo cơ sở pháp lý bộ phận một cửa hoạt động, phòng Tổ chức
Chính quyền đã hớng dẫn 8 phờng xây dựng các văn bản pháp quy gồm:
+ Quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính.
+ Quyết định giao nhiệm vụ cho cán bộ thực hiện tiếp nhận và trả kết quả
hồ sơ hành chính.
+ Quyết định ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động của bộ phận tiếp nhận
hồ sơ hành chính.
+ Quyết định ban hành quy định, trình tự giải quyết các thủ tục hành chính.
+ Nội quy tiếp nhận hồ sơ hành chính và các biểu mẫu, sổ sách theo quy định.
- Căn cứ vào nhiệm vụ, chức năng của cán bộ tiếp nhận hồ sơ hành chính,
các phờng đều lựa chọn cán bộ đủ năng lực, trình độ để tiếp nhận hồ sơ hành
chính, bố trí các đồng chí lãnh đạo trực tiếp chỉ đạo và làm trởng bộ phận tiếp
nhận hồ sơ hành chính.
- Các phờng đã đầu t cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ tốt công tác
chuyên môn, bố trí nơi tiếp nhận hồ sơ hành chính thuận lợi, niêm yết công khai
danh mục thủ tục hồ sơ hành chính, trang trí khẩu hiệu, biển hiệu, bàn ghế, máy
tính, nội quy; công khai mức phí, lệ phí, hòm th góp ý... đảm bảo trang trọng của
cơ quan công quyền. Đặc biệt phờng Quan Hoa đã xây dựng đợc phần mềm

máy vi tính để quản lý hồ sơ theo cơ chế "một cửa", mang lại hiệu quả cao trong
việc kiểm tra, đôn đốc, thống kê, báo cáo. Đến nay 100% các phờng đã tiến hành
cài đặt phần mềm trong lĩnh vực tiếp nhận, trả hồ sơ hành chính, thực hiện đầy
5


đủ chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức theo quy định của Thành phố:
Trang phục, bồi dỡng hàng tháng...
Thứ ba: Về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ:
- Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ Quận đã tiến hành kiện toàn tổ chức bộ
máy của Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các cơ quan, đoàn thể từ quận
đến cơ sở, phân công rõ chức năng nhiệm vụ, đảm bảo mối quan hệ công tác,
hoạt động không bị chồng chéo, hiệu quả cao trong quản lý điều hành công việc.
- Uỷ ban nhân dân quận đã tiến hành sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công
chức tơng đối gọn nhẹ, đảm bảo biên chế Thành phố duyệt là 110 cán bộ, công
chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Đã kiện toàn Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, phòng Văn hoá thông tin và thể dục thể thao, Uỷ ban dân số
gia đình và trẻ em, phòng Địa chính nhà đất và đô thị; Tái thành lập phòng T
pháp, Tài nguyên Môi trờng, Xây dựng Đô thị, Thanh tra xây dựng, Ban quản lý
dự án, sáp nhập trờng THCS Lê Quý Đôn và trờng THCS Nghĩa Đô thành trờng
THCS Lê Quý Đôn....
- Thực hiện tiếp nhận, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thởng, kỷ
luật, giải quyết chế độ chính sách với cán bộ, công chức đảm bảo đúng quy định,
quy trình, nguyên tắc, thẩm quyền. Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán bộ chủ
chốt đảm bảo nguồn kế cận trớc mắt và lâu dài.
- Thực hiện đầy đủ chơng trình đào tạo, bồi dỡng theo chỉ tiêu kế hoạch
của Thành phố, các chuyên đề thiết thực phục vụ công tác quản lý. Đến nay trên
90% cán bộ trởng, phó các phòng ban có trình độ chuyên môn là đại học, trình
độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, đợc bồi dỡng kiến thức quản lý nhà nớc;
trên 80% cán bộ, công chức nhà nớc có trình độ đại học và trên đại học, góp
phần nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ chung

của quận.
- Các phờng quan tâm kiện toàn tổ chức bộ máy cả hệ thống chính trị, tổ
dân phố đặc biệt sau bầu cử HĐND các cấp nhiệm kỳ 2004-2009. Phân công rõ
ngời, rõ việc, trách nhiệm, đảm bảo hiệu quả trong quản lý điều hành. Kiện toàn
nhanh các phờng thiếu phó chủ tịch và cán bộ chuyên môn, thẩm định bố trí cán
bộ làm nhiệm vụ một cửa ở các phờng đảm bảo tiêu chuẩn quy định. Đến nay
các phờng đã bố trí đủ cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên môn theo cơ cấu, chất lợng cán bộ đợc nâng lên: 12/ 24 Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND các phờng là
công chức, 100% cán bộ chủ chốt phờng có trình độ chuyên môn là trung cấp và
đại học, các chức danh chuyên môn (Văn phòng, tiếp nhận trả hồ sơ hành chính,
T pháp, Địa chính , Kế toán, Văn hoá Thông tin ) đợc kiện toàn đảm bảo đúng
tiêu chuẩn quy định.

Thứ t: Về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của dân:
6


- Uỷ ban nhân dân quận đã bố trí phòng tiếp dân khang trang, các quy
trình tiếp nhận và xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo đã đợc củng cố và niêm yết công
khai, đảm bảo các điều kiện thuận lợi để nhân dân tới khiếu nại, tố cáo, phản
ánh, kiến nghị. Quận uỷ tiếp dân vào ngày thứ 6 hàng tuần do đồng chí Phó
chánh Văn phòng Quận Uỷ phụ trách; Uỷ ban nhân dân quận thành lập tổ tiếp
dân do đồng chí Phó Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận làm tổ trởng, 02 chuyên
viên và 1 thanh tra viên chuyên trách tiếp dân. Cán bộ tiếp dân có kinh nghiệm,
trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu của công việc. Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân
quận bố trí lịch tiếp dân mỗi tháng 2 ngày; Trởng các phòng ban chuyên môn
của quận đợc bố trí tiếp dân khi cần thiết. Vì vậy công tác tiếp dân đã đi vào nề
nếp, nhiều vụ việc phức tạp kéo dài trong nhiều năm nay đã giải quyết dứt điểm
đúng thẩm quyền, đúng pháp luật, hạn chế đợc tình trạng khiếu kiện vợt cấp.
* Kết quả giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND quận:
Nội dung

2002

2003

2004

2005

2006

Tổng cộng

1. Số lần tiếp dân

370

340

199

84

90

1083

2. Số đơn th khiếu nại
đã giải quyết
3. Số đơn th tố cáo đã

giải quyết
4. Tổng số ( 2+3 ) đã
giải quyết

14

40

7

1

2

64

0

0

1

0

0

1

14

40

8

1

2

65

- Các phờng đã khắc phục khó khăn về cơ sở vật chất, bố trí phòng tiếp
dân riêng, đảm bảo các điều kiện để công dân đến khiếu nại, tố cáo đợc thuận
lợi, dễ dàng. Lãnh đạo Đảng Uỷ, Uỷ ban nhân dân các phờng đã có sự quan tâm
thích đáng tới công tác này; 8 phờng đã bố trí cán bộ có trình độ, năng lực hiểu
biết pháp luật trực tiếp tiếp công dân thờng xuyên. Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân
phờng có lịch tiếp dân định kỳ mỗi tuần 1 ngày, việc mở sổ theo dõi công tác
tiếp dân đợc thực hiện hợp lý, khoa học, có sự thống nhất từ quận tới các phờng,
ghi chép cập nhật thờng xuyên đầy đủ. Do vậy việc tiếp nhận, thụ lý đơn th
không bị ùn tắc, khắc phục tình trạng chậm trễ, chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm
trong việc giải quyết yêu cầu của công dân.
* Kết quả giải quyết đơn th khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền Uỷ ban
nhân dân phờng:
Nội dung
1. Số lần tiếp dân
2. Số đơn th khiếu nại đã
giải quyết
3. Số đơn th tố cáo đã giải
quyết
4. Tổng số ( 2+3 ) đã giải
quyết

2002

2003

2004

2005

2006

Tổng cộng

940
7

956
2

647
0

432
2

350
2

3325
13

3

1

3

1

2

10

10

3

3

3

4

23

7


Thứ năm: về tài chính công
Công tác triển khai thực hiện đề án khoán biên chế và chi phí quản lý hành

chính của quận đã đợc triển khai thực hiện từ đầu năm 2004. UBND quận đã
quán triệt, chỉ đạo từng phòng ban chuyên môn tự đánh giá về công tác tổ chức,
hoạt động và đề xuất phơng án khoán của đơn vị. Các phòng ban có tài khoản
riêng đợc cấp kinh phí hoạt động về tài khoản để đảm bảo chủ động trong quản
lý và tổ chức thực hiện. Các phòng ban không có tài khoản đợc cấp kinh phí
thông qua tài khoản của văn phòng HĐND - UBND quận. Việc sử dụng, điều
hành nguồn tài chính công của quận đã thực hiện theo đúng luật ngân sách và sự
chỉ đạo của Thành phố đáp ứng đợc yêu cầu công việc đề ra.

Phần II. Phân tích tình huống:
1. Cơ sở lý luận.
Việc nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu qủa của nền hành chính Nhà nớc là
một yêu cầu tất yếu và cấp bách trong điều kiện hiện nay ở nớc ta xuất phát từ cơ
sở lý luận và thực tiễn sau:
- Hoạt động hành chính Nhà nớc là hệ thống thực thi quyền lực Nhà Nớc
nhằm tổ chức thực hiện đờng lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nớc.
Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính Nhà nớc chính là nâng cao vai trò lãnh
đạo của Đảng đối với toàn xã hội, là hoàn thiện Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ
nghĩa.
- Việt nam đang xây dựng nền kinh tế thị trờng định hớng xã hội chủ
nghĩa. Đây là nhiệm vụ mới mẻ, khó khăn và nặng nề. Bản thân bộ máy nhà nớc
(mà trong đó trực tiếp là bộ máy hành chính Nhà nớc) không đổi mới tổ chức
hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý thì không hoàn thành nhiệm vụ khó khăn
phức tạp trên.
- Thực tiễn tổ chức họat động quản lý hành chính nhà nớc ta cho thấy, bên
cạnh những u điểm, thành tựu đã đạt đợc trong quá trình xây dựng và bảo vệ tổ
quốc còn có những yếu kém cần phải kịp thời khắc phục nh bệnh quan liêu, xa
8

dân, đặc quyền đặc lợi, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống nhất, trật
tự kỷ cơng, bộ máy cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc...Những yếu kém
khuyết điểm đó đã làm giảm sút nghiêm trọng hiệu lực, hiệu quả hành chính nhà
nớc.
- Tình hình chính trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật và công nghệ trên thế
giới thay đổi rất nhiều, đòi hỏi chúng ta phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động của
Nhà nớc để có thể thích ứng kịp với diễn biến của tình hình và nhịp độ phát triển
của thời đại.
Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hành chính Nhà nớc là những tác
động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành chính Nhà nớc đạt đợc những
yêu cầu cơ bản sau.
Thứ nhất: Xây dựng một Nhà nớc thực sự của dân, do dân, vì dân, bảo
đảm quyền làm chủ của nhân dân, tất cả vì hạnh phúc của nhân dân.
Cần mở rộng dân chủ Xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân
dân trong quản lý Nhà nớc. Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình trớc hết
thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, phải xây dựng Quốc hội và
Hội đồng nhân dân các cấp thực sự là cơ quan đại biểu của nhân dân, thay mặt
nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động hành chính Nhà nớc. Từng bớc thực hiện
chế độ dân chủ trực tiếp, xây dựng những thiết chế cụ thể để đảm bảo cho nhân
dân trực tiếp thực hiện quyền làm chủ Nhà nớc và xã hội, phát huy mọi tài năng,
sức lực vật chất của nhân dân tham gia vào công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nớc. Coi trọng và giải quyết tốt, đúng pháp luật các kiến nghị, đơn th khiếu tố của
nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Nâng cao vai trò của
Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức chính trị - xã hội để các tổ
chức này thực sự tham gia vào công việc quản lý Nhà nớc.
Cần phải thể chế hóa đúng đắn, kịp thời các chủ trơng, chính sách của
Đảng thành pháp luật của Nhà nớc, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh,
đồng bộ, chất lợng cao phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, bảo vệ đợc quyền
tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của mọi công dân, khắc
phục đợc sự tùy tiện, lạm quyền của cơ quan Nhà nớc
Thứ hai: chuyển từng bớc nền hành chính truyền thống sang nền hành

chính phát triển.
Nền hành chính nớc ta tuy có nhiều đổi mới, nhng về cơ bản vẫn là nền
hành chính thực hiện theo cơ chế mệnh lệnh, can thiệp và xin - cho. Nền hành
chính nh vậy cha thể đảm nhiệm vai trò khai thông các nguồn lực trong từng cá
nhân và cả xã hội để phát triển đất nớc. Vì vậy, trong điều kiện xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần thực hiện bớc chuyển từ nền hành chính
truyền thống sang nền hành chính phát triển.
Nền hành chính phát triển là sự cố gắng từng bớc tách dần các chức năng
hành chính khỏi các chức năng kinh doanh, chức năng dịch vụ hành chính, dịch
vụ công; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp. Đây là
những vấn đề rất lớn để bộ máy hành chính đích thực thực hiện công việc Nhà nớc, còn các chức năng kinh doanh, chức năng dịch vụ hành chính, dịch vụ công
do dân cùng Nhà nớc thực hiện dới nhiều hình thức khác nhau.
9


Nền hành chính phát triển xây dựng quan hệ giữa hành chính với công dân
trên cơ sở của sự bình đẳng, các quyền và nghĩa vụ qua lại rõ ràng, không tuyệt
đối hóa, đề cao vai trò của Nhà nớc trớc công dân, không xem cơ quan Nhà nớc
nh một chủ thể cai quản, ban phát quyền lợi; Công chức Nhà nớc có quyền cấp
phép, sách nhiễu, gây phiền hà mà phải coi công dân là khách hàng, cơ quan hành
chính là ngời phục vụ, thực hiện cam kết phục vụ một cách công khai.
Để có một nền hành chính phát triển, cần quán triệt và thực hiện tốt các
nội dung sau:
- Xây dựng nền hành chính phục vụ dân. Công dân là khách hàng mà nền
hành chính có trách nhiệm cung ứng những nhiệm vụ tốt nhất, có chất lợng và
hiệu quả nhất;
- Dân chủ hóa và phân cấp, phân giao quyền hạn. Nhà nớc quản lý nhằm
hớng dẫn, giúp đỡ, khuyến khích các tổ chức công tự thực hiện các dịch vụ công,
Nhà nớc không cản trở, ôm đồm, làm thay, độc quyền...
- Xác định rõ quan hệ khu vực công và khu vực t; xã hội hóa hoặc sắp xếp
lại khu vực công nhng không làm giảm vai trò quản lý, chủ đạo, điều hòa của

Nhà nớc;
- Nền hành chính công thực hiện công quyền có hiệu lực. Nhà nớc pháp
quyền quản lý bằng pháp luật với việc đề cao đạo đức, phát huy những giá trị
tinh thần của dân tộc, của nhân loại...
- Nền hành chính công gắn bó chặt chẽ với nền kinh tế, thúc đẩy sự phát
triển và tăng trởng kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội, phục vụ đắc lực các
nhiệm vụ chiến lợc kinh tế - xã hội của mỗi giai đoạn phát triển;
- Xác lập quan hệ giữa hành chính công và các quan hệ thị trờng, vận
dụng sáng tạo, linh hoạt các quan hệ thị trờng để xây dựng một nền hành chính
năng động, mềm dẻo, có hiệu quả, phục vụ tốt xã hội với chi phí thấp mà không
thị trờng hóa nền hành chính công;
- Lãnh đạo và quản lý sự thay đổi nền hành chính công trong môi trờng
chung của hệ thống chính trị, của Nhà nớc và của xã hội;
- áp dụng những thành tựu khoa học - công nghệ mới vào quản lý, vào
nền hành chính công về công tác tổ chức và nghiệp vụ...
Tóm lại: Trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập
trung sang cơ chế thị trờng, cải cách hành chính và vai trò của hành chính công
ngày càng có ý nghĩa to lớn. Trong thời gian qua, Nhà nớc ta đã áp dụng một phơng thức và cơ chế quản lý mới tác động vào nền kinh tế, cơ cấu kinh tế, vào các
thành phần kinh tế, vào các vùng kinh tế, vào kinh tế đối ngoại...nhằm định hớng
cho nền kinh tế vận động, đạt đợc những mục tiêu nhất định và trên thực tế đã
đạt đợc những thành công nhất định trong việc hình thành một cơ chế quản lý
kinh tế hợp quy luật, hợp lòng dân, hợp xu thế thời đại. Đó là một nền kinh tế
hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trờng có sự quản lý của
Nhà nớc, theo định hớng xã hội chủ nghĩa; mở cửa và hội nhập với khu vực và
trên thế giới; thực hiện chủ trơng Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra,
Dân giàu, nớc mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
10


2. Phân tích vấn đề.

Công tác cải cách hành chính quận Cầu Giấy giai đoạn 2000- 2006 đã
triển khai đồng bộ, đúng mục đích yêu cầu và nội dung chỉ đạo của Thành phố,
đạt đợc kết quả bớc đầu: thờng xuyên quan tâm, kiện toàn hệ thống chính trị từ
quận tới phờng, trên cơ sở chức năng nhiệm vụ bố trí đội ngũ cán bộ, công chức
hợp lý. Vì thế đã tạo hiệu quả cao trong công tác cải cách hành chính Nhà nớc.
Công tác quản lý nhà nớc ở cấp quận, cấp phờng chặt chẽ hơn, từng bớc khắc
phục sự yếu kém trong quản lý điều hành, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của các
cấp chính quyền, cán bộ, nhân dân phấn khởi và đồng tình ủng hộ. Quan tâm
công tác quy hoạch đào tạo, bồi dỡng, luân chuyển, đề bạt, nâng cao chất lợng
đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ cấp phờng.
Công tác cải cách thủ tục hành chính bớc đầu có chuyển biến cơ bản từ
quận tới phờng, thực hiện mô hình một cửa giải quyết các thủ tục hành chính
tạo môi trờng thuận lợi về pháp lý cho các tổ chức và công dân khi liên hệ giải
quyết công việc. Đặc biệt thông qua cải cách theo cơ chế một cửa đã đổi mới phơng pháp làm việc, chuyển từ việc dân tự làm, tự giao tiếp để giải quyết các công
việc hành chính sang Nhà nớc đảm nhận, tạo đợc mối quan hệ giao tiếp làm việc
khoa học, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, tập trung đợc sự
chỉ đạo thống nhất về một đầu mối duy nhất, tạo sự gắn bó kết hợp giải quyết
công việc giữa các phòng, ban, đơn vị, công việc đợc giải quyết nhanh, không
gây phiền hà cho công dân, đảm bảo dân chủ, công khai, đúng luật và hiệu quả;
Tạo ra những thuận lợi về phía nhân dân, thể hiện đợc bản chất của nhà nớc ta là
Nhà nớc của dân, do dân và vì dân.
Đã thực hiện tốt chủ trơng cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nớc, sắp xếp lại
mạng lới các chợ, thực hiện cơ chế khoán và chi phí hành chính đối với uỷ ban
nhân dân quận, đảm bảo tiết kiệm chi. Thực hiện tốt lĩnh vực xã hội hoá về vệ
sinh môi trờng và phát triển nhiều loại hình trờng trong lĩnh vực giáo dục.
Tuy nhiên công tác cải cách hành chính của quận còn một số hạn chế:
- Sự chuyển biến trong nhận thức, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ,
Đảng viên cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính. Công tác quy
hoạch, đào tạo cán bộ cấp phờng cha đồng bộ.
- Thực hiện cơ chế một cửa ở một số phòng ban, phờng, đơn vị cha đúng

quy trình; Giải quyết công việc còn tuỳ tiện, đùn đẩy trách nhiệm, gây phiền hà,
sách nhiễu công dân.
- Chế độ thông tin báo cáo cha nghiêm túc, sơ kết tổng kết cha kịp thời, vì
vậy giải quyết những vấn đề phức tạp phát sinh ở cơ sở còn bị động.
Nguyên nhân của những hạn chế:
- Năng lực trình độ của một bộ phận cán bộ , Đảng viên cha đáp ứng yêu
cầu đổi mới. Sức ỳ trong một số cán bộ công chức do có tâm lý đã đợc tuyển
dụng là ổn định suốt đời, cha chủ động đề ra các giải pháp tối u để giải quyết
công việc và phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn.

11


- Cơ chế phối hợp tổ chức thực hiện cải cách hành chính trong hệ thống
chính trị ở một số phờng, đơn vị cha đồng bộ nên hiệu quả cải cách cha cao, cha
toàn diện.
- Một số quy trình thủ tục hành chính phát sinh chậm đợc bổ sung, hớng
dẫn thực hiện, vẫn giải quyết theo nề nếp cũ không đúng với yêu cầu của cải
cách thủ tục hành chính.
- Các chế độ chính sách về biên chế tổ chức, tiền lơng còn nhiều bất cập,
đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp phờng, nên cha tạo động lực thúc
đẩy cải cách hành chính.
Quá trình triển khai giai đoạn I cải cách hành chính với những thành công
và hạn chế đó cho phép ta rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
- Phải đảm bảo sự nhất quán, kiểm tra liên tục trong trong triển khai cải
cách hành chính bao gồm từ xây dựng chơng trình, kế hoạch cải cách hành chính
hàng năm, đến tổ chức và kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm công tác cải
cách hành chính, phải dựa vào đánh giá những mục tiêu đã đề ra cũng nh tác
động tới xã hội thông qua công tác cải cách hành chính.
- Trong công tác chỉ đạo, triển khai cần thống nhất từ Chính phủ tới chính

quyền địa phơng các cấp đóng vai trò quyết định sự thành công của cải cách, do
đó phải đợc duy trì và bảo đảm. Chơng trình công tác, các cuộc họp của Chính
phủ, các Bộ và Uỷ ban nhân dân các cấp phải có phần về cải cách hành chính,
coi đây là một nội dung quan trọng phải thờng xuyên đề cập.
- Phải có sự thống nhất cao về nhận thức, t tởng và hành động trong cải
cách hành chính xuất phát từ mức độ khó khăn, phức tạp của công tác này.
- Bảo đảm sự đồng bộ giữa cải cách hành chính với đổi mới từng bớc hệ
thống chính trị, với cải cách kinh tế, cải cách lập pháp và t pháp.
- Trong quá trình triển khai, thực hiện cần coi trọng công tác thí điểm, làm
thử. Quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trờng, nền hành chính phục vụ đặt
ra nhiều vấn đề mới, cha kết luận đợc ngay, nhng thực tiễn đặt ra vẫn phải thực
hiện.
Bài học về xây dựng và tổ chức thực hiện các chơng trình hành động trong
giai đoạn I các chơng trình hành động đặt ra quá nhiều mục tiêu, vừa quá sức,
vừa không thiết thực ở một số kết quả phải đạt tới. Việc tổ chức thực hiện các chơng trình hành động không gắn với tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính của các
bộ ngành, do đó bị coi nhẹ. Cơ chế tổ chức thực hiện các chơng trình hành động,
sự phân công, phối hợp giữa các bộ có liên quan cha phù hợp với tính hệ thống
của chơng trình tổng thể làm ảnh hởng tới kết quả và tính thời gian của sản phẩm
các chơng trình hành động.

12


Phần III: Xử lý tình huống
Xuất phát từ thực trạng của công cuộc cải cách hành chính trên địa bàn
quận Cầu Giấy những năm qua, đồng thời để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của
chính quyền quận, công tác cải cách hành chính quận Cầu Giấy trong những
năm tới cần tập trung thực hiện theo các yêu cầu sau:
- Tập trung xây dựng cơ quan hành chính lành mạnh, sát dân, vì dân. Xây
dựng bộ máy hành chính Nhà nớc từ quận tới phờng tinh gọn, hiệu lực hiệu quả

cao trong quản lý Nhà nớc.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, có đạo đức công vụ,
trình độ chuyên nghiệp cao, kỹ năng thực thi công vụ vững, năng lực quản lý và
tham mu hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nớc, của nhân dân. Xử lý
nghiêm các hiện tợng phiền hà, sách nhiễu đối với công dân và các tổ chức.
- Xây dựng quy chế trách nhiệm của cán bộ công chức và ngời đứng đầu
các cơ quan, tổ chức, đơn vị. Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các phòng,
ban ngành, đoàn thể chính trị quận và phờng.
Để đạt đợc các yêu cầu nêu trên, các cấp chính quyền cần thực hiện một
số nhiệm vụ và biện pháp sau:
Một số nhiệm vụ:
1. Về thể chế hành chính:
13


Công khai hóa các quy trình thủ tục và rút ngắn tối đa thời gian giải quyết
các thủ tục hành chính:
- Tăng cờng công tác rà soát các văn bản quy phạm pháp luật, loại bỏ
những văn bản, thủ tục hành chính không cần thiết và trái pháp luật. Thực hiện
chuẩn hóa các thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, thời gian giải quyết, phí
và lệ phí...của cấp quận và phờng theo quy định.
- Xây dựng hoàn chỉnh, tổ chức thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc,
quy chế phối hợp công tác của hệ thống chính trị từ Quận tới phờng phù hợp với
yêu cầu cải cách hành chính.
Tiếp tục chỉ đạo thực hiện cơ chế một cửa thống nhất, đồng bộ và
nghiêm túc đối với tất cả các thủ tục hành chính.
- áp dụng hệ thống quản lý chất lợng ISO 9001: 2000 trong giải quyết thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa một cách thiết thực, hiệu quả. Đầu t, nâng
cấp cổng giao tiếp điện tử cấp quận, ứng dụng công nghệ thông tin tiến tới hiện
đại hóa bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, thực hiện từng bớc chơng trình

Chính phủ điện tử.
- Bố trí đủ cán bộ cho các bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, phân công
rõ công việc, trách nhiệm cụ thể từng cán bộ công chức. Thực hiện cơ chế phối
hợp đồng bộ giữa các phòng ban trong giải quyết thủ tục hành chính.
- Nâng cao trình độ công nghệ thông tin, bồi dỡng kỹ năng tiếp nhận hồ sơ
hành chính, kỹ năng giao tiếp và kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức làm
nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính.
2. Cải cách bộ máy hành chính.
- Rà soát, kiện toàn, sắp xếp lại các phòng chuyên môn theo đúng chức
năng nhiệm vụ, trọng tâm là các phòng quản lý Nhà nớc về lĩnh vực đô thị, tài
nguyên - môi trờng, tài chính và y tế...
- Đổi mới lề lối, tác phong làm việc, thực hiện nếp sống văn minh công sở,
kỷ luật kỷ cơng trong cơ quan. Phát huy mạnh mẽ vai trò của tổ chức Công đoàn
và Đoàn thanh niên trong cơ quan.
- Giảm bớt hội họp, tăng cờng trách nhiệm cá nhân, tập thể trong thực hiện
nhiệm vụ đợc giao; Tăng cờng kiểm tra giám sát, đánh giá định kỳ.
- Rà soát, bổ sung và thực hiện tốt quy chế, quy ớc dân chủ ở cơ quan, đơn
vị. Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn ngời đứng đầu cơ quan, đơn vị. Trên cơ
sở chức năng nhiệm vụ, tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy; Sắp xếp, bố trí đội
ngũ cán bộ, công chức tinh gọn đúng ngời, đúng việc, đúng khả năng trình độ
trong hệ thống chính trị quận và phờng. Phân công rõ chức năng nhiệm vụ, đảm
bảo mối quan hệ công tác, hoạt động không bị chồng chéo nhằm đạt hiệu quả
cao trong quản lý điều hành công việc.
- Trang bị hiện đại hoá, sử dụng hiệu quả thiết bị văn phòng, công sở, từng
bớc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Nhà nớc, tiến tới Chính phủ điện
tử.
- Quan tâm đào tạo bồi dỡng, nâng cao chất lợng cán bộ cơ sở. Thờng
14

xuyên kiện toàn tổ dân phố nhằm phát huy vai trò tổ trởng tổ dân phố, giúp Uỷ
ban nhân dân các phờng triển khai, thực hiện các nhiệm vụ.
3. Đổi mới nâng cao chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức:
- Rà soát, đánh giá thực trạng chất lợng đội ngũ cán bộ, công chức quận và
phờng về trình độ, năng lực, phẩm chất; đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ, công
chức để phân loại, sắp xếp, bố trí vì việc để bố trí cán bộ công chức cho phù hợp,
đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hoá ngày càng cao của bộ máy cán bộ, công chức
trong các cơ quan hành chính Nhà nớc.
- Căn cứ định biên cơ cấu chức danh cán bộ, công chức của phòng ban và
các phờng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dỡng nâng cao trình độ chuyên môn,
lý luận chính trị, quản lý Nhà nớc.
- Thực hiện tốt quy trình công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm lại
cán bộ khi hết thời hạn và hết nhiệm kỳ.
- Xây dựng quy chế để cán bộ chủ chốt các phòng, ban, ngành trong quận
và phờng sâu sát cơ sở, trực tiếp với nhân dân, lắng nghe, giải quyết ý kiến của
nhân dân ngay tại cơ sở.
- Đào tạo, bồi dỡng theo phơng thức đổi mới: Nội dung gọn, dễ hiểu, gắn
việc học tập với thực tiễn, đảm bảo đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức có
trình độ quản lý Nhà nớc, trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng đợc công việc; Đợc trang bị kỹ năng quản lý và kỹ năng phối hợp xử lý các vấn đề có tính chất
liên ngành. Đổi mới nội dung, phơng pháp bồi dỡng cán bộ ở Trung tâm bồi dỡng chính trị quận.
- Triển khai thực hiện nghiêm túc Pháp lệnh cán bộ, công chức, luật về
thực hành tiết kiệm chống lãng phí và quy chế thực hiện dân chủ ở cơ quan. Vận
động, giáo dục cán bộ, công chức thực hiện phong cách làm việc, giao tiếp văn
minh, lịch sự.
- Thực hiện nghiêm chỉnh trong tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức
theo quy định, nhất là công tác thi tuyển công chức, viên chức, nâng ngạch,
chuyển ngạch công chức, đồng thời vận dụng cơ chế cho phép để thu hút nhân
tài bổ sung nguồn cán bộ, công chức.
- Đổi mới nâng cao chất lợng hệ thống chính trị, tiến hành kiện toàn bộ
máy cán bộ phờng, tổ dân phố. Từng bớc tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ chủ chốt

cấp phờng. Phấn đấu đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức, đại biểu HĐND
cấp phờng đợc đào tạo, bồi dỡng có trình độ chuyên môn hoàn thành nhiệm vụ đợc giao. Quy hoạch đào tạo, bồi dỡng cán bộ phải đáp ứng kịp thời khi điều chỉnh
địa giới hành chính, thành lập phờng mới của quận và Thành phố.
- Nâng cao chất lợng đội ngũ công chức cơ sở, chủ động trong công tác
quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo cán bộ chuyên môn cấp phờng: Văn phòngThống kê, tài chính- kế toán, Địa chính- xây dựng, T pháp- hộ tịch, Văn hoá- Xã
hội, Quản lý trật tự xây dựng đô thị, theo tiêu chuẩn công chức cơ sở, đồng thời
chú ý việc đào tạo lại, bồi dỡng tại chỗ cho các công chức đơng nhiệm, thay thế
số cán bộ nghỉ hu, không đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới.
4. Nhiệm vụ tài chính công.
15


- Rà soát, đánh giá hiệu qủa, đề ra các giải pháp nâng cao hiệu qủa thực
hiện khoán biên chế lơng và chi phí hành chính của UBND quận và phờng.
- Tiếp tục thực hiện khoán quỹ lơng, chi phí hành chính theo chỉ đạo của
Thành phố đối với quận và các phờng.
Thực hiện tốt chủ trơng, xã hội hóa giáo dục, y tế, vệ sinh môi trờng và
chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn quận.
Biện pháp thực hiện:
- Tổ chức quán triệt nhằm nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm của các
tổ chức Đảng chính quyền, tổ chức chính trị- xã hội các cấp trong việc chỉ đạo,
kiểm tra thực hiện cải cách hành chính. Cải tiến lề lối, phơng pháp tổ chức điều
hành, khắc phục nhanh những tồn tại, yếu kém trong cải cách hành chính. Đa
công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong cán bộ và nhân dân và
nề nếp. Tăng cờng công khai dân chủ ở cơ sở để quần chúng nhân dân chủ động
đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, bảo thủ, trì trệ, chậm đổi mới đối với cán
bộ, công chức.
- Đầu t cơ sở vật chất: Trụ sở, trang thiết bị đặc biệt đầu t cho công nghệ
thông tin. Bố trí đủ nguồn kinh phí để đảm bảo thực hiện đề án cải cách hành
chính, nâng cao hiệu lực chính quyền.

- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội
trong phối hợp, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nớc, đối với cán bộ công
chức và Đảng viên. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở và chức năng phản
biện xã hội.
- Đề xuất với Thành phố, Chính phủ tạo điều kiện xem xét, xếp ngạch, bậc
công chức cho cán bộ lãnh đạo cấp phờng: Bí th, Phó bí th Đảng uỷ, Chủ tịch,
phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân.
- Tập trung chỉ đạo điểm và phổ biến rút kinh nghiệm, đồng thời đảm bảo
chế độ giao ban, báo cáo, kiểm tra, đánh giá thi đua khen thởng các đơn vị trong
việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính.
- Thực hiện chế độ kiểm tra thi hành công vụ đối với cán bộ, công chức, áp
dụng chế độ khen thởng đối với công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, xử lý
nghiêm minh các trờng hợp thiếu trách nhiệm, cửa quyền, gây phiền hà, sách
nhiễu nhân dân. Nghiên cứu xây dựng đa vào thực hiện Quy chế hoạt động công
vụ ở các tổ chức, đơn vị. Thực hiện tốt việc đánh giá cán bộ, công chức hàng
năm để nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức.
Phần IV: Kiến nghị
1. Với Đảng:
- Đảng cần coi cải cách hành chính là quá trình tìm tòi sáng tạo, đổi mới
nhận thức liên tục, thống nhất cũng nh việc đề ra những nội dung, phơng hớng,
chủ trơng, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn cho phù hợp. Cần phải thờng
xuyên tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm.
16


- Cần tiếp tục đổi mới sự lãnh đạo của Đảng mà cụ thể là đổi mới nhiều
hơn về phơng pháp lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nớc và hệ thống chính trị.
2. Với Nhà nớc:
- Để thực hiện tốt công tác cải cách hành chính trong những năm tiếp theo
đề nghị tiếp tục cải cách mạnh mẽ, đồng bộ về công tác lập pháp và t pháp. Tiếp

tục đổi mới về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Đảm bảo việc tổ chức, thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan Nhà nớc, cán
bộ công chức.
- Việc cải cách hành chính nên tiến hành đồng bộ từ Trung Ương đến các
ban ngành của Thành phố- quận, huyện - phờng, xã. Việc cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế Một cửa nên thực hiện theo lộ trình từ Trung ơng đến cơ sở,
đảm bảo tính đồng bộ trong cải cách hành chính.
3. Với Thành phố:
- Thành phố cần giao quyền tự chủ, phân cấp nhiều hơn cho cơ sở, tạo điều
kiện cho cơ sở phát huy tính chủ động trong quản lý hành chính nhà nớc.
- Về công tác khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính Thành phố nên
có cân đối, định mức sát với thực tế xã hội hiện nay. Tiếp tục cải cách về chế độ tiền
lơng để đảm bảo cuộc sống ổn định và yên tâm công tác cho cán bộ công chức.
4. Với cơ quan chuyên môn:
Cải cách hành chính ở nớc ta tơng đối toàn diện, bao gồm 4 mặt: Thể chế
hành chính; Tổ chức bộ máy; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài
chính công. Yêu cầu đặt ra trớc mắt là phải tập trung cải cách tổ chức vì vậy cần
tập trung vào những nhiệm vụ sau:
- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của bộ máy và
của từng bộ phận cấu thành bộ máy theo hệ thống chuyên ngành.
- Xác định rõ mối quan hệ giữa các bộ phận cấu thành bộ máy.
- Đối mới lề lối làm việc, qui chế vận hành của bộ máy.
- Qui định rõ ràng các hoạt động của bộ máy và của từng bộ phận.
Phần V: Kết luận
Cải cách hành chính đợc xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng
và hoàn thiện Nhà nớc cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Các nội dung của
cải cách hành chính hớng vào xác định một nền hành chính dân chủ, trong sạch,
vững mạnh; từng bớc hiện đại hóa làm cho năng lực, hiệu lực, hiệu quả quản lý
đợc nâng lên phù hợp với yêu cầu mới, nhằm phục vụ các lợi ích chung, thiết
yếu, các quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của ngời dân. Việc tiến hành tổng thể cải

cách ở nớc ta đợc tiến hành đồng bộ từ Trung ơng đến địa phơng.
Cải cách hành chính Nhà nớc là một quá trình phức tạp bao gồm cả cái
cách các yếu tố bên trong của hệ thống hành chính Nhà nớc và phơng thức tác
động đến tất cả các lĩnh vực nhằm đạt đợc mục tiêu của sự phát triển trong các
giai đoạn khác nhau. Đất nớc ta đang thực hiện công cuộc cải cách toàn diện,
đầy đủ trên các lĩnh vực công tác, các cấp, các ngành. Song để có thể nhận biết
17


đợc mức độ cải cách trong các cơ quan nhà nớc chúng ta phải xem xét trên cơ sở
các điều kiện.
- Cơ quan Nhà nớc đã tiến hành phân tích công việc cho từng công chức cha?
- Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan, công sở
đã rõ ràng cha?
- Khi cơ quan Nhà nớc đợc giao nhiệm vụ xây dựng thể chế, chính sách đã
giành sự u tiên, sự thuận lợi cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp cha?
- Từng công việc của cơ quan đã đáp ứng với nguồn tài chính công cha? đã
công khai, minh bạch cha?
- Mỗi cơ quan hành chính Nhà nớc phải có tính chủ động, độc lập tơng đối
chứ không lệ thuộc, dính vào nhau; Hoạt động theo pháp luật của Nhà nớc pháp
quyền, theo xã hội công bằng dân chủ, văn minh.
Với sự cố gắng, nỗ lực của mỗi cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị
các cấp cùng với sự đồng tình ủng hộ nhiệt thành của các tầng lớp nhân dân. Tôi
tin chắc rằng công cuộc cải cách hành chính Nhà nớc của chúng ta sẽ nhanh
chóng thành công, góp phần xây dựng Nhà nớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa của
dân, do dân và vì dân.
___________________________

Mục lục
Lời nói đầu

Phần I : Mô tả tình huống
1. Hoàn cảnh ra đời của công tác CCHC Nhà nớc ta
2. Diễn biến tình huống:

Trang 1
Trang 3
Trang 4

Phần II. Phân tích tình huống:
1. Cơ sở lý luận.

Trang 11

2. Phân tích vấn đề

Trang 13

Phần III: Xử lý tình huống

Trang 16

Phần IV. Kiến nghị

Trang 20

Phần V: Kết luận

Trang 22

18

Tài liệu tham khảo
1. Tài liệu bồi dỡng về quản lý hành chính nhà nớc (Chơng trình chuyên viên)

của học viện hành chín quốc gia
2. Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX,X
3. Báo cáo công tác thực hiện việc cải cách hành chính nhà nớc ở quận Cầu Giấy
4. Quyết định 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/1/2001 của Thủ tớng Chính phủ về chơng
trình cải cách hành chính nhà nớc trong năm 2001
5. Quyết định 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 cua Thủ tớng chính phủ về chơng trình
tổng thể cả cách hành chính giai đoạn 2001-2010.

19