THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA HUYỆN BA VÌ

Phan Phương Dung KH9TT1

MỤC LỤC


Phan Phương Dung KH9TT1

LỜI MỞ ĐẦU
Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân. Thực
hiện quyền khiếu nại, tố cáo là một hình thức dân chủ trực tiếp để nhân dân
tham gia hoạt động quản lí nhà nước, quản lí xã hội, giám sát hoạt động của các
cơ quan nhà nước, công chức nhà nước. Giải quyết tôt khiếu nại, tố cáo hành
chính nhằm phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, góp phần đấu tranh chống quan
liêu, tham nhũng, tiêu cực trong các cơ quan nhà nước, ổn định tình hình chính
trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển. Giải quyết khiếu nại , tố cáo hành chính là
trách nhiệm, nghĩa vụ của các cơ quan hành chính nhà nước trước hết là của cơ
quan thanh tra nhà nước.
Thấy được vai trò và tầm quan trọng đó của công tác tiếp dân, giải quyết
khiếu nại tố cáo của các cấp các ngành, khi được nhà trường cử về thực tập tại
phòng Thanh tra Huyện Ba Vì, cũng là quê hương của bản thân tôi, với những
kiến thức chung và kiến thức chuyên ngành Thanh tra đã học trong trường Học
viện Hành Chính, bản thân tôi khi lựa chọn đề tài Báo cáo đã chọn Công tác tiếp
dân, giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo làm đề tài để nghiên cứu và tìm hiểu.
Dưới đây là những kết quả thu được trong quá trình thực tập tìm hiểu thực trạng
công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của huyện Ba Vì mà bản
thân đã thu nhận được.


Phan Phương Dung KH9TT1

NHẬT KÝ THỰC TẬP

1. Địa điểm thực tập:
-

Phòng Thanh tra Huyện Ba Vì – TP.Hà Nội

-

Địa chỉ: Thị trấn Tây Đằng – Huyện Ba Vì – TP.Hà Nội

2. Kế hoạch thực tập:
-

Từ tuần 1 đến tuần 3:

+ Liên hệ cơ quan thực tập
+ Làm việc thường xuyên tại nơi thực tập
+ Chịu sự điều hành phân công của đơn vị thực tập
-

Từ tuần 4 đến tuần 7:

+ Tiếp tục làm việc tại cơ quan nơi mình thực tập
+ Sưu tầm số liệu, tài liệu chuẩn bị viết báo cáo thực tập
-

Tuần 8:

+ Viết báo cáo thực tập và nộp kết quả cho cán bộ phụ trách lớp
+ Tổng kết rút kinh nghiệm
3.

Tuần

Nhật ký thực tập:
Công việc
- Đến phòng Thanh tra huyện Ba Vì
nhận địa điểm thực tập, làm quen với
mọi người trong phòng

Tuần 1

- Báo cáo với Chánh Thanh tra Huyện về
kế hoạch thực tập
- Tìm hiểu chung về cơ cấu và tổ chức
của phòng Thanh tra Huyện

Ghi chú


Phan Phương Dung KH9TT1

- Nhận nhiệm vụ được giao và hoàn
thành công việc do người hướng dẫn
giao
- Làm việc thường xuyên tại cơ quan
thực tập
- Thường xuyên liên hệ với nhóm trưởng
trao đổi về công tác thực tập
- Làm các công việc được giao trong
phòng như: lấy văn bản, vào sổ công vă
đến, công văn đi, photo tài liệu, soạn

Tuần 2 đến
tuần 7

thảo văn bản…
- Được phân công trực ở phòng tiếp dân
của phòng, hàng ngày tiếp công dân
đến khiếu nại, tố cáo và hướng dẫn họ
làm đúng thủ tục, báo cáo lãnh đạo
phòng và nghe lãnh đạo giải quyết các
vụ việc
- Chọn đề tài báo cáo
- Viết đề cương báo cáo thực tập
- Nghiên cứu các văn bản của Trung
ương và địa phương về công tác tiếp
nhận đơn và giải quyết đơn thư khiếu
nại, tố cáo…
- Liên hệ các trưởng ,phó phòng và nhân
viên để lấy tài liệu làm báo cáo Thứ tư
của tuần thứ 2 và thứ tư của tháng tham
gia cùng lãnh đạo UBND huyện Ba Vì
(Trưởng hoặc Phó Chủ tịch Huyện);
lãnh đạo đại diện phòng Thanh tra
huyện ( Trưởng hoặc Phó phòng ); đại


Phan Phương Dung KH9TT1

diện phòng, ban trong huyện (như
phòng Tài nguyên Môi trường…); cùng
thanh tra viên tiếp dân theo lịch tiếp

dân hàng tháng, nghe và tiếp thu ý kiến
cũng như cách giải quyết các vụ việc
của lãnh đạo.
- Tiếp tục công việc của phòng giao cho
- Thu thập tài liệu viết báo cáo hoàn
Tuần 8

chỉnh
- Viết báo cáo hoàn chỉnh và nộp cho,
nhóm trưởng và giáo viên hướng dẫn


Phan Phương Dung KH9TT1

Chương 1: GIỚI THIỆU TỔNG QUAN
VỀ THANH TRA HUYỆN BA VÌ
I. TỔNG QUAN VỀ HUYỆN
1. Vị trí địa lí
Nói đến Ba Vì, chúng ta liên tưởng ngay đến một vùng đất địa linh nhân
kiệt, thuộc xứ Đoài cách Thủ đô Hà Nội 60km về phía Tây (Ba vì là huyện
thuộc vùng bán sơn địa nằm ở phía Tây Bắc của thành phố Hà Nội )với diện tích
trên 428km2. Phía bắc giáp thành phố Việt Trì của tỉnh Phú Thọ, ranh giới là
con sông Hồng. Phía nam giáp các huyện Lương Sơn và Kì Sơn của tỉnh Hòa
Bình. Phía tây giáp tỉnh Phú Thọ, ranh giới là con sông Đà. Phía đông bắc giáp
sông Hồng, ngăn cách với tỉnh Vĩnh Phúc. Phía đông nam giáp thị xã Sơn Tây
và một phần nhỏ của huyện Thạch Thất. Từ Thủ đô, có thể đến với Ba Vì bằng
nhiều đường giao thông khác nhau: Đường bộ( Quốc lộ 32, Đường Láng – Hòa
Lạc); đường thủy( sông Đà, sông Hồng); hoặc có thể đến Ba Vì từ các tỉnh: Hòa
Bình, Phú Thọ, Vĩnh Phúc tương đối thuận tiện.
Ba Vì bao gồm thị trấn Tây Đằng và 30 xã. Địa hình chia làm 3 vùng rõ rệt:

vùng núi, vùng đồi gò, vùng đồng bằng ven sông.
Dân số của huyện khoảng trên 26 vạn người, gồm 3 dân tộc chủ yếu: Kinh,
Mường, Dao và một số dân tộc thiểu số khác cùng chung sống, làm ăn
2. Tình hình kinh tế - xã hội
Ba Vì là huyện có địa hình rộng, dân số đông, trình độ dân trí không đồng
đều, đời sống kinh tế còn nhiều khó khăn, 85% dân số thuần nông. Công nghiệp
và tiểu thủ công nghiệp phát triển chậm. Do địa hình đồi núi đa dạng phong phú,
tập trung nhiều danh lam thắng cảnh nổi tiếng,là một trong những tiềm năng to
lớn để phát triển du lịch văn hoá - lễ hội, sinh thái - nghỉ dưỡng, du lịch văn hoá
tâm linh.Trong huyện hiện có 7 khu du lịch nổi tiếng hàng năm mùa du lịch đón
hàng triệu lượt người về du lịch. Khí hậu mát dịu thuận lợi cho việc trồng cỏ
chăn nuôi gia súc.do vậy Ba Vì cũng khá nổi tiếng với Bò sữa và Bánh sữa…


Phan Phương Dung KH9TT1

II. GIỚI THIỆU VỀ THANH TRA HUYỆN BA VÌ
1. Vị trí và chức năng
- Thanh tra huyện Ba Vì là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ Ban Nhân Dân
huyện Ba Vì, có chức năng tham mưu giúp Uỷ ban Nhân Dân huyện Ba Vì thực
hiện chức năng quản lí nhà nước về công tác Thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố
cáo, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn Thanh tra , giải quyết khiếu nại, tố cáo và
phòng chống tham nhũng theo qui định của pháp luật
- Thanh tra huyện Ba Vì có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và tài khoản
riêng, chịu sự chỉ đạo, quản lí về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban Nhân
Dân huyện Ba Vì, đồng thời chịu sự chỉ đạo kiểm tra, hướng dẫn về công tác,
chuyên môn, nghiệp vụ của Thanh tra TP. Hà Nội
- Thanh tra huyện có tư cách pháp nhân , có con dấu riêng và được mở tài
khoản tại Kho bạc Nhà nước
2. Tổ chức bộ máy và nguyên tắc hoạt động

a) Tổ chức bộ máy:
Thanh tra huyện là cơ quan chuyên môn của Ủy ban nhân dân cấp Huyện
có trách nhiệm giúp Ủy ban nhân dân cấp Huyện quản lí Nhà nước về công tác
Thanh tra, thực hiện nhiệm vụ quyền hạn thanh tra việc thực hiện chính sách,
pháp luật, nhiệm vụ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong phạm vi quản lí Nhà
nước của Ủy ban nhân dân cùng cấp.
Tổ chức bộ máy của Thanh tra Huyện Ba Vì gồm có
Chánh Thanh tra:

Ông Đinh Mạnh Hùng

Phó Chánh Thanh tra:

Ông Phan Văn Trịnh

Phó Chánh Thanh tra:

Bà Nguyễn Thị Nam

Thanh tra viên:

Ông Nguyễn văn Dương

Thanh tra viên:

Ông Nguyễn Văn Chiến

Thanh tra viên:

Bà Dương Thị Vân

Theo đó, Chủ tịch Ủy ban nhân dân Huyện Ba Vì bổ nhiệm, miễn nhiệm,
cách chức Phó Chánh thanh tra Huyện theo đề nghị của Chánh thanh tra Huyện.


Phan Phương Dung KH9TT1

Phó Chánh thanh tra huyện giúp Chánh thanh tra huyện phụ trách một hoặc một
số lĩnh vực công tác và chịu trách nhiệm trước Chánh thanh tra Huyện về thực
hiện nhiệm vụ được giao
b) Nguyên tắc hoạt động:
Hoạt động thanh tra phải tuân theo pháp luật, bảo đảm chính xác, khách
quan, trung thực, công khai, dân chủ, kịp thời; không làm cản trở hoạt động bình
thường của cơ quan, tổ chức, cá nhân là đối tượng thanh tra
Khi tiến hành thanh tra, người ra quyết định thanh tra, Thủ trưởng cơ quan
thanh tra, trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viên, đoàn viên Đoàn thanh tra phải
tuân theo qui định của pháp luật về thanh tra và phải chịu trách nhiệm trước
pháp luật về hành vi, quyết định của mình
3. Nhiệm vu, quyền hạn
- Trình UBND huyện Ba Vì ban hành quyết định, chỉ thị về công tác thanh
tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống tham nhũng,chương trình, biện
pháp tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cải cách hành chính thuộc lĩnh vực quản lí
nhà nước được giao
- Trình Chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện Ba Vì chương trình, kế hoạch
thanh tra hàng năm và các chương trình, kế hoạch khác theo qui định của pháp
luật.
- Tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật, chương trình, kế hoạch sau khi
được Uỷ ban nhân dân huyện hoặc Chủ tịch Uỷ ban Nhân dân huyện Ba Vì phê
duyệt.
- Thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về lĩnh vực thanh

tra, giải quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng, hướng dẫn chuyên
môn nghiệp vụ công tác thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo, phòng chống
tham nhũng cho cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn trong huyện Ba Vì
- Hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã, Thủ tưởng cơ
quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện Ba Vì trong việc thực hiện pháp
luật về thanh tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và phòng, chống tham nhũng
- Chủ trì, phối hợp với Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam của huyện
hướng dẫn nghiệp vụ công tác cho các Ban thanh tra nhân dân các xã, thị trấn.


Phan Phương Dung KH9TT1

Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI
QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA THANH TRA HUYỆN
Trong những năm gần đây Uỷ Ban Nhân Dân huyện Ba Vì đặc biệt tập
trung lãnh đạo , chỉ đạo công tác tiếp dân, giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo
của công dân. Do vậy tình hình an ninh chính trị trên địa bàn huyện được giữ
vững và ổn định cao, kinh tế xã hội phát triển đã thu được những kết quả đáng
phấn khởi và giữ bước tăng trưởng.
I.

Vai trò của Thanh tra trong hoạt động giải quyết khiếu nại, tố cáo

Khiếu nại tố cáo là quyền cơ bản của công dân. Điều này đã được ghi nhận
tại điều 74 Hiến pháp nước CHXHCNVN năm 1992: “Công dân có quyền khiếu
nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái
pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc
bất cứ cá nhân nào’’. Khiếu nại, tố cáo là hình thức dân chủ trực tiếp để nhân
dân tham gia quản lí nhà nước, quản lí xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước ,
quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức và công dân. Nhận thức được

tầm quan trọng của vấn đề này, Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng công tác
giải quyết khiếu nại, tố cáo, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực hiện đầy đủ
quyền khiếu nại, tố cáo của mình đồng thời Thanh tra trongg hoạt động giải
quyết khiếu nại, tố cáo cũng phải nâng cao các vai trò dưới đây:
-

Tham mưu giúp Chánh Thanh tra giải quyết khiếu nại tố cáo:

Giải quyết khiếu nại tố cáo luôn được xác định là nhiệm vụ trọng tâm của
các cơ quan hành chính nhà nước, đặc biệt là các cơ quan thanh tra mà cụ thể
đang tìm hiểu là cơ quan thanh tra huyện Ba Vì. Tất nhiên nhiệm vụ giải quyết
khiếu nại tố cáo này có nhiều cơ quan được giao trách nhiệm tham mưu cho các
cơ quan hành chính, nhưng trong suốt thời gian qua các cơ quan thanh tra lại là
giữ vai trò trọng tâm và chủ yếu. Bởi thanh tra có vai trò, vị trí, chức năng,
nhiệm vụ quan trọng mà pháp luật giao cho.
- Để tổ chức thực hiện nhiệm vụ này, cơ quan thanh tra huyện Ba Vì hàng
năm phải cử cán bộ hoặc thành lập các đoàn thanh tra để tiến hành thu thập,


Phan Phương Dung KH9TT1

thẩm tra, xác minh chứng cứ, kết luận về nội dung khiếu nại, có kiến nghị để
Thủ trưởng cơ quan cùng cấp giải quyết chính xác, khách quan, kịp thời các
khiếu nại. Thời gian qua, hầu hết các vụ việc giải quyết của thủ trưởng cơ quan
cùng cấp đều được thực hiện trên cơ sở kiến nghị của thanh tra.
- Đối với các vụ việc phức tạp liên quan đến trách nhiện của nhiều cơ
quan thì thanh tra huyện Ba Vì luôn được giao nhiệm vụ chủ trì, phối hợp với
các cơ quan để tiến hành thu thập, thẩm tra, xác minh, kết luận, từ đó đưa ra kiến
nghị xác đáng cho thủ trưởng ra quyết định giải quyết.
- Đối với những khiếu nại đặc biệt phức tạp, có đông người tham gia, trở

thành điểm nóng hoặc khiếu nại có gắn với tố cáo liên quan đến nhiều vấn đề,
lĩnh vực, nhiều cấp nhiều ngành thì Thanh tra huyện Ba Vì giữ vai trò trọng tâm
và chủ yếu trong việc tham mưu giúp các cấp uỷ Đảng , chính quyền địa phương
giải quyết, khắc phục hậu quả và kiểm tra, theo dõi việc thực hiện các quyết
định, chủ trương, giải pháp giải quyết. Nhất là việc xử lí cán bộ, xử lí về kinh tế,
khắc phục những sơ hở, yếu kém trong quản lí. Do tổ chức được nhiều hình thức
đa dạng, linh hoạt trong công tác tham mưu, phù hợp với điều kiện và hoàn cảnh
thực tế mà cơ quan thanh tra huyện Ba Vì đã giúp cho cấp uỷ, chính quyền các
cấp trong huyện tháo gỡ nhiều khó khăn, vướng mắc và giải quyết được nhiều
vụ việc khiếu nại.
- Qua theo dõi thực tế và những con số trong tài liệu những năm gần đây
cho thấy, số các vụ việc mà cơ quan Thanh tra huyện Ba Vì tham mưu cho các
cơ quan hành chính giải quyết hàng năm chiếm tỉ lệ cao, khoảng trên dưới 80%.
Với những kết quả đạt được như trên, Thanh tra huyện Ba Vì cần phát huy và có
nhiều biện pháp tích cực hơn nữa đổi mới hoạt động thẩm tra, xác minh, kết
luận, và kiến nghị, giúp các cơ quan hành chính giải quyết tốt khiếu nại
- Tổ chức tiếp công dân: là cơ quan có vị trí, vai trò nhất định nên Thanh
tra huyện Ba Vì không chỉ được giao nhiệm vụ tham mưu trong giải quyết khiếu
nại, tố cáo mà còn có nhiệm vụ quan trọng trong công tác tiếp dân và giúp Thủ
trưởng cùng cấp trong việc tiếp dân, nhận các khiếu nại tố cáo, kiến nghị, phản
ánh liên quan đến khiếu nại tố cáo. Thực hiện nhiệm vụ được giao, Thanh tr


Phan Phương Dung KH9TT1

huyện Ba Vì đã triển khai nhiều hoạt động để tổ chức tốt việc tiếp dân, nhận các
khiếu nại. Bố trí các cán bộ có ý thức trách nhiệm làm công tác tiếp dân, có trụ
sở khang trang lịch sự, tổ chức tiép công dân thường xuyên, hướng dẫn giải
thích kịp thời cho công dân khi đén khiếu nại. Thường xuyên theo dõi tổng hợp
về tình hình tiếp dân, việc thực hiện nhiệm vụ tiếp dân của Thanh tra huyện,

kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các qui định của pháp luật trong công tác tiếp
dân
- Thời gian qua, phòng Thanh tra huyện Ba Vì đã làm khá tốt nhiệm vụ
trực tiếp tiếp dân và tham mưu giúp thủ trưởng cùng cấp trong việc tiếp dân. Vì
vậy công tác này dần đi vào nề nếp và thu được những kết quả nhất định.
- Thực hiện quản lí nhà nước về công tác giải quyết khiếu nại hành chính:
Thanh tra huyện Ba Vì đã thực hiện công tác này bằng nhiều hoạt động nhu:
Soạn thảo trình các cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm
quyền các văn bản pháp luật, phổ biến tuyên truyền các văn bản pháp luật về
khiếu nại, thanh tra, kiểm tra các cấp các nghành trong việc thực hiện các qui
định của pháp luật về khiếu nại, bồi dưỡng đào tạo cán bô làm công tác tiếp
dân,giải quyết khiếu nại, tổng hợp tình hình về công tác giải quyết khiếu nại
- Thanh tra, kiểm tra trách nhiệm việc thực hiện các qui định pháp luật về
khiếu nại: theo qui định của pháp luật thì Thanh tra huyện Ba Vì có trách nhiệm
thanh tra, kiểm tra Thủ trưởng các cấp các nghành trong việc thực hiện các qui
định của pháp luật về khiếu nại. Thông qua hoạt động này nhằm kịp thời phát
hiện ra sơ hở, yếu kém, từ đó có giải pháp xử lí tích cực, hiệu quả, góp phần
nâng cao ý thức trách nhiệm và hiệu quả công tác giải quyết khiếu nại của các
cấp các nghành.
II.

Thẩm quyền của cơ quan Thanh tra trong việc giải quyết khiếu
nại tố cáo
Cơ quan Thanh tra chủ yếu đóng vai trò tham mưu cho các cấp chính

quyền trong giải quyết nại hành chính, ngoài gia còn thực hiện nhiệm vụ theo
dõi, đôn đốc các cấp, các ngành trong việc tiếp công dân, nhân các khiếu nại, tố


Phan Phương Dung KH9TT1

cáo, giải quyết khiếu nại, tố cáo và thi hành quyết định giải quyết khiếu nại, tố
cáo.
Thanh tra huyện nói chung cũng như thanh tra huyện Ba Vì nói riêng
được định hướng xây dựng như một cơ quan tài phán độc lập trong việc giải
quyết các khiếu nại hành chính, đây vừa là một cấp giải quyết khiếu nại, tố cáo
nhưng cũng có quyền kháng nghị đối với quyết định giải quyết khiếu nại của cấp
dưới, mà cụ thể là chủ tịch UBND cấp Xã trong huyện khi phát hiện việc giải
quyết có vi phạm pháp luật hay có tình tiết mới.
Điều 11, điều 13 của pháp lệnh Khiếu nại tố cáo quy định Chánh thanh tra
huyện có trách nhiệm giải quyết khiếu nại mà Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã hoặc
thủ trưởng cơ quan chuyên môn đã giả quyết nhưng đương sự còn khiếu nại
hoặc pháp hiện có tình tiết mới hoặc việc giải quyết có dấu hiệu vi phạm pháp
luật.
Thẩm quyền của thanh tra huyện là tham mưu cho thủ trưởng cơ quan
cùng cấp giải quyết khiếu nại; trực tiếp giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền;
kiểm tra thanh tra việc thực hiện các quy định pháp luật về khiếu nại của các cơ
quan hành chính.
Chánh thanh tra huyện có trách nhiệm xác minh, kết luận kiến nghị việc
giải quyết khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của thủ trưởng cơ quan quản lý
cấp huyện.


Phan Phương Dung KH9TT1

III.

Trình tự giải quyết khiếu nại, tố cáo tại Thanh tra huyện

Chuẩn bị giải quyết

Xác minh, thu thập

Khiếu nại, tố cáo

chứng cứ

Ra kết luận thanh tra việc
giải quyết khiếu nại, tố
cáo, hoàn chỉnh hồ sơ

Sơ đồ tóm tắt trình tự giải quyết khiếu nại tố cáo tại thanh tra Huyện
Thanh tra trong lĩnh vực giải quyết khiếu nại, tố cáo cũng như hoạt động
thanh tra trong lĩnh vực khác, cán bô thanh tra phải áp dụng các nghiệp vụ thanh
tra chung và các nghiệp vụ thanh tra chuyên nghành đối với lĩnh vực chuyên
môn có phát sinh khiếu nại, tố cáo. Bên cạnh đó, cán bộ thanh tra, thanh tra viên
còn phải tuân theo những qui định của pháp luật về khiếu nại, tố cáo.
Để giải quyết khiếu nại, tố cáo, cơ quan thanh tra phải thực hiện rất nhiều
công việc, từ thụ lí đơn, nghiên cứu đơn, lập kế hoạch giải quyết cho đến xác
minh, thu thập chứng cứ, làm rõ các nội dung khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cấp có
thẩm quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại, tố cáo, hoàn chỉnh hồ sơ, tài liệu
IV.

Kết quả trong hoạt động tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo

1. Tình hình tiếp dân khiếu nại tố cáo:
Trên địa bàn huyện trong những năm gần đây, tình hình kinh tế - xã hội có
nhiều chuyển biến tích cực. Tuy nhiên trong lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai,

Phan Phương Dung KH9TT1

xây dựng cơ bản, giải phóng mặt bằng thực hiện các dự án, thực hiện các chính
sách xã hội vẫn còn tồn tại phát sinh dẫn đến đơn thư khiếu nại tố cáo. Từ khi
sát nhập về Hà Nội được thành phố quan tâm số lượng các dự đầu tư nâng cấp
cơ sở - vật chất, hạ tầng kỹ thuật nhằm nâng cao đời sống của nhân dân tăng lên
đáng kể từ đó có nhiều đơn phát sinh nhiều đơn có nội dung tranh chấp đất đai,
giá đền bù và các chính sách khi nhà nước thu hội đất thực hiện các dự án, giải
quyết chế độ chính sách xã hội. Xong với sự cố gắng của Ủy ban nhân dân các
cấp và cán bộ các cơ quan chuyên môn trong huyện nên tình hình giải quyết
khiếu nại tố cáo có nhiều kết quả đáng khích lệ.
2.Kết qủa tiếp công dân.
Ủy ban nhân dân huyện Ba Vì đã tập trung chỉ đạo thực hiện nghiêm túc
các quy định tiếp công dân từ huyện đến cơ sở. Tăng cường chỉ đạo các ngành,
Ủy ban nhân dân các xã, trị trấn giải quyết kịp thời dứt điểm các vụ khiếu nại tố
cáo tại nơi phát sinh đảm bảo thực hiện các khiếu nại tố cáo của công dân được
giải quyết kịp thời, công khai, dân chủ đúng pháp luật. Các kết luận, quyết định
thanh tra có hiệu lực được thi hành kịp thời, dứt điểm. Các đoàn thanh tra tích
cực đối thoại với người có đơn tố cáo, khiếu nại, kiến nghị. Xử lý nghiêm túc
cán bộ có sai phạm.
Hàng tháng lãnh đạo huyện gồm Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện; thủ
trưởng cơ quan chuyên môn; lãnh đạo phòng thanh tra và một số chuyên viên sẽ
tiếp công dân vào hai ngày: Thứ tư của tuần thứ hai và tuần thứ của tháng. Như
vậy hàng tháng sẽ có hai ngày lãnh đạo huyện trực tiếp tiếp công dân, hàng ngày
có hai thanh tra viên thường trực ở phòng tiếp dân để đảm bảo cho người dân
đến khiếu nại tố cáo kiến nghị luôn được tiếp đón và hướng dẫn công dân quyền
khiếu nại tố cáo.
Kết quả tiếp công dân như sau:
+ Năm 2011:
- Số lượt công dân đã tiếp: 159 lượt người tăng 49 lượt người so với năm

2010.


Phan Phương Dung KH9TT1

- Số đoàn đông người đến phòng tiếp dân của huyện: 4 đoàn giảm 2 đoàn
so với năm 2010. Cụ thể gồm đoàn công dân xã Vân Hòa, Cam Thượng, Cổ Đô,
Tản Hồng
Quý I năm 2012:
- Số lượt công dân đã tiếp: 23 lượt người( giảm 56% so với cùng kì năm
2011). Trong đó công dân đến phòng tiếp dân chủ yếu đề nghị giải quyết về
tranh chấp đất đai, bồi thường giải phóng mặt bằng, chế độ chính sách…
- Không có vụ việc khiếu nại tố cáo đông người phức tạp
Kết quả xử lý đơn thư:
Trong năm 2011, Ủy ban nhân dân huyện tiếp nhận 126 đơn, trong đó số
đơn chuyển năm 2010 chuyển sang: 07 đơn. (So với năm 2010 giảm 7 đơn). Kết
quả phân loại:
- Khiếu nại: 36 đơn.
- Tố cáo: 24 đơn.
- Kiến nghị phản ánh: 66 đơn.
Quý I năm 2012, Tổng số đơn tiếp nhận 35 đơn; Trong đó tố cáo 08
đơn, khiếu nại 5 đơn, kiến nghị phản ảnh 22 đơn.
a. Công tác giải quyết khiếu nại tố cáo.
Sau khi lãnh đạo Ủy ban nhân dân tiếp nhận đơn của công dân qua những
lần tiếp dân số đơn này sẽ được phân loại và phân cấp thẩm quyền xử lý để đạt
hiệu quả giải quyết tốt nhất.
Giải quyết khiếu nại:
Năm 2011 :
Tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền phải giải quyết là: 8 vụ,
- Đã giải quyết là: 6 vụ,

- Đang giải quyết: 2 vụ,
-

Tỷ lệ giải quyết: 75%.

-

Số vụ quá hạn: 01 vụ.

-

Số vụ đúng hạn: 05 vụ; tỷ lệ đạt 83%.

-

Khiếu nại đúng: 01 vụ.


Phan Phương Dung KH9TT1

-

Khiếu nại sai: 05 vụ.

Quý I năm 2012:
Tổng số vụ khiếu nại thuộc thẩm quyền phải giải quyết là: 5 vụ.
-

Đã giải quyết: 0 vụ.

-

Đang giải quyết: 5 vụ.

Giải quyết tố cáo:
Năm 2011:
Tổng số vụ tố cáo thuộc thẩm quyền phải giải quyết là: 23 vụ
-

Đã giải quyết: 21 vụ.

-

Đang giải quyết: 2 vụ; tỷ lệ giải quyết đạt 91%.

-

Số vụ quá hạn: 4 vụ.

-

Số vụ đúng hạn: 7 vụ. Tỷ lệ đạt 81%.

Quý I năm 2012:
Tổng số vụ thuộc thẩm quyền phải giải quyết là 07 vụ
-

Đã giải quyết : 02 vụ

-

Đang giải quyết : 05 vụ. Tỉ lệ giải quyết đạt 29%

-

Số vụ đúng hạn: 02 vụ.Tỉ lệ đạt 100%

Giải quyết kiến nghị phản ảnh:
Năm 2011:
-

Số vụ kiến nghị phản ảnh phải giải quyết: 23 vụ

-

Đã giải quyết : 15 vụ

-

Đang giải quyết: 5 vụ

Quý I năm 2012:
Số vụ kiến nghị phản ảnh phải giải quyết: 13 vụ
-

Đã giải quyết : 6 vụ

-

Đang giải quyết : 7 vụ. tỉ lệ giải quyết: 46%

Phan Phương Dung KH9TT1

3. Đánh giá kết quả hoạt động tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo
Ưu điểm
Được sự quan tâm của lãnh đạo, chỉ đạo và tổ chức thực hieenjcuar các cấp
ủy Đảng, chính quyền, ban ngành đoàn thể trong huyện công tác tiếp dân và giải
quyết khiếu nại tố cáo của công dân huyện Ba Vì có nhiều cố gắng và đạt được
những thành tích nhất định
Qua thực tiễn và số liệu báo cáo ở trên chúng ta có thể thấy công tác tiếp
nhận và xử lí đơn thư, công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo, kiến nghị phản ảnh
đã đạt được nhũng ưu điểm sau:
- Việc tiếp công dân được tiến hành tại nơi tiếp công dân, nơi tiếp công dân
Huyện Ba Vì rất thuận tiện, dễ dàng cho công dân khi tìm đén để trình bày khiếu
nại tố cáo được thuận lợi
- Tại nơi tiếp công dân đã niêm yết lịch tiếp công dân, nội quy tiếp công
dân rõ ràng
- Các đồng chí lãnh đạo nhân dân huyện và các ngành đã thực hiện nghiêm
túc quy định về tổ chức tiếp dân ban hành theo luật Thanh tra, luật Khiếu nại, tố
cáo và hướng dẫn 2 luật trên.Duy trì tiếp công dân vào thứ tư của tuần thứ hai và
tuần thứ tư hàng tháng.
- Số lượt người đến phòng tiếp dân và lượng đoàn người đến khiếu nại, tố
cáo đông người ngày càng giảm
- Các cơ quan chức năng của huyện đã chủ động đẩy mạnh các hoạt động
giải quyết đơn thư khiếu tố, tích cực đối thoại giải thích pháp luật với người có
đơn thư khiếu nại tố cáo đã góp phần giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu tố,
ổn định trật tự xã hội phục vụ cho việc phát triển kinh tế - xã hội của huyện,
củng cố lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước.
- Thanh tra huyện đã làm tốt công tác hạn chế phát hành phiếu chuyển cho

các đơn vị cấp dưới. hầu hết đơn vượt cấp đã được thay thế bằng phiếu hướng
dẫn đến các cơ quan có chức năng và thẩm quyền giải quyết
- Cán bộ tiếp dân rất nhiệt tình hướng dẫn cho người dân để họ có thể đạt
nguyện vọng tốt nhất khi đến phòng tiếp dân


Phan Phương Dung KH9TT1

Khuýêt điểm
- Một số vụ khiếu nại, tố cáo giải quyết còn chậm, kéo dài
- Công tác tiếp dân nhiều khi còn mang tính hình thức, cán bộ tiếp dân
nhiều khi còn chưa nhiệt tình tiếp dân, có thái độ không đúng đối với công dân
và không đúng đối với một người cán bộ nhà nước
- Chỉ có một cán bộ tiếp công dân thường xuyên là ít so với qui định của
nhà nước về công tác tiếp dân( qui định là có ít nhất 2 cán bộ thường xuyên tiếp
dân)


Phan Phương Dung KH9TT1

Chương 3: MỘT SỐ HẠN CHẾ CẦN KHẮC PHỤC, NGUYÊN
NHÂN VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
I.Một số hạn chế
- Việc bố trí chỉ đạo công tác tiếp dân ở các xã, ngành còn chưa được chú
trọng, chưa bố trí lịch tiếp dân cụ thể, chất lượng tiếp dân và giải quyết nại tố
cáo còn chưa cao. Một số cơ sơ còn có tư tưởng đùn đẩy lên cấp trên dẫn đến
còn một số đơn thư của công dân còn gửi vượt cấp. Còn nhiều người đến phòng
tiếp dân của Huyện để phản ánh những vụ việc thuộc thẩm quyền của xã và các
ngành
- Một số vụ tranh chấp đất đai còn kéo dài gây bức xúc, ức chế tâm lý đối

với đương sự, trách nhiệm giải quyết khiếu naị tố cáo còn chưa cao, chưa thực
hiện đúng luật Khiếu nại tố cáo về thời hạn giải quyết.
- Một số kết luận, quyết định thanh tra của huyện và thanh tra cấp trên
đã có hiệu lực nhưng chưa được thực hiện kịp thời, dứt điểm, nhất là trong lĩnh
vực đất đai, giải phóng mặt bằng
- Vẫn còn tình trạng có khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người( tuy đã
giảm so với các năm trước)
- Trong những người tham gia khiếu kiện, có những người khiếu tố đúng,
mong muốn được pháp luật giải quyết công minh, nhưng cũng có người khiếu tố
sai, có một số phần tử quá khích, coi thường pháp luật xúc phạm đe dọa đến
người thi hành công vụ
II. Nguyên nhân
- Do một số vụ việc có tính chất đông người, phức tạp nên cần sự phối
hợp của các cơ quan ban nghành có liên quan để cùng phối hợp, giải quyết
- Vì lợi ích cá nhân và sự hiểu biết chưa cao về pháp luật nên người dân
vẫn gây rối cho cơ quan thanh tra, không đồng ý với cách giải quyết của cơ quan
mà khiếu nại vượt cấp, khiếu nại đông người để gây áp lực cho các cán bộ
- Hệ thống chính sách pháp luật của nhà nước ta chưa hoàn thiện,còn
nhiều bất cập, còn chồng chéo, chưa rõ ràng và chưa thống nhất ở một số điểm


Phan Phương Dung KH9TT1

nên gây khó khăn cho các cán bộ trong việc giải quyết nhanh, kịp thời và dứt
điểm
- Chính quyền các cấp chưa nhận thức đầy đủ trách nhiệm của mình trong
việc tiếp nhận, giải quyết kịp thời các khiếu nại tố cáo của dân, giải quyết nhiều
vụ việc chậm chưa nghiêm túc, thấu đáo, chưa đúng chính sách pháp luật
- Chưa làm tốt việc giải thích, vận động, hướng dẫn nhân dân khiếu nại
tố cáo một cách có trật tự, đúng chỗ, đúng pháp luật. chưa phê phán, lên án

nghiêm khắc những hành vi kích động, xúi giục của bọn xấu, chưa kiên quyết xử
lí những kẻ cố tình gây rối coi thường pháp luật
III. Giải pháp ,kiến nghị
1.Hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật, nâng cao chất lượng tiếp
dân và tập trung giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc thẩm
quyền.
Thông qua hoạt động thực tiễn trong khâu tiếp nhận đơn thư, giải quyết
khiếu nại, tố cáo các cán bộ Thanh tra Huyện là người hơn ai hết nhận thấy được
những điểm bất cập trong hệ thống chính sách, pháp luật, những điểm chồng
chéo của pháp luật còn gây khó khăn cho công tác chuyên môn trong thực tế, do
vậy các cán bộ cần có những ý kiến đóng góp để hoàn thiện hơn hệ thống chính
sách, pháp luật nhằm nâng cao chất lượng tiếp dân và tập trung giải quyết dứt
điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo thuộc thẩm quyền của cơ quan mình, đặt niềm tin
cho nhân dân vào một chính quyền vì nhân dân, của nhân dân.
2.Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân
- Tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, thực hiện tốt quy
chế dân chủ tại cơ sở, nâng cao chất lượng công tác hòa giải ở cơ sở nhằm hạn
chế phát sinh khiếu nại tố cáo.
- Chú trọng nâng cao chất lượng và gắn trách nhiệm trong quá trình tham
mưu giải quyết khiếu nại tố cáo, hạn chế thấp nhất các vụ việc giải quyết khiếu
nại, tố cáo kéo dài, quá thời gian qui định.


Phan Phương Dung KH9TT1

- Thực hiện tốt công tác đối thoại trước khi ban hành quyết định, Thông
báo kết luận, tăng cường công khai, dân chủ, đảm bảo giải quyết khiếu nại, tố
cáo đúng qui định
- Thực hiện phối hợp chặt chẽ với các cấp, các nghành, các tổ chức chính
thị xã hội, các cơ quan bảo vệ pháp luật nhằm tạo sự đồng thuận, thống nhất

đảm bảo đúng qui định của pháp luật trong quá trình xem xét khiếu nại, tố cáo
- Tăng cường bám sát cơ sở để nắm chắc tình hình và kịp thời có giải
pháp giải quyết ổn định, dứt điểm ngay các vụ việc tại cơ sở, nhất là các vụ việc
phức tạp đông người, hạn chế phát sinh khiếu kiện vượt cấp
- Tăng cường công tác tiếp dân, đồng thời kiểm tra đôn đốc cơ sở, các
ngành, công dân thực hiện dứt điểm các quyết định, kết luận giải quyết khiếu nại
tố cáo đã có hiệu lực thi hành
3.Hoàn thiện cơ cấu tổ chức
- Kiểm tra tổ chức, biên chế, bổ sung bố trí cán bộ có đủ năng lực,
phẩm chất, tạo điều kiện thuận lợi, đặc biệt trong việc trang bị cơ sở vật chất
phục vụ trực tiếp cho công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo
- Phân công rõ ràng trách nhiệm và nghĩa vụ của các thành viên trong
phòng đồng thời phối hợp với nhau để công việc đạt hiệu quả cao nhất
- Bổ sung thêm biên chế nhằm đáp ứng nhu cầu thực tế yêu cầu của
công việc và hoàn thiện cơ cấu tổ chức.
4.Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
- Lực lượng thanh tra tiếp tục cải cách lề lối làm việc, thực hiện qui định
về văn hóa ứng xử công sở
- Đề nghị bổ sung biên chế cán bộ cho phòng thanh tra huyện – là cơ quan
trực tiếp giải quyết khiếu nại tố cáo để đáp ứng kịp thời công tác thanh tra, kiểm
tra giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân
- Đề nghị Thành phố cần tăng cường công tác tập huấn, đào tạo, bồi
dưỡng kiến thức cho cán bộ làm công tác thanh tra Huyện, nhất là công tác xây
dựng cơ bản


Phan Phương Dung KH9TT1

- Có cơ chế động viên cán bộ thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ thanh tra
giải quyết khiếu nại, tố cáo

- Đề nghị Thành phố cần phối hợp chặt chẽ để giải quyết kịp thời các vụ
việc Khiếu nại tố cáo thuộc thẩm quyền
5. Thực hiện tốt công tác phòng ngừa vi phạm pháp luật trong quản lí
nhà nước, thực hiện quy chế dân chủ, phát huy sức mạnh tổng hợp của các
cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận tổ quốc, các tổ chức xã hội cùng tham
gia tiếp dân và giải quyết khiếu tố


Phan Phương Dung KH9TT1

KẾT LUẬN
Để xây dựng cơ quan Thanh tra cấp Huyện đảm bảo hoàn thành được tốt
nhiệm vụ, chức năng trong điều kiện hướng đến mục tiêu: tăng cường dân chủ ở
cơ sở, thiết lập trật tự kỉ cương, đẩy mạnh phòng chống tham nhũng nhằm xây
dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân và vì dân thì không thể không quan
tâm chú trọng xây dựng cơ quan Thanh tra cấo Huyện về mọi mặt. Vì vậy Thanh
tra Chính phủ và các cơ quan hữu quan cần quan tâm hơn nữa đến tổ chức
Thanh tra cấp Huyện. Thanh tra cấp Huyện có mạnh thì mới đáp ứng yêu cầu
giải quyết khiếu nại, tố cáo tại nơi xảy ra vụ việc, giảm đựoc áp lực khiếu nại, tố
cáo lên cấp Tỉnh và Trung ương, Thanh tra Huyện có mạnh mới góp phần mới
góp phần quan trọng làm cho chính quyền cơ sở vững mạnh; hạn chế tiêu cực,
tham nhũng xảy ra ở chính quyền cấp xã(đối tượng bị tố cáo nhiều nhất hiện
nay) giảm bức xúc cho người dân.
Thông qua lí luận và thực tiễn của công tác tiếp dân xử lí đơn thư và giải
quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh tra Huyện Ba Vì nói trên chung ta có thể thấy
tầm quan trọng của công tác này trong việc xây dựng một nhà nước dân chủ
thực sự là rất lớn.
Bên cạnh những cố gắng và thành tích mà Thanh tra huyện Ba Vì đã đạt
được chúng ta vẫn còn nhận thấy rất nhiều hạn chế. Từ những tìm hiểu thực tế
này, mong rằng với những ý kiến đóng góp trên của em, Thanh tra Huyện Ba Vì

nói riêng và các cơ quan Thanh tra khác nói chung sẽ tiếp tục phát huy những
mặt tích cực của cơ quan mình, đồng thời cố gắng khắc phục những hạn chế để
công tác Thanh tra đạt kết quả tốt nhất và xứng đáng là ‘‘tai mắt của trên và là
người bạn của dưới’’ .


Phan Phương Dung KH9TT1

DANH SÁCH TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo công tác Thanh tra và giải quyết khiếu nại, tố cáo của Thanh
tra Huyện Ba Vì ( 2008 – 2010)
2. Báo cáo công tác Thanh tra và giải quyết khiếu nại tố cáo của Thanh
tra Huyện Ba Vì năm 2011
3. Báo cáo công tác tiếp dân và xử lí đơn thư khiếu nại, tố cáo năm
2011 và phương hướng nhiệm vụ năm 2012 của Thanh tra Huyện
Ba Vì
4. Báo cáo công tác tiếp dân và xử lí đơn thư khiếu nại, tố cáo 6tháng
đầu năm 2012 và phương hướng nhiệm vụ 6tháng cuối năm
5. Chỉ thị số 18/ 2006/CT – UBND ngày 15/5/2006 của UBND Tỉnh
về công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân
6. Thông báo số 01/TB-VPUB ban hành ngày 03/01/2011 về việc phân
công nhiệm vụ cán bộ, chuyên viên phòng tiếp dân và giải quyết
khiếu nại tố cáo
7. Luật khiếu nại, tố cáo năm 1998, sửa đổi năm 2004, năm 2005
8. Cuốn ‘Tổng hợp các văn bản liên quan đến công tác tiếp dân, giải
quyết khiếu nại tố cáo, phòng chống tham nhũng’’ của NXB Chính
trị Quốc gia năm 2010

.

Phan Phương Dung KH9TT1

LỜI CẢM ƠN
Em xin chân thành gửi lời cảm ơn đến Quý Cơ quan và Quý Thầy cô sau
đây đã giúp đỡ em rất nhiều trong khi thu thập tài liệu, đóng góp ý kiến và hoàn
thành bài báo cáo thực tập tốt nghiệp này:
-

Phòng Thanh tra Huyện Ba Vì – TP.Hà Nội

-

Chú Đinh Mạnh Hùng_Chánh Thanh tra Huyện Ba Vì

-

Cô Nguyễn Thị Nam_Phó Chánh Thanh tra Huyện ba Vì

-

Thạc sĩ Nguyễn Thị Lê Thu_Giảng viên Trường Học Viện Hành
Chính

Em xin chân thành cảm ơn!