Cải cách hành chính nhà nước quận Cầu Giấy Thành phố Hà Nội giai đoạn hiện nay

Lời nói đầu
Hành chính Nhà nước là hoạt động quản lý Nhà nước, hoặc như một số
nước gọi là quản lý Khu vực công. Nền hành chính Nhà nước là tổng thể các tổ
chức và quy chế hoạt động của bộ máy hành pháp, có trách nhiệm quản lý công
việc hàng ngày của Nhà nước do các cơ quan có tư cách pháp nhân công quyền
tiến hành bằng những văn bản dưới luật để giữ gìn trật tự công, bảo vệ quyền lợi
công và phục vụ nhu cầu hàng ngày của công dân.
Nền hành chính Nhà nước gồm 4 yếu tố đó là:
- Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật
- Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính các cấp, các ngành.
- Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính
- Nguồn tài chính Nhà nước cần thiết để vận hành hoạt động
Các yếu tố trên có mối quan hệ hữu cơ với nhau để hoàn thiện nền hành
chính Nhà nước, không thể chỉ chú trọng một yếu tố mà bỏ qua các yếu tố khác.
Nền hành chính nhà nước với nghĩa rộng chịu tác động của các yếu tổ như:
- Sự lãnh đạo của Đảng và nhà nước
- Sự tham gia của các tổ chức chính trị - xã hội và công dân
- Khuôn khổ pháp luật của nhà nước
Để thực hiện tốt chức năng của mình, nền hành chính Nhà nước được tổ
chức thành Chính phủ và cơ quan địa phương các cấp. Quản lý hành chính Nhà
nước được thực hiện bằng sự đồng hành thống nhất của Chính phủ nhằm đảm
bảo sự phát triển đúng hướng và lợi ích thống nhất của cả quốc gia. Tổ chức và
hoạt động quản lý hành chính nhà nước phải xuất phát từ hệ thống thể chế là
khuôn khổ pháp lý để thực hiện quyền hành pháp trong việc quản lý xã hội, đưa
đường lối chính sách của Đảng vào cuộc sống, là môi trường cho mọi tổ chức và
cá nhân sống và làm việc theo pháp luật.
Trong thời gian qua, nền hành chính Nhà nước ta đã đạt được nhiều thành
công, bên cạnh đó cũng đã bộc lộ nhiều khiếm khuyết từ trung ương đến địa
phương, trên nhiều lĩnh vực. Bởi vậy, Đảng và Nhà nước ta có chủ trương cải
cách nền hành chính. Đó là một quá trình phức tạp bao gồm cả cải cách các yếu
tố bên trong của hệ thống hành chính Nhà nước, phương thức tác động cuả hệ

thống hành chính Nhà nước và các lĩnh vực nhằm đạt được mục tiêu của sự phát
triển trong các giai đoạn khác nhau.
Cải cách hành chính nhà nước là cải cách hoạt động quản lý của các cơ
quan hành chính nhà nước. Cải cách hành chính nhà nước là một nhiệm vụ quan
trọng trong đường lối đổi mới toàn diện của Đảng và là một trong những giải

1


pháp ưu tiên hàng đầu trong thực hiện chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của
Đảng và Nhà nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Chính vì vậy tôi chọn đề tài: Cải cách hành chính nhà nước ở quận
Cầu Giấy Thành phố Hà Nội trong giai đoạn hiện nay để viết tiểu luận xử lý
tình huống trong khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước
theo chương trình chuyên viên chính của mình.

2


Phần I. Mô tả tình huống
1. Hoàn cảnh ra đời của công tác cải cách hành chính Nhà nước ta.
Từ những năm giữa thế kỷ XX, cải cách nền hành chính Nhà nước đã trở
thành xu hướng chung của nhiều quốc gia trên thế giới. Đặc trưng của xu hướng
này là chuyển từ mô hình Nhà nước truyền thống sang Nhà nước phúc lợi chung;
Từ nền hành chính cai trị là chủ yếu sang nền hành chính phục vụ; Từ phương
thức quản lý tập trung sang phương thức phi tập trung.
ở Vit Nam ci cách hành chính là công vic mi m, din ra trong iu
kin thiu kin thc và kinh nghim v qun lý hành chính nhà nc trong thi
k mi, có nhiu vn phi va làm, va rút kinh nghim. Vì vy, vic hình
thành quan nim và nhng nguyên tc c bn ch o công cuc ci cách hành

chính cng nh vic ra nhng ni dung, phng hng, ch trng, gii pháp
thc hin trong tng giai on là mt quá trình sáng to không ngng, mt quá
trình nhn thc liên tc, thng nht trong tin trình i mi c khi u t
i hi ln th VI ca ng Cng sn Vit Nam, nm 1986.
Cải cách hành chính Nhà nước là thay đổi mối quan hệ giữa Nhà nước với
dân và tổ chức, làm cho dịch vụ công ngày càng tốt hơn.
Bởi vậy, Đảng ta đã nhất quán quan điểm về cải cách nền hành chính nhà
nước trong các văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX của
Đảng và trong Nghị quyết của các Hội nghị Trung ương 2 và 8 (khóa VII), 3 và 7
(khóa VIII), 6 và 9 (khóa IX). Thực hiện Nghị quyết Đại hội IX, tháng 9 - 2001,
Chính phủ đã ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai
đoạn 2001 - 2010 với hệ thống các giải pháp và bước đi phù hợp với thời kỳ đất
nước chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa, xây dựng
Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa của dân, do dân, vì dân, yêu cầu của sự
nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước.
Cải cách hành chính đã được tiến hành ở Việt nam từ sau khi có đường lối
đổi mới cơ chế hoạt động quản lý Nhà nước của Đảng cộng sản Việt nam (1986).
Mục tiêu chung của chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai
đoạn 2001 - 2010 là: Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững
mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo
nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của
Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng
yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước. Đến năm 2010, hệ
thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp yêu cầu quản lý nền kinh
tế thị trường định hướng Xã hội chủ nghĩa.
Phân tích thực trạng của hệ thống các cơ quan hành chính Nhà nước cũng
3


như cách thức hoạt động quản lý hành chính Nhà nước của các cơ quan này là

một đòi hỏi tất yếu, không thể bỏ qua khi tiến hành cải cách hành chính. Phân
tích thực trạng của hệ thống tổ chức hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà
nước thông qua việc phân tích thực trạng của các yếu tố cấu thành hệ thống các
cơ quan quản lý hành chính nhà nước, nhằm chỉ ra những nguyên nhân của sự
hạn chế, yếu kém cũng như thách thức đối với tài chính và hoạt động của hệ
thống các cơ quan hành chính Nhà nước. Đây là một công việc rất nặng nề, khó
khăn và đòi hỏi tham gia của nhiều cá nhân, các tổ chức và cần có một đội ngũ
cán bộ công chức có những kiến thức về các lĩnh vực hoạt động quản lý hành
chính Nhà nước.
Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX đã đánh giá tiến trình cải cách hành chính
trong giai đoạn trước khi Đại hội tiến hành như sau: Cải cách hành chính tiến
hành chậm, thiếu cương quyết và hiệu quả thấp . Đó cũng chính là định hướng để
các cơ quan quản lý hành chính Nhà nước xem xét đưa ra chương trình tổng thể cải
cách hành chính trong giai đoạn 2001-2010, nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính
trên cả 4 lĩnh vực: Thể chế hành chính; Cơ cấu tổ chức bộ máy hành chính; Nguồn
nhân lực của các cơ quan hành chính Nhà nước và tài chính công.
Nhiều thành tựu to lớn của đất nước trên tất cả các lĩnh vực trong suốt 20
năm đổi mới đã minh chứng cho sự đúng đắn của đường lối đổi mới, cải cách
của Đảng. Bộ máy hành chính Nhà nước bao gồm hệ thống các cơ quan hành
chính Nhà nước từ Trung ương đến cơ sở đã góp phần rất quan trọng cho sự
thành công của sự nghiệp đổi mới. Tuy nhiên, hoạt động quản lý hành chính Nhà
nước vẫn chưa đáp ứng một cách tốt nhất đòi hỏi của công cuộc đổi mới như
trong chỉ thị 09/2005/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục đẩy mạnh
công tác cảI cách hành chính có nêu: So với yêu cầu và mục tiêu đề ra, nhìn
chung công tác cải cách hành chính vẫn còn bộc lộ nhiều khuyết điểm, yếu kém,
tiến độ cải cách còn chậm, hiệu quả thấp, chưa đồng bộ
Trong những năm qua, cùng với các tỉnh Thành phố khác trong cả nước,
Thủ đô Hà Nội đã tiến hành cải cách hành chính theo lộ trình chung do Đảng và
Nhà nước ta chỉ đạo. Tuy nhiên, cải cách hành chính ở thủ đô Hà Nội, trong đó
có quận Cầu Giấy có những thuận lợi, khó khăn, phức tạp riêng.

2. Diễn biến tình huống:
Quận Cầu Giấy được thành lập từ tháng 9 năm 1997, ngay sau khi thành
lập lãnh đạo quận đã tập trung triển khai kế hoạch của UBND thành phố Hà Nội
thực hiện chương trình tổng thể của Chính Phủ về cải cách hành chính Nhà nước
giai đoạn 2001-2010 và các chương trình, kế hoạch của Thành uỷ, Uỷ ban nhân
dân Thành phố Hà Nội về cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực chính quyền
4


các cấp. Quận Uỷ - Hội đồng nhân dân - Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã
quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo việc thực hiện cải cách hành chính trên địa bàn,
thành lập Ban chỉ đạo thực hiện cải cách hành chính, xây dựng chương trình, kế
hoạch, bám sát nội dung, chỉ đạo sát xao các phòng, ngành, cơ quan, đơn vị và
các phường thực hiện các bước tiến hành cải cách hành chính.
Thứ nhất: Về thể chế hành chính:
Thể chế hành chính nhà nước là tổng thể các quy định của nhà nước về tổ
chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và thẩm quyền của các cơ quan hành chính
nhà nước, về mối quan hệ của các cơ quan thuộc hệ thống hành chính nhà nước
với cơ quan nhà nước và công dân; về chế độ công vụ, quy chế công chức. Thể chế
hành chính nhà nước và cải cách thể chế hành chính nhà nước đã được Đảng và
Nhà nước ta quan tâm ngay từ khi bắt đầu tiến hành cải cách hành chính.
Uỷ ban nhân dân quận Cầu Giấy đã tiến hành rà soát, hoàn chỉnh các văn
bản pháp quy phục vụ công tác quản lý nhà nước trên địa bàn. Quy chế làm việc
của cả hệ thống chính trị Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc và các đoàn thể từ
quận đến phường, các phòng ban chuyên môn, các bộ phận chức năng cũng được
xây dựng hoàn chỉnh, phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính.
Kết quả rà soát văn bản quy phạm pháp luật từ 2001-2006:
Nội dung

2002

2003

2004

2005

2006

Tổng
cộng

1. Số văn bản quy phạm
pháp luật đã được rà soát

9

13

16

11

19

68

2

4

4

10

Hết
lực

1

2

3

Đã giải
quyết

+ Tự bãi bỏ
2. Số văn bản cần sửa đổi
thuộc thẩm quyền UBND
quận

Ghi chú

hiệu

Các phường đã thực hiện rà soát thủ tục hành chính, bổ sung, hoàq chỉnh
và tổ chức thực hiện quy chế làm việc của: Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc
và các đoàn thể. Thực hiện cải cách hành chính gắn với việc thực hiện quy chế
dân chủ ở cơ sở.

Thứ hai: Về thủ tục hành chính.
Ngay từ tháng 4/2000, UBND quận Cầu Giấy đã triển khai thực hiện đề án
cải cách thủ tục hành chính theo mô hình "Một đầu mối" ở một số lĩnh vực
chuyên môn: Quản lý đô thị - Địa chính Nhà đất; Kinh tế- Văn hoá Thông tin;
Tư pháp; Lao động TBXH.
5


- Đầu tư nâng cấp xây dựng 01 nhà làm việc hai tầng khang trang, biệt lập
làm nơi tiếp dân, giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa", đầu tư
thêm các trang thiết bị như máy tính, hệ thống vách ngăn, phòng chờ đảm bảo văn
minh trong giao tiếp công sở, đáp ứng tốt các yêu cầu của công dân và tổ chức.
- Rà soát, chỉnh sửa, thực hiện tốt nội quy, quy chế hoạt động của bộ phận
một cửa và niêm yết công khai các quy định, quy trình thủ tục giải quyết từng
loại hồ sơ thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức và công dân
đến yêu cầu giải quyết công việc.
- Bố trí đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực, trình độ chuyên môn, phẩm
chất đạo đức tốt làm việc tại bộ phận "một cửa". Rà soát, đánh giá và phân công rõ
nhiệm vụ từng cán bộ, công chức đảm bảo yêu cầu nhiệm vụ trong từng thời kỳ.
- Cán bộ công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính được
cấp trang phục, thẻ và phụ cấp hàng tháng 150.000 đồng mỗi người, vì vậy cán
bộ, công chức bộ phận một cửa" luôn yên tâm công tác.
- Để đáp ứng theo yêu cầu, quận đã tập chung nghiên cứu, rà soát, xây dựng
và ban hành các văn bản quản lý. Các văn bản của Trung ương, Thành phố và của
quận về việc thực hiện cơ chế một cửa được tập hợp thành quyển cấp phát cho
các phường, các phòng ban liên quan để nghiên cứu rất đầy đủ và thuận tiện.
- Củng cố bổ sung trang thiết bị, phương tiện, duy trì việc kết nối mạng
thông tin thường xuyên với Sở Nội vụ, với cổng giao tiếp điện tử của Thành phố.
Quận đã kịp thời ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực cấp phép kinh
doanh, cấp phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở quyền sử

dụng đất ở, số hoá bản đồ địa chính tạo nhiều thuận lợi cho công dân, tổ chức
đến yêu cầu giải quyết công việc.
- Cùng với việc thực hiện cải cách thủ hành chính theo mô hình một đầu
mối, quận tập trung chỉ đạo các phường nâng cấp trụ sở làm việc, đầu tư cơ sở
vật chất nâng cao hiệu quả giải quyết thủ tục hành chính ở các phường, thực hiện
tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân đảm bảo đúng luật.
Việc xây dựng, ban hành các văn bản được gắn với thực hiện quy chế dân chủ ở
cơ sở.
- Tổng số hồ sơ hành chính quận đã tiếp nhận từ tháng 4 năm 2000 đến 6
tháng đầu năm 2005 là: 29.998 hồ sơ. Trong đó đã giải quyết: 29.998 hồ sơ,
chiếm tỷ lệ 100%, bao gồm: 2.827 hồ sơ về lĩnh vực lao động - thương binh và
xã hội; 20.982 hồ sơ lĩnh vực tư pháp; 4.645 hồ sơ lĩnh vực kinh tế kế hoạch
văn hoá thông tin; 1.544 hồ sơ lĩnh vực xây dựng đô thị - đất đai. Việc giải
quyết hồ sơ hành chính đảm bảo đúng quy trình, nhanh gọn. Đến nay, chưa có ý
6


kiến nào phản ánh, thắc mắc về thái độ tiếp dân cũng như hiện tượng sách nhiễu,
tiêu cực trong quá trình giải quyết công việc.
- Thực hiện chỉ đạo của Thành phố từ ngày 1/8/2004 quận đã chọn 3
phường Dịch Vọng, Mai Dịch, Trung Hoà có điều kiện cơ sở vật chất tương đối
thuận lợi làm điểm triển khai thực hiện cơ chế "một cửa" và đến ngày
01/10/2004 đồng loạt các phường đã đi vào vận hành chính thức cơ chế "một
cửa" về giải quyết thủ tục hành chính. Phường Dịch Vọng Hậu mới được thành
lập đã thực hiện một cửa từ 01/4/2005 đến nay.
- Để đảm bảo cơ sở pháp lý bộ phận một cửa hoạt động, phòng Tổ chức
Chính quyền đã hướng dẫn 8 phường xây dựng các văn bản pháp quy gồm:
+ Quyết định thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính.
+ Quyết định giao nhiệm vụ cho cán bộ thực hiện tiếp nhận và trả kết quả
hồ sơ hành chính.

+ Quyết định ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động của bộ phận tiếp nhận
hồ sơ hành chính.
+ Quyết định ban hành quy định, trình tự giải quyết các thủ tục hành chính.
+ Nội quy tiếp nhận hồ sơ hành chính và các biểu mẫu, sổ sách theo quy định.
- Căn cứ vào nhiệm vụ, chức năng của cán bộ tiếp nhận hồ sơ hành chính,
các phường đều lựa chọn cán bộ đủ năng lực, trình độ để tiếp nhận hồ sơ hành
chính, bố trí các đồng chí lãnh đạo trực tiếp chỉ đạo và làm trưởng bộ phận tiếp
nhận hồ sơ hành chính.
- Các phường đã đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ tốt công tác
chuyên môn, bố trí nơi tiếp nhận hồ sơ hành chính thuận lợi, niêm yết công khai
danh mục thủ tục hồ sơ hành chính, trang trí khẩu hiệu, biển hiệu, bàn ghế, máy
tính, nội quy; công khai mức phí, lệ phí, hòm thư góp ý... đảm bảo trang trọng
của cơ quan công quyền. Đặc biệt phường Quan Hoa đã xây dựng được phần
mềm máy vi tính để quản lý hồ sơ theo cơ chế "một cửa", mang lại hiệu quả cao
trong việc kiểm tra, đôn đốc, thống kê, báo cáo. Đến nay 100% các phường đã
tiến hành cài đặt phần mềm trong lĩnh vực tiếp nhận, trả hồ sơ hành chính, thực
hiện đầy đủ chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức theo quy định của
Thành phố: Trang phục, bồi dưỡng hàng tháng...
Thứ ba: Về tổ chức bộ máy và công tác cán bộ:
- Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ Quận đã tiến hành kiện toàn tổ chức bộ
máy của Đảng, chính quyền, Mặt trận Tổ quốc, các cơ quan, đoàn thể từ quận
7


đến cơ sở, phân công rõ chức năng nhiệm vụ, đảm bảo mối quan hệ công tác,
hoạt động không bị chồng chéo, hiệu quả cao trong quản lý điều hành công việc.
- Uỷ ban nhân dân quận đã tiến hành sắp xếp, bố trí đội ngũ cán bộ, công
chức tương đối gọn nhẹ, đảm bảo biên chế Thành phố duyệt là 110 cán bộ, công
chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ. Đã kiện toàn Văn phòng Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, phòng Văn hoá thông tin và thể dục thể thao, Uỷ ban dân số
gia đình và trẻ em, phòng Địa chính nhà đất và đô thị; Tái thành lập phòng Tư

pháp, Tài nguyên Môi trường, Xây dựng Đô thị, Thanh tra xây dựng, Ban quản
lý dự án, sáp nhập trường THCS Lê Quý Đôn và trường THCS Nghĩa Đô thành
trường THCS Lê Quý Đôn....
- Thực hiện tiếp nhận, điều động, bổ nhiệm, miễn nhiệm, khen thưởng, kỷ
luật, giải quyết chế độ chính sách với cán bộ, công chức đảm bảo đúng quy định,
quy trình, nguyên tắc, thẩm quyền. Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán bộ chủ
chốt đảm bảo nguồn kế cận trước mắt và lâu dài.
- Thực hiện đầy đủ chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo chỉ tiêu kế hoạch
của Thành phố, các chuyên đề thiết thực phục vụ công tác quản lý. Đến nay trên
90% cán bộ trưởng, phó các phòng ban có trình độ chuyên môn là đại học, trình
độ lý luận chính trị từ trung cấp trở lên, được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà
nước; trên 80% cán bộ, công chức nhà nước có trình độ đại học và trên đại học,
góp phần nâng cao hiệu quả công tác chuyên môn, hoàn thành tốt nhiệm vụ
chung của quận.
- Các phường quan tâm kiện toàn tổ chức bộ máy cả hệ thống chính trị, tổ
dân phố đặc biệt sau bầu cử HĐND các cấp nhiệm kỳ 2004-2009. Phân công rõ
người, rõ việc, trách nhiệm, đảm bảo hiệu quả trong quản lý điều hành. Kiện
toàn nhanh các phường thiếu phó chủ tịch và cán bộ chuyên môn, thẩm định bố
trí cán bộ làm nhiệm vụ một cửa ở các phường đảm bảo tiêu chuẩn quy định.
Đến nay các phường đã bố trí đủ cán bộ lãnh đạo, cán bộ chuyên môn theo cơ
cấu, chất lượng cán bộ được nâng lên: 12/ 24 Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND các
phường là công chức, 100% cán bộ chủ chốt phường có trình độ chuyên môn là
trung cấp và đại học, các chức danh chuyên môn (Văn phòng, tiếp nhận trả hồ sơ
hành chính, Tư pháp, Địa chính , Kế toán, Văn hoá Thông tin ) được kiện toàn
đảm bảo đúng tiêu chuẩn quy định.

8


Thứ tư: Về công tác giải quyết khiếu nại tố cáo của dân:

- Uỷ ban nhân dân quận đã bố trí phòng tiếp dân khang trang, các quy
trình tiếp nhận và xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo đã được củng cố và niêm yết
công khai, đảm bảo các điều kiện thuận lợi để nhân dân tới khiếu nại, tố cáo,
phản ánh, kiến nghị. Quận uỷ tiếp dân vào ngày thứ 6 hàng tuần do đồng chí
Phó chánh Văn phòng Quận Uỷ phụ trách; Uỷ ban nhân dân quận thành lập tổ
tiếp dân do đồng chí Phó Văn phòng Uỷ ban nhân dân quận làm tổ trưởng, 02
chuyên viên và 1 thanh tra viên chuyên trách tiếp dân. Cán bộ tiếp dân có kinh
nghiệm, trình độ chuyên môn đáp ứng yêu cầu của công việc. Lãnh đạo Uỷ ban
nhân dân quận bố trí lịch tiếp dân mỗi tháng 2 ngày; Trưởng các phòng ban
chuyên môn của quận được bố trí tiếp dân khi cần thiết. Vì vậy công tác tiếp dân
đã đi vào nề nếp, nhiều vụ việc phức tạp kéo dài trong nhiều năm nay đã giải
quyết dứt điểm đúng thẩm quyền, đúng pháp luật, hạn chế được tình trạng khiếu
kiện vượt cấp.
* Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền UBND quận:
Nội dung

2002

2003

2004

2005

2006

Tổng cộng

1. Số lần tiếp dân

370

340

199

84

90

1083

2. Số đơn thư khiếu nại
đã giải quyết

14

40

7

1

2

64

3. Số đơn thư tố cáo đã
giải quyết

0

0

1

0

0

1

4. Tổng số ( 2+3 ) đã
giải quyết

14

40

8

1

2

65

- Các phường đã khắc phục khó khăn về cơ sở vật chất, bố trí phòng tiếp
dân riêng, đảm bảo các điều kiện để công dân đến khiếu nại, tố cáo được thuận
lợi, dễ dàng. Lãnh đạo Đảng Uỷ, Uỷ ban nhân dân các phường đã có sự quan tâm

thích đáng tới công tác này; 8 phường đã bố trí cán bộ có trình độ, năng lực hiểu
biết pháp luật trực tiếp tiếp công dân thường xuyên. Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân
phường có lịch tiếp dân định kỳ mỗi tuần 1 ngày, việc mở sổ theo dõi công tác
tiếp dân được thực hiện hợp lý, khoa học, có sự thống nhất từ quận tới các
phường, ghi chép cập nhật thường xuyên đầy đủ. Do vậy việc tiếp nhận, thụ lý
đơn thư không bị ùn tắc, khắc phục tình trạng chậm trễ, chồng chéo, đùn đẩy
trách nhiệm trong việc giải quyết yêu cầu của công dân.

9


* Kết quả giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền Uỷ ban
nhân dân phường:
Nội dung

2002

2003

2004

2005

2006

Tổng cộng

940

956

647

432

350

3325

2. Số đơn thư khiếu nại đã
giải quyết

7

2

0

2

2

13

3. Số đơn thư
giải quyết

3

1

3

1

2

10

10

3

3

3

4

23

1. Số lần tiếp dân

tố cáo đã

4. Tổng số ( 2+3 ) đã giải
quyết

Thứ năm: về tài chính công
Công tác triển khai thực hiện đề án khoán biên chế và chi phí quản lý hành

chính của quận đã được triển khai thực hiện từ đầu năm 2004. UBND quận đã
quán triệt, chỉ đạo từng phòng ban chuyên môn tự đánh giá về công tác tổ chức,
hoạt động và đề xuất phương án khoán của đơn vị. Các phòng ban có tài khoản
riêng được cấp kinh phí hoạt động về tài khoản để đảm bảo chủ động trong quản
lý và tổ chức thực hiện. Các phòng ban không có tài khoản được cấp kinh phí
thông qua tài khoản của văn phòng HĐND - UBND quận. Việc sử dụng, điều
hành nguồn tài chính công của quận đã thực hiện theo đúng luật ngân sách và sự
chỉ đạo của Thành phố đáp ứng được yêu cầu công việc đề ra.

10


Phần II. Phân tích tình huống:
1. Cơ sở lý luận.
Việc nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu qủa của nền hành chính Nhà nước
là một yêu cầu tất yếu và cấp bách trong điều kiện hiện nay ở nước ta xuất phát
từ cơ sở lý luận và thực tiễn sau:
- Hoạt động hành chính Nhà nước là hệ thống thực thi quyền lực Nhà
Nước nhằm tổ chức thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà
nước. Nâng cao hiệu lực, hiệu quả hành chính Nhà nước chính là nâng cao vai
trò lãnh đạo của Đảng đối với toàn xã hội, là hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã
hội chủ nghĩa.
- Việt nam đang xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa. Đây là nhiệm vụ mới mẻ, khó khăn và nặng nề. Bản thân bộ máy nhà
nước (mà trong đó trực tiếp là bộ máy hành chính Nhà nước) không đổi mới tổ
chức hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý thì không hoàn thành nhiệm vụ khó
khăn phức tạp trên.
- Thực tiễn tổ chức họat động quản lý hành chính nhà nước ta cho thấy,
bên cạnh những ưu điểm, thành tựu đã đạt được trong quá trình xây dựng và bảo
vệ tổ quốc còn có những yếu kém cần phải kịp thời khắc phục như bệnh quan

liêu, xa dân, đặc quyền đặc lợi, vi phạm dân chủ, quản lý thiếu tập trung thống
nhất, trật tự kỷ cương, bộ máy cồng kềnh, nặng nề, vận hành trục trặc...Những
yếu kém khuyết điểm đó đã làm giảm sút nghiêm trọng hiệu lực, hiệu quả hành
chính nhà nước.
- Tình hình chính trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật và công nghệ trên thế
giới thay đổi rất nhiều, đòi hỏi chúng ta phải hoàn thiện tổ chức và hoạt động của
Nhà nước để có thể thích ứng kịp với diễn biến của tình hình và nhịp độ phát
triển của thời đại.
Nâng cao năng lực, hiệu lực, hiệu quả hành chính Nhà nước là những tác
động có chủ định nhằm làm cho hoạt động hành chính Nhà nước đạt được những
yêu cầu cơ bản sau.
Thứ nhất: Xây dựng một Nhà nước thực sự của dân, do dân, vì dân, bảo
đảm quyền làm chủ của nhân dân, tất cả vì hạnh phúc của nhân dân.
Cần mở rộng dân chủ Xã hội chủ nghĩa, phát huy quyền làm chủ của nhân
dân trong quản lý Nhà nước. Nhân dân thực hiện quyền làm chủ của mình trước
hết thông qua Quốc hội và Hội đồng nhân dân các cấp, phải xây dựng Quốc hội
và Hội đồng nhân dân các cấp thực sự là cơ quan đại biểu của nhân dân, thay
mặt nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động hành chính Nhà nước. Từng bước
11


thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp, xây dựng những thiết chế cụ thể để đảm bảo
cho nhân dân trực tiếp thực hiện quyền làm chủ Nhà nước và xã hội, phát huy
mọi tài năng, sức lực vật chất của nhân dân tham gia vào công cuộc xây dựng và
bảo vệ đất nước. Coi trọng và giải quyết tốt, đúng pháp luật các kiến nghị, đơn
thư khiếu tố của nhân dân, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân. Nâng
cao vai trò của Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể nhân dân, các tổ chức chính trị xã hội để các tổ chức này thực sự tham gia vào công việc quản lý Nhà nước.
Cần phải thể chế hóa đúng đắn, kịp thời các chủ trương, chính sách của
Đảng thành pháp luật của Nhà nước, xây dựng hệ thống pháp luật hoàn chỉnh,
đồng bộ, chất lượng cao phù hợp với thực trạng kinh tế xã hội, bảo vệ được

quyền tự do, dân chủ, lợi ích hợp pháp, danh dự và nhân phẩm của mọi công dân,
khắc phục được sự tùy tiện, lạm quyền của cơ quan Nhà nước
Thứ hai: chuyển từng bước nền hành chính truyền thống sang nền hành
chính phát triển.
Nền hành chính nước ta tuy có nhiều đổi mới, nhưng về cơ bản vẫn là nền
hành chính thực hiện theo cơ chế mệnh lệnh, can thiệp và xin - cho. Nền hành
chính như vậy chưa thể đảm nhiệm vai trò khai thông các nguồn lực trong từng
cá nhân và cả xã hội để phát triển đất nước. Vì vậy, trong điều kiện xây dựng
Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa cần thực hiện bước chuyển từ nền hành
chính truyền thống sang nền hành chính phát triển.
Nền hành chính phát triển là sự cố gắng từng bước tách dần các chức năng
hành chính khỏi các chức năng kinh doanh, chức năng dịch vụ hành chính, dịch
vụ công; tách cơ quan hành chính công quyền với tổ chức sự nghiệp. Đây là
những vấn đề rất lớn để bộ máy hành chính đích thực thực hiện công việc Nhà
nước, còn các chức năng kinh doanh, chức năng dịch vụ hành chính, dịch vụ
công do dân cùng Nhà nước thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau.
Nền hành chính phát triển xây dựng quan hệ giữa hành chính với công dân
trên cơ sở của sự bình đẳng, các quyền và nghĩa vụ qua lại rõ ràng, không tuyệt
đối hóa, đề cao vai trò của Nhà nước trước công dân, không xem cơ quan Nhà
nước như một chủ thể cai quản, ban phát quyền lợi; Công chức Nhà nước có
quyền cấp phép, sách nhiễu, gây phiền hà mà phải coi công dân là khách hàng, cơ
quan hành chính là người phục vụ, thực hiện cam kết phục vụ một cách công khai.
Để có một nền hành chính phát triển, cần quán triệt và thực hiện tốt các
nội dung sau:
- Xây dựng nền hành chính phục vụ dân. Công dân là khách hàng mà nền
hành chính có trách nhiệm cung ứng những nhiệm vụ tốt nhất, có chất lượng và
hiệu quả nhất;
12

- Dân chủ hóa và phân cấp, phân giao quyền hạn. Nhà nước quản lý nhằm
hướng dẫn, giúp đỡ, khuyến khích các tổ chức công tự thực hiện các dịch vụ
công, Nhà nước không cản trở, ôm đồm, làm thay, độc quyền...
- Xác định rõ quan hệ khu vực công và khu vực tư; xã hội hóa hoặc sắp
xếp lại khu vực công nhưng không làm giảm vai trò quản lý, chủ đạo, điều hòa
của Nhà nước;
- Nền hành chính công thực hiện công quyền có hiệu lực. Nhà nước pháp
quyền quản lý bằng pháp luật với việc đề cao đạo đức, phát huy những giá trị
tinh thần của dân tộc, của nhân loại...
- Nền hành chính công gắn bó chặt chẽ với nền kinh tế, thúc đẩy sự phát
triển và tăng trưởng kinh tế, bảo đảm công bằng xã hội, phục vụ đắc lực các
nhiệm vụ chiến lược kinh tế - xã hội của mỗi giai đoạn phát triển;
- Xác lập quan hệ giữa hành chính công và các quan hệ thị trường, vận
dụng sáng tạo, linh hoạt các quan hệ thị trường để xây dựng một nền hành chính
năng động, mềm dẻo, có hiệu quả, phục vụ tốt xã hội với chi phí thấp mà không
thị trường hóa nền hành chính công;
- Lãnh đạo và quản lý sự thay đổi nền hành chính công trong môi trường
chung của hệ thống chính trị, của Nhà nước và của xã hội;
- áp dụng những thành tựu khoa học - công nghệ mới vào quản lý, vào
nền hành chính công về công tác tổ chức và nghiệp vụ...
Tóm lại: Trong quá trình chuyển đổi từ cơ chế quản lý kế hoạch hóa tập
trung sang cơ chế thị trường, cải cách hành chính và vai trò của hành chính công
ngày càng có ý nghĩa to lớn. Trong thời gian qua, Nhà nước ta đã áp dụng một
phương thức và cơ chế quản lý mới tác động vào nền kinh tế, cơ cấu kinh tế, vào
các thành phần kinh tế, vào các vùng kinh tế, vào kinh tế đối ngoại...nhằm định
hướng cho nền kinh tế vận động, đạt được những mục tiêu nhất định và trên thực
tế đã đạt được những thành công nhất định trong việc hình thành một cơ chế
quản lý kinh tế hợp quy luật, hợp lòng dân, hợp xu thế thời đại. Đó là một nền
kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý
của Nhà nước, theo định hướng xã hội chủ nghĩa; mở cửa và hội nhập với khu

vực và trên thế giới; thực hiện chủ trương Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm
tra, Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
2. Phân tích vấn đề.
Công tác cải cách hành chính quận Cầu Giấy giai đoạn 2000- 2006 đã
triển khai đồng bộ, đúng mục đích yêu cầu và nội dung chỉ đạo của Thành phố,
đạt được kết quả bước đầu: thường xuyên quan tâm, kiện toàn hệ thống chính trị
13


từ quận tới phường, trên cơ sở chức năng nhiệm vụ bố trí đội ngũ cán bộ, công
chức hợp lý. Vì thế đã tạo hiệu quả cao trong công tác cải cách hành chính Nhà
nước. Công tác quản lý nhà nước ở cấp quận, cấp phường chặt chẽ hơn, từng
bước khắc phục sự yếu kém trong quản lý điều hành, nâng cao hiệu lực, hiệu quả
của các cấp chính quyền, cán bộ, nhân dân phấn khởi và đồng tình ủng hộ. Quan
tâm công tác quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luân chuyển, đề bạt, nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ cấp phường.
Công tác cải cách thủ tục hành chính bước đầu có chuyển biến cơ bản từ
quận tới phường, thực hiện mô hình một cửa giải quyết các thủ tục hành chính
tạo môi trường thuận lợi về pháp lý cho các tổ chức và công dân khi liên hệ giải
quyết công việc. Đặc biệt thông qua cải cách theo cơ chế một cửa đã đổi mới
phương pháp làm việc, chuyển từ việc dân tự làm, tự giao tiếp để giải quyết các
công việc hành chính sang Nhà nước đảm nhận, tạo được mối quan hệ giao tiếp
làm việc khoa học, nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức, tập
trung được sự chỉ đạo thống nhất về một đầu mối duy nhất, tạo sự gắn bó kết
hợp giải quyết công việc giữa các phòng, ban, đơn vị, công việc được giải quyết
nhanh, không gây phiền hà cho công dân, đảm bảo dân chủ, công khai, đúng luật
và hiệu quả; Tạo ra những thuận lợi về phía nhân dân, thể hiện được bản chất
của nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Đã thực hiện tốt chủ trương cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước, sắp xếp
lại mạng lưới các chợ, thực hiện cơ chế khoán và chi phí hành chính đối với uỷ

ban nhân dân quận, đảm bảo tiết kiệm chi. Thực hiện tốt lĩnh vực xã hội hoá về
vệ sinh môi trường và phát triển nhiều loại hình trường trong lĩnh vực giáo dục.
Tuy nhiên công tác cải cách hành chính của quận còn một số hạn chế:
- Sự chuyển biến trong nhận thức, trách nhiệm của một bộ phận cán bộ,
Đảng viên chưa đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ cải cách hành chính. Công tác
quy hoạch, đào tạo cán bộ cấp phường chưa đồng bộ.
- Thực hiện cơ chế một cửa ở một số phòng ban, phường, đơn vị chưa
đúng quy trình; Giải quyết công việc còn tuỳ tiện, đùn đẩy trách nhiệm, gây
phiền hà, sách nhiễu công dân.
- Chế độ thông tin báo cáo chưa nghiêm túc, sơ kết tổng kết chưa kịp thời,
vì vậy giải quyết những vấn đề phức tạp phát sinh ở cơ sở còn bị động.
Nguyên nhân của những hạn chế:
- Năng lực trình độ của một bộ phận cán bộ , Đảng viên chưa đáp ứng yêu
cầu đổi mới. Sức ỳ trong một số cán bộ công chức do có tâm lý đã được tuyển

14


dụng là ổn định suốt đời, chưa chủ động đề ra các giải pháp tối ưu để giải quyết
công việc và phục vụ nhân dân ngày một tốt hơn.
- Cơ chế phối hợp tổ chức thực hiện cải cách hành chính trong hệ thống
chính trị ở một số phường, đơn vị chưa đồng bộ nên hiệu quả cải cách chưa cao,
chưa toàn diện.
- Một số quy trình thủ tục hành chính phát sinh chậm được bổ sung, hướng
dẫn thực hiện, vẫn giải quyết theo nề nếp cũ không đúng với yêu cầu của cải
cách thủ tục hành chính.
- Các chế độ chính sách về biên chế tổ chức, tiền lương còn nhiều bất cập,
đặc biệt là đối với đội ngũ cán bộ lãnh đạo cấp phường, nên chưa tạo động lực
thúc đẩy cải cách hành chính.
Quá trình triển khai giai đoạn I cải cách hành chính với những thành công

và hạn chế đó cho phép ta rút ra một số bài học kinh nghiệm sau:
- Phải đảm bảo sự nhất quán, kiểm tra liên tục trong trong triển khai cải
cách hành chính bao gồm từ xây dựng chương trình, kế hoạch cải cách hành
chính hàng năm, đến tổ chức và kiểm tra thực hiện, đánh giá, kiểm điểm công
tác cải cách hành chính, phải dựa vào đánh giá những mục tiêu đã đề ra cũng
như tác động tới xã hội thông qua công tác cải cách hành chính.
- Trong công tác chỉ đạo, triển khai cần thống nhất từ Chính phủ tới chính
quyền địa phương các cấp đóng vai trò quyết định sự thành công của cải cách, do
đó phải được duy trì và bảo đảm. Chương trình công tác, các cuộc họp của Chính
phủ, các Bộ và Uỷ ban nhân dân các cấp phải có phần về cải cách hành chính,
coi đây là một nội dung quan trọng phải thường xuyên đề cập.
- Phải có sự thống nhất cao về nhận thức, tư tưởng và hành động trong cải
cách hành chính xuất phát từ mức độ khó khăn, phức tạp của công tác này.
- Bảo đảm sự đồng bộ giữa cải cách hành chính với đổi mới từng bước hệ
thống chính trị, với cải cách kinh tế, cải cách lập pháp và tư pháp.
- Trong quá trình triển khai, thực hiện cần coi trọng công tác thí điểm, làm
thử. Quá trình chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, nền hành chính phục vụ
đặt ra nhiều vấn đề mới, chưa kết luận được ngay, nhưng thực tiễn đặt ra vẫn
phải thực hiện.
Bài học về xây dựng và tổ chức thực hiện các chương trình hành động
trong giai đoạn I các chương trình hành động đặt ra quá nhiều mục tiêu, vừa quá
sức, vừa không thiết thực ở một số kết quả phải đạt tới. Việc tổ chức thực hiện
các chương trình hành động không gắn với tổ chức thực hiện các nhiệm vụ chính
của các bộ ngành, do đó bị coi nhẹ. Cơ chế tổ chức thực hiện các chương trình
15


hành động, sự phân công, phối hợp giữa các bộ có liên quan chưa phù hợp với
tính hệ thống của chương trình tổng thể làm ảnh hưởng tới kết quả và tính thời
gian của sản phẩm các chương trình hành động.

16


Phần III: Xử lý tình huống
Xuất phát từ thực trạng của công cuộc cải cách hành chính trên địa bàn
quận Cầu Giấy những năm qua, đồng thời để nâng cao hiệu lực, hiệu quả của
chính quyền quận, công tác cải cách hành chính quận Cầu Giấy trong những
năm tới cần tập trung thực hiện theo các yêu cầu sau:
- Tập trung xây dựng cơ quan hành chính lành mạnh, sát dân, vì dân. Xây
dựng bộ máy hành chính Nhà nước từ quận tới phường tinh gọn, hiệu lực hiệu
quả cao trong quản lý Nhà nước.
- Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững mạnh, có đạo đức công vụ,
trình độ chuyên nghiệp cao, kỹ năng thực thi công vụ vững, năng lực quản lý và
tham mưu hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý của Nhà nước, của nhân dân. Xử lý
nghiêm các hiện tượng phiền hà, sách nhiễu đối với công dân và các tổ chức.
- Xây dựng quy chế trách nhiệm của cán bộ công chức và người đứng đầu
các cơ quan, tổ chức, đơn vị. Xây dựng cơ chế phối hợp hiệu quả giữa các phòng,
ban ngành, đoàn thể chính trị quận và phường.
Để đạt được các yêu cầu nêu trên, các cấp chính quyền cần thực hiện một
số nhiệm vụ và biện pháp sau:
Một số nhiệm vụ:
1. Về thể chế hành chính:
Công khai hóa các quy trình thủ tục và rút ngắn tối đa thời gian giải quyết
các thủ tục hành chính:
- Tăng cường công tác rà soát các văn bản quy phạm pháp luật, loại bỏ
những văn bản, thủ tục hành chính không cần thiết và trái pháp luật. Thực hiện
chuẩn hóa các thủ tục hành chính, quy trình tiếp nhận, thời gian giải quyết, phí
và lệ phí...của cấp quận và phường theo quy định.
- Xây dựng hoàn chỉnh, tổ chức thực hiện nghiêm túc quy chế làm việc,

quy chế phối hợp công tác của hệ thống chính trị từ Quận tới phường phù hợp
với yêu cầu cải cách hành chính.
Tiếp tục chỉ đạo thực hiện cơ chế một cửa thống nhất, đồng bộ và
nghiêm túc đối với tất cả các thủ tục hành chính.
- áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001: 2000 trong giải quyết
thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa một cách thiết thực, hiệu quả. Đầu tư,
nâng cấp cổng giao tiếp điện tử cấp quận, ứng dụng công nghệ thông tin tiến tới
hiện đại hóa bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, thực hiện từng bước chương
17


trình Chính phủ điện tử.
- Bố trí đủ cán bộ cho các bộ phận tiếp nhận hồ sơ hành chính, phân công
rõ công việc, trách nhiệm cụ thể từng cán bộ công chức. Thực hiện cơ chế phối
hợp đồng bộ giữa các phòng ban trong giải quyết thủ tục hành chính.
- Nâng cao trình độ công nghệ thông tin, bồi dưỡng kỹ năng tiếp nhận hồ
sơ hành chính, kỹ năng giao tiếp và kinh nghiệm ứng xử cho cán bộ, công chức
làm nhiệm vụ tiếp nhận và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính.
2. Cải cách bộ máy hành chính.
- Rà soát, kiện toàn, sắp xếp lại các phòng chuyên môn theo đúng chức
năng nhiệm vụ, trọng tâm là các phòng quản lý Nhà nước về lĩnh vực đô thị, tài
nguyên - môi trường, tài chính và y tế...
- Đổi mới lề lối, tác phong làm việc, thực hiện nếp sống văn minh công sở,
kỷ luật kỷ cương trong cơ quan. Phát huy mạnh mẽ vai trò của tổ chức Công
đoàn và Đoàn thanh niên trong cơ quan.
- Giảm bớt hội họp, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tập thể trong thực
hiện nhiệm vụ được giao; Tăng cường kiểm tra giám sát, đánh giá định kỳ.
- Rà soát, bổ sung và thực hiện tốt quy chế, quy ước dân chủ ở cơ quan,
đơn vị. Quy định rõ trách nhiệm, quyền hạn người đứng đầu cơ quan, đơn vị.
Trên cơ sở chức năng nhiệm vụ, tiếp tục kiện toàn tổ chức bộ máy; Sắp xếp, bố

trí đội ngũ cán bộ, công chức tinh gọn đúng người, đúng việc, đúng khả năng
trình độ trong hệ thống chính trị quận và phường. Phân công rõ chức năng nhiệm
vụ, đảm bảo mối quan hệ công tác, hoạt động không bị chồng chéo nhằm đạt
hiệu quả cao trong quản lý điều hành công việc.
- Trang bị hiện đại hoá, sử dụng hiệu quả thiết bị văn phòng, công sở, từng
bước ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý Nhà nước, tiến tới Chính phủ
điện tử.
- Quan tâm đào tạo bồi dưỡng, nâng cao chất lượng cán bộ cơ sở. Thường
xuyên kiện toàn tổ dân phố nhằm phát huy vai trò tổ trưởng tổ dân phố, giúp Uỷ
ban nhân dân các phường triển khai, thực hiện các nhiệm vụ.
3. Đổi mới nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:
- Rà soát, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quận
và phường về trình độ, năng lực, phẩm chất; đối chiếu với tiêu chuẩn cán bộ,
công chức để phân loại, sắp xếp, bố trí vì việc để bố trí cán bộ công chức cho
phù hợp, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn hoá ngày càng cao của bộ máy cán bộ,
công chức trong các cơ quan hành chính Nhà nước.
18


- Căn cứ định biên cơ cấu chức danh cán bộ, công chức của phòng ban và
các phường xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên
môn, lý luận chính trị, quản lý Nhà nước.
- Thực hiện tốt quy trình công tác quy hoạch, luân chuyển, bổ nhiệm lại
cán bộ khi hết thời hạn và hết nhiệm kỳ.
- Xây dựng quy chế để cán bộ chủ chốt các phòng, ban, ngành trong quận
và phường sâu sát cơ sở, trực tiếp với nhân dân, lắng nghe, giải quyết ý kiến của
nhân dân ngay tại cơ sở.
- Đào tạo, bồi dưỡng theo phương thức đổi mới: Nội dung gọn, dễ hiểu,
gắn việc học tập với thực tiễn, đảm bảo đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức
có trình độ quản lý Nhà nước, trình độ tin học, ngoại ngữ đáp ứng được công

việc; Được trang bị kỹ năng quản lý và kỹ năng phối hợp xử lý các vấn đề có tính
chất liên ngành. Đổi mới nội dung, phương pháp bồi dưỡng cán bộ ở Trung tâm
bồi dưỡng chính trị quận.
- Triển khai thực hiện nghiêm túc Pháp lệnh cán bộ, công chức, luật về
thực hành tiết kiệm chống lãng phí và quy chế thực hiện dân chủ ở cơ quan. Vận
động, giáo dục cán bộ, công chức thực hiện phong cách làm việc, giao tiếp văn
minh, lịch sự.
- Thực hiện nghiêm chỉnh trong tuyển dụng, sử dụng cán bộ, công chức
theo quy định, nhất là công tác thi tuyển công chức, viên chức, nâng ngạch,
chuyển ngạch công chức, đồng thời vận dụng cơ chế cho phép để thu hút nhân
tài bổ sung nguồn cán bộ, công chức.
- Đổi mới nâng cao chất lượng hệ thống chính trị, tiến hành kiện toàn bộ
máy cán bộ phường, tổ dân phố. Từng bước tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ chủ
chốt cấp phường. Phấn đấu đến năm 2010, 100% cán bộ, công chức, đại biểu
HĐND cấp phường được đào tạo, bồi dưỡng có trình độ chuyên môn hoàn thành
nhiệm vụ được giao. Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải đáp ứng kịp thời
khi điều chỉnh địa giới hành chính, thành lập phường mới của quận và Thành phố.
- Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cơ sở, chủ động trong công tác
quy hoạch, tuyển chọn, đào tạo cán bộ chuyên môn cấp phường: Văn phòngThống kê, tài chính- kế toán, Địa chính- xây dựng, Tư pháp- hộ tịch, Văn hoáXã hội, Quản lý trật tự xây dựng đô thị, theo tiêu chuẩn công chức cơ sở, đồng
thời chú ý việc đào tạo lại, bồi dưỡng tại chỗ cho các công chức đương nhiệm,
thay thế số cán bộ nghỉ hưu, không đáp ứng nhiệm vụ trong tình hình mới.
4. Nhiệm vụ tài chính công.
- Rà soát, đánh giá hiệu qủa, đề ra các giải pháp nâng cao hiệu qủa thực
19


hiện khoán biên chế lương và chi phí hành chính của UBND quận và phường.
- Tiếp tục thực hiện khoán quỹ lương, chi phí hành chính theo chỉ đạo của
Thành phố đối với quận và các phường.
Thực hiện tốt chủ trương, xã hội hóa giáo dục, y tế, vệ sinh môi trường và

chuyển đổi mô hình quản lý chợ trên địa bàn quận.
Biện pháp thực hiện:
- Tổ chức quán triệt nhằm nâng cao nhận thức, vai trò trách nhiệm của các
tổ chức Đảng chính quyền, tổ chức chính trị- xã hội các cấp trong việc chỉ đạo,
kiểm tra thực hiện cải cách hành chính. Cải tiến lề lối, phương pháp tổ chức điều
hành, khắc phục nhanh những tồn tại, yếu kém trong cải cách hành chính. Đưa
công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật trong cán bộ và nhân dân và
nề nếp. Tăng cường công khai dân chủ ở cơ sở để quần chúng nhân dân chủ động
đấu tranh với các biểu hiện tiêu cực, bảo thủ, trì trệ, chậm đổi mới đối với cán
bộ, công chức.
- Đầu tư cơ sở vật chất: Trụ sở, trang thiết bị đặc biệt đầu tư cho công nghệ
thông tin. Bố trí đủ nguồn kinh phí để đảm bảo thực hiện đề án cải cách hành
chính, nâng cao hiệu lực chính quyền.
- Phát huy vai trò của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị xã hội
trong phối hợp, giám sát hoạt động của cơ quan nhà nước, đối với cán bộ công
chức và Đảng viên. Thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở và chức năng phản
biện xã hội.
- Đề xuất với Thành phố, Chính phủ tạo điều kiện xem xét, xếp ngạch, bậc
công chức cho cán bộ lãnh đạo cấp phường: Bí thư, Phó bí thư Đảng uỷ, Chủ
tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch, phó chủ tịch Uỷ ban nhân dân.
- Tập trung chỉ đạo điểm và phổ biến rút kinh nghiệm, đồng thời đảm bảo
chế độ giao ban, báo cáo, kiểm tra, đánh giá thi đua khen thưởng các đơn vị
trong việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính.
- Thực hiện chế độ kiểm tra thi hành công vụ đối với cán bộ, công chức, áp
dụng chế độ khen thưởng đối với công chức hoàn thành tốt nhiệm vụ, xử lý
nghiêm minh các trường hợp thiếu trách nhiệm, cửa quyền, gây phiền hà, sách
nhiễu nhân dân. Nghiên cứu xây dựng đưa vào thực hiện Quy chế hoạt động
công vụ ở các tổ chức, đơn vị. Thực hiện tốt việc đánh giá cán bộ, công chức
hàng năm để nâng cao ý thức trách nhiệm của cán bộ, công chức.

20


Phần IV: Kiến nghị
1. Với Đảng:
- Đảng cần coi cải cách hành chính là quá trình tìm tòi sáng tạo, đổi mới
nhận thức liên tục, thống nhất cũng như việc đề ra những nội dung, phương
hướng, chủ trương, giải pháp thực hiện trong từng giai đoạn cho phù hợp. Cần
phải thường xuyên tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm.
- Cần tiếp tục đổi mới sự lãnh đạo của Đảng mà cụ thể là đổi mới nhiều
hơn về phương pháp lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước và hệ thống chính trị.
2. Với Nhà nước:
- Để thực hiện tốt công tác cải cách hành chính trong những năm tiếp theo
đề nghị tiếp tục cải cách mạnh mẽ, đồng bộ về công tác lập pháp và tư pháp.
Tiếp tục đổi mới về quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
Đảm bảo việc tổ chức, thực thi pháp luật nghiêm minh của cơ quan Nhà nước,
cán bộ công chức.
- Việc cải cách hành chính nên tiến hành đồng bộ từ Trung Ương đến các
ban ngành của Thành phố- quận, huyện - phường, xã. Việc cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế Một cửa nên thực hiện theo lộ trình từ Trung ương đến cơ sở,
đảm bảo tính đồng bộ trong cải cách hành chính.
3. Với Thành phố:
- Thành phố cần giao quyền tự chủ, phân cấp nhiều hơn cho cơ sở, tạo
điều kiện cho cơ sở phát huy tính chủ động trong quản lý hành chính nhà nước.
- Về công tác khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính Thành phố nên
có cân đối, định mức sát với thực tế xã hội hiện nay. Tiếp tục cải cách về chế độ tiền
lương để đảm bảo cuộc sống ổn định và yên tâm công tác cho cán bộ công chức.
4. Với cơ quan chuyên môn:
Cải cách hành chính ở nước ta tương đối toàn diện, bao gồm 4 mặt: Thể
chế hành chính; Tổ chức bộ máy; xây dựng đội ngũ cán bộ công chức và cải

cách tài chính công. Yêu cầu đặt ra trước mắt là phải tập trung cải cách tổ chức
vì vậy cần tập trung vào những nhiệm vụ sau:
- Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm của bộ máy và
của từng bộ phận cấu thành bộ máy theo hệ thống chuyên ngành.
- Xác định rõ mối quan hệ giữa các bộ phận cấu thành bộ máy.
- Đối mới lề lối làm việc, qui chế vận hành của bộ máy.
- Qui định rõ ràng các hoạt động của bộ máy và của từng bộ phận.
21


Phần V: Kết luận
Cải cách hành chính được xác định là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng
và hoàn thiện Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Các nội dung của
cải cách hành chính hướng vào xác định một nền hành chính dân chủ, trong
sạch, vững mạnh; từng bước hiện đại hóa làm cho năng lực, hiệu lực, hiệu quả
quản lý được nâng lên phù hợp với yêu cầu mới, nhằm phục vụ các lợi ích chung,
thiết yếu, các quyền lợi và nghĩa vụ cơ bản của người dân. Việc tiến hành tổng
thể cải cách ở nước ta được tiến hành đồng bộ từ Trung ương đến địa phương.
Cải cách hành chính Nhà nước là một quá trình phức tạp bao gồm cả cái
cách các yếu tố bên trong của hệ thống hành chính Nhà nước và phương thức tác
động đến tất cả các lĩnh vực nhằm đạt được mục tiêu của sự phát triển trong các
giai đoạn khác nhau. Đất nước ta đang thực hiện công cuộc cải cách toàn diện,
đầy đủ trên các lĩnh vực công tác, các cấp, các ngành. Song để có thể nhận biết
được mức độ cải cách trong các cơ quan nhà nước chúng ta phải xem xét trên cơ
sở các điều kiện.
- Cơ quan Nhà nước đã tiến hành phân tích công việc cho từng công chức chưa?
- Chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trách nhiệm của cơ quan, công sở
đã rõ ràng chưa?
- Khi cơ quan Nhà nước được giao nhiệm vụ xây dựng thể chế, chính sách
đã giành sự ưu tiên, sự thuận lợi cho tổ chức, công dân, doanh nghiệp chưa?

- Từng công việc của cơ quan đã đáp ứng với nguồn tài chính công chưa?
đã công khai, minh bạch chưa?
- Mỗi cơ quan hành chính Nhà nước phải có tính chủ động, độc lập tương
đối chứ không lệ thuộc, dính vào nhau; Hoạt động theo pháp luật của Nhà nước
pháp quyền, theo xã hội công bằng dân chủ, văn minh.
Với sự cố gắng, nỗ lực của mỗi cán bộ, công chức trong hệ thống chính trị
các cấp cùng với sự đồng tình ủng hộ nhiệt thành của các tầng lớp nhân dân. Tôi
tin chắc rằng công cuộc cải cách hành chính Nhà nước của chúng ta sẽ nhanh
chóng thành công, góp phần xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa
của dân, do dân và vì dân.
___________________________

22


Mục lục
Lời nói đầu
Phần I : Mô tả tình huống
1. Hoàn cảnh ra đời của công tác CCHC Nhà nước ta
2. Diễn biến tình huống:

Trang 1
Trang 3
Trang 4

Phần II. Phân tích tình huống:
1. Cơ sở lý luận.

Trang 11

2. Phân tích vấn đề

Trang 13

Phần III: Xử lý tình huống

Trang 16

Phần IV. Kiến nghị

Trang 20

Phần V: Kết luận

Trang 22

23


Tài liệu tham khảo
1. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính nhà nước (Chương trình chuyên

viên) của học viện hành chín quốc gia
2. Các văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI, VII, VIII, IX,X
3. Báo cáo công tác thực hiện việc cải cách hành chính nhà nước ở quận Cầu
Giấy
4. Quyết định 13/2001/QĐ-TTg ngày 18/1/2001 của Thủ tướng Chính phủ về chương
trình cải cách hành chính nhà nước trong năm 2001
5. Quyết định 136/QĐ-TTg ngày 17/9/2001 cua Thủ tướng chính phủ về chương trình
tổng thể cả cách hành chính giai đoạn 2001-2010.

24