Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
BT

: Bí thư

CBĐV

: Cán bộ Đảng viên

CC

: Cao cấp

CĐ

: Cao đẳng

CA, QS

: Công an, quân sự

CNXH

: Chủ nghĩa xã hội

CT

: Chủ tịch

CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, hiện đại hóa
ĐH

: Đại học

ĐTBD

: Đào tạo, bồi dưỡng

HĐND

: Hội đồng nhân dân

QLNN

: Quản lý Nhà nước

SC

: Sơ cấp

TC

: Trung cấp

THCS

: Trung học cơ sở

THPT

: Trung học phổ thông

UBND

: Ủy ban nhân dân

ĐV

: Đảng viên

Hoàng Thị Thủy

1


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập và viết tiểu luận tốt nghiệp em đã được rất nhiều
sự giúp đỡ nhiệt tình từ phía các thầy cô và hạn chế ở Học viện TTN Việt
Nam. Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô trong khoa Chính trị
học đặc biệt là sự giúp đỡ trực tiếp của cô giáo Phạm Thị Thanh Bình đã tận
tình giúp đỡ em hoàn thành bài tiểu luận tốt nghiệp. Bên cạnh đó cũng nhận
được rất nhiều sự động viên của gia đình và người thân và em xin chân thành
cảm ơn UBND thị trấn Bảo Lạc, Huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng đã tạo điều
kiện giúp đỡ em được tìm hiểu sưu tầm các tài liệu phục vụ cho bài tiểu luận
này. Vì bước đầu nghiên cứu chưa có kinh nghiệm cộng với khả năng còn hạn

chế nên trong quá trình viết chuyên đề không tránh khỏi những thiếu sót.
Kính mong nhận được sự đóng góp ý kiến của các thầy cô giáo và các bạn để
bài tiểu luận được hoàn thành hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Cao Bằng, tháng 4 năm 2012
Học viên:
Hoàng Thị Thủy

Hoàng Thị Thủy

2


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

MỞ ĐẦU
1.Lý do chọn đề tài:
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói cấp xã là cấp gần dân nhất là nền tảng của
bộ máy chính quyền hành chính của Nhà nước. Cấp xã làm được việc thì mọi
việc đều xong xuôi. Như vậy, có thể hiểu chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất
trong 4 cấp hệ thống chính quyền ở nước ta. Cấp xã trực tiếp thực hiện những
chủ trương đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước cấp trên giao phó và
đồng thời phát triển kinh tế xã hội củng cố quốc phòng an ninh trên địa bàn
theo quy định của Hiến pháp và pháp luật và các quyết định sự ủy quyền của
cấp trên trực tiếp với dân là nơi đầu tiên giải quyết các yêu cầu của nhân dân,
tạo điều kiện cho nhân dân thực hiện tốt các quyền và nghĩa vụ của mình. Để
UBND cấp xã thực hiện tốt nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền
cơ sở trong thực tiễn công tác quản lý Nhà nước. Chính vì vậy chính quyền
các cấp cơ sở nói chung và UBND cấp xã nói riêng có vị trí, vai trò rất quan

trọng cơ cấu tổ chức điều hành bộ máy chính quyền cơ sở đồng thời là yếu tố
chi phối đời sống kinh tế - xã hội của cộng đồng dân cư và toàn thể người dân
trên địa bàn đạt hiệu quả cao, chính trị ổn định đời sống nhân dân được cải
thiện. Muốn được như vậy trước hết đội ngũ cán bộ chính quyền ở cơ sở có
vai trò quan trọng tác động trực tiếp đến việc xây dựng và củng cố hệ thống
chính trị ở cơ sở có ảnh hưởng rất lớn đến sự nghiệp cách mạng đặc biệt là
công cuộc đổi mới đất nước trong giai đoạn hiện nay.
Vì vậy muốn việc thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém,
cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, chính phủ giải thích cho
nhân dân hiểu rõ việc thi hành hiến pháp và pháp luật của Nhà nước. Thực tế
cho thấy ở địa phương nào làm tốt công tác cán bộ, công nhân viên chức
trong sạch vững mạnh thì tình hình kinh tế xã hội ổn định, kinh tế phát triển
Hoàng Thị Thủy

3


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

đời sống nhân dân được nâng cao, an ninh quốc phòng được giữ vững, ngược
lại ở một địa bàn công tác cán bộ không được trú trọng quan tâm thì đội ngũ
cán bộ yếu kém, mất đoàn kết muốn nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy
chính quyền cơ sở thì phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công nhân
viên chức trong bộ máy chính quyền, đó là điều kiện tiên quyết để nâng cao
hiệu quả bộ máy chính quyền. Thị trấn Bảo Lạc thuộc thị trấn vùng sâu vùng
xa của tỉnh Cao Bằng, thị trấn được hình thành từ trước cách mạng Tháng 8
năm 1045 thời phong kiến đã được gọi là phố Vân Trung sau gọi là phố Trung
mang về cuối gọi là phố Bảo Lạc sau này giải phóng Bảo Lạc, mồng
8/11/1954 được Nhà nước gọi là Trung tâm Bảo Lạc. Là một xã vẫn còn gặp

nhiều khó khăn về phát triển kinh tế - xã hội chưa được phát triển mạnh, đời
sống tinh thần và vật chất của nhân dân còn nhiều hạn chế. Nhiều năm gần
đây tuy các cấp chính quyền, ban thường vụ Huyện ủy, UBND quan tâm tập
trung đầu tư xây dựng thị trấn thực sự trở thành trung tâm chính trị kinh tế,
văn hóa - xã hội của Huyện. Đồng thời từng bước đẩy mạnh thực hiện CNH,
HĐH theo đường lối đổi mới của Đảng phát huy cao độ và tập trung mọi
nguồn lực sẵn có của địa phương, xây dựng thị trấn đạt nhiều kết quả. Chính
vì lý do trên em đã lựa chọn đề tài "Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy
chính quyền cơ sở UBND thị trấn Bảo Lạc, huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng
làm đề tài tiểu luận tốt nghiệp. Là vấn đề nghiên cứu nhằm góp phần nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ công chức huyện nhà và cũng là phục vụ cho bản
thân trong quá trình công tác sau này.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu:
Tiểu luận tập trung vào phân tích và đánh giá chất lượng đội ngũ cán
bộ công chức chính quyền ở UBND thị trấn Bảo Lạc để từ đó đưa ra những
giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cũng như hiệu quả điều
hành của bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc.
Để thực hiện được mục đích nêu trên thì phải thực hiện được những
Hoàng Thị Thủy

4


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

nhiệm vụ như sau:
- Khảo sát thực tế và làm rõ thực trạng bộ máy chính quyền ở UBND
thị trấn.
- Tìm hiểu các nguyên nhân cơ bản có liên quan đến bộ máy chính

quyền ở UBND thị trấn.
- Tìm hiểu các nguyên nhân cơ bản có liên quan đến bộ máy chính
quyền ở UBND thị trấn.
- Trên cơ sở đó đề xuất một số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ ở UBND thị trấn.
4. Phạm vi nghiên cứu:
4.1. Về không gian: trên địa bàn huyện Bảo Lạc - tỉnh Cao Bằng.
4.2. Về thời gian: từ năm 2008 đến nay
4.3. Về nội dung: Đối tượng nghiên cứu là chất lượng đội ngũ cán bộ
công chức đảng viên chính quyền tại UBND thị trấn Bảo Lạc.
5. Phương pháp nghiên cứu:
Nghiên cứu được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa
duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy vật lịch sử.
Các phương pháp cụ thể:
- Phương pháp nghiên cứu tài liệu
- Phương pháp tổng hợp, phân tích
- Phương pháp thống kê
- Phương pháp phỏng vấn, tham khảo ý kiến của các đồng chí cán bộ
Đảng và các ban ngành đoàn thể có kinh nghiệm.
6. Kết cấu tiểu luận:
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo và phụ lục thì kết cấu
của tiểu luận gồm 3 phần:
Chương I: Cơ sở lý luận và thực tiễn về đội ngũ cán bộ công chức
chính quyền tại UBND Thị trấn Bảo Lạc.
Hoàng Thị Thủy

5


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc

huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

Chương II: Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức đảng viên
chính quyền tại UBND thị trấn Bảo Lạc.
Chương III: Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả chất lượng đội
ngũ cán bộ đảng viên chính quyền tại UBND thị trấn Bảo Lạc - huyện Bảo
Lạc - tỉnh Cao Bằng.

Hoàng Thị Thủy

6


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

CHƯƠNG I:
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG
CHỨC CHÍNH QUYỀN TẠI UBND THỊ TRẤN BẢO LẠC.
1. Các khái niệm cơ bản:
1.1. Cán bộ công chức:
1.1.1. Cán bộ:
1.1.2. Công chức:
Tùy thuộc vào từng giai đoạn lịch sử khác nhau mà có những quan
niệm và cách hiểu khác nhau về đội ngũ CBCC cấp xã.
Mặc dù đội ngũ CBCC có vai trò, vị trí vô cùng quan trọng tuy nhiên ở
Pháp lệnh CBCC 1998 (sửa đổi năm 2003), CBCC cấp xã vẫn chưa được
quan tâm đúng mức. Chỉ đến khi Luật CBCC ra đời (có hiệu lực từ ngày
1/1/2010 mới có một chương riêng (chương V) trong luật quy định cụ thể về
CBCC cấp xã.

Cán bộ chính quyền cấp xã.
Theo khoản 3 Điều 4 Luật CBCC 2008: "Cán bộ xã, phường, thị trấn
(sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ
theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí
thư, Phó bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã".
Theo Điều 61 Luật CBCC 2008 và được cụ thể hóa trong Khoản 1 Điều
3 Nghị định số 92/2009/NĐ - CP thì cán bộ xã gồm những người giữ chức vụ
sau đây:
a) Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy;
b) Chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân.
c) Chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân.
d) Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.
đ) Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh.
Hoàng Thị Thủy

7


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

e) Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam;
g) Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị
trấn có hoạt động nông, lâm, ngư diêm nghiệp vào có tổ chức Hội Nông dân
Việt Nam);
h) Chủ tịch Hội cựu chiến binh Việt Nam.
Công chức cấp xã
Theo Khoản 3 Điều 4 Luật CBCC 2008: "Công chức cấp xã là công
dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ
thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách

Nhà nước".
Theo Điều 61 Luật CBCC 2008 và được cụ thể hóa trong Khoản 2 Điều
3 Nghị định số 92/2009/NĐ - CP, công chức xã bao gồm các chức danh sau
đây:
a) Trưởng Công an;
b) Chỉ huy trưởng quân sự;
c) Văn phòng - thống kê;
d) Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị
trấn) hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
đ) Tài chính - kế toán;
e) Tư pháp - hộ tịch;
g) Văn hóa - xã hội.
Như vậy, theo Luật cán bộ, công chức 2008 và Nghị định 92/NĐ - CP
thì địa vị pháp lý của đội ngũ CBCC cấp xã đã được quy đỉnh rõ ràng hơn,
đây sẽ là cơ sở để đội ngũ CBCC cấp xã thực hiện tốt nhiệm vụ mà Đảng,
Nhà nước và nhân dân giao cho.
Khi xem xét chính quyền cấp xã gồm HĐND và UBND, CBCC chính
quyền cấp xã là đối tượng nghiên cứu của khóa luận này bao gồm:
- Chủ tịch, phó Chủ tịch HĐND;
Hoàng Thị Thủy

8


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

- Chủ tịch, phó Chủ tịch UBND;
Trong giai đoạn hiện nay, khi nước ta đang tiến hành công cuộc CNH,
HĐH đất nước, Đảng ta xác định: "bộ máy chính quyền cơ sở là nhân tố quyết

định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng,của chế độ,
là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng" [13, tr.34].
1.1.3. Chất lượng cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
1.1.3.1. Khái niệm chất lượng
Chất lượng là khái niệm đã có từ lâu, tuy nhiên ở từng giai đoạn khác
nhau có những định nghĩa khác nhau về chất lượng. Dưới đây là các quan
điểm khác nhau được các nhà nghiên cứu đưa ra trên cơ sở nghiên cứu ở các
góc độ khác nhau:
- Philip.B. Groby cho rằng: "Chất lượng là sự phù hợp với những yêu
cầu hay đặc tính nhất định" [37,h)].
- J.Jujan lại cho rằng: "Chất lượng là sự phù hợp với các mục đích và
việc sử dụng" [37,h)].
Các khái niệm trên được nhìn nhận một cách linh hoạt và gắn liền nhu
cầu mục đích sử dụng của người tiêu dùng.
- Theo tiêu chuẩn số TCVN 5814-94 (Tiêu chuẩn Việt Nam) thì chất
lượng là "Tập hợp các đặc tính của một thực thể (đối tượng), làm cho thực thể
có khả năng thỏa mãn những yêu cầu đã nêu, hay còn tiềm ẩn" [37,g)].
- Định nghĩa chất như tập hợp các thuộc tính khác nhau:
1) Chất lượng là sự xuất sắc (quality as excellence)
2)Chất lượng là sự hoàn hảo (quality as perfection)
3) Chất lượng là sự phù hợp với mục tiêu (quality as fitness for
perpose)
4) Chất lượng là sự đáng giá đồng tiền bỏ ra (quality as value for
money)
5)Chất lượng là sự chuyển đổi về chất lượng (quality as transformation)
Hoàng Thị Thủy

9

Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

Mặc dù có rất nhiều cách tiếp cận khái niệm chất lượng như vậy nhưng
có thể khẳng định chất lượng đảm bảo bởi ba yếu tố chủ yếu sau:
1) Phù hợp với tiêu chuẩn được công bố.
Đây là sự bảo đảm chất lượng, nghĩa là khi đưa ra một hệ thống các
tiêu chuẩn, chất lượng cũng đồng nghĩa với sự bảo đảm đúng với những gì đã
công bố.
2) Sự hài lòng của khách hàng
Sự hài lòng của khách hàng là sự thỏa mãn nhu cầu đòi hỏi của khách
hàng về sản phẩm, dịch vụ. Khách hàng sẽ không quan tâm đến tiêu chuẩn
nếu họ đã hài lòng trong không ít các trường hợp họ quan tâm đến chất lượng
theo tiêu chí. Chỉ trong trường hợp ngược lại họ mới quan tâm đến nguyên
nhân của sự không hài lòng. Như vậy, sự hài lòng là tiêu chí để xem xét chất
lượng. Vì vậy khi xây dựng tiêu chuẩn hàng hóa và dịch vụ phải chú ý đến
yếu tố khách hàng và sự hài lòng của họ đối với sản phẩm.
3) Sự kết hợp hài hòa giữa tiêu chuẩn và sự hài lòng của khách hàng.
Chỉ khi nào tiêu chuẩn được xây dựng dựa trên cơ sở đòi hỏi của khách
hàng thì mới đảm bảo được chất lượng. Tức là sản xuất sẽ căn cứ vào nhu cầu
thực sự của khách hàng để xác lập các tiêu chuẩn chứ không tự đưa ra các tiêu
chuẩn mang tính độc quyền áp đặt khách hàng bởi tính khan hiếm của sản
phẩm. Như vậy, họ cần điều tra nhu cầu của khách hàng, quan tâm đến sự hài
lòng của khách hàng bởi đó chính là điều kiện tồn tại của tổ chức.
1.1.3.2. Quan niệm về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã.
Chất lượng CBCC là một khái niệm phức tạp bởi chất lượng CBCC
được cấu thành từ rất nhiều yếu tố, không chỉ được đánh giá qua bản thân
CBCC mà còn qua các sản phẩm mà họ làm ra, thông qua hiệu lực, hiệu quả
công việc cũng như được thông qua bởi sự nhìn nhận, đánh giá từ phía nhân

dân - đối tượng "khách hàng" được CBCC phục vụ.
Hoàng Thị Thủy

10


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã cho rằng những CBCC có chất
lượng là những CBCC vừa có đủ tài và đức. Tài ở đây chính là trình độ
chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng, phương pháp làm việc, khả năng quản lý và
điều hành, khả năng xử lý tình huống... còn đức chính là phẩm chất đạo đức,
tức CBCC phải trong sạch, hết lòng phục vụ vì dân "là công bộc của nhân
dân", không tham quyền mà vụ lợi, thoái hóa biến chất, đặt lợi ích của nhân
dân lên đầu, là người đầy tớ trung thành của nhân dân. Người cũng từng nói:
"có tài mà không có đức là người vô dụng" nhưng "có đức mà không có tài
làm việc gì cũng khó" chính vì thế mà CBCC phải không ngừng chăm lo bồi
dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cũng như tu dưỡng đạo đức của mình để trở
thành người CBCC "vừa hồng vừa chuyên", có đầy đủ các phẩm chất "cần,
kiệm, liêm, chính, chí công vô tư".
1.2. Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã.
1.2.1. Phẩm chất chính trị
Phẩm chất chính trị là tiêu chí quan trọng nhất, quyết định đến chất
lượng của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã. Phẩm chất chính trị tác động
tới hành vi của CBCC chính quyền cấp xã bảo đảm duy trì hoạt động của
CBCC chính quyền cấp xã đúng định hướng chính trị. Vì vậy, nó là một trong
những yêu cầu cơ bản nhất đối với đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã. Phẩm
chất đó thể hiện ở sự trung thành tuyệt đối với Chủ nghĩa Mác - Leenin, tư

tưởng Hồ Chí Minh, niềm tin vào mục tiêu và con đường xây dựng CNXH ở
Việt Nam mà Đảng, Nhà nước ta đã lựa chọn. Đó là sự trung thành và vận
dụng sáng tạo những nguyên lý cơ bản của chủ nghĩa Mác - Leenin và tư
tưởng Hồ Chí Minh trong điều kiện mới để kiên trì mục tiêu độc lập dân tộc
và CNXH ở Việt Nam. Đặc biệt, trong bối cảnh hiện nay, khi tình hình trong
nước và quốc tế đang có những diễn biến rất phức tạp, hơn lúc nào hết đội
ngũ CBCC phải có bản lĩnh chính trị vững vàng và kiên định. Kiên quyết đấu
Hoàng Thị Thủy

11


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

tranh, phê phán những quan điểm sai trái và các biểu hiện lệch lạc, mơ hồ trái
với đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và các hành vi
xâm phạm quyền lợi chính đáng của nhân dân.
Bởi vậy, việc giáo dục nâng cao phẩm chất chính trị cho đội ngũ CBCC
chính quyền phải được coi là một công việc thường xuyên và thực hiện có hệ
thống; phải kịp thời phát hiện và xử lý những hiện tượng tiêu cực, chú trọng
công tác quản lý CBCC chính quyền cấp xã, tạo mọi điều kiện cần thiết cho
CBCC chính quyền cấp xã phấn đấu, tu dưỡng và rèn luyện.
1.2.2. Năng lực thực thi công vụ
Năng lực là khả năng đáp ứng được những nhu cầu của hoạt động và
đảm bảo cho hoạt động đạt được những kết quả. Như vậy, hiểu theo nghĩa
đơn giản thì năng lực thực thi công vụ của CBCC chính quyền cấp xã là khả
năng giúp cho CBCC chính quyền cấp xã thực thi công vụ đạt hiệu lực và
hiệu quả cao nhất. Khả năng này phụ thuộc trước hết vào các yếu tố chủ yếu
là kiến thức và kỹ năng làm việc.

1.2.2.1. Kiến thức
Trình độ học vấn
Theo cách hiểu đơn giản nhất thì trình độ học vấn là khả năng chiếm
lĩnh kiến thức mang tính đơn giản, phổ thông của mỗi người về các lĩnh vực
trong cuộc sống. Ở Việt Nam hiện nay, trình độ học vấn được đánh giá bằng
ba cấp học như sau: Tiểu học, THCS và THPT. Trình độ học vấn không phải
là yếu tố mang tính quyết định ảnh hưởng đến chất lượng của đội ngũ CBCC
chính quyền cấp xã nhưng nó là tiền đề, là cơ sở để các CBCC chính quyền
cấp xã có thể tiếp tục nâng cao trình độ, tiếp nhận kiến thức chuyên môn,
nghiệp vụ. Đồng thời đây chính là yếu tố quan trọng có ảnh hưởng đến nhận
thức của CBCC chính quyền cấp xã, tức là ảnh hưởng đến khả năng nhận thức
các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Mặc dù đây không phải là yếu tố duy nhất quyết định chất lượng và hiệu quả
Hoàng Thị Thủy

12


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

hoạt động của CBCC chính quyền cấp xã, nhưng là tiêu chí quan trọng ảnh
hưởng đến chất lượng, hiệu quả hoạt động quản lý của đội ngũ này. Nó là nền
tảng cho việc nhận thức tiếp thu đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật
của Nhà nước; là tiền đề để tổ chức thực hiện đường lối, chính sách, pháp luật
vào cuộc sống. Hạn chế về trình độ học vấn sẽ dẫn đến hạn chế về khả năng
nhận thức và năng lực tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, các quy
định của pháp luật, cản trở việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của CBCC
chính quyền cấp xã.
Trình độ chuyên môn nghiệp vụ.

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ được hiểu là những kiến thức chuyên
sâu về một lĩnh vực nhất định được biểu hiện qua những cấp độ đào tạo: sơ
cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học, sau đại học. Đây là những kiến thức chuyên
môn giúp CBCC chính quyền cấp xã giải quyết công việc của mình. Nếu
thiếu kiến thức này thì CBCC chính quyền cấp xã sẽ lúng túng và chắc chắn
sẽ khó hoàn thành nhiệm vụ.
Trình độ lý luận chính trị
Lý luận chính trị là cơ sở xác định quan điểm lập trường giai cấp công
nhân của CBCC nói chung là CBCC đảng viên chính quyền cấp xã nói riêng.
Thực tế cho thấy nếu CBCC chính quyền cấp xã có lập trường chính trị vững
vàng, hoạt động vì mục tiêu, lý tưởng của cách mạng thì sẽ được nhân dân
kính trọng, tin yêu và họ sẽ vận động được nhân dân thực hiện tốt các chủ
trương, chính sách của pháp luật. Ngược lại, nếu CBCC đảng viên chính
quyền cấp xã nào lập trường chính trị không vững vàng, hoạt động vì lợi ích
cá nhân, thoái hóa biến chất sẽ mất lòng tin ở nhân dân, dẫn đến chất lượng
hiệu quả công việc đạt thấp. Vì vậy, để nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC
đảng viên chính quyền cấp xã cần phải nâng cao trình độ lý luận chính trị cho
họ.
Trình độ quản lý nhà nước.
Hoàng Thị Thủy

13


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

Đó là những kiến thức đòi hỏi các nhà quản lý phải có để giải quyết các
vụ việc cụ thể đặt ra trong quá trình quản lý, điều hành. Quản lý vừa là hoạt
động khoa học, vừa là hoạt động nghệ thuật, cho nên yêu cầu CBCC chính

quyền cấp xã phải am hiểu sâu sắc về kiến thức quản lý và phải vận dụng linh
hoạt các kiến thức đó vào giải quyết những vụ việc cụ thể. Thực tiễn cho thấy,
trong quá trình quản lý nếu chỉ dựa vào kinh nghiệm thôi chưa đủ mà còn
phải được trang bị đầy đủ kiến thức và kỹ năng QLNN để qua đó nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC đảng viên chính quyền cấp xã. Hiện nay, hạn chế
lớn nhất của CBCC đảng viên chính quyền cấp xã là trình độ QLNN, để nâng
cao năng lực QLNN thì cần phải có kế hoạch ĐTBD kiến thức QLNN cho
CBCC đảng viên chính quyền cấp xã một cách tích cực, hiệu quả.
Trình độ ngoại ngữ và tin học
Trình độ ngoại ngữ là sự hiểu biết, thông thạo về một ngoại ngữ nào đó
của mỗi người, được thể hiện qua các kỹ năng: nghe, nói, đọc, viết, dịch, giao
tiếp... và các chứng chỉ, bằng cấp...
Hiện nay, khi chúng ta đang xây dựng nền hành chính nhà nước hiện
đại, hội nhập quốc tế việc trang bị ngoại ngữ cho đội ngũ CBCC là nhiệm vụ
vô cùng quan trọng, tuy nhiên đối với đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã thì
vấn đề này chưa được quan tâm.
Trong thời đại bùng nổ thông tin như hiện nay thì hầu hết mọi công
việc đều cần đến tin học. Tin học cùng với máy tính và các trang thiết bị khác
có vai trò quan trọng trong việc giải quyết giấy tờ, hồ sơ, công văn, lập kế
hoạch... của CBCC chính quyền cấp xã giúp cho hoạt động của họ tiến hành
nhanh chóng hơn, chính xác và hiệu quả hơn. Nhưng trên thực tế thì trình độ
tin học của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã còn rất yếu. Chính vì vậy, phải
tăng cường công tác đào tạo , nâng cao trình độ tin học cho đối tượng này.

Hoàng Thị Thủy

14


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc

huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

1.2.2.2. Kỹ năng nghề nghiệp.
Kỹ năng của CBCC chính quyền cấp xã là khả năng thành thạo của mỗi
CBCC chính quyền cấp xã về một hoặc nhiều khía cạnh nào đó được sử dụng
để giải quyết các tình huống hay công việc nào đó phát sinh trong quá trình
làm việc. Thông thường kỹ năng được hình thành trong quá trình đào tạo và
rèn luyện, tích lũy trong thực tế cuộc sống.
Đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã muốn làm việc hiệu quả cần có
nhiều kỹ năng như: Kỹ năng lãnh đạo, quản lý, kỹ năng tổ chức, kỹ năng giao
tiếp, kỹ năng làm việc nhóm, kỹ năng tuyên truyền, vận động quần chúng
nhân dân... Nếu đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã mà làm việc không có kỹ
năng họ sẽ dễ bị lúng túng, mất chủ động... làm giảm kết quả công việc,
không đáp ứng được yêu cầu đặt ra.
1.2.3. Ý thức đạo đức công vụ
Đạo đức công vụ là vấn đề không còn mới ở nước ta tuy nhiên cho đến
hiện nay vẫn chưa có một hệ thống văn bản pháp luật hoàn chỉnh quy định,
điều chỉnh vấn đề này, có chăng là sự lồng ghép đơn giản vào trong các văn
bản quy định về trách nhiệm của CBCC, hoặc nằm rải rác trong các văn bản
như Quy định về văn hóa công sở tại các cơ quan hành chính Nhà nước, quy
tắc ứng xử của cán bộ, công chức, viên chức làm việc trong bộ máy chính
quyền địa phương...
Đạo đức công vụ chính là những chuẩn mực đạo đức của CBCC chính
quyền cấp xã gắn với hoạt động công vụ của mình. Nó được đánh giá ở ba
tiêu chuẩn:
Thứ nhất, bộ máy chính quyền cấp xã phải là người tuân thủ pháp luật
của Nhà nước và thực thi công vụ đúng pháp luật. Chính quyền cấp xã phải
hiểu biết về pháp luật để giải thích đúng cho nhân dân và nắm vững kỹ năn áp
dụng pháp luật để giải quyết các tình huống xảy ra trong thực tiễn quản lý
hành chính ở địa phương.

Hoàng Thị Thủy

15


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

Thứ hai, bộ máy chính quyền cấp xã phải có phẩm chất đạo đức cá
nhân phù hợp. Bộ máy chính quyền cấp xã là người trực tiếp làm việc và sinh
hoạt cùng với người dân, cho nên đạo đức của CBCC đối với chính quyền cấp
xã sẽ tác động rất lớn đối với người dân, ảnh hưởng lớn tới hiệu quả công
việc, đến khả năng tuyên truyền vận động nhân dân thực hiện đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Nếu CBCC chính quyền cấp xã có
đầy đủ các phẩm chất "cần, kiệm, liêm, chính, chí công vô tư" thì nhân dân sẽ
tin tưởng họ, tin vào sự nghiệp cách mạng của Đảng. Từ đó nhân dân tự giác
thực hiện đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước. Ngược
lại, nếu CBCC chính quyền cấp xã không có đủ phẩm chất trên thì nhân dân
sẽ không tin họ, uy tín của Đảng sẽ bị giảm sút, họ trở thành lực lượng cản trở
công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước.
Thứ ba, CBCC đối với chính quyền cấp xã phải có ý thức phục vụ nhân
dân. Như Chủ tịch Hồ Chí Minh đã dạy cán bộ là công bộc của nhân dân, vì
vậy trong quá trình thực thi công vụ CBCC chính quyền cấp xã phải văn minh
trong giao tiếp, đúng mực trong ứng xử, lịch sự trong trang phục để người dân
tin yêu, qúy trọng. Phải có trách nhiệm giải thích, hướng dẫn tận tình cho
nhân dân thực hiện đúng các hoạt động. Tránh thái độ cửa quyền, hách dịch
gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân.
Trong thời gian tới chúng ta cần hoàn thiện hệ thống pháp luật quy định
về đạo đức công vụ để nhanh chóng gạt bỏ những CBCC chính quyền cấp xã
quan liêu, hách dịch, tham ô, tham nhũng... làm trong sạch và vững mạnh nền

hành chính Nhà nước.
1.2.4. Các yếu tố khác.
Sức khỏe
Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đã cho rằng sức khỏe là vốn quý nhất
của con người, là tiền đề cho sự phát triển của cá nhân, gia đình, xã hội. Sức
khỏe được hiểu là bao gồm cả hai yếu tố: sự lành mạnh về thể chất và sự lành
Hoàng Thị Thủy

16


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

mạnh về tinh thần. Sức khỏe thể chất là sức mạnh về cơ bắp, sự dẻo dai, bền
bỉ của cơ thể. Sức khỏe tinh thần thể hiện sự lạc quan, yêu đời, có khả năng
vượt qua khó khăn thử thách, có cảm xúc tốt. Như vậy, sức khỏe có ảnh
hưởng rất lớn đến nâng cao chất lượng CBCC chính quyền cấp xã bởi nếu
một người mà có trình độ cao nhưng sức khỏe không tốt, quanh năm ốm đau,
luôn có tâm trạng không tốt, không lạc quan thì công việc sẽ bị ngưng trệ
hoặc có làm việc thì cũng khó đạt hiệu quả cao.
Thâm niên công tác.
Thâm niên công tác là khoảng thời gian mà CBCC chính quyền cấp xã
gắn bó với một công việc, một ngành nghề nhất định. Đối với những người có
thâm niên lâu năm thì họ sẽ tích lũy được nhiều kiến thức, kinh nghiệm. Tuy
nhiên, hạn chế lớn nhất của đội ngũ này là kém chủ động, sáng tạo, khó
ĐTBD. Chính vì vậy, cần nắm rõ từng ưu điểm và nhược điểm của từng
nhóm đối tượng để có các chính sách sử dụng sao cho thật hợp lý, hiệu quả.
1.3. Những yếu tố tác động đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức chính quyền cấp xã.

1.3.1. Yếu tố nhận thức của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã.
Xét một cách toàn diện thì CBCC chính quyền cấp xã là yếu tố quan
trọng nhất, quyết định đến chất lượng của đội ngũ CBCC chính quyền cấp xã.
Nhận thức được yếu tố bên trong mang tính chất nội tại, chủ quan thuộc về
bản thân của mỗi người. Nhận thức là tiền đề, là định hướng, là kim chỉ nam
cho hành động của từng cá nhân.
Đối với một người Bí thư Đảng ủy chính quyền cấp xã thì nhận thức
đóng vai trò vô cùng quan trọng bởi khi họ có nhận thức đúng đắn, khoa học,
chính xác thì họ sẽ có suy nghĩ, việc làm, hành động đúng hướng và hiệu quả.
Tức là với một người Bí thư Đảng ủy chính quyền cấp xã có nhận thức đúng
về vị trí, vai trò, tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng của mình, cụ
thể là nâng cao về trình độ, về hiệu quả thực thi công vụ, về đạo đức công vụ,
Hoàng Thị Thủy

17


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

về phương pháp kỹ năng làm việc... thì đó chính là cách để nâng cao chất
lượng của bản thân và bản thân có ý thức trong việc tự rèn luyện trau dồi kiến
thức kỹ năng cho bản thân mình, đồng thời tăng cường việc học hỏi, tham
khảo, tìm tòi những kiến thức, kỹ năng, phương pháp mới sao cho khi áp
dụng vào giải quyết công việc đạt hiệu quả cao nhất.
1.3.2. Cơ chế hình thành đội ngũ cán bộ, công chức chính quyền
cấp xã.
Cơ chế hình thành đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã là cơ
sở đầu tiên quyết định đến chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền
cấp xã bởi nếu ngay từ khâu tuyển dụng được tiến hành một cách công khai,

khách quan, chính xác và đúng với tiêu chuẩn chức danh thì ngay từ đầu đã
xây dựng một đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã có đầy đủ trình
độ năng lực đáp ứng yêu cầu của địa phương.
1.3.3. Công tác đào tạo, bồi dưỡng
Chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã hình thành và
chịu ảnh hưởng bởi nhiều yếu tố, trong đó có một yếu tố rất quan trọng là
thông qua ĐTBD. ĐTBD có vai trò quan trọng trong việc phục vụ tiêu chuẩn
cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã và là khâu không thể thiếu được trong
toàn bộ quy trình xây dựng và thực hiện kế hoạch nâng cao chất lượng cán bộ
Đảng viên cấp xã. ĐTBD nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền
cấp xã có chuyên môn nghiệp vụ vững vàng góp phần phục vụ cho sự nghiệp
CNH, HĐH. ĐTBD cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã để đáp ứng yêu cầu
của công cuộc cải cách hành chính Nhà nước.
Tuy nhiên, trên thực tế ĐTBD còn nhiều hạn chế, chưa thực sự đáp ứng
đòi hỏi truyền thụ kiến thức, nâng cao năng lực trình độ cho đội ngũ cán bộ
Đảng viên chính quyền cấp xã hoàn thành nhiệm vụ trong giai đoạn cách
mạng mới.

Hoàng Thị Thủy

18


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

1.3.4. Chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức chính quyền cấp
xã.
Chế độ chính sách đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc thúc đẩy
sự nỗ lực, cố gắng ở người cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã, là một trong

các động lực để họ phấn đấu nâng cao trình độ, năng lực, phẩm chất của
mình. Đồng thời đây cũng là yếu tố để cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã
tận tụy, tận tình, tận tâm, tận lực phục vụ nhân dân, hoàn thành tốt công việc
được giao.
Hiện nay, một trong những vấn đề bức xúc nhất đối với đội ngũ cán bộ
Đảng viên chính quyền cấp xã là các chế độ chính sách cho họ quá thấp,
không đủ cho họ đảm bảo cuộc sống và nuôi gia đình.
Thực tế cho thấy hiện nay hầu hết các địa phương trong toàn quốc đều
chú trọng thu hút nhân lực vào làm ở các cơ quan cấp tỉnh, cấp huyện hoặc
các công ty, các doanh nghiệp... mà ít chú trọng đến CBCC cấp cơ sở. Do
vậy, đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã vừa thiếu lại vừa yếu.
Ngoại trừ một số ít CBCC được tăng cường từ trên về còn phần lớn cán bộ
chính quyền cấp xã, nhất là vùng nông thôn, miền núi đều chưa được đào tạo
về chuyên môn nghiệp vụ, thiếu kiến thức về QLNN. Trong khi đó số sinh
viên tốt nghiệp các trường trung cấp, cao đẳng, đại học chưa có việc làm rất
nhiều nhưng do chính sách thu hút kém, không phù hợp nên không bổ sung
được lực lượng này vào đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã. Do
vậy, đã không làm thay đổi được chất lượng của đội ngũ cán bộ Đảng viên
chính quyền cấp xã.
1.3.5. Yếu tố văn hóa địa phương
Văn hóa địa phương bao gồm những giá trị, niềm tin, những thói quen,
nếp sống, những truyền thống tốt đẹp của địa phương (truyền thống đánh giặc
yêu nước, truyền thống hiếu học, truyền thống đoàn kết...). Văn hóa địa
phương có thể là nhân tố tích cực hoặc tiêu cực ảnh hưởng đến chất lượng đội
Hoàng Thị Thủy

19


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc

huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã.
Thực tế cho thấy ở địa phương nào mà có trình độ dân trí cao thì nguồn
cán bộ Đảng viên chính quyền xã cũng có trình độ cao. Đây sẽ là cơ sở để
xây dựng một nền văn hóa mới tiến bộ và xây dựng được mối liên hệ vững
chắc giữa cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã với nhân dân.
Ngược lại, văn hóa của địa phương nào lạc hậu, cán bộ Đảng viên chậm
tiếp thu những giá trị mới thì sẽ có ảnh hưởng không nhỏ đến tâm lý, thói
quen của cán bộ Đảng viên chính quyền cấp xã.
1.3.6. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công
chức chính quyền UBND Thị trấn Bảo Lạc- Huyện Bảo Lạc – Tỉnh Cao
Bằng.
Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát có vai trò, ý nghĩa rất quan trọng
đối với việc nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền cấp xã. Thông
qua công tác mới có thể phát hiện được những tiêu cực, bất cập nảy sinh từ
CBCC chính quyền cấp xã và công tác CBCC chính quyền cấp xã để từ đó có
biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm minh những sai phạm để làm gương cho mọi
CBCC chính quyền cấp xã. Bên cạnh đó sẽ kịp thời khen thưởn những nhân
tố tích cực, hữu ích có như vậy mới tạo lập được niềm tin của nhân dân đối
với Đảng, Nhà nước.
1.4. Yêu cầu khách quan của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức UBND Thị Trấn Bảo Lạc- Huyện Bảo Lạc. Tỉnh Cao Bằng.
1.4.1. Xuất phát từ vị trí, vai trò của cán bộ, công chức UBND Thị
Trấn Bảo Lạc, huyện Bảo Lạc, tỉnh Cao Bằng.
Trong công cuộc đổi mới đất nước hiện nay thì Đảng ta xác định rằng
cán bộ Đảng viên có vai trò quan trọng, có thể thúc đẩy hoặc kìm hãm tiến
trình đổi mới. Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mới chủ trương
đường lối của Đảng và pháp luật của Nhà nước trong thực tế. Pháp luật của
Nhà nước có được thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không hiệu quả

Hoàng Thị Thủy

20


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

một phần quyết định là ở cấp cơ sở. Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng,
tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng.
Tuy nhiên, trên thực tế hiện nay một bộ phận CBCC chính quyền xã
chưa xứng đáng với vị trí, vai trò, chưa làm tròn bổn phận trách nhiệm của
mình, còn tình trạng quan liêu, hách dịch cửa quyền, sách nhiễu với nhân dân;
chưa kịp thời giải quyết và phản ánh những yêu cầu chính đáng, bức thiết của
quần chúng nhân dân; bản thân và gia đình chưa đầu tầu gương mẫu trong
việc thực hiện đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà
nước, hiểu biết đường lối chính sách, pháp luật chưa sâu sắc, lợi dụng chức vụ
và quyền hạn làm việc xấu vụ lợi cho bản thân và gia đình... dẫn đến làm
giảm lòng tin của nhân dân đối với Đảng và Nhà nước, ảnh hưởng đến sự ổn
định của cả hệ thống chính trị. Trong khi đó các thế lực thù địch luôn tìm cách
lợi dụng các sự kiện trên để thực hiện âm mưu "diễn biến hòa bình" xúi giục
nhân dân, làm cho lòng tin của nhân dân vào chế độ bị giảm sút, gây ảnh
hưởng nghiêm trọng đến sự ổn định chính trị cơ sở nói riêng, hệ thống chính
trị nói chung.
Vì vậy, muốn đảm bảo hiệu lực, hiệu quả QLNN phải nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền xã, có như vậy mới phát huy
được vị trí vai trò của đội ngũ cán bộ Đảng viên ở cơ sở.
1.4.2. Yêu cầu của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nước và chương trình cải cách hành chính Nhà nước.
Các nội dung cơ bản của CNH, HĐH như: thay thế phần lớn lao động

thủ công bằng lao động cơ khí hóa, hiện khí hóa và một phần tự động hóa,
tiến hành CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn; tăng tỷ trọng công nghiệp,
dịch vụ trong GDP và trong lao động xã hội; tiếp cận, ứng dụng những thành
tựu hiện đại nhất của khoa học, công nghệ; nâng cao dân trí, chất lượng nguồn
lực các thế hệ con người Việt Nam, thực hiện tăng trưởng kinh tế gắn với
công bằng xã hội; nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân; tiếp thu
Hoàng Thị Thủy

21


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

tinh hoa văn hóa nhân loại, giữ gìn và phát huy bản sắc văn hóa tốt đẹp của
dân tộc Việt Nam.
Để thực hiện thắng lợi mục tiêu sự nghiệp CNH, HĐH đất nước, mục
tiêu của công cuộc cải cách hành chính Nhà nước yêu cầu đặt ra đối với
CBCC chính quyền cấp xã là phải: trung thành với lý tưởng của Đảng và Bác
Hồ đã lựa chọn, tin tưởng vào sự nghiệp đổi mới, am hiểu pháp luật, gần gũi,
tâm huyết với cơ sở, có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện
đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc,
tận tụy với dân, tích cực học tập rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn.
1.4.3. Xuất phát từ thực trạng bất cập về trình độ của cán bộ, công
chức UBND thị trấn Bảo Lạc
Trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức UBND thị trấn Bảo
Lạc không đều, cán bộ chủ chốt và một số chức danh tham mưu của UBND
chưa đào tạo về kiến thức nghiệp vụ, kiến thức quản lý nhà nước và lý luận
chính trị cơ bản. hiện tại cấp phó chủ tịch UBND thị trấn đã được đào tạo
trung cấp lý luận chính trị, một số trước đây đã được đào tạo trung cấp

chuyên môn tuy có năng lực nhưng kinh nghiệm thực tế tại UBND còn hạn
chế nhiều mặt, đội ngũ cán bộ công chức đã dượcđào tạo chuyên môn nghiệp
vụ cho công tác đã được nâng cao hơn về năng lực nhưng công tác tham mưu
cho lãnh đạo ở lĩnh vực mình phụ trách chưa sâu chưa chủ động đề xuất các
giải pháp giúp lãnh đạo thị trấn thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước.
1.4.4. Thực trạng về phẩm chất đạo đức
Một vấn đề đáng báo động về thực trạng phẩm chất đạo đức của đội
ngũ cán bộ Đảng viên chính quyền xã hiện nay là tồn tại một bộ phận không
nhỏ cán bộ Đảng viên xã do tác động tiêu cực của kinh tế thị trường cộng với
sự hám lợi bản thân nên đã bị suy thoái về phẩm chất đạo đức. Cụ thể như
thiếu tinh thần, trách nhiệm với công việc, tham nhũng, lãng phí tài sản công,
bớt xén ngân sách đầu tư các công trình công cộng, cơ sở hạ tầng, các dự án...
Hoàng Thị Thủy

22


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

của cấp trên, lợi dụng chức vụ chiếm đoạt tài sản, quan liêu, hách dịch, cửa
quyền, mất dân chủ... gân tổn hại nghiêm trọng đến uy tín của cán bộ Đảng
viên chính quyền xã và làm giảm sút niềm tin của nhân dân đối với Nhà
nước.
Như vậy, với thực trạng về trình độ, phẩm chất đạo đức nêu trên yêu
cầu khách quan đặt ra là phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ Đảng viên
chính quyền xã mới đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đẩy mạnh
CNH, HĐH đất nước và xây dựng nền hành chín trong sạch, vững mạnh, đạt
hiệu lực và hiệu quả cao trong giai đoạn hiện nay.

Hoàng Thị Thủy

23


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

CHƯƠNG II
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ĐẢNG VIÊN
CHÍNH QUYỀN Ở HUYỆN BẢO LẠC, TỈNH CAO BẰNG
2.1. Khái quát chung về huyện Bảo Lạc
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
2.1.1.1. Vị trí địa lý
Thị trấn Bảo Lạc là trung tâm chính trị kinh tế - xã hội của huyện Bảo
Lạc, cách thị xã Cao Bằng khoảng 135km về phía Tây Nam, có quốc lộ 34 đi
qua trung tâm huyện lỵ và nối liền với tỉnh Hà Giang, tạo điều kiện giao lưu
kinh tế - văn hóa với tỉnh bạn. Phía Đông giáp với huyện Thông Nông và
huyện Nguyên Bình, phía Tây giáp huyện Bảo Lâm, phía Nam giáp huyện
Pắc Nặm tỉnh Bắc Kan, phía Bắc giáp với Trung Quốc có đường biên giới dài
56,7km. Thị trấn có tổng diện tích đất tự nhiên 1103,32ha, dân số 2.980 nhân
khẩu gồm 7 dân tộc anh em có 620 hộ, có 11/11 khu xóm. Thị trấn huyện lỵ
kinh tế- xã hội từng bước được phát triển, chủ yếu là thương mại, dịch vụ,
tiểu thủ công nghiệp và nông - lâm nghiệp. Thu nhập bình quân đầu người 4
triệu đồng/năm. Trường học và các công trình cơ sở hạ tầng, nhà cửa của
nhân dân từng bước được nâng cấp, các tuyến đường nội thị được bê tông
hóa. An ninh chính trị luôn giữ vững trật tự an toàn xã hội được đảm bảo. Từ
năm 2005 đến nay Đảng bộ và Chính quyền Thị trấn đã có nhiều cố gắng
trong việc thực hiện các chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà nước. Các
nghị quyết, chỉ thị và các văn bản của cấp trên được triển khai đầy đủ, các

mục tiêu quan trọng của huyện được thực hiện một cách nghiêm túc. Chỉ tiêu
năm sau cao hơn năm trước, việc tuyên truyền các văn bản Pháp luật được trú
trọng, thực hiện tốt chương trình xóa đói giảm nghèo như: Chương trình
134/CP... của Chính phủ đã tạo niềm tin cho nhân dân đối với đường lối mới
của Đảng và Nhà nước. Bên cạnh những thành tích đạt được vẫn còn nhiều
Hoàng Thị Thủy

24


Nâng cao hiệu quả điều hành bộ máy chính quyền UBND thị trấn Bảo Lạc
huyện Bảo Lạc – tỉnh Cao Bằng

khó khăn, kinh tế của người dân chủ yếu dựa vào sản xuất nông nghiệp nhưng
việc sản xuất nông nghiệp của nhân dân cơ bản phụ thuộc vào thời tiết do vậy
năng suất thu được từ nông nghiệp. Kinh tế của các hộ gặp nhiều khó khăn
hơn trước. Thị trấn có một xóm là dân tộc thiểu số gồm 22 hộ dân tộc Mông,
với 136 nhân khẩu, đời sống của các hộ gia đình còn nhiều khó khăn, hàng
năm đến các tháng giáp hạt những hộ này đều phải cứu đói. Thị trấn có nhiều
dân tộc anh em cùng chung sống, ngôn ngữ bất đồng, trình độ của người dân
còn chưa am hiểu nhiều về pháp luật, có nhiều ngành nghề khác nhau như:
buôn bán, tiểu thương, lao động tự do. Có nhiều người còn mù chữ, ít có điều
kiện tìm hiểu về pháp luật, các bộ luật nhà nước ban hành. Chính vì vậy xảy
ra nhiều trường hợp vi phậm vào Luật bảo vệ bà mẹ và trẻ em như: đánh vợ
gây thương tích, tự tử ăn lá ngón..., gây nhiều bức xúc cho nhân dân và chính
quyền cơ sở. Trước tình hình như vậy Đảng ủy, Hội đồng Nhân dân, Ủy Ban
Mặt trận Tổ Quốc Thị trấn đã khẩn trương xây dựng kế hoạch tổ chức tuyên
truyền sâu rộng đến người dân đặc biệt là dân tộc Mông, tăng cường thực hiện
Chỉ thị của Ban chấp hành Trung ương về công tác chỉ đạo của Đảng trong
công tác tuyên truyền phổ biến giáo dục, pháp luật nhằm nâng cao ý thức

chấp hành cho nhân dân và cán bộ thị trấn
2.1.1. Tình hình , chính trị, văn hóa, xã hội của địa phương cơ sở:
* Xây dựng cơ bản
Thực hiện Nghị quyết của Đảng ủy, HĐND, UBND thị trấn ngay từ
đầu năm đã có tờ trình đề nghị UBND huyện xem xét nguồn vốn kiến thiết
Thị chính hàng năm để xây dựng tuyến mương thoát nước cho người dân ở
trong thị trấn. Tuyên truyền vận động nhân dân khi xây dựng các công
trình tư nhân phải đảm bảo mỹ quan, phù hợp với quy hoạch và quản lý đô
thị. Công trình cấp nước sạch cho toàn bộ thị trấn cũng đang được thi công
để phục vụ và cung cấp nước sạch cho người dân sử dụng.
* Về chính trị tư tưởng
Hoàng Thị Thủy

25