Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại uỷ ban nhân dân quận hà đông

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP
MÔ HÌNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG
TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG

Giảng viên hướng dẫn : ThS. Hoàng Mai
Họ và tên

: Nguyễn Thị Mỹ Dung

Lớp

:

Niên khóa

:


LỜI CẢM ƠN
Là sinh viên năm cuối, được làm khóa luận là một thuận lợi lớn đối với
em. Thông qua quá trình nghiên cứu, em có điều kiện để vận dụng và trau dồi
những kiến thức đã được học trong suốt bốn năm học trên ghế Học viện.
Đồng thời, giúp cho em có cái nhìn khái quát nhất về lĩnh vực mà mình đang
nghiên cứu.
Theo sự phân công của Học viện, đề tài của em được Giảng viên Th.sĩ
Hoàng Mai hướng dẫn. Thông qua bài khóa luận này, em muốn gửi lời cảm
ơn chân thành tới các thầy cô trong học Học viện, các thầy cô trong khoa

Hành chính học, đặc biệt là cô Th.sĩ Hoàng Mai đã tận tình giúp đỡ em trong
suốt thời gian qua.
Em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến cô Thái Thị Thùy Linh – Phó
văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông và các cán
bộ công chức Trung tâm giao dịch hành chính một cửa, một cửa liên thông tại
Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông đã tạo mọi điều kiện thuận lợi nhất cho em
nghiên cứu và tìm kiếm tài liệu trong quá trình thực hiện đề tài.
Em cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất đến ba mẹ, người thân và
các bạn bè đã giúp đỡ động viên em trong suốt thời gian qua.
Em xin chân thành cảm ơn!


DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ
1. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông – Trang 18
2. Sơ đồ cơ cấu tổ chức Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông – Trang 28
3. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông – Trang 39
4. Sơ đồ cải tiến chất lượng quy trình giải quyết thủ tục hành chính –
Trang 76


DANH MỤC BẢNG BIỂU THỐNG KÊ
1. Bảng thống kê các thiết bị sử dụng tại Trung tâm giao dịch hành
chính, trang 35
2. Bảng so sánh tình hình giải quyết thủ tục hành chính tại Trung tâm
trong 2 năm: 2008-2009, trang 43
3. Bảng thống kê tình hình thu - nộp tài chính tại Trung tâm giao dịch
hành chính Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông năm 2009, trang 45

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN..................................................................................................2
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ..............................................................................3
DANH MỤC BẢNG BIỂU THỐNG KÊ.......................................................4
MỤC LỤC........................................................................................................5
LỜI NÓI ĐẦU.................................................................................................8
1. Lý do chọn đề tài......................................................................................8
2. Mục đích nghiên cứu..............................................................................10
3. Nội dung nghiên cứu..............................................................................10
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.........................................................10
5. Phương pháp nghiên cứu......................................................................11
6. Kết cấu khóa luận..................................................................................11
CHƯƠNG I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG..........12
I. CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH...................................................12
1. Khái quát chung về thủ tục hành chính...............................................12
2. Cải cách thủ tục hành chính..................................................................17
2.1. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính...............................17
2.2. Mục tiêu và phương thức cải cách thủ tục hành chính................20
II. CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA,
MỘT CỬA LIÊN THÔNG...........................................................................22
1. Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông............................................................................................................22
1.1. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông..........................................................................................23
1.2. Yêu cầu trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông...................................................................................25
2. Các nguyên tắc trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông..............................................................................25

Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
3. Bài học kinh nghiệm về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa, một cửa liên thông tại một số địa phương.......................................27
3.1. Bài học từ Ninh Bình.......................................................................28
3.2. Bài học từ Thành phố Hồ Chí Minh...............................................29
CHƯƠNG II. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI ỦY BAN
NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG...................................................................31
I. CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA,
MỘT CỬA LIÊN THÔNG TẠI UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ
ĐÔNG.............................................................................................................31
1. Khái quát về Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông..................................31
1.1. Nhiệm vụ, quyền hạn.......................................................................32
1.2. Cơ cấu tổ chức..................................................................................34
2. Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông......................................36
2.1. Giới thiệu về Trung tâm giao dịch hành chính Ủy ban nhân dân
Quận Hà Đông........................................................................................36
2.2. Các giai đoạn phát triển...................................................................37
2.3. Ý nghĩa của sự ra đời Trung tâm giao dịch hành chính................38
II. THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM
GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 39
1. Thực trạng về tổ chức Trung tâm giao dịch hành chính....................39
1.1. Cơ cấu tổ chức..................................................................................40
1.2. Các nguồn lực đảm bảo cho hoạt động của Trung tâm giao dịch
hành chính...............................................................................................41
2. Hoạt động của Trung tâm trong giải quyết thủ tục hành chính........44

2.1. Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên
thông tại Trung tâm giao dịch hành chính............................................44
2.2. Tổng nguồn thu ngân sách từ hoạt động giải quyết thủ tục hành
chính tại Trung tâm................................................................................51
6
Khóa luận tốt nghiệp
Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
III. ĐÁNH GIÁ VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM
GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG 54
1. Kết quả đã đạt được...............................................................................54
1.1. Về tổ chức.........................................................................................54
1.2. Về hoạt động.....................................................................................55
2. Tồn tại.....................................................................................................58
2.1. Tổ chức hoạt đông............................................................................58
2.2. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính........................................58
2.3. Cán bộ công chức Trung tâm giao dịch hành chính......................62
2.4. Chế độ kiểm tra giám sát..................................................................63
3. Nhận xét chung.......................................................................................63
CHƯƠNG III. PHƯƠNG HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM
NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO
DỊCH HÀNH CHÍNH ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG............65
I. PHƯỚNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH
HÀNH CHÍNH MỘT UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG TRONG
NĂM 2010......................................................................................................65
II. MỘT SỐ GIẢI PHÁP KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ
HOẠT ĐỘNG CỦA TRUNG TÂM GIAO DỊCH HÀNH CHÍNH UỶ

BAN NHÂN DÂN QUẬN HÀ ĐÔNG.........................................................66
1. Về tổ chức...............................................................................................66
2. Về đội ngũ cán bộ công chức Trung tâm.............................................68
3. Về hoạt động...........................................................................................72
KẾT LUẬN....................................................................................................83
TÀI LIỆU THAM KHẢO............................................................................85
PHỤ LỤC.......................................................................................................88

Khóa luận tốt nghiệp

7

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung

Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai

LỜI NÓI ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong những năm vừa qua, cải cách thủ tục hành chính luôn là một
trong những nhiệm vụ được Đảng và Nhà nước quan tâm. Điều này xuất phát
từ đòi hỏi chung của sự phát triển kinh tế, xã hội và thực tế tình hình áp dụng
thủ tục hành chính trong giải quyết công việc có liên quan đến quyền và lợi
ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức.
Mục tiêu đặt ra trước hết là nhanh chóng khắc phục những khâu yếu
kém, những khuyết điểm của quá trình điều hành trong các cơ quan nhà nước
có quan hệ trực tiếp đến đời sống và hoạt động của nhân dân và các doanh
nghiệp. Đồng thời, phát hiện ra những chỗ cần bổ sung, đổi mới trong chính

sách, pháp luật, tổ chức bộ máy, quy chế làm việc, và hoạt động của các cơ
quan hành chính nhà nước.
Xuất phát từ yêu cầu trên, một loạt các văn bản chỉ đạo công tác cải
cách thủ tục hành chính đã được ban hành: Ngày 04/5/1994 Chính phủ đã ban
hành Nghị quyết 38/CP về Cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc
giải quyết công việc của dân và tổ chức, ngày 04/9/2003, Thủ tướng chính
phủ đã ban hành Quyết định số 181/2003/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế
thực hiện cơ chế một cửa tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Ngày 22/6/2007, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số
93/2007/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa ,một
cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương.
Theo tinh thần trên, từ tháng 9/2004 Ủy ban nhân dân quận Hà Đông đã
tiến hành cải cách thủ tục hành chính trên một vài lĩnh vực cụ thể: Cấp giấy
phép kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển đổi chuyển
nhượng quyền sử dụng đất, cấp giấy phép xây dựng, công chứng chứng thực,
xác nhận chính sách người có công.
Sau hơn ba năm hoạt động, bước đầu các lĩnh vực cơ bản đã được giải
quyết nhanh gọn, thuận tiện. Các thủ tục hành chính đảm bảo đơn giản, rõ

Khóa luận tốt nghiệp

8

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
ràng, đúng pháp luật. Tuy nhiên, theo đánh giá chung, hoạt động của Bộ phận
một cửa tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông còn có những hạn chế: Trang

thiết bị lạc hậu, chưa đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa cũng như công cuộc cải cách hành chính; chưa có tính
độc lập của hoạt động một cửa, bởi các thao tác hoàn thiện thủ tục hồ sơ chủ
yếu vẫn do nhân dân thực hiện, bộ phận một cửa mới dừng lại ở việc hướng
dẫn tiếp nhận hồ sơ nhưng người dân vẫn phải đi qua nhiều cửa; cán bộ chủ
yếu làm việc theo hình thức kiêm nghiệm nên chưa yên tâm công tác….
Nhằm nâng cao hơn nữa hiệu quả trong cải cách thủ tục hành chính và
công tác xây dựng nền hành chính trong sạch lành mạnh, và để thực hiện
Quyết định số 93/2007/Q Đ_TTg ngày 22/6/2007 của Thủ Tướng chính phủ
về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông, Uỷ
ban nhân dân Quận Hà Đông đã xây dựng Đề án số 01/ĐA_UBND ngày
21/3/2008 về việc “Thí điểm xây dựng Trung tâm giao dịch hành chính một
cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông”.
Đề án được xây dựng nhằm khắc phục những tồn tại trên và đáp ứng
nhu cầu, nhiệm vụ về sự phát triển của Quận trong thời kỳ mới, thực hiện
nghiêm túc chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ và chương trình “Tổng thể cải
cách nền hành chính nhà nước giai đoạn II” đã được Chính phủ phê duyệt.
Để Hà Đông trở thành trung tâm kinh tế, văn hóa, xã hội của toàn thành
phố, một Quận có nếp sống văn minh, trật tự xã hội và ổn định, thì việc cải tổ
lại bộ máy quản lý là một tất yếu, nhất là trong lĩnh vực tiếp dân, giải quyết
mọi công việc của dân, cải cách thủ tục hành chính theo hướng nhanh gọn,
đơn giản hóa, giảm thiểu sai sót và tiết kiệm thời gian, tiền bạc cho nhân dân.
Đây chính là lý do mà em muốn chọn đề tài: “Mô hình cải cách thủ
tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân
dân Quận Hà Đông” làm đề tài cho bài khóa luận của mình.

Khóa luận tốt nghiệp

9

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
2. Mục đích nghiên cứu

Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai

Trên cơ sở tìm hiểu lý luận về cải cách thủ tục hành chính nói chung
theo chương trình tổng thể cải cách hành chính, đề tài sẽ tiến hành đi sâu
nghiên cứu lý luận và thực tiễn về công tác cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông, đánh
giá về tình hình thực hiện và đưa ra một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng
cao hơn nữa hiệu quả thực hiện.
3. Nội dung nghiên cứu
Đề tài đi sâu nghiên cứu những vấn đề chủ yếu sau:
- Lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa,một cửa liên thông.
- Tình hình thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban
nhân dân Quận Hà Đông.
- Đánh giá và một số giải pháp kiến nghị
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Về đối tượng, khóa luận tập trung đi sâu vào nghiên cứu hai vấn đề cơ
bản sau:
Thứ nhất là những vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông.
Thứ hai là tình hình thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông.
Phạm vi nghiên cứu: Đề tài chỉ giới hạn nghiên cứu trong phạm vi thực
hiện công tác theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân

Quận Hà Đông trong thời gian từ tháng 3/2008 đến tháng 4/2010.
Tháng 3/2010, Đề án số 01/ĐA_UBND của Ủy ban nhân dân Thành
phố Hà Đông về “ Thí điểm xây dựng Trung tâm giao dịch hành chính một
cửa, một cửa liên thông tại tại Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Đông” chính
thức được thông qua. Thực hiện theo Đề án 01, Ủy ban nhân dân Quận Hà
Đông đã tổ chức chỉ đạo triển khai xây dựng và đưa và hoạt động Trung tâm
giao dịch hành chính. Cho đến nay, sau gần ba năm đi vào hoạt động, công
10
Khóa luận tốt nghiệp
Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
cuộc cải cách thủ tục hành chính tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông đã có
nhiều bước tiến lớn.
Từ ngày 2/3/2010 đến ngày 2/5/2010, theo yêu cầu của Học viện, em
đã liên hệ và được phân công thực tập tại Trung tâm giao dịch hành chính Ủy
ban nhân dân Quận Hà Đông. Tuy thời gian thực tập không dài nhưng cũng
giúp em có điều kiện trực tiếp tìm hiểu và tham gia vào quá trình hoạt động
của Trung tâm.
Do đó, trong phạm vi bài khóa luận này, em chỉ tập trung nghiên cứu
về tổ chức và hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính trong khoảng
thời gian từ 3/2008 đến tháng 4/2010. .
5. Phương pháp nghiên cứu
Đề tài dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa Mac – Lênin, những
quan điểm của Đảng và Nhà nước về Cải cách hành chính trong thời kỳ đổi
mới. Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh trong khi giải quyết các vấn đề lý luận
và thực tiễn liên quan đến nội dung đề tài.
Ngoài ra, trong quá trình nghiên cứu đề tài, em còn sử dụng các

phương pháp: Phân tích tổng hợp, phỏng vấn, điều tra trực tiếp, thống kê…
6. Kết cấu khóa luận
Ngoài phần lời nói đầu, kết luận và các bảng tài liệu khoa học phụ, nội
dung chính của đề tài được kết cấu như sau:
• Chương I: Lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông.
• Chương II: Mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân Quận Hà Đông.
• Chương III: Phương hướng và một số giải pháp kiến nghị nhằm nâng
cao hiệu quả hoạt động của Trung tâm giao dịch hành chính một cửa,
một cửa liên thông tại Uỷ ban nhân dân Quận Hà Đông.

Khóa luận tốt nghiệp

11

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
CHƯƠNG I. LÝ LUẬN CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH
CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA, MỘT CỬA LIÊN THÔNG
I. CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
1. Khái quát chung về thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính đang là vấn đề được đặt ra đòi hỏi sự quan
tâm của Đảng, nhà nước và nhân dân. Điều này xuất phát từ vai trò, tầm quan
trọng của thủ tục hành chính đối với đời sống và sự phát triển xã hội nói
chung. Để có cái nhìn sâu về cải cách thủ tục hành chính, trước hết, chúng ta
cần phải hiểu thủ tục hành chính là gì? Vai trò ý nghĩa của thủ tục hành chính

ra sao?
Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức giải quyết công việc của cơ
quan hành chính mà nước có thẩm quyền trong mối quan hệ nội bộ của hành
chính và giữa các cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức và cá nhân công
dân. Nó giữa vai trò đảm bảo cho công việc đạt được mục đích đã định, phù
hợp với thẩm quyền của cơ quan nhà nước hoặc của các cá nhân, tổ chức
được ủy quyền trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước.[1, 7]
So với các thủ tục trong hoạt động tư pháp và lập pháp, thủ tục hành
chính có những điểm khác biệt nhất định:
a. Thủ tục hành chính được điều chỉnh bằng các quy phạm thủ tục
hành chính.
Thủ tục hành chính là một nhân tố bảo đảm cho sự hoạt động chặt chẽ,
thuận lợi và đúng chức năng quản lý của cơ quan nhà nước, vì nó là những
chuẩn mực hành vi cho công dân và công chức nhà nước để họ tuân theo và
thực hiện nghĩa vụ của mình đối với nhà nước. Dựa vào thủ tục hành chính,
các công việc hành chính sẽ được xử lý và đạt được những hiệu quả pháp luật
đúng như dự định.
Theo đó, đối với mỗi hành vi áp dụng pháp luật, cơ quan, cá nhân tổ
chức có thẩm quyền giải quyết phải xác định tình trạng thực tế của vụ việc,
lựa chọn quy phạm pháp luật tương ứng và ra quyết định về việc đó. Như vậy,
nếu thiếu các quy định về thủ tục hành chính cần thiết thì quyền và nghĩa vụ
12
Khóa luận tốt nghiệp
Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
của các bên tham gia trong hoạt động quản lý sẽ không được bảo đảm thực
hiện.

b. Thủ tục hành chính là trình tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý
hành chính nhà nước
Tức là, thủ tục hành chính quy định cụ thể trình tự các bước ban hành
và thực hiện các quyết định hành chính, nhằm đảm bảo tính hiệu lực của các
quyết định khi đưa vào trong thực tế.
So với thủ tục tố tụng, thủ tục hành chính do nhiều cơ quan và công
chức nhà nước thực hiện và do tính chất hoạt động quản lý nên ngoài những
khuôn mẫu ổn định tương đối, thủ tục hành chính phải chứa đựng các biện
pháp tùy nghi. Ngược lại, thủ tục tố tụng nhằm bảo đảm tính đúng đắn của
của các quyết định xét xử nên nó phải rất chặt chẽ.
c. Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp
Thủ tục hành chính rất đa dạng và phức tạp. Điều này xuất phát từ bản
chất của hoạt đông quản lý nhà nước. Hoạt động quản lý nhà nước là hoạt
động diễn ra ở hầu hết các lĩnh vực của đời sống xã hội và bộ máy hành chính
bao gồm rất nhiều các cơ quan từ Trung ương đến địa phương, mỗi cơ quan
đó trong việc thực hiện thẩm quyền của mình đều phải tuân theo những thủ
tục nhất định.
Hơn nữa, trong điều kiện Việt Nam đang có sự chuyển đổi mạnh mẽ từ
nền hành chính cai quản ( hành chính đơn thuần ) sang hành chính phục vụ, từ
quản lý tập trung sang cơ chế thị trường đòi hỏi thủ tục hành chính cần phải
có sự thay đổi linh hoạt theo nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển.
Mặt khác, với xu hướng hợp tác quốc tế, đối tượng quản lý không chỉ
trong nội bộ quốc gia mà còn liên quan đến các yếu tố nước ngoài. Do vậy,
thủ tục hành chính hiện nay rất đa dạng phong phú và tính phức tạp cũng tăng
lên gấp bội.
Tính đa dạng và phức tạp của thủ tục hành chính được thể hiện cụ thể
như sau:

Khóa luận tốt nghiệp

13

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
Thứ nhất, thủ tục hành chính là tổng thể các hành động diễn ra theo
trình tự, được thực hiện bởi nhiều cơ quan và công chức nhà nước. Ngoài các
cơ quan hành chính và công chức hành chính nhà nước là những chủ thể chủ
yếu tiến hành, các cơ quan lập pháp, tư pháp cũng có loại hoạt động thực hiện
một số thủ tục hành chính nhất định. Tuy nhiên, mỗi loại thủ tục đều có tính
đặc thù riêng mà việc xây dựng và thực hiện cũng lệ thuộc một phần khá lớn
vào nhận thức của đối tượng có liên quan.
Thứ hai, thủ tục hành chính là thủ tục giải quyết công việc có liên quan
đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân. Do vậy đối tượng thực
hiện công việc thường không giống nhau vì số lượng các công việc của dân
rất lớn và đa dạng. Có nhiều việc đòi hỏi cần phải tiến hành tỷ mỷ, lại có
những công việc cần được giải quyết một cách nhanh chóng kịp thời.
Thứ ba, quản lý hành chính nhà nước chủ yếu là hoạt động định hướng,
cho phép, nhiền trường hợp phải ra mệnh lệnh có tính chất đơn phương và đòi
hỏi thi hành kịp thời nhằm giải quyết nhanh chóng, có hiệu quả mọi công việc
diễn ra hàng ngày trong đời sống xã hội. Chính điều đó dẫn đến việc quy định
thủ tục hành chính phải kết hợp với những khuôn mẫu ổn định tương đối và
chặt chẽ với các biện pháp thích ứng cho từng loại công việc và từng loại đối
tượng để bảo đảm công việc được giải quyết kịp thời theo từng trường hợp cụ
thể. Trong quá trình giải quyết không để thủ tục hành chính trì trệ, tồn đọng.
Thứ tư, nền hành chính nước ta hiện nay đang chuyển từ nền hành
chính cai quản (hành chính đơn thuần) sang hành chính phục vụ, làm dịch vụ
cho xã hội, từ quản lý tập trung sang quản lý theo cơ chế thị trường có sự điều

tiết của nhà nước, làm cho hoạt động quản lý hành chính trở nên hết sức đa
dạng về nội dung và phong phú, uyển chuyển về hình thức, biện pháp.
Thứ năm, các thủ tục hành chính do nhà nước thực hiện chủ yếu tại văn
phòng của công sở nhà nước và phương tiện truyền thông đạt quyết định cũng
như các thông tin quản lý phần lớn là văn bản. Vì thế nó gắn chặt với công tác
văn thư. Thủ tục hành chính được xác định qua nhiều loại giấy tờ khác nhau

Khóa luận tốt nghiệp

14

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
và được kiểm tra qua hoạt động của các văn phòng, các tổ chức, các nhân có
quyền thực thi công vụ.
Thứ sáu, trong bối cảnh của quá trình hội nhập và mở cửa như hiện
nay, thủ tục hành chính của các quốc gia trên thế giới cũng như của nước ta
đều có sự ảnh hưởng và tác động lẫn nhau, đặc biệt như của nước ta hiện nay
trên một số lĩnh vực như: Xuất nhập khẩu, hoạt động mậu dịch quốc
tế….Điều này đòi hỏi khi xem xét giải quyết các vấn đề có liên quan đến yếu
tố nước ngoài không thể không quan tâm đến các thông lệ quốc tế.
d. So với quy phạm nội dung của Luật hành chính, thủ tục hành chính
có tính năng động hơn và đòi hỏi phải thay đổi nhanh hơn một khi thực tế
cuộc sống đã có những yêu cầu mới.
Thủ tục hành chính do các cơ quan hành chính đặt ra để giải quyết
công việc, trên một chừng mực nào đó nó lệ thuộc vào nhận thức chủ quan
của chính những người xây dựng nên nó. Nếu nhận thức đó phù hợp với thực

tế khách quan thì thủ tục hành chính đó sẽ mang tính tiến bộ và ngược lại.
Từ những tìm hiểu chung, có thể thấy, thủ tục hành chính có ý nghĩa
quan trọng trong quản lý nhà nước và đời sống xã hội. Cụ thể:
Thứ nhất, thủ tục hành chính là điều kiện đảm bảo cho các quyết định
hành chính được thi hành. Thủ tục càng có tính cơ bản thì ý nghĩa ngày càng
lớn.bởi vì thủ tục cơ bản thường tác động đến giai đoạn cuối cùng của quá
trình thi hành quyết định hành chính, đến hiệu quả của việc thực hiện chúng.
Ví dụ: Muốn được cấp giấy phép kinh doanh thì cơ quan hay cá nhân phải
tuân thủ theo một số thủ tục nhất định.
Thứ hai, hủ tục hành chính đảm bảo cho việc thi hành các quyết định
được thống nhất và có thể kiểm tra được tính hợp pháp, hợp lý cũng như các
hệ quả do việc thực hiện các quyết định hành chính tạo ra. Ví dụ việc quy
định: Mọi quyết định có liên quan đến cộng đồng khi điều hành theo Luật
hành chính đều phải được công bố công khai, điều này sẽ làm tăng tính công
khai, minh bạch trong việc thực hiện thủ tục hành chính.

Khóa luận tốt nghiệp

15

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
Thứ ba, thủ tục hành chính được xây dựng và vận dụng một các hợp lý
sẽ tạo ra khả năng sáng tạo trong việc thực hiện các quyết định quản lý đã
được thông qua, đem lại hiệu quả thiết thực cho công tác quản lý, giảm thiểu
phiền hà, nhũng nhiễu cho dân, tăng cường mối quan hệ giữa nhân dân va nhà
nước.

Thứ tư, do thủ tục hành chính là một bộ phận của pháp luật hành chính,
nên nắm vững và thực hiện các quy đinh về thủ tục hành chính sẽ có ý nghĩa
lớn đối với tiến trình cải cách nền hành chính nhà nước và xây dựng nhà nước
pháp quyền. Thực tế cho thấy nếu không nhanh chóng cải cách thủ tục hành
chính thì dù hệ thống luật vật chất ( nội dung ) có được bổ sung và hoàn thiện
đến đâu, thì nhà nước vẫn không thể theo kịp với yêu cầu của tình hình mới.
Thứ năm, thủ tục hành chính có ý nghĩa như một công cụ điều hành cần
thiết và không thể tách rời khỏi hoạt động của các tổ chức hành chính. Điều
này xuất phát từ vị trí của thủ tục hành chính trong thể chế của một nền hành
chính. Thể chế là quy định về cách thức hành động phù hợp với pháp luật và
được pháp luật bảo vệ. Thể chế và thực hiện thủ tục hành chính đều liên quan
đến tổ chức hành chính và chúng được đặt ra để cung cấp phương thức hoạt
động. Theo đó, nếu thể chế và thủ tục lạc hậu sẽ gây cản trở đối với hoạt động
của bộ máy hành chính và ngược lại.
Thứ sáu, thủ tục hành chính có vai trò như một chiếc cầu nối giữa cơ
quan, cán bộ nhà nước với nhân dân. Chiếc cầu có vững chắc thì mối quan hệ
hai chiều mới vững vàng, người dân tin tưởng vào bộ máy quản lý nhà nước,
cán bộ công chức nhà nước có động lực tốt để tiếp tục cống hiến tài năng, sức
lực của chính bản thân mình.
Thứ bảy, xét trên một phương diện nhất định, thủ tục hành chính còn
thể hiện trình độ văn hóa, văn hóa giao tiếp, văn hóa điều hành, trình độ văn
minh của nền hành chính. Chính vì lẽ đó, cải cách thủ tục hành chính sẽ
không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp luật mà còn là yếu tố ảnh hưởng đến
sự phát triển chung của đất nước về chính trị, văn hóa, giáo dục và mở rộng
giao lưu với khu vực và thế giới.[1]
Khóa luận tốt nghiệp

16

Niên khóa 2006 - 2010

Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
Nhận xét: Thông qua quá trình tìm hiểu những lý luận chung về thủ tục
hành chính, có thể thấy, vị trí và tầm quan trọng của thủ tục hành chính đối
với hoạt động, tổ chức của bộ máy nhà nước, và đối với sự phát triển nói
chung.
Thủ tục hành chính là điều kiện đảm bảo cho hoạt động điều hành quản
lý diễn ra theo một trình tự nhất định, đảm bảo tính khoa học, nhất quán trong
tổ chức là quản lý. Mặt khác, thủ tục hành chính còn là căn cứ bảm bảo cho
mọi quyết định hành chính được thi hành, là phương tiện giao tiếp giữa nhà
nước với công dân, là căn cứ để kiểm tra hiệu quả trong quản lý….
Với vị trí và tầm quan trọng như vậy, thủ tục hành chính có khoa học,
đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện với người dân thì hiệu quả hoạt động của bộ
máy quản lý nhà nước mới cao. Hiện nay, số lượng các thủ tục hành chính ở
Việt Nam còn quá nhiều, rắc rối và phức tạp, do nhiều cơ quan ban hành nên
các văn bản thường chồng chéo nhau, khó kiểm soát. Tình trạng này đã gây
khó khăn lớn cho công tác quản lý và giao tiếp với công dân:
- Bộ máy hoạt động kém hiệu quả, khó xác định trách nhiệm khi có sai
sót xảy ra.
- Khó hiểu, khó thực hiện trong quá trình giao tiếp khiến người dân
phải đi lại nhiều lần, tốn thời gian, công sức và tiền bạc.
- Là nguyên nhân cơ bản dẫn đến các “bệnh” trong nền hành chính:
Tham ô, tham nhũng, quan liêu, cửa quyền, hách dịch, đầu óc địa phương….
- Thủ tục nhiều, quá rườm rà còn là rào cản đối với các nhà đầu tư
muốn bỏ vốn vào đầu tư trong nước.
Xuất phát từ những hạn chế trên, có thể thấy, cải cách thủ tục hành
chính là một yêu cầu thiết yếu nhằm đổi mới và nâng cao hiệu quả hoạt động
của bộ máy nhà nước, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho sự phát triển chung

của đất nước.
2. Cải cách thủ tục hành chính
2.1. Sự cần thiết phải cải cách thủ tục hành chính
2.1.1. Xuất phát từ tình hình thực hiện thủ tục hành chính
17
Khóa luận tốt nghiệp
Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
Trong những năm vừa qua, thủ tục hành chính chưa phát huy được vai
trò là chiếc cầu nối giữa nhà nước với công dân. Điều này xuất phát từ thực tế
tình hình ban hành và áp dụng thủ tục hành chính ở nước ta.
- Số lượng các thủ tục hành chính được ban hành quá nhiều, trong đó
còn nhiều văn bản kém chất lượng, tính khả thi thấp. Nhiều văn bản được ban
hành khá rõ ràng nhưng lại không có tính khả thi trong thực tế. Việc ban hành
văn bản tùy tiện, không đúng thẩm quyền, không tuân thủ theo một trình tự
thống nhất là khá phổ biến, dẫn đến việc chồng chéo trong áp dụng văn bản
pháp luật. Ví dụ, ngày 10 và ngày 13/7/2001, Chính Phủ đã ban hành 2 bản
Nghị định số 36/2001/NĐ_CP và số 39/2001/NĐ_CP về an toàn giao thông
và xử phạt vi phạm luật lệ giao thông, nhưng không ít quy định lại mẫu thuẫn
với Luật giao thông đường bộ khiến cho việc triển khai thực hiện trong thực
tế gặp nhiều khó khăn.
- Trong những năm vừa qua, mặc dù Việt Nam đã bước đầu tiến hành
cải cách thủ tục hành chính, tuy nhiên vẫn còn mang nặng tính giải pháp tình
thế nhằm giải quyết công việc nhất thời thiếu cái nhìn tổng thể và mang tính
hệ thống. Vấn đề đặt ra là nhà nước sẽ can thiệp đến mức nào và bằng cách
nào đối với quản lý kinh tế để hoạt động của các doanh nghiệp mang lại hiệu
quả cao? Hơn nữa, mọi cải cách vẫn còn mang tính thử nghiệm, kể cả mô

hình “một cửa” vẫn chỉ dừng lại ở mức độ thí điểm tại một vài địa phương,
chưa được nhân rộng.
- Thủ tục hành chính chưa có tính ổn định, chưa tạo được sức hấp dẫn
để thu hút vốn từ các nhà đầu tư. Còn nhiều trường hợp vướng mắc vẫn chưa
giải quyết được.
- Thủ tục rườm rà, quy trình giải quyết xử lý chưa nhanh gọn thống
nhất, người dân vẫn phải đi qua nhiều cửa, nhiều phòng ban, gây lãng phí về
thời gian, tiền bạc và công sức của người dân. Mặt khác, lại tạo cơ hội cho các
tệ nạn quan liêu tham nhũng, cửa quyền hách dịch, nhũng nhiễu nhân dân gia
tăng, gây mất lòng tin của người dân vào hoạt động của bộ máy nhà nước,
khiến người dân e ngại mỗi khi có việc cần đến cơ quan nhà nước yêu cầu, đề
18
Khóa luận tốt nghiệp
Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
nghị giải quyết các công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của
mình.
- Chất lượng dịch vụ công thấp, thái độ cuả cán bộ công chức trong quá
trình giải quyết thủ tục hành chính cho dân thiếu thân thiện, chưa đúng với vai
trò là “nô bộc” của nhân dân. Trình độ chuyên môn nghiệp vụ tham gia giải
quyết thủ tục hành chính còn chưa cao, công tác chỉ đạo chưa sát sao, còn
mang tính đối phó. Cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ cho công tác giải quyết
thủ tục hành chính còn thiếu và chưa đồng bộ.
- Việc công khai hóa thủ tục hành chính chưa được quan tâm đúng
mức. Nhiều khi người dân vẫn không biết được các thủ tục hành chính liên
quan đến công việc của họ mà Nhà nước yêu cầu.
2.1.2. Xuất phát từ yêu cầu phát triển kinh tế xã hội đất nước

Từ năm 1986, Việt Nam tiến hành mở cửa nền kinh tế, chuyển đổi từ
cơ chế tập trung quan liêu ban cấp sang cơ chế thị trường, lấy sự cạnh tranh
làm động lực thúc đẩy cho sự phát triển kinh tế. Tuy nhiên, các thủ tục hành
chínnh của nước ta còn quá nhiều và rườm rà, nên chưa tạo ra sức đẩy cho các
doanh nghiệp trong đầu tư kinh tế. Để tạo ra hành lang thông thoáng phục vụ
cho nhu cầu phát triển kinh tế nói riêng và nhu cầu phát triển chung của đất
nước thì việc cải cách thủ tục hành chính đang được đặt ra như một yêu cầu
tất yếu.
2.1.3. Xuất phát từ nguyện vọng của nhân dân
Thủ tục hành chính được coi là chiếc cầu nối giữa nhà nước với nhân
dân, là công cụ để cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết các công việc
có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của người dân. Thủ tục hành
chính có hệ thống, có khoa học, có đơn giản dễ hiểu và dễ áp dụng thì công
tác giải quyết công việc có liên quan đến người dân mới được xử lý nhanh
chóng, kịp thời, đáp ứng tốt được yêu cầu nguyện vọng của nhân dân.
Hiện nay, các thủ tục hành chính còn rườm rà, phức tạp, khiến người
dân phải đi qua nhiều cơ quan bộ phận. Hơn nữa, giữa các cơ quan bộ phận
lại chưa có sự phân chia chức năng nhiệm vụ rõ ràng, dẫn đến hiện tượng đùn
19
Khóa luận tốt nghiệp
Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
đẩy trách nhiệm giải quyết, người dân đi qua nhiều nơi, nhưng công việc vẫn
chưa được giải quyết, tốn thời gian, công sức và tiền bạc.
Điều này làm người dân mất lòng tin vào các cơ quan nhà nước, gây
tâm lý e ngại khi có việc phải đến các cơ quan chức năng yêu cầu giải quyết
các công việc có liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình, hay dẫn

đến những hiện tượng tiêu cực như: Hối lộ, giải quyết công việc ưu tiên quen
biết. Đây chính là nguyên nhân gây ra “căn bệnh” tham ô tham nhũng trong
các cơ quan nhà nước.
2.1.4. Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu quả hoạt động cuả bộ máy
hành chính nhà nước
Hiện nay, hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước chưa phát huy
hết hiệu quả. Nguyên nhân là do tổ chức bộ máy cồng kềnh, còn quá nhiều cơ
quan bộ phận, nhiều cấp, số lượng thủ tục hành chính giải quyết các công việc
nội bộ còn quá lớn, quy định lại chống chéo nhau, dẫn đến việc xử lý công
việc kém hiệu quả. Chính vì vậy, để nâng cao hiệu quả hoạt động của bộ máy
hành chính nhà nước, thì việc cải cách lại bộ máy theo hướng nhanh gọn, đơn
giản hoá các thủ tục hành chính là một yêu cầu thiết yếu để đảm bảo cho hoạt
động của bộ máy hành chính diễn ra thông suốt và đạt hiệu quả cao.
2.1.5. Xuất phát từ yêu cầu hội nhập và mở cửa với thế giới
Trong bối cảnh Việt Nam đang mở cửa nền kinh tế, tham gia hội nhập
kinh tế quốc tế, thì yêu cầu cải cách thủ tục hành chính được đặt ra như một
yêu cầu cấp thiết để phát triển. Việc cải cách thủ tục hành chính sẽ tạo ra một
hành lang thông thoáng để thu hút vốn đầu tư nước ngoài, và tạo ra động lực
khuyến khích cho các doanh nghiệp trong nước cạnh tranh phát triển lành
mạnh. Đây cũng là một đòi hỏi chung của thế giới khi Việt Nam muốn tham
gia hội nhập với các nước.
2.2. Mục tiêu và phương thức cải cách thủ tục hành chính
a. Mục tiêu cải cách thủ tục hành chính

Khóa luận tốt nghiệp

20

Niên khóa 2006 - 2010

Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
- Phát hiện và xoá bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ, chồng
chéo, rườm rà, phức tạp. Đặc biệt là loại bỏ những thủ tục đã lỗi thời, không
phù hợp với tình hình mới.
- Xây dựng và ban hành các thủ tục hành chính giải quyết công việc
đơn giản, rõ ràng thống nhất, đúng pháp luật và công khai.
Từ đó hướng tới sự đồng bộ thống nhất của thủ tục hành chính trên cả
nước.
b. Phương thức cải cách thủ tục hành chính
Cải cách thủ tục hành chính đặt ra những yêu cầu sau:
• Đơn giản hoá thủ tục hành chính
• Mẫu hoá các văn bản
• Giảt quyết các thủ tục hành chính theo hướng nhanh gọn, linh hoạt,
công khai và có hiệu quả.
Theo đó, cải cách thủ tục hành chính tức cần phải tiến hành các công
việc sau:
1. Rà soát lại toàn bộ các quyết định hiện hành về thủ tục hành chính,
phí và lệ phí thuộc lĩnh vực của mình phụ trách. ( Theo báo cáo số 01 của ban
chỉ đạo cải cách hành chính của Chính phủ ngày 27/04/2006, sau 5 năm triển
khai tổng thể cải cách hành chính 2001-2010, tất cả các thủ tục hành chính
đều đã được rà soát lại ).
2. Loại bỏ những thủ tục không cần thiết, bổ sung thêm những thủ tục
mới có tính linh hoạt và phù hợp hơn với tình hình mới. Đồng thời, tiến hành
hệ thống hóa lại tất cả các thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi cho việc
vận dụng vào trong thực tế và cho công tác nghiên cứu khoa học.
3. Công bố, công khai hóa hệ thống các thủ tục hành chính cho mọi
người dân, tổ chức cùng biết, giải thích thống nhất những từ ngữ thuật ngữ
chuyên ngành cần thiết, giúp người dân dễ hiểu, dễ tiếp cận và dễ dàng chấp

nhận, thực hiện theo. Thủ tục hành chính cần được mẫu hóa văn bản, nhằm

Khóa luận tốt nghiệp

21

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, tổ chức trong quá trình giao tiếp, làm
việc với các cơ quan nhà nước.
Nhận xét: Với mục tiêu đã đề ra, ngày 04/5/1994 Chính phủ đã ban
hành Nghị quyết 38/CP về Cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc
giải quyết công việc của dân và tổ chức. Mục tiêu trước mắt là tập trung vào
giải quyết các hồ sơ thủ tục có liên quan trực tiếp đến người dân nhằm tạo ra
cơ chế thông thoáng cho sự phát triển. Sau 9 năm thực hiện ( 1994 – 2003 )
bước đầu đã đạt được những thành tựu nhất định, giảm bớt các thủ tục hành
chính, đơn giản hóa thủ tục trong những lĩnh vực trọng điểm như: Đầu tư,
xuất nhập khẩu, cấp giấy phép kinh doanh….
Tuy nhiên đây vẫn chỉ là những kết quả bước đầu, bên cạnh những kết
quả đã đạt được, vẫn còn tồn tại nhiều hạn chế, số lượng các thủ tục vẫn còn
quá nhiều và phức tạp, nhất là trong các lĩnh vực có liên quan trực tiếp đến
quyền và lợi ích của người dân. Chính vì vậy, cần đẩy mạnh hơn nữa công
cuộc cải cách thủ tục hành chính nhằm tạo động lực cho sự phát triển chung
của đát nước.
Xuất phát từ yêu cầu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, ngày
04/9/2003, Thủ tướng chính phủ đã ban hành Quyết định số
181/2003/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế thực hiện cơ chế một cửa tại cơ

quan hành chính nhà nước ở địa phương. Ngày 22/6/2007, Thủ tướng chính
phủ đã ban hành Quyết định số 93/2007/QĐ_TTg về việc ban hành quy chế
thực hiện cơ chế một cửa ,một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà
nước ở địa phương với mục tiêu đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính từ cấp
cơ sở, nâng cao hiệu quả giải quyết hồ sơ thủ tục cho người dân.
II. CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH THEO CƠ CHẾ MỘT CỬA,
MỘT CỬA LIÊN THÔNG
1. Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông
Theo Điều 1, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-6-2007, của
Thủ tướng Chính phủ về "Thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên
thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương" :
22
Khóa luận tốt nghiệp
Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
Cơ chế một cửa là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân,
bao gồm cả tổ chức, cá nhân nước ngoài (sau đây gọi là tổ chức, cá nhân)
thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của một cơ quan hành chính nhà nước, từ
hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện
tại một đầu mối là bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính
nhà nước.
Cơ chế một cửa liên thông là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức,
cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính nhà
nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận giấy tờ,
hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.
Theo đó, mô hình cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một

cửa liên thông về bản chất chính là việc xây dựng một trung tâm chuyên trách
có chức năng tiếp nhận và giải quyết tất cả các hồ sơ thủ tục hành chính có
liên quan đến lợi ích hợp pháp theo yêu cầu của người dân. Đồng thời, đây
cũng chính là nơi trao trả hồ sơ cho cá nhân, tổ chức theo đúng thời gian quy
định về trình tự thủ tục giải quyết.
1.1. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính thực hiện theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông được mô tả theo trình tự 5 bước:
Bước 1: Hướng dẫn, tiếp nhận (trách nhiệm của từng công chức bộ
phận tiếpp nhận và giải quyết kết quả).
Bước 2: Chuyển giao hồ sơ giữa bộ phận tiếp nhận và trả hồ sơ với
công chức, phòng chuyên môn: Mô tả đầy đủ các công việc, trách nhiệm liên
quan, thời gian hoàn thành, thời hạn phản ánh, xử lý lỗi thiếu sót trong qúa
trình thụ lý hồ sơ, trách nhiệm trả lời với công dân, tổ chức khi sai hẹn…
Bước 3: Nhận kết quả từ cơ quan chuyên môn (công chức bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả.
Bước 4: Thu phí, lệ phí (nếu có)
23
Khóa luận tốt nghiệp

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung
Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
Bước 5: Trả kết quả cho tổ chức công dân (công chức bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả).

Lưu đồ thực hiện quy trình:

Nộp hồ sơ
Phòng tiếp dân
Trả hồ sơ
Nhận kq

Khóa luận tốt nghiệp

24

Niên khóa 2006 - 2010


Sv: Nguyễn Thị Mỹ Dung

Giảng viên hướng dẫn: Th.s Hoàng Mai
Phường(xã)

P. Kinh tế

P.Tư Pháp

P.Quản lý Đô Thị
Phường(xã)

`P.Văn hoá

P.LĐ-TBXH

P.Tổ chức

Phường(xã)

chính quyền
Phường(xã)

Ký-Đóng dấu
Lãnh đạo ký

Văn phòng ký

Trưởng phòng ký
[2]

1.2. Yêu cầu trong giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một
cửa liên thông
- Thống nhất sắp xếp quy định quy trình giải quyết từng thủ tục hành
chính lần lượt theo thứ tự ghi trong danh mục thủ tục hành chính công bố
công khai và trong phần mềm quản lý thủ tục hành chính .
- Xác định rõ trách nhiệm của cán bộ, công chức bộ phận tiếp nhận và
trả kết quả của cán bộ, công chức phòng chuyên môn, quy trình, thời gian
khắc phục lỗi trong quá trình nhận hồ sơ.
2. Các nguyên tắc trong cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa,
một cửa liên thông
Theo quy định tại Điều 2, Quyết định số 93/2007/NĐ-TTg, ngày 22-62007, của Thủ tướng Chính phủ, việc thực hiện cơ chế "một cửa", "cơ chế
một cửa liên thông" tại cơ quan hành chính nhà nước phải tuân theo những
nguyên tắc sau:
1. Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật. Nhằm đảm
bảo cho hoạt động của nhà nước cũng như hoạt động giải quyết hồ sơ thủ tục
25
Khóa luận tốt nghiệp

Niên khóa 2006 - 2010