CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI PHÒNG THANH TRA HUYỆN CHƯƠNG MỸ

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

Đề tài:
“ CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI
PHÒNG THANH TRA HUYỆN CHƯƠNG MỸ ”

Sinh viên thực tập
Lớp
Đoàn thực tập số
Thời gian thực tập
Đơn vị thực tập
GVHD

KH9 – Thanh tra 2
02
26/03 – 18/05/2012
Phòng Thanh tra huyện Chương Mỹ
Ths.Trần Thị Diệu Oanh

Hà Nội, ngày 07 tháng 05 năm 2012


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN
Thực tập cuối khóa có vai trò và ý nghĩa đặc biệt đối với mỗi sinh viên, đó là
cơ hội cho sinh viên học hỏi và tích lũy kiến thức cho bản thân sau khi ra trường.
Được sự giới thiệu của học viện Hành chính em được phân công về thực tập

tại UBND huyện Chương Mỹ, cụ thể là phòng Thanh tra huyện trong thời gian 02
tháng ( từ ngày 26 tháng 03 năm 2012 đến ngày 18 tháng 05 năm 2012) Trong quá
trình thực tập em đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình của ban lãnh đạo cùng cán bộ,
nhân viên UBND huyện Chương Mỹ và các thầy cô hướng dẫn trong đoàn thực
tập.
Thời gian thực tập tuy ngắn ngủi nhưng em đã học hỏi và tích lũy cho mình
những kiến thức, kinh nghiệm qua thực tế cùng làm việc với các cán bộ Thanh tra,
Thanh tra viên huyện Chương Mỹ. Từ đó vận dụng những kiến thức đã học vào
thực tế, bước đầu rèn luyện được các kỹ năng, nghiệp vụ Thanh tra. Để đạt được
kết quả đó em xin chân thành cảm ơn :
Ban lãnh đạo cùng cán bộ, nhân viên UBND huyện Chương Mỹ và cụ thể là
Phòng Thanh tra – đơn vị em được phân công thực tập
Tập thể giảng viên Khoa Nhà nước và Pháp luật – Học viện Hành chính đã
cung cấp cho em những kiến thức, cơ sở lý luận cơ bản để em ứng dụng vào thực
tế tại đơn vị thực tập
Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô Nguyễn Thị Anh Thư - Trưởng
đoàn thực tập và cô Trần Thị Diệu Oanh - giảng viên hướng dẫn em hoàn thành
báo cáo thực tập.


Em xin chân thành cảm ơn !


Báo cáo thực tập
LỜI MỞ ĐẦU
Giải quyết khiếu nại, tố cáo là một lĩnh vực quan trọng trong hệ thống quản lý
Nhà nước và điều hành xã hội. Do vậy, thực hiện tốt công tác giải quyết khiếu nại,
tố cáo của nhân dân sẽ góp phần củng cố và tăng cường niềm tin của nhân dân dân
vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước đồng
thời thể hiện mối quan hệ mật thiết giữa Đảng và Nhà nước với nhân dân.

Bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền
lợi đều thuộc về nhân dân, quan tâm đến lợi ích của nhân dân là trách nhiệm của
Đảng và Nhà nước. Nhận thức được điều đó, Đảng và Nhà nước ta đã không
ngừng hoàn thiện chính sách và pháp luật để công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
đạt hiệu quả cao, nhằm bảo vệ và kịp thời xử lý nghiêm minh những cá nhân, tổ
chức lạm dụng chức vụ, quyền hạn của mình vi phạm pháp luật góp phần tạo niềm
tin cho nhân dân vào Đảng và Nhà nước ta
Trong thời gian qua, Nhà nước ta đã đưa ra các văn bản quy phạm pháp luật,
giải quyết khiếu nại tố cáo, đặc biệt là sửa đổi bổ sung luật khiếu nại, tố cáo (năm
2004 và 2005) và vào tháng 07 tới luật khiếu nại và tố cáo đã được tách riêng có
hiệu lực thi hành, nhằm giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo đúng người, đúng
việc và đúng thẩm quyền xử lý hơn, đáp ứng yêu cầu phức tạp của tình hình thực
tế, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Song bên cạnh đó, do sự phát triển mạnh mẽ
của nền kinh tế thị trường nên nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo đã và
đang là vấn đề cấp bách đặt ra đối với xã hội ta.
Tình hình có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, phức tạp kéo dài nhiều năm do
không được giải quyết, giải quyết không đúng trình tự pháp luật, Bên cạnh đó còn
nhiều đoàn khiếu nại đông người dẫn tới hậu quả nghiêm trọng đến kinh tế – xã hội
của địa phương.
Từ trước đến nay việc xem xét, giải quyết khiếu nại tố cáo của nhân dân luôn
được xác định là nhiệm vụ quan trọng của cơ quan Thanh tra Nhà nước. Vai trò
Học viện Hành Chính
2012

1

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập

của các cơ quan Thanh Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo thể hiện
trách nhiệm của các cơ quan Thanh tra trong công tác tiếp công dân, quản lý về
công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo. Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của các
cơ quan Thanh tra Nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng đối với công tác quản lý
tại địa phương, góp phần giữ vững anh ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội thúc
đẩy kinh tế phát triển.
Từ khi luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, luật sửa đổi, bổ sung một số điều của
luật khiếu nại, tố cáo năm 2004 và 2005 được Quốc Hội ban hành đã giúp công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo được hoàn thiện hơn, góp phần phát huy dân chủ, tăng
cường pháp chế Xã Hội Chủ Nghĩa, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân,
cơ quan, tổ chức. Xuất phát từ tình hình thực tế đó và những trăn trở trong quá
trình học tập em đã mạnh dạn chọn đề tài báo cáo thực tập tốt nghiệp của mình là :
“Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo tại phòng Thanh tra huyện
Chương Mỹ “qua thực tế tìm hiểu và phân tích thực trạng từ đó em đưa ra một số
kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
trên địa bàn huyện Chương Mỹ góp phần đưa chủ trương, chính sách, pháp luật
của Nhà nước đi vào thực tế đời sống của nhân dân và giúp nhân dân thực hiện một
cách trực tiếp nhất quyền dân chủ của mình.

Học viện Hành Chính
2012

2

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập

KẾ HOẠCH THỰC TẬP

(Thời gian từ ngày 26/3/2012 đến 18/5/2012)
Thời gian

Nội dung công việc
Kết quả
- Đến phòng Thanh tra huyện làm * Nhận biết sơ bộ công việc
quen với công việc của phòng.

Tuần 1:
26/3 – 30/3

chính của phòng Thanh tra

- Tìm hiểu nội quy của cơ quan huyện Chương Mỹ.
thực tập
- Thực hiện các công việc được
phân công.
- Tìm hiểu công tác soạn thảo văn * Thực hành các kỹ năng tổ
bản của cơ quan.

chức và làm việc công vụ

- Nghiên cứu tài liệu và định * Làm quen với các công việc
Tuần 2
02/4 - 06/4

hướng về đề tài báo cáo thực tập

chính của phòng.

- Viết đề cương sơ lược và kế * Hình thành sơ bộ đề cương
hoạch thực tập.

và kế hoạch thực tập.

- Thực hiện các công việc được
giao
- Nộp đề cương báo thực tập.

* Chỉnh sửa đề cương cho

- Nắm được chức năng, nhiệm vụ, phù hợp.
quyền hạn và cơ cấu tổ chức của * Thu tập thông tin, tài liệu
Tuần 3
09/4 - 13/4

Thanh tra huyện Chương Mỹ

và hiểu được được mối quan

- Làm quen với công tác tiếp dân, hệ giữa phòng Thanh tra với
trình tự, thủ tục giải quyết khiếu các phòng ban khác.
nại, tối cáo.

* Nắm được sơ bộ công tác
tiếp dân, giải quyết khiếu nại,

Tuần 4

tố cáo.

- Thu thập số liệu và theo dõi tình * Thu thập các số liệu viết

Học viện Hành Chính
2012

3

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
hình tiếp dân.

báo cáo

- Thực hiện các công việc được * Kỹ năng phân tích, tổng
16/4 – 20/4

giao tại đơn vị thực tập.

hợp số liệu và viết báo cáo.

- Tổng hợp các báo cáo lấy số liệu
cho báo cáo thực tập
- Tham gia trực tiếp công tác tiếp * Nhận biết các nghiệp vụ
Tuần 5
23/4 – 27/4

dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. chuyên môn của phòng đặc
- Giúp đỡ cán bộ phụ trách thực biệt là công tác tiếp dân.

tập làm những công việc được
giao.
- Nguyên cứu tài liệu

Tuần 6
30/5 – 04/5

Tuần 7
7/5 – 11/5

* Hình thành dự thảo báo cáo

- Tập hợp tài liệu trong 05 tuần thực tập.
qua, viết dự thảo báo cáo thực tập.
- Học cách viết bút lục hồ sơ và * Học hỏi được kỹ năng viết
các công việc phòng giao.
- Nộp dự thảo báo cáo thực tập.

bút lục hồ sơ.
* Chỉnh sửa bản báo cáo thực

- Viết báo cáo thực tập

tập.

- Tham gia các công việc của * Tiếp tục hoàn thiện kỹ
phòng.
- Hoàn thiện báo cáo thực tập;

năng, nghiệp vụ Hanhnh.

- Ý kiến của đơn vị thực tập

- Tiếp tục hoàn thiện các công việc về quá trình thực tập;
Tuần 8
14/5 – 18/5

được giao
- Xin ý kiến nhận xét của cơ quan.

- Hoàn thiện báo cáo thực

- Nộp báo cáo thực tập cho giáo tập;
viên hướng dẫn
- Kết thúc đợt thực tập.

Học viện Hành Chính
2012

4

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập

NHẬT KÝ THỰC TẬP
Thời gian
Tuần 1:
26/03 -30/03
Buổi sáng :

8h00

Nội dung công việc

Kết quả

- Có mặt tại cơ quan thực tập
- Nghiên cứu văn bản pháp luật về * Năm được cơ cấu tổ
Thanh tra, tài liệu của cơ quan

chức, chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn của Thanh

tra huyện Chương Mỹ
- Giúp anh Tuyển – Cán bộ Thanh tra * Biết cách phân loại văn
soạn danh mục hồ sơ giải quyết khiếu bản, soạn thảo văn bản
nại, tố cáo
- Giúp chú Mùi – Phó Chánh Thanh tra
đánh máy sửa công văn gửi đi xã Trần
Phú
- Cùng anh Tuyển – Cán bộ Thanh tra
xuống UBND thị trấn Trúc Sơn đưa
công văn
- Tham gia cùng Đoàn Thanh tra xuống * Biết cách tổng hợp, ghi
địa phương xác minh đơn khiếu nại của biên bản
công dân Nguyễn Văn Bản
- Ghi biên bản làm việc tại UBND xã
Trung Hòa
- Cùng Chú Toàn, chị Thủy, anh Toản đi
Thanh tra xác minh hộ ông Dẻo có công

trình xây dựng trái phép tại xã Trung
Hòa
- Giúp chị Thủy – chuyên viên Thanh tra * Biết sử dụng máy
photo tài liệu
Học viện Hành Chính
2012

photo
5

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
Buổi chiều:
14h00
- Có mặt tại cơ quan
- Vào sổ theo dõi công văn đến, công * Biết cách phân loại văn
văn đi
bản
- Giúp chú Mùi – Phó Chánh Thanh tra * Năm bắt sơ bộ tình
đưa công văn về xã Trung Hòa
hình xã Trung Hòa
- Cùng chú Mùi – Phó Chánh Thanh tra * Làm quyen với các bộ
sang Ủy ban kiểm tra huyện Uỷ báo cáo phận của cơ quan, huyện
về việc kết nạp Đảng viên mới tại cơ Uỷ
quan Thanh tra
- Giúp chị Hoạch – Chuyên viên Thanh * Nắm bắt được công
tra photo tài liệu

việc thường nhật của cơ
quan

Tuần 2:
03/04 – 06/04
Buổi sáng:

- Có mặt tại cơ quan thực tập

8h00
- Tham gia cùng Đoàn Thanh tra đi * Nắm bắt được quy trình
Thanh tra công trình xây dựng tại nhà thực tế công tác Thanh
văn hóa tại thôn Yên Trường , xã tra xây dựng
Trường Yên
- Giúp chú Mùi – Phó Chánh Thanh tra * Học hỏi được kinh
in giấy mời

nghiệm Thanh tra của
cán bộ trong
Thanh tra

- Có mặt tại cơ quan,
- Vào sổ công văn đến, công văn đi
- Cùng anh Toản - Cán bộ Thanh tra về
xã Phụng Châu đưa công văn
- Cùng anh Toản- Cán bộ Thanh tra gửi
báo cáo sang UBND huyện Chương Mỹ
- Giúp chú Anh – Thanh tra viên photo
6
Học viện Hành Chính

Niên khóa 2008 2012

Đoàn


Báo cáo thực tập
tài liệu
Tuần 3:
09/04– 13/04
Buổi sáng:

- Có mặt tại cơ quan , nghiên cứu tài liệu

8h00
- Gửi đề cương báo cáo thực tập

- Chuẩn bị cho báo cáo
thực tập

- Giúp bác Được – Chánh Thanh tra
Photo tài liệu
- Cùng anh Tuyển chuyển báo cáo sang
UBND huyện
- Phục vụ chuẩn bị cơ sở vật chất để tiếp
công dân đến khiếu nại, tố cáo
- Vào sổ vào đăng ký tiếp công dân
- Giúp chị Thủy - Chuyên viên Thanh * Học hỏi được kỹ năng
tra photo tài liệu phục vụ cho công tác chất vấn, đối thoại của cơ
tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

quan nhà nước với công
dân

- Giúp chú Mùi – Phó Chánh Thanh tra
photo phiếu tiếp dân
- Ngồi nghe lãnh đạo Huyện Uỷ, * Nắm được quy trình
HĐND, UBND, ban tiếp dân, đại diện tiếp dân, giải quyết khiếu
cơ quan có liên quan tiếp dân, trả lời nại, tố cáo
giải quyết khiếu nại, tố cáo của nhân dân
Buổi chiều:
14h00
- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu
-Dự cuộc họp công bố quyết định thẩm
tra, xác minh của Đoàn Thanh tra
UBND xã Lam Điền
- Cùng Đoàn Thanh tra công trình xây
dựng trường tiểu học xã Quảng Bị
- Cùng chú Mùi, cô Hải, anh Anh đi xác * Học hỏi được quy trình
minh đơn khiếu nại của công dân xã xác minh và kinh nghiệm
Học viện Hành Chính
2012

7

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
Thượng Vụ

thực tế

Tuần 04:
16/04- 20/04
Buổi sáng:
8h00

- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu
chuẩn bị cho báo cáo thực tập
- Vào sổ công văn đến, công văn đi
-Cùng anh Tuyên đưa công văn sang
phòng tài nguyên, môi trường, ban giải
phóng mặt bằng

Buổi chiều:
14h00
- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu
- Đi cùng Đoàn Thanh tra xác minh thực * Học hỏi nghiệp vụ xác
địa
minh
- Cùng Đoàn Thanh tra về xã Trung Hòa
Thanh tra việc xây dựng trái phép của
hộ ông Dẻo
- Vào sổ theo dõi công văn đến, công
văn đi
- Cùng Đoàn Thanh tra đi kiểm tra trách
nhiệm của của Chủ tịch UBND

xã

Phụng Châu trong việc giải quyết khiếu
nại, tố cáo
- Giúp bác Được - Chánh Thanh tra
photo giấy mời và tài liệu
- Cùng Đoàn Thanh tra thanh tra công
trình xây dựng trường tiểu học xã Quảng
Bị
- Giúp bác Bình – Thanh tra Thành phố * Học hỏi thực tế công
Hà Nội đưa công văn thông báo về xã việc của cơ quan
Trường Yên và 13 doanh nghiệp đóng
trên xã trường Yên
- Giúp chị Thủy photo tài liệu chuẩn bị
tiến hành Thanh tra tại thị trấn Xuân
Học viện Hành Chính
2012

8

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
Mai
Tuần 5:
23/04 – 27/04
Buổi sáng :

- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu

8h00

- Tham gia cùng Đoàn Thanh tra, thanh * Học hỏi được nghiệp
tra việc thu, chi ngân sách tại xã Nam vụ Thanh tra tài chính
Phương
-Vào sổ công văn đến, công văn đi
- Giúp bác Được – Chánh Thanh tra
đánh máy báo cáo gửi Chủ tịch UBND
huyện
- Cùng chị Hoạch, chú Anh xác minh
việc tố cáo tại xã Ngọc Giả
Buổi chiều:
14h00
- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu
- Cùng Đoàn Thanh tra tham gia công * Thu thập được thông
tác Thanh tra phòng chống Tham nhũng tin về công tác phòng
tại trường trung học cơ sở xã Phú Nghĩa chống tham nhũng
- Kê bàn ghế chuẩn bị cho công tác tiếp
dân theo kế hoạch
- Dự buổi tiếp công dân
- Vào sổ tiếp công dân
Tuần 6:
01/05 – 06/05
- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu

- Chuẩn bị cho báo cáo
thực tập

- Thu thập thông tin cho báo cáo thực
tập, hoàn chỉnh sơ bộ báo cáo
- Vào sổ công văn đến, công văn đi
Tuần 7:

07/05 – 11/05
Buổi sáng

- Có mặt tại cơ quan, đọc tài liệu

8h00
Học viện Hành Chính
2012

* Nắm được công việc
thường nhật của cơ quan

9

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
- Cùng anh Tuyên sang huyện đưa báo
cáo
- Chuyển tài liệu sang huyện Uỷ
Chương Mỹ và xã Phụng Châu
- Vào sổ theo dõi tiếp công dân
Buổi chiều:
14h00
- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu
- Chuyển tài liệu sang phòng tài nguyên
môi trường và Thanh tra xây dựng
- Chuẩn bị cơ sở vật chất cho buổi tiếp
dân định kỳ của cơ quan

- Tham gia cùng Đoàn Thanh tra xuống
địa phương Thanh tra, xác minh đơn
khiếu nại tại UBND xã Phú Nam An
- Chuyển tài liệu về xã Phú Nghĩa
- Vào sổ công văn đến, công văn đi
Tuần 8:
14/05 – 18/05
Buổi sáng

- Có mặt tại cơ quan

8h00
- Cùng anh Tuyển – Cán bộ Thanh tra * Học hỏi được kiến thức
chuyển tài liệu sang huyện Uỷ, Uỷ ban và kinh nghiệm Thanh
nhân dân
tra thực tế
- Tham gia Đoàn Thanh tra kiểm tra * So sánh nghiệp vụ
trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã Thanh tra trong lý thuyết
Thanh Bình trong việc giải quyết khiếu với thực tế
nại, tố cáo
- Vào sổ theo dõi công văn đến, công
Buổi chiều:
14h00

văn đi
- Xin nghỉ tại cơ quan thực tập, hoàn - Hoàn chỉnh báo cáo
chỉnh báo cáo
- Chia tay cơ quan, kết thúc thực tập

Học viện Hành Chính

2012

10

thực tập

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN VÀ PHÒNG
THANH TRA HUYỆN CHƯƠNG MỸ
1.1. Tổng quan về huyện Chương Mỹ:
1.1.1. Đặc điểm vị trí địa lý và dân cư huyện Chương Mỹ :
Huyện Chương Mỹ nằm ở phía Tây thủ đô Hà Nội, phía Bắc giáp huyện Quốc
Oai, phía Đông giáp với quận Hà Đông, huyện Thanh Oai, phía Nam giáp huyện
Ứng Hoà, Mỹ Đức, Phía Tây giáp với huyện Lương Sơn (tỉnh Hoà Bình), cách
trung tâm thành phố Hà Nội 20km. Trên địa bàn huyện có quốc lộ 6A đi các tỉnh
phía Tây Bắc dài 18km, đường tỉnh lộ có tuyến đường Hồ Chí Minh chạy qua
huyện dài 16,5km, với những ưu đãi về địa lý, Chương Mỹ trở thành trung tâm
giao lưu kinh tế giữa các tỉnh vùng Tây Bắc với vùng Đông Bắc Bộ.
Huyện có diện tích tự nhiên là 232,6km2, dân số 29,5 vạn người, mật độ dân
số trung bình 1.303 người/km2.
Toàn huyện có 68.000 hộ dân. Có gần 100 cơ quan, đơn vị Nhà nước của
Trung ương, thành phố đóng trên địa bàn; trên 600 doanh nghiệp, công ty, doanh
nghiệp tư đang tham gia hoạt động sản xuất và kinh doanh góp phần chuyển dịch
mạnh mẽ về cơ cấu kinh tế trong những năm qua.
1.1.2. Đặc điểm kinh tế – xã hội huyện Chương Mỹ :
Với những thuận lợi về điều kiện tự nhiên như trên đời sống kinh tế, xã hội
huyện Chương Mỹ ngày càng được cải thiện và nâng cao

Tổng giá trị sản xuất năm 2011 đạt 3.966.6 tỷ đồng, tăng 13,4% so với
năm 2010 trong đó:
* Sản xuất Nông – lâm – ngư nghiệp: Giá trị sản xuất nông – lâm – ngư
nghiệp ước đạt 651,4 tỷ đồng; ngành Lâm nghiệp đạt 14,5 tỷ đồng; ngành thuỷ sản
đạt 31,7 tỷ đồng, ngành nông nghiệp đạt 605,2% tỷ đồng tăng 5,9% so với cùng
kỳ.
* Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản :
đạt 1.790 so với cùng kỳ.
* Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản :
đạt 1.790 tỷ đồng tăng 7,1% so với năm 2010.
Học viện Hành Chính
2012

11

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
Trên toàn huyện có 01 khu công nghiệp Phú Nghĩa với diện tích 170 ha, và 04
cụm công nghiệp: Ngọc Sơn 31 (ha); Đông Phú yên 75 (ha); Nam Tiến Xuân 650
(ha); Mỹ Văn 31 (ha); đã và đang thu hút nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước
về đầu tư xây dựng phát triển công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp, thu hút 15.000
lao động thời vụ. Trên địa bàn huyện có trên 600 doanh nghiệp – tiểu thủ công
nghiệp và trên 12.089 cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp đang hoạt động mang lại
hiệu quả kinh tế, thu hút lao động trên địa bàn huyện vào sản xuất.
Hiện nay toàn huyện có 160 làng có nghề trên 214 làng trong toàn huyện đạt
74,77% (chủ yếu là chế biến nông lâm sản; làm nón lá, thêu may xuất khẩu,
mộc…) đã thu hút trên 50.000 hộ với trên 120.000 lao động.
Hoạt động thương mại, dịch vụ của huyện phát triển nhanh và ổn định giá trị

sản xuất thương mại năm 2011 của huyện đạt 910 tỷ đồng tăng 16,9% so với năm
2010. Toàn huyện có trên 263 doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn,
công ty cổ phần; 7,623 cơ sở kinh doanh thương mại, dịch vụ. Mặc dù giá cả thị
trường biến động không đủ định song các cơ sở sản xuất kinh doanh vẫn hoạt động
mang lại hiệu quả.
Huyện Chương Mỹ rất coi trọng nhân tố con người nên đã có những đầu tư
xác đáng và hợp lý cho việc xây dựng, đổi mới hạ tầng và trang thiết bị cho ngành
giáo dục - đào tạo. Hiện nay toàn huyện có 100% trường trung học cơ sở, tiểu học
và trên 80% trường mầm non được xây dựng kiên cố cao tầng.
Chương Mỹ còn được biết đến với thành tích xây dựng cơ sở hạ tầng khá ấn
tượng: Điện – Đường– Trường - Trạm phát triển đồng bộ, 100% các xã, thị trấn
được trang bị máy tính, nối mạng internet, có điểm bưu điện văn hoá; huyện có
nhiều Đình, Chùa, Đền, Miếu có phong cảnh tuyệt đẹp như Chùa Trăm Gian, Chùa
Trầm, Đình Nội, Đình Xá, Đình Ninh Sơn…. Tất cả đều tập trung quanh thị trấn
Chúc Sơn xã mở hội vào dịp đầu xuân.
Với những phát triển như trên, huyện Chương Mỹ đã và đang phát triển kinh
tế theo hướng công nghiệp kết hợp với sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công
nghiệp, thương mại và dịch vụ. Tất cả đều hướng tới mục tiêu xây dựng quê hương

Học viện Hành Chính
2012

12

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
Chương Mỹ giàu đẹp, văn minh, tiến bộ vững bước trên con đường hội nhập và
phát triển.

1.2. Tổng quan về UBND huyện Chương Mỹ :
1.2.1.Chức năng của UBND huyện Chương Mỹ. :
- UBND huyện Chương Mỹ tổ chức và chỉ đạo việc thi hành Hiến pháp, luật
và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân
dân cùng cấp, chỉ đạo hoạt động của UBND cấp dưới trực tiếp.
- Phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân
dân chuẩn bị nội dung các kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội
đồng nhân dân xem xét và quyết định.
- Thực hiện việc quản lý địa giới Hành chính, xây dựng đề án phân vạch, điều
chỉnh địa giới Hành chính ở địa phương đưa ra Hội đồng nhân dân cùng cấp thông
qua để trình cấp trên xem xét.
- Chịu trách nhiệm và báo cáo trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và Ủy ban
nhân dân cấp trên. Ra quyết định, chỉ thị và tổ chức thực hiện kiểm tra việc thi
hành các văn bản đó.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Chương Mỹ :
Theo Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Theo nghị quyết số
51/2001/QH10 thì UBND do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND , cơ
quan Hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp,
luật các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng
cấp. Uỷ ban nhân dân huyện có một số nhiệm vụ sau:
- Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông nghiệp – lâm
nghiệp – ngư nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp – thương mại, dịch vụ – văn hoá giáo dục – y tế – khoa học công nghệ và môi trường – thể dục thể thao – Báo chí –
phát thanh truyền hình và các lĩnh vực xã hội, quản lý Nhà nước về đất đai và các
nguồn tài nguyên thiên nhiên, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lường chất
lượng sản phẩm hàng hoá.
- Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phương theo quyết định của
pháp luật.
Học viện Hành Chính
2012

13

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
- Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động tiền lương, đào tạo đội ngũ
xiên chức Nhà nước và bán bộ cấp xã, bảo hiểm xã hội theo sự phân cấp của Chính
phủ.
- Tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp, luật,
các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp
trong cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân
và công dân địa phương.
- Đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, thực hiện nhiệm vụ xây
dựng lực lượng vũ trang và xây dựng quốc phòng toàn dân, thực hiện chế độ nghĩa
vị quản sự, nhiệm vụ hậu cần tại chỗ, nhiệm vụ động viên chính sách hậu phương,
quản lý chính sách hộ tịch – hộ khẩu ở địa phương, quản lý việc đi lại của người
nước ngoài ở địa phương.
- Phòng chống thiên tai bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức
xã hội, bảo vệ tính mạng, tự do, nhân phẩm, danh dự của công dân, chống tham
nhũng buôn lậu, làm hàng giả và các tệ nạn xã hội khác.
- Tổ chức thực hiện việc thu chi ngân sách của địa phương theo quyết định
của pháp luật, phối hợp với các cơ quan hữu quan để đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu
kịp thời các khoản thu từ thuế và các khoản thu khác ở địa phương.
1.2.3. Cơ cấu tổ chức của UBND huyện Chương Mỹ :
Gồm 01 Chủ tịch, 04 Phó Chủ tịch giúp việc cho Chủ tịch và 8 Ủy viên:
Chủ tịch UBND là người lãnh đạo công việc của Ủy ban, chịu trách nhiệm cá
nhân và việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định, cùng với tập
thể UBND chịu trách nhiệm về hoạt động của UBND trước HĐND cùng cấp và cơ
quan Nhà nước cấp trên.

Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban, chịu trách nhiệm cá nhân
về phần công tác của mình trước HĐND, UBND cùng cấp và chịu trách nhiệm tập
thể về hoạt động của UBND trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan Nhà
nước cấp trên. Trưởng các phòng chuyên môn: Gồm 13 phòng chịu trách nhiệm
trước UBND và các sở ngành chuyên môn trong việc thực hiện chức năng, nhiệm
vụ của mình :
Học viện Hành Chính
2012

14

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
* Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND huyện Chương Mỹ
Chủ tịch UBND
Huyện Chương Mỹ

Phó chủ tịch

Uỷ viên

Uỷ viên

Phó chủ tịch

Phó chủ tịch

Uỷ viên

Uỷ viên

Uỷ viên

Phó chủ tịch

Uỷ viên

Uỷ viên

Uỷ viên

* Sơ đồ các phòng ban của UBND huyện
UBND huyện
Chương Mỹ

Văn
phòng

Phòng
Tài chính
Kế
Hoạch

Phòng
thanh
tra

Phòng Tài

nguyên
Môi
trường

Học viện Hành Chính
2012

Phòng
nội
vụ

Phòng
LĐTB XH

Phòng
Văn hoá
Thông tin

Phòng
GD - ĐT

Phòng
Tư pháp

15

Phòng
quản lý
đô thị

Phòng
Kinh tế

Phòng
Y tế

Ban bồi
Thường
GPMB

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
1.3. Tổng quan về Thanh tra Huyện Chương Mỹ :
Căn cứ luật tổ chức HĐND và UBND ngày 26/11/2003
Căn cứ luật Thanh tra ngày 15/11/2010
Căn cứ nghị định số 86/2011/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn một số của luật Thanh tra.
Căn cứ Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của Chính phủ quy
định về tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc huyện.
Căn cứ quyết định số 825/2009 QĐ-UBND ngày 30/3/2009 quy định chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Chương Mỹ.
1.3.1. Vị trí chức năng của Thanh tra huyện Chương Mỹ.
- Tranh tra huyện là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện, có trách
nhiệm tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về
công tác Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo trong phạm vi quản lý Nhà nước
của UBND huyện; thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra giải quyết khiếu nại,
tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định của pháp luật.
- Thanh tra huyện có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu

sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND huyện, đồng thời
chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ Thanh tra của Thanh tra Tỉnh.
1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện Chương Mỹ :
Theo quy định tại điều 27 – luật Thanh tra ngày 15/11/2010 quy định nhiệm
vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện.
1. Trong phạm vi quản lý Nhà nước về Thanh tra thuộc phạm vi quản lý Nhà
nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:
a) Xây dựng kế hoạch Thanh tra trình chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt
và tổ chức thực hiện kế hoạch đó.
b) báo cáo kết quả đó về công tác Thanh tra;

Học viện Hành Chính
2012

16

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
c) Theo dõi, đôn đốc, quyết định xử lý về Thanh tra của chủ tịch UBND
huyện, Thanh tra huyện.
2. Trong hoạt động Thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ quyền hạn sau
đây:
a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn
của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, của uỷ ban nhân dân cấp xã.
b) Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã.
c) Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND cấp huyện giao.

3. Giúp uỷ ban nhân dân cấp huyện quản lý Nhà nước về công tác giải quyết
khiếu nại, tố cáo theo quy định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
4. Giúp uỷ ban nhân dân huyện quản lý Nhà nước về công tác phòng, chống
tham gia nhũng theo quy định của pháp luật về phòng, chống tham nhũng.
1.3.3. Cơ cấu tổ chức của Thanh tra huyện Chương Mỹ :
Thanh tra huyện Chương Mỹ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,
có trách nhiệm giúp uỷ ban nhân dân cùng cấp quản lý Nhà nước về công tác
Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng, tiến hành
Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng chống tham nhũng theo quy định
của pháp luât. Thanh tra huyện có một chánh Thanh tra, một phó chánh Thanh tra
và các Thanh tra viên.
Chánh Thanh tra huyện do Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện bổ nhiệm,
miễn nhiệm, cách chức sau khi thống nhất với Chánh Thanh tra Tỉnh.
Phó chánh Thanh tra huyện do chủ tịch UBND huyện bổ nhiệm, miễn
nhiệm, cách chức theo đề nghị của chánh Thanh tra thực hiện nhiệm vụ theo sự
phân công của Thanh tra huyện.
Thanh tra viên là công chức, sĩ quan quân đội, sĩ quan công an nhân dân
được bổ nhiệm vào ngạch để thực hiện nhiệm vụ Thanh tra hoặc Phó Chánh Thanh
tra.
Học viện Hành Chính
2012

17

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
Tổng số cán bộ, công chức của cơ quan Thanh tra huyện có 09 người (đều
có trình độ đại học trở lên) trong đó có 04 Thanh tra viên và các cán bộ Thanh tra –

theo thông tư số 124-TT/tr ngày 18/7/1990 của Thanh tra Nhà nước hướng dẫn về
tổ chức của các tổ chức Thanh tra Nhà nước.
Danh sách cán bộ, nhân viên Phòng Thanh tra huyện Chương Mỹ
STT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Họ và tên
Nguyễn Như Được
Bùi Văn Toàn
Nguyễn Văn Mùi
Trần Văn Anh
Lê Thị Mai
Trần Thị Thuỷ
Mai Quốc Toản
Vương Đình Tuyển
Lê Văn Nam
Trần Thị Hoạt

Chức vụ
Chánh Thanh tra
Phó chánh Thanh tra

Thanh tra huyện có con dấu riêng, độc lập với các tổ chức chuyên môn khác.
Sơ đồ tổ chức Bộ máy Thanh tra huyện Chương Mỹ.
Chánh thanh tra

Phó tránh thanh tra

Cán bộ thanh tra

Thanh tra viên

1.3.4. Mối quan hệ của phòng Thanh tra huyện trong việc thanh thực
hiện chức năng quản lý Nhà nước:
- Quan hệ giữa lãnh đạo cơ quan với chi uỷ Chi bộ Thanh tra huyện.

Học viện Hành Chính
2012

18

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
+ Lãnh đạo Thanh tra huyện và chi Ủy Chi bộ thống nhất chương trình công
tác và quá trình chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ quan. Định kỳ báo cáo
trước Chi bộ về kết quả hiện chương trình công tác Thanh tra, tranh thủ sự lãnh
đạo của chi Ủy về các mặt công tác.
+ Chi bộ có trách nhiệm lãnh đạo công tác chính trị, tư tưởng, trước hết làm
cho cán bộ, đảng viên gương mẫu, phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ, lãnh đạo công

đoàn và các đoàn thể quần chúng trong cơ quan.
- Đối với UBND huyện: Thanh tra huyện Chương Mỹ chịu sự chỉ đạo toàn
diện, trực tiếp của uỷ ban nhân dân huyện. Tuy nhiên Thanh tra huyện có tính độc
lập tương đối với UBND huyện thể hiện ở quyền ra quyết định xử lý theo quyết
định của pháp luật đối với hành vi vi phạm. Tính độc lập tương đối này giúp Thanh
tra khách quan chính xác hơn nhưng không trái với bản chất của Thanh tra.
+ Là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện trong công tác Thanh tra và
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Hành chính trong phạm vi quản lý Nhà
nước của UBND huyện, Thanh tra huyện có trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt
động, kết quả công tác, phản ánh những khó khăn và triển khai nhanh chóng các
chỉ thị của huyện về lĩnh vực Nhà nước giao.
- Đối với chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện:
Chủ tịch UBND huyện Chương Mỹ trong phạm vi, quyền hạn có trách nhiệm
tổ chức chỉ đạo hoạt động Thanh tra, xử lý kịp thời các kết luận, kiến nghị của cơ
quan Thanh tra, xử lý kịp thời các kết luận. Kiến nghị của cơ quan Thanh tra, chủ
tịch UBND huyện có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra
thành phố khi đã cùng thống nhất với Chánh Thanh tra thành phố Hà Nội. Chủ tịch
UBND huyện cũng có quyền phê duyệt chương trình, kế hoạch Thanh tra, quyết
định việc Thanh tra, xem xét xử lý kết luận Thanh tra.
- Đối với Thanh tra cấp trên: Thanh tra huyện Chương Mỹ chịu sự chỉ đạo
và hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ và giám sát, kiểm tra của Thanh tra thành
phố Hà Nội. Thanh tra thành phố Hà Nội hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tranh tra.
Học viện Hành Chính
2012

19

Niên khóa 2008 -

Báo cáo thực tập
- Đối với UBND xã, thị trấn: Thanh tra huyện Chương Mỹ có trách nhiệm
hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ, giúp UBND xã, thị trấn thực hiện các quy
định của Nhà nước về công tác Thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo theo quy định
của pháp luật.
- Mối quan hệ với các cơ quan, bộ phận liên ngành :
+ Đối với các phòng ban khác trực thuộc UBND huyện: Thanh tra huyện
Chương Mỹ cũng có mối quan hệ phối hợp hỗ trợ, bình đẳng, đảm bảo tính thống
nhất giúp UBND huyện quản lý Nhà nước trên địa bàn huyện,
+ Đối với các cơ quan tổ chức liên quan: Thanh tra huyện Chương Mỹ trong
phạm vi quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với cơ quan công an, viện
kiểm sát, cơ quan tổ chức hữu quan trong việc phòng ngừa, phát hiện, xử lý các
hành vi vi phạm pháp luật.
1.4. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của thường trực tiếp công dân.
Căn cứ luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003.
Căn cứ luật khiếu nại, tố cáo năm 1998 (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2004
và năm 2005).
Căn cứ nghị định số 136/2006/NĐ-CP ngày 14/11/2006 quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành luật khiếu nại, tố cáo.
Căn cứ quyết định số 13/200/QĐ-UBND ngày 01 tháng 04 năm 2010 của
UBND TP Hà Nội giúp tiếp công dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thành
phố Hà Nội.
Căn cứ kế hoạch số 74/KH-UBND ngày 18/3/2010 của UBND huyện Chương
Mỹ quy định về việc tiếp công dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thuộc thành phố Hà
Nội quy định :

Học viện Hành Chính
2012

20

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
1.4.1. Chức năng của thường trực tiếp công dân :
Thường trực tiếp công dân có chức năng tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh; Tham mưu cho UBND huyện trong công tác tiếp công dân;
chuẩn bị kế hoạch, các điều kiện cần thiết để thủ trưởng cơ quan Nhà nước tiếp
công dân.
- Tiếp nhận các thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý của cơ quan, tổ chức, cá
nhân về những vấn đề liên quan đến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, và công tác quản lý Nhà nước, hoạt động của các cơ quan, tổ chức để
chuyển đến cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, tiếp thu, xem xét, giải quyết.
- Tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải
quyết của thủ tướng cơ quan tổ chức.
- Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
theo quy định của pháp luật.
1.4.2. Quyền hạn của thường trực tiếp công dân :
- Khi có vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, trụ sở tiếp công dân
có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước có liên quan cử cán bộ có trách nhiệm đến trụ
sở tiếp công dân để phối hợp tham gia tiếp dân, bàn biện pháp giải quyết để công
dân trở về địa phương.
- Kiểm tra, đôn đốc thủ tướng các cơ quan Nhà nước trả lời việc giải quyết
các vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân do cán bộ tiếp công
dân của trụ sở chuyển đến.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan hữu quan chuẩn bị kế hoạch, chương trình
làm việc, tài liệu cho thủ trưởng cơ quan Nhà nước cùng cấp tiếp công dân.
- Đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện
nghiêm túc kết luận, chỉ đạo của thủ trưởng các cơ quan Nhà nước khi tiếp công

dân.
- Tổng hợp tình hình, kết quả công tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo, kiến
nghị, phản ánh, báo cáo định kỳ và đợt xuất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Học viện Hành Chính
2012

21

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
- Kiến nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ xung hoặc thay thế các văn
bản quy phạm pháp luật không còn phù hợp với thực tiễn.
- Kiến nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, xử lý trách nhiệm của
tập thể, cá nhân vi phạm quy chế tiếp công dân.
- Yêu cầu cơ quan công an kịp thời có biện pháp xử lý theo quy định, của
pháp luật đối với những người có hành vi gây rối trật tự, xúc phạm danh dự, nhân
phẩm cán bộ tiếp dân, xâm phạm tài sản của Nhà nước và cá nhân.
(Theo kế hoạch số 74/KH-UBND ngày 18 tháng 03 năm 2010 của UBND
huyện Chương Mỹ quy định về việc tiếp công dân giải quyết khiếu nại, tố cáo
thuộc Thành phố Hà Nội )

Học viện Hành Chính
2012

22

Niên khóa 2008 -