Tổng quan về chi cục thi hành án dân sự chi lăng lạng sơn

Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Phần mở đầu
Bất kỳ một tổ chức nào muốn tồn tại và hoạt động được đều phải có các
nguồn lực cơ bản như con người, cơ sở vật chất phuc vụ cho hoạt động của tổ
chức đó, nguồn tài chính…Để cho các nguồn lực này có thể phục vụ tốt và có
hiêu quả cho hoạt động của tổ chức thì đòi hỏi tổ chức đó phải biết quản lý
nguồn lực của mình đặc biệt là quản lý nguồn tài chính của tổ chức vì nguồn
lực tài chính có vị trí quan trọng trong tổ chức . Tài chính là nguồn lực cơ bản
và quan trọng đảm bảo cho hoạt động của các tổ chức công cũng như các tổ
chức tư, nó quyết định tới sự tồn tại và phát triển của tổ chức. Trong các tổ
chức tư nhân thì mục tiêu phát triển của các tổ chức này là lợi nhuận, tài chính
trong các tổ chức này là thuộc sở hữu của một nhóm nhỏ các cá nhân trong xã
hội vì vậy vấn đề quản lý tài chính của các tổ chức này được quản lý một cách
chặt chẽ đảm bảo cho tài chính được sử dụng đúng mục đích, đúng kế hoạch
và tiết kiệm, hiệu quả nhất. Do đó hoạt động của các tỏ chức tư nhân bao giờ
cũng hiệu quả hơn, chất lượng dịch vụ mà các tổ chức tư nhân cung cấp bao
giờ cũng đảm bảo chất lương hơn so với các tổ chức công. Vì các tổ chức
tư nhân thuộc sở hữu của một nhóm nhỏ các cá nhân trong xã hội và nó phục
vụ lợi ích cho một nhóm nhỏ các cá nhân trong xã hội nên vấn đề quản lý của
các tổ chức tư nhân dễ dàng hơn so với các tổ chức công. Các tổ chức công
hay còn gọi là các cơ quan nhà nước là những tổ chức được thành lập vì mục
tiêu phục vụ lợi ích cho toàn bộ lợi ích công cộng, hoạt động của các tổ chức
này không vì mục tiêu lợi nhuận vì vậy nguồn lực đảm bảo cho hoạt động của
các tổ chức công này được đảm bảo từ ngân sách nhà nước do nhân dân đóng
góp nên và các khoản thu do các tổ chức này cung cấp các dịch vụ hành chính
công và cung cấp dịch vụ công cho xã hội. Vì nhuồn tài chính đảm bảo cho
hoạt động của các tổ chức công là do sự đóng góp của các tổ nhân dân, đây là
nhuồn lực công, thuộc sở hữu công cộng, phục vụ cho lợi ích công cộng nên
việc đảm bảo các nguồn lực này được sử dụng một cách không lãng phí,
không sử dụng sai mục đích là điều cần thiết. Vì vậy tất yếu phải có sự quản

1


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

lý tài chính của các tổ chức công có sử dụng ngân sách nhà nước. Chủ thể
quản lý nguồn tài chính công chính là những con người có trách nhệm trực
tiếp hoặc gián tiếp liên quan tới hoạt động quản lý tài chính của tổ chức và
trách nhiệm quản lý của cơ quan thuộc thủ trưởng tổ chức công và ban lãnh
đạo tổ chức công. Đối tượng quản lý tài chính chính là các tổ chức công được
sử dụng quyền lực nhà nước có sử dụng ngân sách nhà nước.
Đó chính là các mối quan hệ kinh tế trong phân phối gắn liền với quá
trình hình thành và sử dụng các quỹ tiền tệ trong các tổ chức công, là việc
quản lý thực hiện thu ngân sách và thực hiện các khoản chi ngân sách nhà
nước. Quản lý thu chi ngân sách trong các tổ chức công chính là việc các tổ
chức này dảm bảo nguồn thu cho ngân sách và các khoản chi của tổ chức
được thực hiện theo đúng tiêu chuẩn, định mức mà các cơ quan nhà nước cấp
trên đã định ra. Để đạt được các mục tiêu đã đưa ra trong quản lý thu chi ngân
sách nhà nước thì các tổ chức này có thể sử dụng các biện pháp quản lý như :
phương pháp hành chính, phương pháp tổ chức, phương pháp sử dụng các
đòn bẩy kinh tế…và các công cụ như pháp luật, đòn bẩy kinh tế, hành
chính…..Nhìn chung thì quản lý tài chính công có những đặc điểm liên quân
tới chủ thể quản lý tài chính, nguồn lực tài chính và việc sử dụng nguồn lực
tài chính, trong bộ máy nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam bao
gồm nhiều cơ quan , tổ chức và mỗi một tổ chức có những chức năng, nhiệm
vụ khác nhau do nhà nước quy định. Mỗi một tổ chức có một môi trường,
hoàn cảnh, điều kiện, đặc điểm, nục đích hoạt động khác nhau vì vậy nhu cầu
sử dụng ngân sách của các tổ chức này cũng là kyhacs nhau. Chi cục thi hành
án dân sự Chi Lăng là một tổ chức công nằm trong bộ máy nhà nước của
nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam có chức năng thi hành các bản án

đã có hiệu lực do tòa án nhân dân huyện Chi Laeng xét xử. vì là một cơ quan
thuộc bọ máy nhà nước nên nguồn kinh phí được đảm bảo từ ngân sách nhà
nước cấp. Do là một cơ quan nhà nước cung cấp dịch vụ hành chính công cho
các cá nhân trong xã hội nên đơn vị cũng có các khoản thu phí thi hành án
2


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

ngoài thu từ ngân sách nhà nước. nguồn tài chính của đơn vị được thực hiện
theo cơ chế tụ chủ nên quản lý tài chính hiệu quả thì sẽ đảm bảo cho đơn vị
thực hiện tốt những chức năng và nhiệm vụ của mình đã dược giao và đảm
bảo ngân sách nhà nước được sử dụng tiết kiệm, đúng mục đích và hiệu quả
nhất.

3


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Phần nội dung
Chương I Tổng quan về Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng- Lạng
Sơn
1.1

Quá trình hình thành và phát triển của Chi cục thi hành án

Chi Lăng – Lạng Sơn
1.1.1 Một vài thông tin chung về Chi cục thi hành án dân sự Chi LăngLạng Sơn
- Tên đơn vị: Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng-lạng sơn.

- Địa chỉ:Khu thống nhất II, thị trấn Đồng Mỏ huyện Chi Lăng, Lạng Sơn
- Email:
- Fax: (025)3822 331
- Điện thoại liên hệ: (025) 3820 292.
1.1.2 Quá trình xây dựng và hoạt động của Chi cục thi hành án dân sự
Chi Lăng- Lạng Sơn
Chi cục thi hành án dân sự huyện Chi lăng được thành lập từ năm 1993 và
ban đầu có tên là Đội thi hành án dân sự Chi lăng được thành lập theo quyết
định của Bộ Tư pháp năm 1993 và trụ sở được đặt tại Khu thống nhất I thị
trấn Đồng Mỏ huyện Chi lăng tỉnh Lạng Sơn. Trải qua quá trình hoạt động,
do yêu cầu thực hiện chức năng nhiệm vụ của đơn vị và yêu cầu thực tiễn thì
cơ quan cấp trên đã đổi tên đơn vị thành Thi hành dân sự Chi Lăng vào năm
2005 theo quyết định số 33/QĐ-BTP ngày 03/6/2005 của Bộ Tư pháp và đơn
vị trực thuộc Thi hành án dân sự Lạng Sơn thuộc sở Tư pháp Lạng Sơn.
Đến năm 2009 thì đơn vị được đổi tên thành Chi cục thi hành án dân sự
Chi Lăng theo quyết định số 2622/QĐ-BTP ngày 6/11/2009 của Bộ Tư pháp
và trụ sở được ngân sách nhà nước đầu tư xây mới và đặt tại Khu Thống nhất
II Thị trấn Đồng mỏ- Chi Lăng - Lạng Sơn.
Theo quyết định thành lập cơ quan của đơn vị cấp trên thì Chi cục thi
hành án dân sự Chi lăng có nhiệm vụ, quyền hạn theo điều 16 luật Thi hành
án dân sự năm 2008,cụ thể như sau:
-Trực tiếp tổ chức thi hành các bản án, quyết định theo quy định tại điều
35 của luật thi hành án dân sự năm 2008;

4


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

-Giải quyết khiếu nại, tố cáo về thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền theo

quy định cua luật thi hành án 2008;
-Thực hiện quản lý công chức, cơ sở vật chất, kinh phí và phương tiện
hoạt động được giao theo hướng dẫn, chỉ đạo của cơ quan thi hành án dân sự
cấp tỉnh.
-Thực hiện chế đọ thống kê, báo cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành
theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của cơ quan thi hành án dân sự cấp
tỉnh ;
-Lập hồ sơ đề nghị xét miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự;
-Giúp Ủy ban nhân dân cung cấp thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy
định tại khoản 1 và khoản 2 của luật thi hành an dân sự năm 2008;
-Báo cáo công tác thi hành án dân sự trước Hội đồng nhân dân khi có yêu
cầu;
Trải qua quá trình hoạt động lâu dài đơn vị đã đạt được nhiều kết quả
như: hoàn thành tốt nhiệm vụ được cơ quan nhà nước cấp trên giao cho, thi
hành các bản án mà Tòa Án nhân dân huyện Chi lăng xét xử, thực hiện tốt
nhiệm vụ thu ngân sách nhà nước theo luật ngân sách nhà nước, chi ngân sách
nhà nước theo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ, chính sách chi ngân sách
nhà nước mà nhà nước ban hành, thực hiện chi ngân sách trong đơn vị một
cách hiệu quả, tiết kiệm theo cơ chế tự chủ....
2. Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý, chức năng, nhiệm vụ của Chi cục
thi hành án Chi Lăng – Lạng Sơn
Chi cục thi hành án Chi Lăng là một đơn vị nhỏ nên cơ cấu tổ chức gọn
nhẹ chỉ bao gồm Chi cục trưởng là thủ trưởng cơ quan Thi hành án dân sự
Chi Lăng, một phó chi cục trưởng giúp việc cho Chi cục trưởng thực hiện các
công việc khi thủ trưởng đi vắng, chấp hành viên, kế toán, cán sự ,nhân viên
làm công tác nghiệp vụ . Cơ cấu tổ chức của đơn vị được tổ chức thành hệ
thống tổ chức theo chiều dọc như sau: Lãnh đạo chi cục, bộ phận văn phòng
chi cục gồm hoạt động kế toán và văn thư, bộ phận nghiệp vụ và tổ chức thi
hành án , bộ phận thủ quỹ. Tổng các thành viên trong cơ quan chỉ có 9 cán bộ
công chức.

5


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Sơ đồ tổ chức bộ máy quản lý của Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng
Chi cục
trưởng

Phó chi cục
trưởng
Chấp hành
viên

Thư
ký

Thư ký
trung
cấp

Kế toán

Cán sự

Văn thư

Với cơ cấu tổ chức bộ máy như trên thì mỗi một bộ phận có chức năng
nhiệm vụ khác nhau và mỗi bộ phận sẽ có mối liên hệ mật thiết với nhau

nhằm phối hợp để hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được cấp trên giao phó.
Chi cục trưởng chịu trách nhiệm trước Cục trưởng cục thi hành án Lạng
sơn trực thuộc Tổng cục và trước pháp luật về toàn bộ hoạt động của Chi cục
thi hành án Chi lăng. Lãnh đạo Chi cục hoạt động theo những kế hoạch mà
đơn vị đưa ra và những nhiệm vụ mà cơ quan cấp trên giao phó.
Bộ phận nghiệp vụ và tổ chức thi hành án: Trực tiếp tổ chức thi hành các
bản án theo quy định tại điều 35 của luật thi hành án ; giải quyết khiếu nại ,tố
cáo về thi hành án dân sự thuộc thẩm quyền; Thực hiện chế độ thống kê, báo
cáo công tác tổ chức, hoạt động thi hành án theo quy định của pháp luật và
hướng dẫn của cơ quan thi hành án dân sự cấp tỉnh; Lập hồ sơ đề nghị xét
miễn giảm nghĩa vụ thi hành án dân sự; Báo cáo công tác thi hành án dân sự.
Thủ quỹ của đơn vị là cán sự kiêm nhiệm thủ quỹ có chức năng:Quản lý
quỹ tiền mặt của đơn vị, cập nhật và tính số tiền tồn quỹ hàng ngày. Mọi
khoản thu chi đều được ghi chép trong sổ quỹ tiền mặt; Quản lý các khoản thu
chi tiền mặt , các khoản thu chi phải được sự phê duyệt của kế toán trưởng,
Chi cục trưởng và phải gồm các chứng từ: giấy đề nghị thanh toán, Phiếu thu,
6


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

phiếu chi, các hoá đơn, chứng từ, biên lai kèm theo; Thanh toán các khoản chi
phục vụ cho hoạt động của Chi cục đều căn cứ trên hoá đơn, biên lai hợp lệ
do Bộ Tài chính phát hành, các loại hoá đơn đặc thù phải có ghi chú phát
hành theo công văn số...ngày, tháng, năm; Kiểm soát các hoá đơn , đảm bảo
trên hóa đơn phải có đầy đủ các nội dung sau:
+ ngày tháng năm phát hành
+ Tên địa chỉ, mã số thuế.
+ Hình thức thanh toán.
+ Có chữ ký của Chi cục trưởng và được đóng dấu của bên phát hành hoá

đơn.
- Tất cả các hoá đơn GTGT bản gốc phải được chuyển cho bộ kế toán
trước ngày 10 của tháng kế tiếp tháng kê khai thuế để phục vụ cho việc kê
khai thuế hàng tháng.
- Những khoản chi không có hoá đơn, các bộ phận có nhu cầu thanh toán
vẫn lập đề nghị thanh toán theo biểu mẫu và có xác nhận của trưởng bộ phận;
Thủ quỹ phải chịu hoàn toàn trách nhiệm trong việc quản lý tiền mặt , tiền
mặt ngoại tệ, séc và các giấy tờ có giá trị khác; Thủ quỹ không được chi tiền,
chuyển giao giấy tờ có giá trị cho bất kỳ ai, trong bất kỳ trường hợp nào nếu
không có văn bản ký duyệt bởi Chi cục trưởng. Trường hợp thủ quỹ đi vắng,
nghỉ phép, nghỉ việc riêng phải báo cáo với Chi cục trưởng để bố trí người
thay thế. Cuối mỗi tháng thủ quỹ phải lập biên bản kiểm kê số tiền tồn quỹ có
xác nhận của kế toán và Chi cục trưởng.
Bộ phận kế toán có chức năng thực hiện những nghiệp vụ chuyên môn tài
chính kế toán theo đúng quy định của nhà nước về chuẩn mực kế toán và
nguyên tắc kế toán...; Tổ chức điều hành hoạt động kế toán theo quy định của
pháp luật; Lập báo cáo tài chính cho đơn vị; Yêu cầu những bộ phận liên quan
trongn đơn vị cung cấp đầy đủ, kịp thời tài liệu liên quan đến công việc kế
toán và giám sát tài chính của cơ quan; Thực hiện báo cáo bằng văn bản cho
thủ trưởng cua đơn vị khi phát hiện các vi phạm pháp luật về tài chính trong
đơn vị;

7


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Căn cứ vào nhu cầu của đơn vị và ý kiến của lãnh đạo, các phòng ban thì
bộ phận kế toán của đơn vị sẽ thực hiện lập dự toán ngân sách trình Chi cục
trưởng dự toán . Sau khi thủ trưởng quyết định thì sẽ gửi dự toán ngân sách

lên cấp trên. Khi ngân sách được duyệt thì kế toán đơn vị sẽ đảm bảo thu chi
cho đơn vị sao cho đảm bảo vừa đủ ngân sách mà vẫn hoàn thành nhiệm vụ
được giao. Chi cục là đơn vị được cấp ngân sách nhà nước để hoat động,
nguồn ngân sách nhà nước cấp có phần kinh phí giao tự chủ và phần kinh phí
không giao tự chủ. Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng là đơn vị nhỏ chỉ có 8
cán bộ công chức làm công tác chuyên môn nên đơn vị chỉ có một kế toán
làm công tác quản lý tài chính và thủ trưởng đơn vị chịu trách nhiệm chung về
quản lý tài chính của cơ quan. Nhiệm vụ cụ thể của kế toán trong đơn vị là:
- Tính toán tổng hợp và phân bố số liệu kế toán phục vụ cho các phần
hành, phần việc kế toán của Chi cục.
- Thực hiện công tác lập dự toán , phối hợp với Chi cục trưởng trưởng
trong việc tổ chức thực hiện dự toán của Chi cục.
- Tổ chức công việc kế toán (lập và luân chuyển chứng từ, mở sổ, ghi sổ,
cung cấp số liệu, tài liệu, lập báo cáo, bảo quản, lưu trữ...) thuộc phạm vi các
phần hành phần việc kế toán của Chi cục.
- Lập báo cáo nghiệp vụ thuộc các phần hành phần việc kế toán và báo
cáo kế toán định kỳ. Chịu trách nhiệm trước thủ trưởng cơ quan về sự chính
xác trung thực của các số liệu báo cáo.
- Cung cấp tài liệu, số liệu kế toán cho lãnh đạo đơn vị và bộ phận trực
thuộc.
- Phân tích đánh giá việc bảo quản sử dụng tài sản, vật tư, tiền vốn hoặc
kinh phí mà Chi cục thu được từ các nguồn khác nhau như: ngân sách nhà
nước, phí thi hành án,thu từ điều hòa phí. Đề xuất biện pháp quản lý, sử dụng
tiết kiệm, có hiệu quả các nguồn vốn hoặc kinh phí mà thuộc quyền sở hữu
của Chi cục.
Bộ phận văn thư có nhiệm vụ :
- Nhận bản án từ tòa án,quản lý tài liệu, hồ sơ, sổ sách thi hành án;
-Làm công tác hành chính văn phòng như: quản lý công văn đến ,công
văn đi….
8

Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Thư ký thi hành án có chức năng: giúp việc cho Chi cục trưởng Chi cục
thi hành án.
Thư ký trung cấp có chức năng: giúp việc cho chấp hành viên trong Chi
cục thi hành án dân sự Chi lăng.
Các bộ phận có mối liên hệ cộng tác lẫn nhau trong thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của đơn vị:
Chi cục trưởng cục thi hành án là người chịu trách nhiệm về tất cả những
hoạt động của Chi cục, lãnh đạo chi cục thực hiện những chức năng nhiệm vụ
của cơ quan được Cục thi hành án dân sự Lạng Sơn giao phó nhằm hoàn
thành mục tiêu và nhiệm vụ của đơn vị mình. Chi cục trưởng là chủ tài khoản
của đơn vị tại kho bạc nhà nước Chi Lăng, nơi mà đơn vị mở tài khoản.
Phó chi cục chịu trách nhiệm trước chi Cục trưởng Chi cục thi hành án
dân sự và trước pháp luật về lĩnh vực mà mình công tác.
Kế toán của đơn vị sẽ phối hợp với thủ trưởng cơ quan trong việc quản lý
về tài chính của cơ quan, phối hợp với các bộ phận khác trong việc sử dụng
các khoản thu chi tài chính của Chi cục sao cho hiệu quả,phối hợp hổ trợ kế
toán của Chi cục lập dự toán thu chi ngân sách, xây dựng quy chế chi tiêu nội
bộ, đưa ra kế hoạch chi tiêu của đơn vị.
Các bộ phận khác trong cơ quan thực hiện các nghiệp vụ chuyên môn về
thi hành án dân sự trên địa bàn có sử dụng kinh phí của nhà nước. Tất cả các
hoạt động nghiệp vụ được thực hiện cần tiền để chi tiêu đều phải có đầy đủ
chứng từ để kế toán thực hiện rút ngân sách tại kho bạc để chi tiêu. Với
những khoản tiền thu từ án phí thì bộ phận nghiệp vụ chuyên môn thi hành án
cũng phải cung cấp chứng từ và những căn cứ để kế toán làm thủ tục nộp tiền
vào Kho Bạc. Bộ phận văn thư làm công tác nhận, gửi các văn bản , quản lý
văn bản, hồ sơ thi hành án.

Mỗi một bộ phận của Chi cục có những chức năng nhiệm vụ riêng nhưng
các bộ phận có mối liên hệ mật thiết với nhau, quan hệ qua lại với nhau, hỗ
trợ nhau cùng thực hiện các chức năng nhiệm vụ mà cấp trên giao phó một
cách hiệu quả nhất với chi phí thấp nhất, đảm bảo sử dụng ngân sách theo
đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức mà nhà nước đã quy định
9


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

1.3

Bộ máy quản lý tài chính của đơn vị

Bộ máy quản lý là một trong những nhân tố quyết định hiệu quả của công
việc. Vì vậy vấn đề tổ chức bộ máy sao cho đơn vị có thể thực hiện tốt chức
năng, nhiệm vụ của mình là vấn đề cần phải được quan tâm.Tài chính công
quan tâm tới nguyên tắc kinh tế và các vấn đề của khu vực công. Chức năng
chủ yếu của tài chính công là phân bổ nguồn lực, phân phối hàng hóa, dịch
vụ giữa Chính phủ với cá nhân và chức năng ổn định kinh tế.
Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng là một trong những cơ quan nhà
nước có sử dụng ngân sách nhà nước vì vậy quản lý tài chính của đơn vị là
vấn đề cần phải được chú trọng. Để đảm bảo cho việc sử dụng ngân sách
được tiết kiệm và hiệu quả thì việc tổ chức bộ máy quản lý tài chính là vấn đề
được Chi cục khá quan tâm.
Có hai mô hình tổ chức bộ máy quản lý tài chính của nhà nước Việt Nam
đó là mô hình quản lý tập chung và mô hình phân cấp quản lý. Trong mô hình
quản lý tập chung thì Chính phủ nắm hết quyền quản lý tài chính tức là nắm
toàn bộ những thu chi từ nhỏ tới lớn mà không phân cấp cho bất kỳ một tổ
chức hay đơn vị nào. Ngược lại thì theo mô hình phân cấp quản lý ngân sách

thì Chính phủ nắm những khoản thu, chi quan trọng còn địa phương sẽ được
giao những nhiệm vụ trong việc đảm nhận những khoản thu chi có tính chất
địa phương.
Bộ máy quản lý tài chính của Chi cục thi hành án dân sự Chi lăng theo
mô hình tập chung quản lý. Chi cục trưởng là người nắm giữ quyền quản lý
những khoản thu chi lớn, nhỏ, kể cả những khoản thu chi quan trọng hay
những khoản thu chi nhỏ mang tính chất chi thường xuyên như điện, nước,
văn phòng phẩm thì Chi cục trưởng vẫn nắm giữ và kiểm soát tất cả các
khoản chi giao cho nhân viên tự chủ và tự quyết định để đảm bảo sự chủ động
trong sử dụng ngân sách và đem lại hiệu quả.
Chi cục thi hành án dân sự là đơn vị nhỏ, là đơn vị dự toán cấp III nên sơ
đồ tổ chức bộ máy quản lý tài chính của đơn vị gọn nhẹ và đơn giản, chỉ bao
gồm Chi cục trưởng, một kế toán và một thủ quỹ.
10


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Sơ đồ bộ máy quản lý tài chính của Chi cục:
Chi cục trưởng

Thủ quỹ

Kế toán

Với sơ đồ tổ chức bộ máy kế toán của chi cục như trên thì các bộ phận
trong bộ máy quản lý tài chính của Chi cục có mối liên hệ mật thiết liên quan
với nhau trong quản lý tài chính của Chi cục để đảm bảo cho việc quản lý tài
chính của Chi cục đem lại hiệu quả nhất, cụ thể là:
Chi cục trưởng là chủ tài khoản của đơn vị tại Kho Bạc nhà nước Chi

Lăng, thực hiện chức năng quản lý chung về tài chính của cơ quan, nắm toàn
bộ các khoản thu chi tài chính của Chi cục.
Kế toán thực hiện sử lý các chứng từ,sổ sách tài chính, quản lý chi tiết về
tài chính của Chi cục. Chi cục thi hành án Chi Lăng là đơn vị nhỏ nên chỉ có
một kế toán là kế toán trưởng kiêm kế toán thu chi ngân sách kiêm kế toán
tổng hợp thanh toán.
Thủ quỹ của Chi cục thực hiện chức năng quản lý quỹ tiền mặt tại cơ
quan và thực hiện chi khi có đầy đủ chứng từ do Chi cục trưởng và kế toán đã
ký duyệt

11


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Chương II Thực trạng công tác quản lý thu chi ngân sách tại Chi cục
thi hành án dân sự Chi Lăng – Lạng Sơn
2.1 Thực trạng công tác quan lý thu ngân sách nhà nước tại Chi cục
thi hành án dân sự Chi Lăng - Lạng Sơn
2.1.1 Nguồn thu
Đối với Chi cục thi hành án dân sự Chi lăng thì có ba nguồn thu cơ bản là
thu từ ngân sách nhà nước, thu từ việc thu phí thi hành án, thu từ điều hòa phí
của Cục thi hành án Lạng Sơn phân bổ cho Chi cục.
-

Thu từ ngân sách nhà nước cấp

Việc xem xét, cấp kinh phí từ ngân sách nhà nước cấp nhằm để Chi cục
đảm bảo thi hành án thực hiện chức năng thi hành các bản án của Tòa Án đã
có hiệu lực thi hành của Chi cục được thực hiện như sau:

Chi cục thi hành án là đơn vị dự toán cấpIII thì trong thời hạn 15 ngày,
kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị bảo đảm tài chính của Chi cục thi hành
án, Cục thi hành án có trách nhiệm thẩm định, trình lên Tổng cục xem xét,
quyết định cấp kinh phí bảo đảm thi hành án.
Trong thời hạn 15 ngày, kể từ ngày nhận được hồ sơ đề nghị bảo đảm tài
chính để thi hành án, Bộ Tài chính có trách nhiệm xem xét, quyết định cấp
kinh phí bảo đảm thi hành án cho Chi cục.
Hồ sơ đề nghị bảo đảm tài chính để thi hành án gồm:
- Văn bản đề nghị được bảo đảm tài chính để thi hành án
- Bản án, quyết định có hiệu lực của Tòa án nhân dân ;
- Quyết định thi hành án;
- Báo cáo về tình hình thực hiện nghĩa vụ thi hành án của người có lỗi đã
gây ra thiệt hại và của Chi cục thi hành án đã sử dụng khoản kinh phí tiết
kiệm
- Biên bản thoả thuận thanh toán bằng tiền đối với nghĩa vụ giao tài sản
của các bên đương sự. Biên bản phải được lập thành văn bản, có chữ ký, đóng

12


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

dấu (nếu có) của các bên đương sự và có xác nhận của Chấp hành viên phụ
trách việc thi hành án của Chi cục.
Chi cục thi hành án dân sự có trách nhiệm ký hợp đồng thẩm định giá với
tổ chức có chức năng thẩm định giá chậm nhất là 05 ngày làm việc kể từ ngày
các bên đương sự không thoả thuận được việc thanh toán bằng tiền hoặc kể từ
ngày các bên đương sự thoả thuận được thanh toán bằng tiền nghĩa vụ giao tài
sản theo bản án, quyết định. Cơ quan thi hành án có trách nhiệm gửi văn bản
thẩm định giá cho cơ quan tài chính thẩm định hồ sơ bảo đảm tài chính.

Quyết định bảo đảm tài chính để thi hành án sẽ được gửi cho Chi cục thi
hành án và cá nhân tổ chức phải thi hành án.
Thu ngân sách nhà nước là một trong những nguồn thu chủ yếu của Chi
cục thi hành án dân sự Chi Lăng, là kinh phí hoạt động của Chi cục được cấp
hành năm. Chi cục thi hành án dân sự Chi lăng là đơn vị dự toán cấp 3, hàng
năm Chi cục thi hành án dân sự Chi lăng sẽ được Cục thi hành án dân sự tỉnh
Lạng Sơn giao ngân sách nhà nước để đảm bảo hoạt động của đơn vị theo
chức năng, nhiệm vụ mà đã được Cục giao cho. Với khoản thu từ ngân sách
nhà nước thì Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng sẽ được sử dụng chi theo
chế độ, tiêu chuẩn, định mức mà cấp trên giao theo dự toán được duyệt.
Các khoản thu từ ngân sách nhà nước chủ yếu được sử dụng để chi
thường xuyên như chi lương, chi nghiệp vụ thi hành án, chi điện, nước, văn
phòng phẩm....phục vụ cho hoạt động của Chi cục.
Với khoản thu từ ngân sách nhà nước được nhà nước cấp hàng năm để
đảm bảo kinh phí hoạt động thì việc quản lý chung ngân sách thuộc về Chi
cục trưởng vì Chi cục trưởng là chủ tài khoản tại Kho Bạc nhà nước Chi
Lăng.
-

Thu từ phí thi hành án

Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng là đơn vị có thực hiện tự chủ một
phần kinh phí được nhà nước giao, là đơn vị có thu hoạt động đó là thu phí thi
hành án đối với những bản án bồi thường tài sản công dân. Muwca thu,nộp,
13


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

quản lý và sử dụng phí thi hành án được thực hiện theo thông tư hướng dẫn

của Bộ Tài Chính và Bộ Tư Pháp. Phí thi hành án là một trong 3 khoản thu
của Chi cục,đây là một khoản phí tự thu do Chi cục trực tiếp thu trong một
năm của Chi cục khi thực hiện thi hành các bản án bồi thường tài sản công
dân. Phí thi hành án thu được được tính bằng 2,5% trên số tiền hoặc giá trị tài
sản thực nhận nhưng không vượt quá 100 triệu trên một đơn thi hành án. Đối
với việc thu nộp, quản lý phí thi hành án thì cơ quan là nơi thu phí thi hành
án, thủ trưởng cơ quan thi hành án ra quyết định thu phí thi hành án. Việc
định giá tài sản, định giá lại tài sản và bán đấu giá tài sản để thu hồi tiền phí
thi hành án được thực hiện theo quy định của pháp luật về định giá, bán đấu
giá tài sản để thi hành án.Phí thi hành án là khoản thu thuộc ngân sách nhà
nước được sử dung như sau: cơ quan được trích 70% số tiền phí thu được để
trang trải chi phí hỗ trợ cho việc thi hành án và thu phí. Cụ thể là: cơ quan thu
phí được sử dụng 50% số tiền phí thu được để chi cho các nội dung như tiền
thù lao,tiền công, khoản phụ cấp cho người tham gia vào hoạt động thi hành
án; chi bồi dưỡng cho cán bộ các nghành, các cấp trong việc phối hợp để thi
hành án; chi trực tiếp cho việc thi hành án và thu phí như văn phòng phẩm,
vật tư văn phòng, điện, nước, công tác phí, công vụ phí theo tiêu chuẩn, chế
độ hiện hành; chi sửa chữa thường xuyên, sửa chữa tài sản, máy móc, thiết bị
phục vụ trực tiếp cho công tác thi hành án; chi mua sắm vật tư, nguyên liệu,
hội nghị tổng kết năm...Cơ quan thu phí được mở tài khoản tạm giữ tiền phí
tại Kho Bạc nhà nước Chi Lăng.
-Thu từ điều hòa phí : Điều hòa phí là khoản thu được cơ quan
cấp trên điều hòa nguồn thu tù một số cơ quan khác khi các cơ quan này có số
phí thi hành án được để lại vượt định mức do nhà nước quy định thì sẽ phải
chuyển lại số phí thi hành án đó cho Tổng cục thi hành án dân sự và Tổng cục
sẽ phân bổ đều số tiền phí này cho các đơn vị thi hành án khác trong phạm vi
cả nước. Tổng cục thi hành án sẽ căn cứ vào nhu cầu của các đơn vị và số phí
thu được của các đơn vị khác để phân bổ đều cho các Cục, Chi cục. Hàng
14

Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

năm thì Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng – Lạng Sơn cũng nhận được
khoản thu từ điều hòa phí từ Tổng cục thi hành án dân sự để bổ sung vào ngân
sách của Chi cục, đáp ứng nhu cầu chi tiêu của đơn vị.
2.1.2 Nội dung quản lý thu ngân sách tại thi hành án dân sự Chi
lăng
2.1.1.2.1 Lập dự toán thu tại Chi cục thi hành án dân sự Chi
Lăng
Quá trình lập dự toán của Chi cục đã đáp ứng một số những tiêu chuẩn
như: phải phản ánh đầy đủ, thống nhất, chính xác các khoản thu ngân sách ,
đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức; Lập dự toán thu theo từng lĩnh vực thu,
đúng nội dung, biểu mẫu, đúng thời gian ,thực hiện đầy đủ các khoản thu
ngân sách.
Do đơn vị là một đơn vị có 3 nguồn thu cơ bản phục vụ cho hoạt động của
đơn vị là thu từ ngân sách nhà nước, thu từ án phí thi hành án, thu từ điều hòa
phí nên Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng chỉ lập dự toán thu đối với lương
còn dự toán đối với các khoản thu từ phí thi hành án, thu từ điều hòa phí thì
do Cục thi hành án dân sư Lạng Sơn và Tổng cục phân bổ cho chứ không
phải lập dự toán.
Căn cứ lập dự toán ngân sách của Chi cục chủ yếu dựa trên định biên của
đơn vị và nhu cầu thuê mướn ,sử dụng lao động làm việc phục vụ cho hoạt
động của đơn vị. việc lập dự toán thu ngân sách của Chi cục thi hành án dân
sự Chi Lăng dựa trên những căn cứ là nhu cầu sử dụng của đơn vi, các văn
bản pháp luật có liên quan như: Nghị định của Chính phủ quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số điều của luật thi hành án dân sự, về cơ quan quản
lý thi hành án dân sự và công chức thi hành án dân sự, căn cứ thông tư của Bộ
Tư pháp về phân cấp quản lý tài chính, tài sản, đầu tư xây dựng cơ bản cho
Tổng cục thi hành án dân sự và cơ quan thi hành án dân sự, căn cứ quyết định

của Tổng cục trưởng Tổng cục thi hành án dân sự về giao dự toán ngân sách

15


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

nhà nước năm ngân sách, các thông báo chi tiết về dự toán ngân sách nhà
nước được giao cho các Chi cục thi hành án dân sự cấp huyện cụ thể là:
Kinh phí quản lý hành chính giao thực hiện chế độ tự chủ, loại 460khoản 463( năm 2011)
- Chi đảm bảo tiền lương và các khoản đóng góp theo nghị định của
Chính phủ được xác định trên cơ sở sau: Tiền lương thực tế của số biên chế
có mặt được xác định bằng tiền lương, phụ cấp và các khoản đóng góp tháng
12 năm 2010 của số biên chế có mặt tại thời điểm 1/12/2010 nhân với 12
tháng. Đối với các khoản tiề lương và các khoản đóng góp của số biên chế
chưa tuyển dụng thì Cục cấp chi cho Chi cục theo mức 2,34 x 830.000đồng
/tháng x ( 1+0,22 các khoản đóng góp theo chế độ + 0,1 phụ cấp công vụ) x
12 tháng = 30.764.448 đồng/ 1 biên chế chưa tuyển. Trong đó kinh phí thi
đua khen thưởng phải nộp về Bộ Tư pháp và Tổng Cục thi hành án dân sự
theo tỷ lệ 2% tổng tiền lương cấp bậc, chức vụ năm 2011 của toàn ngành.
- Kinh phí hoạt động thường xuyên theo định mức được tính theo biên
chế kế hoạch được giao năm 2011 cụ thể là: Chi cục thi hành án dân sự Chi
Lăng có hệ số phụ cấp khu vực là lớn hơn hoặc bằng 0,3: 8 tr đồng/ đơn
vị/năm.
- Kinh phí thuê tập vụ dọn dẹp vệ sinh trụ sở cơ quan, kho vật chứng
theo định mức là 15tr đồng/ đơn vị.
- Kinh phí thuê bảo vệ cơ quan, kho vật chứng là một bảo vệ cơ quan và
một bảo vệ kho vật chứng theo định mức là 42,2 tr.đồng /đơn vị.
- Kinh phí trang phục dựa trên biên chế đã định và niên hạnh của từng
biên chế dẫ giao và được Tổng cục giao cho Cục thi hành ná dân sự cấp tỉnh

tổ chức may sắm và cấp phát cho cán bộ công chức theo tiêu chuẩn định mức
niên hạn.
- Kinh phí đặt mua báo pháp luật Việt Nam thì căn cú theo phương án
phân bổ ngân sách đã được lãnh đạo Bộ phê duyệt tổng cục trừ kinh phí đặt
mua báo báo pháp luật Việt Nam tập chung trừ kinh phí chi trong định mức
16


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

của đơn vị cụ thể là được đạt 1 tờ báo tuần, 1 tờ báo chuyên đề pháp luật, 1
cẩm nang pháp luật, 1 tờ báo pháp luật và thời đại, 1 tờ câu chuyện pháp luật
với kinh phí trừ của đơn vị là 3.279 tr.đồng/đơn vị/năm.
- Kinh phí trích lập quỹ thi đua khen thưởng tập chung: dự toán được
giao sẽ trừ đi kinh phí trích lập quỹ thi đua khen thưởng của Chi cục do Cục
chuyển vào tài khoản của đơn vị.
Kinh phí hỗ trợ hoạt độngt hi hành án được phân bổ bình quân theo mức 8
tr.đồng/năm.
Kinh phí tập huấn kế toán với mức là 2tr.đồng/ người/năm
Hầu như phí thi hành án mà đơn vị thu được là rất ít và phải căn cứ và số
bản án , bản án gì thì mới có thể lập được dự toán thu phi thi hành án nên đối
với phí thi hành án thì hầu như là đơn vị không phải lập dự toán. Đối với
khoản thu từ điều hòa phí mà Chi cục nhận được hàng năm chủ yếu là do cấp
trên điều hòa phân bổ đều cho các chi cục chứ không phải lập dự toán thu.
2.1.1.2.2 Thực hiện dự toán thu
Quá trình thực hiện dự toán thu của Chi cục đã đảm bảo thực hiện đúng
theo dự toán ngân sách nhà nước đã được Cục thi hành án Lạng Sơn phê
duyệt và nếu trong quá trình thực hiện mà có những kế hoạch phát sinh thì
Chi cục sẽ lập bổ sung vào khoản dự toán thu ngân sách và trình Cục thi hành
án Lang Sơn phê duyệt. Tất cả các các khoản thu từ phí thi hành án, thu từ

điều hòa phí, thu ngân sách nhà nước thì Chi cục đều nộp đầy đủ vào kho
bạc nhà nước Chi Lăng để kho bạc kiểm soát các khoản thu của của Chi cục.
Khi đơn vị thực hiện dự toán thu ngân sách thì Chi cục đã phải mở tài
khoản tại kho bạc nhà nước Chi Lăng, phải nộp đầy đủ các hồ sơ, chứng từ
theo yêu cầu của Kho bạc. Khi thực hiện mở tài khoản tại Kho bạc thì Chi
cục đã phải nộp các chứng từ như sau:
-Mẫu đơn của Bộ Tài chính phát hành xin mở tài khoản tại kho bạc
- Hồ sơ bao gồm: bản đăng ký mẫu chữ ký của chi cục trưởng chi chục thi
hành án dân sự chi lăng, bản đăng ký mẫu chữ ký ủy quyền, mẫu đăng ký chữ
17


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

ký của kế toán cơ quan, quyết định bổ nhiệm Chi cục trưởng cục thi hành án
dân sự chi lăng,quyết định bổ nhiệm kế toán, quyết địnht hành lập Chi cục thi
hành án dân sự chi lăng.
Thực hiện dự toán thu từ ngân sách nhà nước tai Chi cục thi hành án dân
sự Chi Lăng như sau:
- Khi rút dự toán ngân sách nhà nước căn cứ vào dự toán được duyệt thì
Chi cục nộp giấy rút dự toán và các hồ sơ chứng từ vào Kho bạc. Đối với việc
rút dự toán bằng tiền mặt thì thì phải có một số những yêu cầu như: phải đănh
ký trước với kho bạc, kềm theo các chứng tù có liên quan tới nội dung rút tiền
và thủ quỹ của cơ quan sẽ trực tiếp tới Kho bạc để rút tiền mặt về cơ quan
nhập vào quỹ tiền mặt hay là thực hiện chi trả cho các hoạt động của cơ quan.
Nếu rút dự toán bằng chuyển khoản thì kế toán của cơ quan cũng lập giấy rút
dự toán nộp vào Kho bạc nhà nước và các chứng từ, hóa đơn kèm theo để
chứng minh.
Hồ sơ rút dự toán bao gồm các hồ sơ sau: Nếu rút dự toán ngân sách nhà
nước để chi lương thì cũng phải nộp cho kho bạc nhà nước chi lăng giấy rút

dự toán và bảng lương đối với lao động là biên chế, còn với lao động là hợp
đông thì sẽ kèm theo bảng thanh toán tiền công, bảng làm thêm giờ. Nếu rút
dự toán để mua sắm trang thiết bị thì Chi cục thi hành án dân sự Chi lăng sẽ
nộp cho Kho bạc nhà nước Chi Lăng những loại giấy tơ như dự toán mua sắm
tài sản, quyết định phê duyệt kết quả đấu thầu, hợp đồng mua sắm trang thiết
bị, phiếu báo giá của đơn vị cung cấp hành hóa, hóa đơn bán hàng, các hồ sơ
khác có liên quan tới việc mua sắm tài sản của Chi cục thi hành án dân sự
Chi lăng.
Kho bạc nhà nước Chi Lăng sẽ kiểm soát các hồ sơ, chứng từ có liên quan
tới thu ngân sách nhà nước của Chi cục thi hành án dân sự Chi lăng, chi trả
các khoản chi rút từ ngân sách nhà nước khi đủ điều kiện thanh toán theo quy
định, tạm đình chỉ, từ chối tri trả, thanh toán và thông báo cho Chi cục thi
hành án dân sự Chi lăng biết trong trường hợp đơn vị chi không đúng mục
18


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

đích, đối tượng theo dự toán được duyệt, hoặc không đúng theo chế độ, tiêu
chuẩn, định mức theo quy định.
Thực hiện dự toán thu từ phí thi hành án được như sau: Đơn vị căn cứ
vào mức thu phí thi hành án theo quy định và tiến hành thu phí thi hành án.
Sau khi thu xong thì đơn vị sẽ nộp lại toàn bộ số tiền thu được từ phí thi hành
án cho Kho bạc nhà nước Chi Lăng để Kho bạc kiểm soát các khoản thu của
đơn vị và hạch toán cho khoản thu này. Số thu được để lại thì Chi cục thi
hành án dân sự chi lăng sẽ làm thủ tục rút tại kho bạc về để chi các khoản chi
phát sinh liên quan tới việc thu phí thi hành án và chi trả các khoản công tác
phí, trả thu nhập tăng thêm cho án bộ công chức trong cơ quan. Kế toán của
Chi cục thi hành án dân sự chi lăng có mở tài khoản để theo dõi các khoản
thu phí thi hành án được để lại cho đơn vị. Tuy nhiên các khoản thu từ thu phí

thi hành án hàng năm của đơn vị thu được rất ít và có năm hầu như không thu
được gì vì phải dựa vào các bản án phát sinh trong năm mà phí thi hành án
chỉ thu phí thi hành án đối với các bản án bồi thường công dân. Vì vậy nên
Chi cục thi hành ná dân sự Chi lăng còn có thêm một nguồn thu nữa là thu từ
điều hòa phí. Đó là khoản thu mà các đơn vị khác thu được nhiều phí thi hành
án vượt quá quy định thì đơn vị sẽ phỉa nộp lại số phí thi hành án vượt mức
đớ cho Tổng cục thi hành án dân sự và cơ quan cấp trên sẽ phân bổ đều cho
các cơ quan đơn vị khác. Với khoản thu từ điều hòa phí thi hành án thì đơn vị
sẽ được sử dụng theo quy chế chi tiêu nội bộ và đảm bảo thực hiện một cách
tiết kiệm, hiệu quả nhất nguồn kinh phí được cấp trên giao và hoàn thành tốt
nhiệm vụ của đơn vị.
2.1.1.2.3 Quyết toán thu
Quyết toán thu ngân sách tai Chi cục thi hành án dân sự Chi lăng là quá
trình kiểm tra, rà soát, chỉnh lý số liệu đã được phản ánh trong kỳ chấp hành
dự toán thu, đồng thời tổng kết, đánh giá quá trình thực hiện dự toán thu của
năm ngân sách.

19


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Quyết toán thu sẽ đảm bảo cung cấp chi tiết và tập hợp về tình hình thực
hiện dự toán thu của Chi cục để qua đó có thể đánh giá được tình hình thu
ngân sách và có kế hoạch thu chi cho phù hợp với hoạt động của Chi cục. Qua
đây cũng có thể cung cấp thông tin cần thiết phục vụ cho công tác quản lý của
Chi cục, Cục, Tổng cục thi hành án.
Quy trình quyết toán thu ngân sách của Chi cục thi hành án dân sự Chi
Lăng bao gồm các bước sau: khóa sổ thu ngân sách , lập báo cáo quyết toán,
xét duyệt và thẩm định các báo cáo quyết toán.

Kế toán của Chi cục sẽ thực hiện khóa sổ thu ngân sách và lập báo cáo
quyết toán thu ngân sách của năm ngân sách vào tháng.....Sau khi lập báo cáo
quyết toán ngân sách thu năm xong thì sẽ gửi báo cáo quyết toán thu cho Cục
thi hành án Lạng Sơn tổng hợp và trình lên Tổng cục để Tổng cục xét duyệt
và gửi báo cáo quyết toán thu lên Bộ tài chính xét duyệt và cấp kinh phí hoạt
động.
2.2 Thực trạng quản lý các khoản chi ngân sách nhà nước tại Chi cục
thi hành án dân sự Chi Lăng
2.2.1 Nội dung các khoản chi
2.2.1.1 Chi thường xuyên:
Chi thường xuyên tại Chi cục Thi hành án dân sự Chi Lăng bao gồm các
khoản chi cho việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của cơ quan, được Cục thi
hành án dân sự Lang sơn giao, bao gồm một số những khoản chi như: chi cho
con người,chi tiền lương, tiền công,chi nghiệp vụ thi hành án, các khoản chi
hành chính, chi mua sắm tài sản, công cụ thiết bị văn phòng, duy tu sửa chữa
thường xuyên tài sản cố định, cơ sở vật chất và các khoản chi khác theo chế
dộ quy định; Các khoản chi cho công tác thu phí thi hành án, thực hiện thi
hành các bản án và các khoản chi khác theo chế độ quy định phục vụ các hoạt
động Thi hành án của Chi cục.

20


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Phạm vi và mức độ chi thường xuyên của Chi cục gắn với cơ cấu tổ chức
bộ máy nhà nước và cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của Chi cục. Chi thường
xuyên của Chi cục bao gồm các khoản chi như sau:
-Chi cho con người:
Chi cho con người trong Chi cục là khoản chi cho Cán bộ công chức

trong Chi cục, là một trong những nội dung chi quan trọng để chi cục có thể
tồn tại và hoạt động. Khoản chi này bao gồm chi tiền lương, tiền công, chi
phụ cấp, phúc lợi tập thể, tiền thưởng và các khoản đóng góp như bảo hiểm y
tế, kinh phí công đoàn, bảo hiểm xã hội và các khoản thanh toán khác cho cá
nhân trong Chi cục. Trong các khoản chi đó thì chi lương và phụ là khoản chi
cơ bản và chiếm tỉ trọng lớn nhất. Các khoản chi trong Chi cục chi cho con
người được tính cụ thể như sau:
Lương chính là phần tiền lương trả cho công chức viên chức theo ngạch,
bậc do nhà nước quy định. Hiện nay Chi cục thi hành án dân sự Chi lăng đang
thực hiện chi lương cho cán bộ công chức theo quy định mới của Chính Phủ
quy định về mức lương tối thiểu áp dụng cho cán bộ công chức đang làm việc
trong các cơ quan nhà nước, lực lượng vũ trang, đơn vị ,tổ chức hoạt động có
sử dụng ngân sách nhà nước với mức lương tối thiểu là 1.050.000 đồng/tháng
được thực hiện từ ngày 01/5/2012. Kinh phí để thực hiện tiền lương tối thiểu
được đảm bảo từ các nguồn như sau:
- Sử dụng 10% tiết kiệm chi thường xuyên(trừ tiền lương và các khoản
có tính chất lương);
- Sử dụng tối thiểu 40% số thu được để lại từ phí thi hành án mà cơ quan
có được;
- Sử dụng 50% số tăng thu thực hiện so với dự toán năm trước của ngân
sách cơ quan;
- Nguồn thực hiện kinh phí cải cách tiền lương còn dư đến hết năm trước
của cơ quan;
- Nguồn ngân sách trung ương đảm bảo.
21


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Thành phần của tiền lương chính bao gồm lương biên chế của công chức

theo ngạch, bậc, lương tập sự, lương hợp đồng dài hạn, tiền lương dôi ra
ngoài biên chế, tiền lương khác. Trong đó thì Chi cục thi hành án dân sự Chi
Lăng chỉ 09 cán bộ công chức trong biên chế theo hợp đồng và 2 bảo vệ hợp
đồng.
Tiền lương chính 1 tháng của cán bộ căn cứ theo ngạch, bậc thì được kế
toán tính như sau:
Tiền lương chính

= mức lương

1 người /tháng

x

hệ số lương

tối thiểu

của công chức

Phụ cấp lương là phần tiền lương trả thêm ngoài phần tiền lương chính
nhằm bù đắp hao phí sức lao động cho người lao động theo yêu cầu của công
việc, mức phụ cấp được tính như sau:
-Đối với các khoản phụ cấp tính theo mức lương tối thiểu chung:
Mức phụ cấp = mức lương tối thiểu

x

hệ số phụ cấp

830.000/tháng

hiện hưởng

-Đối với các khoản phụ cấp tính theo phần trăm mức lương hiện hành
được tính như sau:
Mức phụ

mức

mức phụ

tỷ lệ % phụ cấp

=

lương

cấp được thực hiện

hiện hành

mức phụ
+

cấp chức

+

vụ lãnh đạo

cấp thâm niên

x

vượt khung

hưởng
-Đối với các khoản phụ cấp quy định bằng mức tiền cụ thể thì đã được
Chi cục quy định cụ thể theo quy chế chi tiêu nội bộ mà Chi cục đã đưa ra và
thống nhất.
* Chi thu nhập tăng thêm: Hàng tháng, quý thì kế toán sẽ tổng hợp kinh
phí quản lý hành chính tiết kiệm được dựa vào đó thì Chi cục trưởng sẽ quyết
định chi tạm ứng thu nhập cho cán bộ công chức nhưng không quá 60% so
với mức tiền lương cấp bậc chức vụ hiện hưởng.

22


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

* Chi công tác phí tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng:
- Đối tượng được thanh toán công tác phí là cán bộ, công chức, lao động
hợp đồng theo quy định của pháp luật trong cơ quan được cử đi công tác.
- Công tác phí là khoản chi phí để trả cho người đi công tác bao gồm: tiền
phương tiện đi lại, phụ cấp lưu trú, tiền thuê chỗ ở nơi đến công tác, cước
hành lý, tài liệu mang theo để làm việc (nếu có).
- Các điều kiện để được thanh toán công tác phí:
- Được Thủ trưởng cơ quan cử đi công tác;
- Thực hiện đúng nhiệm vụ được giao;

- Có đủ các chứng từ để thanh toán theo quy định.
- Những trường hợp sau đây không được thanh toán công tác phí:
- Thời gian điều trị, điều dưỡng tại cơ sở y tế, nhà điều dưỡng, dưỡng sức;
- Những ngày học ở trường, lớp đào tạo tập trung dài hạn, ngắn hạn đã
được hưởng chế độ đối với cán bộ đi học;
- Những ngày làm việc riêng trong thời gian đi công tác;
- Những ngày được giao nhiệm vụ thường trú hoặc biệt phái tại một địa
phương hoặc cơ quan khác theo quyết định của cấp có thẩm quyền.
- Thanh toán tiền tàu xe đi và về từ cơ quan đến nơi công tác:
- Người đi công tác được thanh toán tiền tàu, xe bao gồm: tiền thuê
phương tiện chiều đi và về từ nhà đến sân bay, ga tàu, bến xe; vé máy bay, vé
tàu, xe vận tải công cộng từ cơ quan để di chuyển đến nơi công tác và theo
chiều ngược lại; tiền phương tiện đi lại tại địa phương nơi đến công tác: từ
chỗ nghỉ đến chỗ làm việc, từ sân bay, ga tàu, bến xe về nơi nghỉ (lượt đi và
lượt về); cước qua phà, qua đò cho bản thân và phương tiện của người đi công
tác; phí sử dụng đường bộ và cước chuyên chở tài liệu phục vụ cho chuyến đi
công tác (nếu có) mà người đi công tác đã trực tiếp chi trả.
- Đối với những vùng không có phương tiện vận tải của tổ chức, cá nhân
kinh doanh vận tải hành khách theo quy định của pháp luật mà người đi công
tác phải thuê phương tiện vận tải khác thì thủ trưởng cơ quan xem xét quyết
23


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

định cho thanh toán tiền thuê phương tiện mà người đi công tác đã thuê trên
cơ sở hợp đồng thuê phương tiện hoặc giấy biên nhận với chủ phương tiện (có
tính đến giá vận tải phương tiện khác đang thực hiện cùng thời điểm tại vùng
đó cho phù hợp).
- Trường hợp người đi công tác sử dụng xe của cơ quan, phương tiện do

cơ quan thuê hoặc cơ quan bố trí thì người đi công tác không được thanh toán
tiền tàu xe.
- Thanh toán khoán tiền tự túc phương tiện đi công tác:
Đối với các đối tượng cán bộ lãnh đạo có tiêu chuẩn được bố trí xe ô tô
đưa đi công tác theo quy định của Thủ tướng Chính phủ, nhưng Chi cục
không bố trí được xe ô tô cho người đi công tác mà người đi công tác phải tự
túc phương tiện khi đi công tác cách trụ sở cơ quan từ 10 km trở lên thì được
cơ quan thanh toán tiền khoán tự túc phương tiện khi đi công tác. Mức thanh
toán khoán tự túc phương tiện được tính theo số ki lô mét (km) thực tế và
mức giá thuê phổ biến đối với phương tiện loại trung bình tại địa phương;
Đối với các đối tượng cán bộ không có tiêu chuẩn được bố trí xe ô tô khi
đi công tác, nhưng nếu cán bộ đi công tác cách trụ sở cơ quan trên 10 km trở
lên mà tự túc bằng phương tiện cá nhân của mình thì được thanh toán tiền tự
túc phương tiện tương đương với mức giá vé tàu, vé xe của tuyến đường đi
công tác(chỉ áp dụng đối với những trường hợp cơ quan chưa cấp tiền xăng).
- Phụ cấp lưu trú:
Phụ cấp lưu trú là khoản tiền do Chi cục chi trả cho người đi công tác
phải nghỉ lại nơi đến công tác để hỗ trợ tiền ăn và tiêu vặt cho người đi công
tác, được tính từ ngày bắt đầu đi công tác đến khi trở về cơ quan (bao gồm
thời gian đi trên đường, thời gian lưu trú tại nơi đến công tác); Mức phụ cấp
lưu trú để trả cho người đi công tác tối đa không quá 120.000 đồng/ngày.
Trường hợp đi công tác trong ngày (đi và về trong ngày), căn cứ mức chi phụ
cấp lưu trú quy định nêu trên thủ trưởng cơ quan quyết định mức chi cụ thể
cho phù hợp nhưng không quá 80.000 đồng/ngày
24


Chuyên đề quản lý thu, chi ngân sách nhà nước tại Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng

Chứng từ làm căn cứ thanh toán phụ cấp lưu trú gồm: Văn bản hoặc kế

hoạch công tác đã được Chi cục trưởng duyệt và cử đi công tác (kèm theo bản
thuyết minh nội dung đi công tác); giấy đi đường có đóng dấu của Chi cục thi
hành án dân sự Chi Lăng cử cán bộ đi công tác và ký xác nhận đóng dấu ngày
đến, ngày đi của cơ quan nơi cán bộ đến công tác hoặc của khách sạn, nhà
khách nơi lưu trú.
- Thanh toán tiền thuê phòng nghỉ tại nơi đến công tác:
- Người được cơ quan cử đi công tác được thanh toán tiền thuê chỗ nghỉ
theo phương thức thanh toán khoán theo các mức được quy định trong quy
chế chi tiêu nội bộ của Chi cục.
- Thanh toán khoán tiền công tác phí theo tháng:
Đối với công chức phải thường xuyên đi công tác lưu động trên 10
ngày/tháng thì được áp dụng thanh toán tiền công tác phí theo hình thức
khoán, mức khoán tối đa không quá 300.000 đồng/người/tháng. Trong trường
hợp đi công tác thường xuyên mà hàng tháng phát sinh 3 dấu đi công tác thì
không được thành toán công tác phí khoán.
- Trường hợp đi công tác theo đoàn công tác liên ngành, liên cơ quan:
Nếu tổ chức đi theo đoàn tập trung thì cơ quan, đơn vị chủ trì đoàn công
tác chịu trách nhiệm chi tiền tàu xe đi lại và cước hành lý, tài liệu mang theo
để làm việc (nếu có) cho người đi công tác trong đoàn; nếu không đi tập trung
theo đoàn mà người đi công tác tự đi đến nơi công tác thì cơ quan thanh toán
tiền tàu xe đi lại, phụ cấp lưu trú, tiền thuê chỗ ở và cước hành lý, tài liệu
mang theo để làm việc (nếu có) cho người đi công tác.
- Chi cho nghiệp vụ thi hành án của Chi cục thi hành án dân sự Chi Lăng:
đây là khoản chi lớn của Chi cục. Ngân sách nhà nước cấp cho chi cục chủ
yếu là được sử dụng để chi cho nghiệp vụ thi hành án, bao gồm:
Chi mua ấn chỉ theo phiếu thu hoặc hoá đơn của Bộ tài chính quy định.

25