Phân tích hiện trạng chất lượng nước vịnh hạ long, tỉnh quảng ninh, việt nam

Phân tích hiện trạng chất lượng nước Vịnh
Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam
Một nghiên cứu xã hội học từ góc nhìn của các doanh nghiệp
du lịch

TỔ CHỨC BẢO TỒN THIÊN NHIÊN QUỐC TẾ


Phân tích hiện trạng chất lượng nước Vịnh
Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Việt Nam
Một nghiên cứu xã hội học từ góc nhìn của các doanh nghiệp
du lịch

Photo© Tuan Anh Le/AMDI

Tháng 3 năm 2015

1


Việc qui định về các thực thể địa lý và nội dung trình bày trong ấn phẩm này không phản ánh bất cứ quan điểm
nào của Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) hoặc Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) về tư
cách pháp lý của bất kỳ quốc gia, lãnh thổ hay khu vực và các cơ quan có thẩm quyền của họ, cũng như không
thể hiện bất cứ quan điểm nào về phân định ranh giới của các quốc gia, lãnh thổ hay khu vực đó.
Quan điểm thể hiện trong ấn phẩm này không nhất thiết thể hiện quan điểm của IUCN hoặc Cơ quan Phát triển
Quốc tế Hoa Kỳ (USAID), cũng không nhất thiết thừa nhận các tên thương mại hoặc quy trình thương mại.
IUCN và Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) không chịu trách nhiệm về bất kỳ sai sót nào trong quá
trình dịch tài liệu này sang các ngôn ngữ khác từ ấn phẩm gốc.
Ấn phẩm được xuất bản trong khuôn khổ sáng kiến Liên minh Hạ Long Cát Bà do Cơ quan Phát triển Quốc tế
Hoa Kỳ (USAID) tài trợ.
Cơ quan xuất bản: IUCN, Gland, Thụy Sĩ phối hợp với IUCN Việt Nam.

Bản quyền: © 2015, International Union for Conservation of Nature and Natural Resources
Các tổ chức hoặc cá nhân có thể tái bản ấn phẩm này vì mục đích giáo dục hoặc phi lợi nhuận mà không cần sự
đồng ý trước bằng văn bản của cơ quan giữ bản quyền, với điều kiện phải trích dẫn nguồn đầy đủ.
Nghiêm cấm tái bản ấn phẩm này để bán lại hoặc vì các mục đích thương mại khác mà không được sự đồng ý
trước bằng văn bản của cơ quan giữ bản quyền.
Trích dẫn: Ts. Lê Tuấn Anh (2015), Phân tích hiện trạng chất lượng nước Vịnh Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, Việt
Nam: Một nghiên cứu xã hội học từ góc nhìn của các doanh nghiệp du lịch. Gland, Thụy Sĩ: IUCN. 47 trang.
Ảnh Bìa: Hoạt động du thuyền trên Vịnh Hạ Long (Lê Tuấn Anh)
Dàn trang: Công ty in Hoàng Minh
Dàn Trang/Chỉnh sửa: Nguyễn Thùy Anh (IUCN Việt Nam)
Nơi cung cấp:

Văn phòng IUCN Việt Nam
Địa chỉ: Tầng 1, Nhà 2A, Khu Ngoại Giao Đoàn Vạn Phúc
298 Kim Mã, Ba Đình
Hà Nội, Việt Nam
Tel: +844 3726 1575
Fax: +844 3726 1561

www.iucn.org/vietnam

2


Lời cảm ơn
Xin gửi lời cảm ơn chân thành tới IUCN Việt Nam, đặc biệt là sự giúp đỡ nhiệt tình của ông
Jake Brunner và bà Bùi Thị Thu Hiền và nhóm nghiên cứu của Viện Quản lý và Phát triển
Châu Á do ông Ngô Công Chính làm trưởng nhóm đã hỗ trợ khảo sát thực địa vào tháng 7
và tháng 12 năm 2014.
Rất cảm ơn các chuyên gia và doanh nghiệp tại Hà Nội và Hạ Long đã tham gia đã cung

cấp thông tin và chia sẻ kinh nghiệm cũng như góc nhìn chuyên môn của mình. Cảm ơn các
cán bộ tại Quảng Ninh, đặc biệt là Ban Quản lý Vịnh Hạ Long đã chia sẻ kiến thức và cung
cấp nguồn dữ liệu thứ cấp cho nghiên cứu này.
Tôi vô cùng biết ơn các ông, bà Alexander Zvinakis, Jake Brunner, Katie Jacobs, Vũ Phạm
Hải Đăng, Joseph Vile và Maarten Akkerman đã góp ý và đề xuất chỉnh sửa hữu ích; ông
David Weaver và ông Nguyễn Đức Hoa Cương đã có góp ý và hỗ trợ quá trình thiết kế bảng
hỏi khảo sát; và nhóm nghiên cứu gồm Hoàng Thị Phượng, Nicole Ryan và Sonja Garbrecht
bởi sự hỗ trợ nhiệt tình của các bạn.

TS. Lê Tuấn Anh

3


Mục lục
Lời cảm ơn .................................................................................................................... 3
Mục lục........................................................................................................................... 4
Danh mục từ viết tắt .................................................................................................... 6
Danh sách biểu đồ/hình ảnh ....................................................................................... 7
Danh sách bảng biểu ................................................................................................... 8
Tóm tắt báo cáo ............................................................................................................ 9
1. Giới thiệu chung .................................................................................................. 11
2. Tổng quan về Vịnh Hạ Long và Quần đảo Cát Bà .......................................... 12
2.1

Những dự án có liên quan .................................................................................... 12

2.2

Phát triển du lịch ..................................................................................................... 13

2.3

Các chính sách và quy định .................................................................................. 15

2.4

Mối quan hệ công-tư trong ngành du lịch ........................................................... 16

3. Phân tích hiện trạng ............................................................................................ 16
3.1

Mục đích và phạm vi nghiên cứu ......................................................................... 16

3.2

Phương pháp nghiên cứu và thu thập dữ liệu ................................................... 17

3.3

Hiện trạng chất lượng nước ................................................................................. 18

3.3.1

Hiện trạng chất lượng nước .......................................................................... 18

3.3.2

Nhận thức về chất lượng nước .................................................................... 18

3.4

Các tổ chức có liên quan tới việc quản lý chất lượng nước............................ 25

3.4.1

Quản lý chất lượng nước ............................................................................... 25

3.4.2

Quản lý các công ty du lịch ............................................................................ 26

3.5

Các tác động về môi trường của tàu du lịch ...................................................... 26

3.5.1

Quản lý chất thải rắn (rác) ............................................................................. 26

3.5.2

Tiêu thụ và giảm lượng nước........................................................................ 27

3.5.3

Quản lý nước la canh ..................................................................................... 27

3.5.4

Quản lý nước la canh ..................................................................................... 29

3.5.5

Quản lý nước thải sinh hoạt .......................................................................... 30

3.6

Mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và doanh nghiệp ................................... 30

3.6.1

Hiện trạng mối quan hệ giữa cơ quan nhà nước và doanh nghiệp ........ 30
4


3.6.2

Mức độ sẵn sàng tham gia vào Liên minh .................................................. 31

3.6.3

Các yếu tố cản trở sự tham gia .................................................................... 32

3.6.4

Đóng góp vào các hoạt động cải thiện chất lượng nước ......................... 32

4. Tóm tắt các phát hiện chính............................................................................... 33
5. Tài liệu tham khảo ............................................................................................... 33

6. Phụ lục .................................................................................................................. 36
6.1

Phụ lục 1. Mốc thời gian và hoạt động thu thập số liệu ................................... 36

6.2

Phụ lục 2. Phiếu khảo sát doanh nghiệp tàu du lịch ......................................... 37

6.3

Phụ lục 3. Phiếu khảo sát thuyền trưởng ........................................................... 39

6.4

Phụ lục 4. Phiếu khảo sát cơ sở lưu trú ............................................................. 42

6.5

Phụ lục 5. Phiếu khảo sát nhà hàng .................................................................... 45

5


Danh mục từ viết tắt
AMDI
Bộ TNMT
Bộ VHTTDL
BQLVHL
ESRT

IUCN
JICA
Sở TNMT
Sở VHTTDL
UBND
USAID
ILO

Viện Quản lý và Phát triển Châu Á
Bộ Tài nguyên – Môi trường
Bộ Văn hóa – Thể thao – Du lịch
Ban Quản lý Vịnh Hạ Long
Chương trình Du lịch bền vững và có trách nhiệm với môi
trường
Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế
Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật bản
Sở Tài nguyên - Môi trường
Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch
Ủy ban Nhân dân
Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ
Tổ chức Lao động Quốc tế

6


Danh sách biểu đồ/hình ảnh
Hình 1. Lượt khách du lịch tới Vịnh Hạ Long (1996-2013) ................................................ 14
Hình 2. Cảm quan về chất lượng nước trong 5 năm vừa qua ........................................... 19
Hình 3. Quan sát hiện trạng chất lượng nước ................................................................... 20
Hình 4. Dấu hiệu ô nhiễm nước (% quan sát được) .......................................................... 20

Hình 5: Những khu vực ô nhiễm nhất ............................................................................... 22
Hình 6. Nguồn ô nhiễm chính ............................................................................................ 23
Hình 7. Các nguồn ô nhiễm chính theo ý kiến của nhóm trả lời ........................................ 23
Hình 8. Tác động của chất lượng nước Vịnh Hạ Long tới du lịch ...................................... 24
Hình 9. Trách nhiệm bảo vệ môi trường............................................................................ 24
Hình 10. Tham gia bảo vệ môi trường .............................................................................. 25
Hình 11. Biện pháp sử dụng để giảm lượng chất thải rắn ................................................. 27
Hình 12. Biện pháp giảm lượng tiêu thụ nước .................................................................. 27
Hình 13. Biện pháp xử lý nước la canh ............................................................................. 28
Hình 14. Hiệu quả của thiết bị tách dầu ............................................................................ 29
Hình 15. Thiết bị xử lý nước la canh ................................................................................. 29
Hình 16. Biện pháp xử lý nước la canh ............................................................................. 30
Hình 17. Quản lý nước thải sinh hoạt................................................................................ 30
Hình 18. Hiện trạng mối quan hệ công-tư ......................................................................... 31
Hình 19. Mức độ sẵn sàng tham gia vào Liên minh .......................................................... 32
Hình 20. Các yếu tố cản trở tiềm ẩn.................................................................................. 32
Hình 21. Đóng góp trong việc cải thiện chất lượng nước .................................................. 33

7


Danh sách bảng biểu
Bảng 1. Các thông số quan trắc nước tại Vịnh Hạ Long (2004-2014) ............................... 18
Bảng 2. Những khu vực ô nhiễm dựa trên ý kiến người được hỏi..................................... 21

8


Tóm tắt báo cáo
Báo cáo này trình bày các kết quả phân tích thực trạng chất lượng nước của Vịnh Hạ Long

từ góc nhìn của các doanh nghiệp du lịch đang làm việc tại đây. Báo cáo được thực hiện
cho Sáng kiến Liên minh Hạ Long – Cát Bà tại Việt Nam; một dự án ba năm (2014-2017) do
Cơ quan Phát triển Quốc tế Hoa Kỳ (USAID) tài trợ. Báo cáo được thực hiện với sự hợp tác
của Tổ chức Bảo tồn Thiên nhiên Quốc tế (IUCN) và Viện Quản lý và Phát triển Châu Á
(AMDI), phối hợp với các tổ chức phi chính phủ trong nước và Ban Quản lý Vịnh Hạ Long.
Mục tiêu của Dự án là xây dựng quan hệ đối tác giữa chính quyền, doanh nghiệp và cộng
đồng nhằm thúc đẩy các hành động bảo tồn và bảo vệ Vịnh Hạ Long và quần đảo Cát Bà.
Cả hai phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng được áp dụng trong nghiên cứu
này để thu thập dữ liệu và viết báo cáo cuối cùng. Nghiên cứu định tính bao gồm rà soát tài
liệu, các cuộc họp tham vấn với cán bộ dự án và các bên liên quan tại Hà Nội, phỏng vấn
sâu với các bên liên quan ở cấp tỉnh và điều tra thí điểm vào tháng 7 năm 2014. Các kết quả
nghiên cứu định tính được sử dụng nhằm nâng cao chất lượng của khảo sát định lượng
được tiến hành trong 5 ngày vào tháng 12 năm 2014, sau khi Dự án đã được UBND tỉnh
Quảng Ninh chính thức phê duyệt.
Nhóm tư vấn đã tiến hành khảo sát 208 đối tượng cung cấp thông tin, trong đó có 49 quản
lý cơ sở lưu trú, 16 chủ nhà hàng, 29 doanh nghiệp tàu và 114 thuyền trưởng. Nội dung
khảo sát tập trung vào 3 vấn đề chính: 1) nhận thức về chất lượng nước Vịnh Hạ Long; 2)
các tác động của hoạt động du lịch đối với môi trường nước của Vịnh; và 3) mối quan hệ
giữa chính quyền và doanh nghiệp tư nhân trong lĩnh vực du lịch.
Dưới đây là các phát hiện chính từ nghiên cứu:













Hơn 50% số người được hỏi khẳng định rằng chất lượng nước tốt hơn so với 5 năm
trước đây, trong khi khoảng 30% cho rằng chất lượng nước kém hơn. 18% trong
tổng số người được hỏi cho rằng chất lượng nước không thay đổi trong suốt 5 năm
qua.
Đối với chất lượng nước hiện nay, đa số (63%) số người được hỏi nói rằng họ quan
sát thấy gần đây có ô nhiễm, trong khi 30,8% cho biết chất lượng nước hiện nay ở
Vịnh là tốt.
“Cư dân trên làng nổi” (43%), “khai thác than” (38%) “các hoạt động du lịch trên
đảo/hang động” (35%), “khách sạn và nhà hàng trên bờ” (27%) và “dân cư trên
bờ”(27%) được coi là những nguyên nhân chính gây ra tình trạng ô nhiễm nước tại
Vịnh Hạ Long.
Bằng chứng rõ ràng và thường xuyên quan sát được cho thấy nước bị ô nhiễm là
“rác nổi trên mặt nước” (63,5%), tiếp theo là “sự thay đổi màu nước” (33,7%). Nhóm
khảo sát cũng quan sát thấy có mùi hôi và váng dầu tại các bến cảng và các vùng
ven biển Bãi Cháy.
Mặc dù thiết bị lọc/tách dầu đã được lắp đặt trên các tàu du lịch, tuy nhiên qua quan
sát và phỏng vấn với thuyền trưởng cho thấy máy chỉ được sử dụng khi có sự thanh
kiểm tra của Sở Giao thông Vận tải.
Năng lực xử lý rác thải hiện tại chỉ đủ đáp ứng 40% tổng số chất thải tại thành phố
Hạ Long.
Do thiếu các biện pháp thu gom và xử lý nước thải, nên các loại nước thải (nước la
canh, nước thải sinh hoạt) từ các tàu du lịch được thải trực tiếp ra Vịnh.
Kết quả khảo sát cho thấy các chủ tàu, quản lý cơ sở lưu trú và nhà hàng đều có
nhận xét tốt về mối quan hệ giữa doanh nghiệp và chính quyền địa phương (quan hệ
đối tác công-tư). Trong tổng số người được hỏi, 10% đánh giá mối quan hệ này là
“rất tốt”, và 49% “tốt”; 38% đánh giá “trung bình”.

9





Đa số các doanh nghiệp du lịch quan tâm đến việc tham gia vào Liên minh Hạ Long Cát Bà để cải thiện môi trường nước trong Vịnh; 77% số người được hỏi cho biết họ
có khả năng tham gia và 12% có khả năng cao sẽ tham gia.
Khi so sánh ba nhóm đối tượng cung cấp thông tin, chủ tàu là nhóm có khả năng
tham gia cao nhất (93%), tiếp theo là các chủ nhà hàng (87%) và các nhà quản lý cơ
sở lưu trú (86%).
Các yếu tố chính cản trở sự tham gia vào Liên minh của các doanh nghiệp du lịch
bao gồm: lo ngại về vốn đầu tư (52% tổng số người được hỏi), hạn chế nguồn lực
(44%) và hạn chế thời gian (36%).

10


1. Giới thiệu chung
Tôi đã kỳ vọng nhiều vào chuyến thăm quan Vịnh Hạ Long. Tôi không biết rác là một
vấn đề. Khi tàu du lịch của chúng tôi dừng lại để du khách bơi và chèo thuyền,
chúng tôi thấy nước không sạch. Tôi cảm thấy không được vệ sinh khi bơi trong
dòng nước đó. Rác cuốn theo từng đợt sóng; một đám rác đã trôi tới gần khi chúng
tôi đang bơi. Một du khách đã thử bơi và sau đó đã phải hối hận. Chúng tôi nghe
thấy các du khách hỏi thủy thủ đoàn rằng làm sao họ có thể bơi trong đó được. Quả
thật những hòn đảo trông thật tuyệt vời và nếu không có các đám rác thải thì phong
cảnh thật đáng kinh ngạc. Song làm sao có thể không thấy chúng được? Khó có thể
chấp nhận được khi mà bạn phải trả hàng nghìn đô cho một trải nghiệm như vậy.
(Đánh giá trên TripAdvisor, tháng 03 năm 2015).
Di sản Thiên nhiên Thế giới Vịnh Hạ Long đang bị đe dọa bởi ô nhiễm môi trường.

Sự phát triển của công nghiệp và du lịch ở khu vực này làm tích tụ rác thải rắn và
các chất gây ô nhiễm nước. Việc này không chỉ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến
hệ sinh thái mà còn có tác động tiêu cực đến trải nghiệm của du khách đối với một
khu vực vốn chủ yếu dựa vào du lịch để phát triển (như được phản ánh trong các
đánh giá trên TripAdvisor). Từ năm 2005 đến năm 2014, lượng khách quốc tế đến
Vịnh tăng hơn gấp đôi từ 1,4 triệu lên xấp xỉ 2,6 triệu (Sở VHTTDL, 2014). Mặc dù
các tác động của du lịch đối với môi trường đã nhận được nhiều sự quan tâm (IUCN
2014; JICA 2013; Vietnamplus 2012), nhưng vẫn chưa có bất kỳ một cuộc khảo sát
cũng như phân loại các nguồn xả thải chính như: các doanh nghiệp tàu du lịch, cơ
sở lưu trú và các nhà hàng trên bờ. Hơn thế, hiện có vẫn thiếu một phân tích toàn
diện về các loại chất thải khác nhau – chất thải rắn và chất thải lỏng – và ảnh hưởng
của chúng tới chất lượng môi trường nước tại Vịnh Hạ Long.
Liên minh Hạ Long - Cát Bà, một dự án kéo dài 3 năm được tài trợ bởi USAID
(tháng 4, 2014- tháng 3, 2017), nhằm bổ sung những thiếu sót trên và tăng cường
hợp tác giữa chính phủ và ngành du lịch. Liên minh được IUCN và MCD đồng quản
lý và thực hiện, phối hợp của các đối tác trong nước (AMDI, GreenID và các tổ chức
phi chính phủ trong nước khác). Liên minh hướng đến xây dựng một mối quan hệ
hợp tác giữa chính phủ, doanh nghiệp và chính quyền địa phương nhằm đẩy mạnh
công tác bảo tồn và bảo vệ Vịnh Hạ Long và Quần đảo Cát Bà.
Bằng cách xây dựng diễn đàn thảo luận và thu hút sự tham gia của cơ quan nhà
nước và doanh nghiệp tư nhân, Liên minh sẽ tạo ra những thay đổi cần thiết trong
suy nghĩ cũng như hành động nhằm cải thiện hiện trạng khu vực. Đây là hành động
cần thực hiện cấp bách, do chất lượng nước càng kém thì lượng khách càng giảm
và sẽ dẫn đến giảm doanh thu (báo cáo “Khai thác tàu bền vững tại Vịnh Hạ Long”,
2014). Điều này không chỉ đe dọa sự phát triển của Vịnh Hạ Long và Quần đảo Cát
Bà mà về lâu dài mà còn ảnh hưởng xấu tới vị thế của Việt Nam trên trường quốc
tế.
Nghiên cứu phân tích hiện trạng được thực hiện từ ngày 8 tháng 7, 2014 đến ngày
31 tháng 1, 2015 sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu tài liệu, khảo sát
thực địa và phỏng vấn (24/07-01/08, 2014) và khảo sát sử dụng bảng hỏi (08-12/12,

2014). Các kết quả đầu ra chính gồm (i) đánh giá nhận thức về hiện trạng chất
lượng nước (ii) xác định các bên liên quan chính và công tác quản lý chất lượng
nguồn nước, (iii) điều tra về tác động của các doanh nghiệp tới chất lượng nước; và
(iv) tìm hiểu mối quan hệ công-tư giữa cơ quan nhà nước và doanh nghiệp du lịch.
11


2. Tổng quan về Vịnh Hạ Long và Quần đảo Cát Bà
Vịnh Hạ Long nằm ở tỉnh Quảng Ninh thuộc Đông Bắc Việt Nam, cách Hà Nội 160 km về
phía đông. Với tổng diện tích 1.553km2, Vịnh có 1.600 hòn đảo, 90% trong đó là các núi đá
vôi nguyên khối. Khu vực Di sản có diện tích 434km² và được bao quanh bởi một vùng đệm.
Vùng lõi di sản bao gồm 775 hòn đảo, 411 trong số đó đã có tên được công nhận. Vịnh Hạ
Long được đưa vào danh sách Di sản thế giới lần đầu tiên vào năm 1994 bởi vẻ đẹp độc
đáo của mình (tiêu chuẩn vii). Vịnh được công nhận một lần nữa vào năm 2000 như một ví
dụ nổi bật về địa chất và địa mạo của trái đất (tiêu chuẩn viii).
Mặc dù những giá trị nổi bật của Vịnh đã trở thành đề tài nghiên cứu cho nhiều nhà địa chất
(Trần, Trần, Waltham, Li & Lai, 2004), các nhà khoa học đang ngày càng quan tâm hơn đến
sự suy giảm độ che phủ đất (Hens và các đồng tác giả, 2000), vấn đề ô nhiễm (Swennen,
Ho & Van Damme, 2009) và bảo vệ môi trường tự nhiên (Duc & Guinea, 2014).
Quần đảo Cát Bà nằm tại phía đông Vịnh Hạ Long và tiếp giáp thành phố Hải Phòng. Bao
gồm 366 đảo đá vôi trải dài trên diện tích 262 km2, khu vực này nổi tiếng bởi các núi đá vôi
gồ ghề, rừng nhiệt đới, các rặng san hô và những bãi biển hoang sơ. Vườn quốc gia trên
đảo Cát Bà, đảo lớn nhất của quần đảo, có đa dạng sinh học cao và hiện bảo tồn một số
lượng phong phú các hệ sinh thái biển và đất liền. Vườn quốc gia cũng là nơi cư trú của
2.026 loài thực động thực vật, trong đó có nhiều loài đặc hữu và quý hiếm. Đáng kể nhất
trong số này là loài voọc đầu vàng có tầm quan trọng toàn cầu (Trachypithecus
poliocephalus), hiện tồn tại với số lượng hạn chế trên đảo Cát Bà và không còn tìm thấy ở
nơi nào khác trên thế giới. Loài đồi mồi hay còn gọi là rùa Hawksbill (Eretmochelys
imbricate) tìm thấy tại khu vực Cát Bà đã được liệt kê trong Sách đỏ IUCN. Cá ngựa
(Hippocampus spp) cũng là một loài quý hiếm đang bị đe doạ (UNESCO, 2004).

Năm 2004, quần đảo Cát Bà đã được UNESCO chính thức công nhận là một Khu Dự trữ
Sinh quyển Thế giới bởi giá trị quan trọng mang tầm quốc tế về địa mạo karst đá vôi. Đây là
khu vực điển hình trên thế giới về cảnh quan các-xtơ (Karst) ngập nước biển kiểu Phong
Tùng (cụm các đỉnh núi hình nón) và Phong Linh (có dạng các tòa tháp tách biệt) (UNESCO,
2004).

2.1 Những dự án có liên quan
Ô nhiễm môi trường tại Vịnh Hạ Long và Cát Bà không phải là một vấn đề mới xuất hiện
gần đây. Dưới đây là tóm tắt các dự án đã triển khai liên quan tới vấn đề này:
•

•
•
•

•

Năm 2004, Tổ chức Tình nguyện viên Liên hiệp quốc đã hỗ trợ cho một dự án nhằm
dọn rác trên Vịnh. Nhiều nhóm tình nguyện viên trẻ đã tham gia tập huấn cho người
dân địa phương về các vấn đề môi trường và hỗ trợ các biện pháp bảo vệ môi
trường (Liên hiệp Quốc, 2004). Dự án này có quy mô nhỏ và không tạo ra được hiệu
quả lâu dài.
Năm 2008, UBND tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt một loạt các dự án ưu tiên đầu tư
tập trung vào việc nâng cao năng lực, giáo dục, nghiên cứu khoa học và khôi phục
các rặng san hô.
Một dự án tăng cường năng lực thể chế của UBND tỉnh Quảng Ninh các đã được
UNESCO và IUCN thực hiện năm 2009 với sự hỗ trợ của Quỹ Di sản Thế giới.
Từ năm 2011-2015, Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật bản (JICA) đã thực hiện dự án
Nhiên liệu sinh học tại Vịnh Hạ Long. Tập trung vào trồng các cây nhiên liệu sinh học
và chiết xuất, dự án hướng tới hỗ trợ các tàu du lịch và giảm thiểu các tác động đến

môi trường của các mỏ khai thác than qua việc giới thiệu trồng các cây nhiên liệu
sinh học. Hiện việc thử nghiệm động cơ nhiên liệu sinh học trên tàu du lịch đang
được tiến hành, song gặp phải vấn đề về chi phí và hiệu năng giới hạn.
Vào năm 2013, JICA đã công bố các kết quả từ một nghiên cứu chi tiết về ô nhiễm
nước tại Vịnh Hạ Long. Các mẫu nghiên cứu thu thập hàng quý tại các điểm ô nhiễm

12


•

•

cho thấy du lịch, gia tăng dân số, phát triển công nghiệp tại địa phương và thay đổi
trong sử dụng đất đã góp phần làm tăng ô nhiễm nước. Nghiên cứu cũng đưa ra
nhận định nguyên nhân gây gia tăng ô nhiễm là do thiếu sự phối hợp và hợp tác
giữa các bên liên quan chính, các quy định về du lịch được áp dụng một cách lỏng
lẻo, và thiếu các chính sách toàn diện về bảo vệ môi trường cũng như quản lý nước
sạch (JICA 2013).
Năm 2013, IUCN đã thực hiện một phân tích thực trạng toàn diện về các nhân tố có
ảnh hưởng tiêu cực tới môi trường Vịnh Hạ Long. Kết quả nghiên cứu cho thấy mặc
dù ô nhiễm tại các khu vực công nghiệp phụ cận đã giảm, sự gia tăng dân số và phát
triển du lịch lại đang góp phần khiến ô nhiễm gia tăng.
Gần đây, Liên minh Châu Âu đã tài trợ cho một dự án kéo dài bốn năm (2011-2015)
nhằm xây dựng năng lực cho doanh nghiệp du lịch và các cán bộ quản lý địa
phương trong việc thực hiện du lịch bền vững và có trách nhiệm (dự án ESRT) tại
Vịnh Hạ Long.

Mặc dù đã có nhiều nỗ lực, những dự án trên vẫn gặp khó khăn trong việc đạt được các tác
động lâu dài hoặc và thiếu những biện pháp bền vững góp phần cải thiện môi trường Vịnh

Hạ Long. Những dự án này thường mang tính ngắn hạn, đa phần chỉ kéo dài trong một vài
năm, do đó không thể đem lại lợi ích lâu dài cho khu vực. Bên cạnh đó, tuy các dự án đã
xác định được những đối tượng gây ô nhiễm chính, song không cung cấp bất kỳ một điều
tra chuyên sâu hay phân tích định lượng nào cả.
Nhằm khắc phục các hạn chế trước đây, Liên minh Hạ Long- Cát Bà đã thực hiện một biện
pháp mang tính bền vững lâu dài bằng cách hình thành một Liên minh giữa các bên liên
quan và vẫn tiếp tục hoạt động sau khi dự án do USAID tài trợ chấm dứt. Việc thành lập và
vận hành một mô hình như thế này được kỳ vọng sẽ thống nhất và thúc đẩy các bên có liên
quan tại địa phương thực hiện các chiến lược nhằm tiếp tục duy trì bảo tồn khu vực này.

2.2 Phát triển du lịch
Du lịch tại Vịnh Hạ Long đã phát triển mạnh mẽ trong 20 năm vừa qua, tác động tới giá trị tự
nhiên của thắng cảnh (bên cạnh các yếu tố như phát triển công nghiệp, gia tăng dân số,
nuôi trồng và đánh bắt thủy sản) (IUCN, 2013; JICA, 2013). Khu vực này là điểm du lịch
quan trọng của quốc gia, khu vực và quốc tế (với 65% du khách là người nước ngoài) với
các hoạt động du lịch chính bao gồm thăm quan hang động, ngắm cảnh, bơi lội, leo núi,
chèo thuyền và chiêm ngưỡng cảnh quan thiên nhiên và văn hóa. Lượng khách du lịch gia
tăng nhanh chóng (Hình 1) và các hoạt động du lịch liên quan đã có những tác động tiêu
cực tới môi trường tự nhiên cũng như trải nghiệm của du khách.

13


1,800,000
1,600,000
1,400,000
1,200,000
1,000,000
800,000
600,000

400,000
200,000
0

Khách quốc tế

Khách nội địa

Hình 1. Lượt khách du lịch tới Vịnh Hạ Long (1996-2013)
Nguồn: Ban Quản lý Vịnh Hạ Long
Năm 2009. Ủy ban UNESCO bày tỏ quan ngại rằng di sản này đang chịu áp lực từ sự phát
triển du lịch, và vào năm 2011 Ủy ban đã khuyến khích chính phủ Việt Nam cân nhắc áp
dụng các biện pháp nhằm quản lý lượng du khách tốt hơn (IUCN, 2013).
Kế hoạch toàn diện Quản lý Vịnh Hạ Long giai đoạn 2010-2015 (được xây dựng năm 2010)
thừa nhận các hạn chế sau: i) tình trạng quá tải tại một số địa điểm; ii) mức xả thải cao từ
các du thuyền; iii) thiếu cơ sở vật chất và việc áp dụng công nghệ hiện đại còn hạn chế; iv)
thiếu hướng dẫn viên được đào tạo chuyên nghiệp; v) thiếu các quy định cụ thể về phát
triển các hình thức du lịch mới như leo núi, lặn và du lịch văn hóa; và vi) thiếu các cơ hội du
lịch sinh thái.
Theo khảo sát của JICA (2013), các hoạt động không phù hợp và các hành vi du lịch thiếu ý
thức đã dẫn tới sự gia tăng rác thải, tình trạng phá hoại và vẽ bậy trên các hang động cùng
với sự suy giảm đa dạng sinh thái chung. Hơn thế nữa, nghiên cứu cho thấy có tháng du
lịch cao điểm như tháng 7 năm 2008, có ngày lượng khách du lịch tham quan các động
Thiên Cung và Đầu Gỗ lên tới 5.500 lượt một ngày (BQLVHL,2009) khiến cho lượng khí
CO2 tăng và làm hủy hoại các nhũ đá và măng đá.
Số lượng thuyền du lịch đã tăng gấp 1,6 lần từ 329 (2006) lên 527 (2013), trong đó số
thuyền cung cấp dịch vụ lưu trú chiếm 30% (167 thuyền). Trung bình, một du khách tạo ra
khoảng 0,5 kg chất thải rắn (rác) và 100 lít nước thải trong mỗi chuyến đi. Với mỗi thuyền,
lượng rác và chất thải thực phẩm thải ra mỗi ngày vào khoảng 50-100 kg (JICA, 2013). Tuy
nhiên, nhiều tàu không có các trang thiết bị cần thiết để thu gom và xử lý chất thải lỏng. Các

chất thải rắn như vỏ hải sản, trái cây hư hỏng, rau quả và thậm chí cả ống tiêm đôi khi được
xả trực tiếp ra biển. Ô nhiễm dầu từ các động cơ tàu cũng là một nguyên nhân dẫn tới sự ô
nhiểm trên bề mặt nước.
Hoạt động của các tàu làm khuấy động trầm tích dưới đáy biển, làm vẩn đục nước và ảnh
hưởng tới các sinh vật biển. Điều này sẽ nguy hại hơn tại các khu vực có thuyền neo đậu
trên rặng san hô và thảm cỏ biển.
Không chỉ các nhà nghiên cứu quan sát thấy tình trạng suy giảm chất lượng môi trường của
Vịnh Hạ Long, mà các nhóm đối tượng liên quan đóng vai trò quan trọng giúp tạo ra tăng
trưởng kinh tế cho khu vực là các du khách cũng nhận thấy điều này. Trong một khảo sát

14


trong nước về các điểm du lịch chính, kết quả ban đầu chỉ ra rằng trong số năm địa điểm
chính (Sapa, Huế, Đà Nẵng và Hội An), Vịnh Hạ Long bị đánh giá thấp nhất. Khi khảo sát
các du khách, kết quả nghiên cứu cho thấy 17% khách nước ngoài và 15% khách nội địa
được hỏi bày tỏ sự quan ngại tới chất lượng môi trường. Hơn nữa, so với các điểm đến
khác tại Việt Nam, thời gian lưu trú của khách du lịch tại Hạ Long là ngắn nhất (1,4 ngày) và
chi tiêu ít nhất.
Khách tham quan Vịnh Hạ Long thường có nhận xét chất lượng môi trường chưa tốt như kỳ
vọng (thông qua trang web TripAdvisor và phản hồi tới các công ty lữ hành) và lo ngại rằng
các hoạt động du lịch thiếu kiếm soát và sự ô nhiễm môi trường nước sẽ khiến du khách
không hài lòng khi đến đây (Bui & Le, 2014).
Trong nghiên cứu phân tích hiện trạng này, trang web đánh giá về du lịch TripAdvisor đã
được xem xét bởi đánh giá của khách du lịch đưa lên mạng có ảnh hưởng tới quyết định
của các du khách tiềm năng khác khi họ lên kế hoạch cho kỳ nghỉ của mình. Một nghiên cứu
độc lập mang tên PhoCusWright năm 2013 của Điều tra nghiên cứu khách hàng thấy rằng
44% khách du lịch thường xuyên hoặc luôn luôn tìm hiểu qua các đánh giá của TripAdvisor
trước khi lựa chọn một địa điểm du lịch và 53% du khách sẽ không cam kết đặt chuyến nếu
không đọc được một đánh giá (PhoCusWright, 2013).

Tại thời điểm tiến hành phân tích (ngày 16 tháng 7, 2014), đã có 2.373 đánh giá về Vịnh Hạ
Long trên TripAdvisor. Tổng cộng 51 người đã xếp địa điểm này là “rất tệ” (2,15%), 80 du
khách đánh giá trải nghiệm du lịch tại đây ở mức “kém” (3,37%). Trong số các đánh giá
Vịnh ở mức “rất tệ” (bao gồm cả các lý do khác như lừa đảo, ngộ độc thực phẩm và dịch vụ
kém), 24 ý kiến (47%) mới được đăng trong năm ngoái. Mặc dù chỉ chiếm một tỉ lệ phần
trăm nhỏ, những trường hợp du khách xếp hạng trải nghiệm của họ là “rất tốt” hay “xuất
sắc” cũng thường phàn nàn về tình trạng ô nhiễm nước (TripAdvisor, năm 2014).
Mặc dù các đánh giá trên TripAdvisor cung cấp thông tin hữu ích, nhưng cũng cần lưu ý
rằng phần lớn khách du lịch chỉ đăng đánh giá của họ lên khi họ có những phản ứng mạnh cho dù là tích cực hay tiêu cực. Tuy vậy, số đánh giá liên quan tới môi trường ngày càng gia
tăng cho thấy rằng khách du lịch đang ý thức nhiều hơn về vấn đề ô nhiễm và muốn nhìn
thấy chính quyền và các đơn vị du lịch địa phương giải quyết tình trạng này.
Một cuộc khảo sát về mức độ hài lòng của khách du lịch tại châu Âu năm 2013 được Liên
minh châu Âu thực hiện cho thấy rằng đặc điểm tự nhiên là một trong những lý do chính
khiến du khách châu Âu quay lại điểm du lịch (44%). Cuộc khảo sát cũng chỉ ra rằng 95%
khách du lịch yêu thích phong cảnh thiên nhiên (Flash Eurobarometer, 2013).
Mặc dù tập trung vào khách du lịch Châu Âu, song có nhiều khả năng khách ở Bắc Mỹ và
Úc cũng có những kết quả tương tự như vậy. Với số lượng lớn du khách phương Tây đến
Vịnh Hạ Long, trong khi chất lượng môi trường nước ngày càng giảm có khả năng dẫn đến
giảm lượng du khách tới đây. Nếu các biện pháp cải thiện chất lượng nước và nâng cao
tiêu chuẩn môi trường tại Vịnh Hạ Long không được thực hiện, du khách có thể sẽ chọn
tham quan những điểm đến khác ít ô nhiễm hơn tại Việt Nam.

2.3 Các chính sách và quy định
Năm 2014, UBND tỉnh Quảng Ninh đã phê duyệt Quy hoạch Tổng thể phát triển Du lịch
Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 (bao gồm 56 dự án), cũng như Quy
hoạch Môi trường Quảng Ninh (với 92 dự án) và Quy hoạch Môi trường Hạ Long tới năm
2020 tầm nhìn đến năm 2030 (trong đó có 42 dự án). Ba kế hoạch này đã định hướng cho
sự phát triển của du lịch và môi trường tại Vịnh Hạ Long. Tuy nhiên, việc quản lý ô nhiễm
hiệu quả vẫn là một thách thức đối với Vịnh Hạ Long và các khu vực lân cận. Một đánh giá
về chính sách và quy định cho thấy rằng mặc dù đã có những quy định được đặt ra, nhưng

việc thực hiện vẫn chưa hiệu quả. Mặc dù đã có các quy đinh về môi trường đối với các

15


hoạt động du thuyền và khách sạn, nhưng việc các bên liên quan (ví dụ như thuyền trưởng)
không thực thi và hợp tác tích cực cho thấy về cơ bản những quy định này chưa được thực
hiện một cách đầy đủ. Nguyên nhân một phần có thể là do thiếu quy trình (hướng dẫn về
giám sát, kiểm soát và đánh giá); phối hợp chưa hiệu quả; cơ sở hạ tầng hạn chế (không có
điểm thu gom và xử lý chất thải lỏng); năng lực hạn chế; và các phương pháp chưa hiệu
quả.

2.4 Mối quan hệ công-tư trong ngành du lịch
Tuy vẫn là một khái niệm tương đối mới tại Việt Nam, hợp tác Công-Tư trong du lịch đã đạt
được một số thành công bước đầu. Trong năm 2012, Chương trình ESRT đã hỗ trợ thành
lập Hội đồng tư vấn Du lịch (Tourism Advisory Board), một nhóm có vai trò quan trọng và
tầm ảnh hưởng tư vấn phát triển du lịch cho Tổng cục Du lịch Việt Nam.
Ban Cố vấn Du lịch gồm 20 người là đại diện các bên liên quan chính thuộc các cơ quan
nhà nước và doanh nghiệp tư nhân trong lĩnh vực du lịch – đại diện cho các cơ sở lưu trú,
tổ chức lữ hành, giao thông vận chuyển khách, hiệp hội du lịch, tổ chức đào tạo, đại diện từ
Phòng Công Thương Việt Nam và EuroCham, cũng như các cán bộ cấp cao của cơ quan
nhà nước. Diễn đàn này đã bước đầu thúc đẩy hợp tác công-tư và tạo ra đối thoại cởi mở
và liên tục nhằm khuyến khích và tư vấn cho sự phát triển thương mại và đầu tư trong
ngành công nghiệp du lịch Việt Nam (ESRT, 2012).
Năm 2013, Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đã áp dụng sáng kiến hợp tác Công-Tư ở cấp
cộng đồng tại tỉnh Quảng Nam (miền Trung Việt Nam). Các cộng đồng địa phương và
doanh nghiệp du lịch tham gia vào dự án nhằm xây dựng một môi trường du lịch địa
phương hiệu quả. Dự án cho thấy các chương trình đào tạo phát triển kỹ năng cho người
dân địa phương là cần thiết và sự hợp tác tốt giữa tất cả các bên trong quá trình đào tạo.
Việc hỗ trợ phát triển các sản phẩm địa phương, xây dựng thương hiệu và đầu tư cơ sở hạ

tầng cũng được nhấn mạnh là một yếu tố quan trọng đối với sự thành công của dự án (ILO,
2014).
Quan hệ đối tác giữa Chính phủ và khu vực tư nhân là rất đa dạng, từ việc hợp tác toàn
diện trong những dự án cụ thể, cho tới việc hợp tác không chính thức mang tính linh hoạt
hơn. Tuy nhiên, với Vịnh Hạ Long và Cát Bà, quan trọng hơn cả là thực hiện công tác truyền
thông, hợp tác và đầu tư quản lý môi trường một cách hiệu quả. Như cựu Đại sứ Mỹ David
Shear từng nói tại buổi ra mắt Liên minh Hạ Long-Cát Bà ngày 15 Tháng 3, 2014 - "Tôi hình
dung thấy một quan hệ hợp tác công-tư rõ ràng giữa các nhà chính trị, các doanh nghiệp
mới, và các tổ chức địa phương, cùng nhau phối hợp giải quyết những thách thức về kinh
tế, môi trường, và chính trị đối với việc bảo tồn Vịnh Hạ Long" (USAID, 2014).

3. Phân tích hiện trạng
3.1 Mục đích và phạm vi nghiên cứu
Mục đích chính của nghiên cứu này nhằm phân tích hiện trạng tác động tới môi trường của
các doanh nghiệp du lịch hoạt động tại Vịnh Hạ Long. Mặc dù đối tượng nghiên cứu bao
gồm cả các doanh nghiệp trên bờ (cơ sở lưu trú và nhà hàng), trọng tâm nghiên cứu vẫn là
các tàu thuyền du lịch. Nghiên cứu cũng tiến hành khảo sát thực địa Vịnh Hạ Long và Cát
Bà nhằm điều tra về môi trường thể chế tại địa phương, nhận thức của các bên liên quan và
các doanh nghiệp du lịch về chất lượng nước, các tác động tới môi trường, và mối quan hệ
hợp tác công-tư. Báo cáo phân tích hiện trạng này bao gồm các phần sau:
•
•

Hiện trạng chất lượng nước: hiện trạng và nhận thức của người dân địa phương
về chất lượng nước.
Công tác quản lý chất lượng nước của các bên liên quan: các bên liên quan
chính với vấn đề quản lý chất lượng nước và các doanh nghiệp du lịch.

16

•
•

Tác động môi trường của ngành du lịch: tác động của các thuyền du lịch tới chất
lượng nước.
Mối quan hệ công-tư: nhận thức của các doanh nghiệp du lịch về các mối quan hệ
hợp tác giữa cơ quan nhà nước và doanh nghiệp tư nhân cũng như mức độ sẵn
sàng tham vào các sáng kiến Liên minh.

3.2 Phương pháp nghiên cứu và thu thập dữ liệu
Quá trình nghiên cứu và thu thập dữ liệu kết hợp giữa phương pháp nghiên cứu định tính và
nghiên cứu định lượng.
Nghiên cứu định tính bao gồm nghiên cứu tài liệu, họp với cán bộ dự án và các bên liên
quan tại Hà Nội, khảo sát thí điểm và nghiên cứu thực địa (24 tháng 7- 1 tháng 8, 2014) qua
phỏng vấn sâu với các bên liên quan ở cấp tỉnh, như: Sở Văn hóa – Thể thao – Du lịch (Sở
VHTTDL), Sở Tài nguyên – Môi trường (Sở TNMT), các câu lạc bộ tàu/thuyền.
Các dữ liệu định tính thu được từ những nguồn thứ cấp, bao gồm các hồ sơ lưu trữ của tỉnh
và quốc gia, gồm có các thống kê về du lịch; các báo cáo kinh tế-xã hội; quy hoạch tổng thể
du lịch (đến năm 2020); kế hoạch môi trường (đến năm 2020); báo cáo của các dự án có
liên quan (ví dụ như UNESCO, IUCN, ESRT, JICA); báo cáo chuyên môn về Liên minh Hạ
Long-Cát Bà; và nghiên cứu các đánh giá về du lịch trên TripAdvisor (đến 16 tháng 7 năm
2014). Kết quả nghiên cứu định tính này sau đó phục vụ cho việc nâng cao chất lượng của
các nghiên cứu định lượng bắt đầu từ tháng 12 năm 2014 sau khi dự án được UBND tỉnh
Quảng Ninh chính thức phê duyệt.
Một cuộc khảo sát các doanh nghiệp du lịch đã được thực hiện để kiểm tra nhận thức về
chất lượng nước, tác động môi trường đối với chất lượng nước, và quan hệ hợp tác côngtư. Một bảng hỏi ba trang bao gồm bốn phần chính đã được thiết kế riêng cho từng nhóm
đối tượng (xem phụ lục 2-4).
Phần đầu tiên thu thập thông tin chung của người trả lời. Nội dung thứ hai nhằm tìm hiểu
nhận thức về chất lượng nước. Phần thứ ba nhằm nghiên cứu các tác động về mặt môi

trường tới chất lượng nước của các khách sạn, nhà hàng và thuyền du lịch; đồng thời xem
xét về lượng chất thải, tiêu thụ năng lượng và nước, cũng như các biện pháp được áp dụng
để tiết kiệm nước và năng lượng tại những nơi này.
Những câu hỏi trong phần thứ tư nhằm xác định mối quan hệ công-tư. Phần này tìm hiểu
hiện trạng mối quan hệ, mức độ sẵn sàng tham gia các liên minh, những yếu tố cản trở việc
tham gia vào liên minh và đóng góp cải thiện chất lượng nước. Các câu trả lời được đánh
giá trên thang đo Likert.
Cuộc khảo sát được nhóm bốn cán bộ điều tra thực hiện từ ngày 8/12 đến ngày 12/12 năm
2014. Đối tượng phỏng vấn được lựa chọn từ danh sách các doanh nghiệp du lịch do Sở
VHTTDL cung cấp có tham vấn ý kiến của Liên minh Hạ Long-Cát Bà. Bảng hỏi dành cho
thuyền trưởng tự trả lời được chuyển qua những người quản lý tàu thuyền. Sau đó cán bộ
khảo sát sẽ liên lạc với thuyền trưởng để thu thập các bảng hỏi hoàn chỉnh. Tổng cộng,
cuộc khảo sát đã thu thập và phân tích được 208 bảng hỏi hoàn chỉnh từ 49 quản lý của các
cơ sở lưu trú, 16 chủ nhà hàng, 29 doanh nghiệp tàu và 114 thuyền trưởng.
Các kết quả nghiên cứu sơ bộ đã được trình bày và thảo luận tại hội thảo khởi động dự án
ngày 20 tháng 1, 2015 nhằm giúp các bên liên quan nắm được chính xác và rõ ràng về tình
hình hiện tại. Các nhận xét phản hồi đối với các phát hiện chính và những đề xuất khuyến
nghị đã được xem xét để đưa vào báo cáo cuối cùng.

17


3.3 Hiện trạng chất lượng nước
3.3.1 Hiện trạng chất lượng nước
Trạm quan trắc nước của Liên minh Hạ Long-Cát Bà và Sở TNMT từ 2004 tới 2014 đã cho
thấy chất lượng nước có xu hướng giảm đồng thời phát hiện lượng tích tụ của một số chất
gây ô nhiễm đã tăng tương đối cao tại Vịnh Hạ Long. Tuy vậy, hầu hết các thông số vẫn
nằm trong giới hạn cho phép theo tiêu chuẩn Việt Nam về chất lượng nước ven bờ (QCVN
10: 2008/BTNMT).
Bảng 1. Các thông số quan trắc nước tại Vịnh Hạ Long (2004-2014)

Năm

pH

2004

7-8.3

Dầu
khoáng và
dầu mỡ
(ppm)
0.07

2007
2010
2011
2012
2013
Q2/2014
Q3/2014
QCVN 10:
2008 (Tiêu
chuẩn VN)

6.9-8.2
7-8.3
7-8.2
7-8.2

7.9
7.82
7.80
6.5-8.5

Fe
(mg/l)

DO
(mg/l)

Amoni
(mg/l)

COD
(mg/l)

Zn
(ppm)

TSS
(ppm)

7.3

0.01

16.1

0.093

0.08
0.13
0.17
0.10

0.011
0.036
0.018
0.01
0.042
0.05
0.36

7.0
7.1
7.8
7.5
7.87
7.72
7.73

0.095
0.15
0.23
0.23
0.18

6.73
5.98

0.0095
0.021
0.037
0.035
0.04
0.05
0.04

20.05
33.67
35.08
30
22.85
27.92
31.04

0.1

0.2

>4

0.1

3

2

50

Nguồn: Sở TNMT và BQLVHL, 2012-2013-2014
Kết quả quan trắc nước trong tháng 4 năm 2013 cho thấy các khu vực bị ô nhiễm nằm dọc
theo bờ biển, ví dụ như bến cảng Bãi Cháy, hệ thống cống ngầm Thanh Niên, phía sau chợ
Hạ Long (Liên minh Hạ Long-Cát Bà, 2013). Điều đáng lo ngại hơn là một số thông số, bao
gồm sắt (Fe), dầu khoáng và dầu mỡ, ammonia và nhu cầu oxy hóa học (COD) đã tăng gấp
3 lần mức cho phép theo tiêu chuẩn QCVN (xem Bảng 1). Kết quả cho thấy phần lớn các
khu vực ô nhiễm nhất ở gần các khu vực đông dân cư và khu du lịch dọc bờ biển, bến cảng
du lịch và mỏ khai thác than công nghiệp. Điều này một phần cũng do khả năng xử lý chất
thải hiện nay chỉ đáp ứng được 40% tổng lượng chất thải tạo ra tại Thành phố Hạ Long (Sở
TNMT, 2014).

3.3.2 Nhận thức về chất lượng nước
Để đánh giá mức độ nhận thức của các chủ tàu, thuyền trưởng, quản lý các cơ sở lưu trú,
và chủ nhà hàng về chất lượng nước, cuộc khảo sát đã thu thập thông tin về: cảm quan sự
thay đổi chất lượng nước trong 5 năm qua, quan trắc chất lượng nước hiện nay, bằng
chứng thực tế ô nhiễm, khu vực ô nhiễm, các nguồn gây ô nhiễm, ảnh hưởng của chất
lượng nước tới trải nghiệm du lịch, trách nhiệm bảo vệ chất lượng nước và sự tham gia vào
các sáng kiến bảo vệ môi trường.

3.3.2.1 Cảm quan về chất lượng nước trong 5 năm vừa qua
Cuộc khảo sát đã đánh giá mức độ nhận thức của các chủ tàu, thuyền trưởng, quản lý cơ
sở lưu trú và chủ nhà hàng về chất lượng nước trong giai đoạn 5 năm vừa qua. Hình 2 cho
thấy phần lớn số người được hỏi (52%) khẳng định rằng chất lượng nước đã tốt hơn so với
5 năm trước. Tuy nhiên, 30% nói rằng chất lượng đã giảm và 18% thấy rằng không có sự
thay đổi nào. Kết quả khảo sát còn cho thấy trong số bốn nhóm, thuyền trưởng và chủ tàu
có ý kiến tương tự nhau về sự thay đổi và chất lượng nguồn nước. Quản lý cơ sở lưu trú và
chủ nhà hàng dường như không đồng ý với nhận định này qua tỷ lệ quản lý cơ sở lưu trú

18

nhận xét chất lượng nước đang đi xuống khá cao, và phần lớn chủ nhà hàng nói rằng chất
lượng không thay đổi.

50.0%
45.0%

40.4%

40.0%
35.0%
30.0%
24.0%

25.0%
18.3%

20.0%
15.0%

10.6%

10.0%

6.7%

5.0%
0.0%
Cải thiện nhiều
Tất cả

Cải thiện

Chủ tàu

Không thay đổi
Thuyền trưởng

Xấu hơn
Khách sạn

Xấu hơn nhiều
Nhà hàng

Hình 2. Cảm quan về chất lượng nước trong 5 năm vừa qua

3.3.2.2 Quan sát hiện trạng chất lượng nước
Về chất lượng nước hiện tại, phần đông những người được hỏi (63%) cho biết nhận thấy
gần đây nước có dấu hiệu bị ô nhiễm, trong khi 30,8% trả lời chất lượng nước tại Vịnh Hạ
Long hiện thời rất tốt. Chỉ một số ít người được hỏi nhận thấy rằng nước bị ô nhiễm nặng
(5,8%) hoặc rất tốt (0,5%).
Hình 3 cũng cho thấy bốn nhóm trả lời đều có cùng một xu hướng trả lời nhất quán, trong
đó chỉ nhóm thuyền trưởng có một vài khác biệt: đây là nhóm có nhiều người thấy nước có
dấu hiệu bị ô nhiễm nhất.
Trao đổi với các công ty tour du lịch cho thấy tình trạng ô nhiễm nước khiến một số khách
du lịch không thể bơi tại những địa điểm neo đậu được định sẵn. Chính quyền địa phương
giải thích vì lý do an toàn nên không thể cho phép khách du lịch tới bơi tại các địa điểm
chưa được duyệt (và do đó những điểm này có thể sạch hơn).

19

80.0%
70.0%

63.0%

60.0%
50.0%
40.0%
30.8%
30.0%
20.0%
5.8%

10.0%

0.5%
0.0%
Ô nhiễm nặng
Tất cả

Ô nhiễm

Tốt

Thuyền trưởng

Chủ tàu

Rất tốt
Khách sạn

Nhà hàng

Hình 3. Quan sát hiện trạng chất lượng nước

3.3.2.3 Bằng chứng về ô nhiễm nước
Với những người cho biết thấy nước có dấu hiệu ô nhiễm nước được hỏi tiếp xem họ có
dấu hiệu ô nhiễm nào phổ biến nhất (như nước đổi màu, cá chết, rác trôi nổi, hoặc mùi khó
chịu). Kết quả khảo sát cho thấy những bằng chứng về ô nhiễm nước có thể quan sát được
phổ biến nhất là rác nổi trên mặt nước (63,5%) và sự thay đổi màu nước (33,7%). Chỉ có
14,4% số người được hỏi nhận thấy mùi khó chịu và 5,3% đã thấy cá chết.
Trong số bốn nhóm trả lời, các chủ tàu, thuyền trưởng và các nhà quản lý khách sạn có ý
kiến trả lời khá tương đồng về một số dấu hiệu ô nhiễm như rác trôi nổi (tương ứng 62%,
68% và 61%) và nước đổi màu (lần lượt là 34%, 37% và 33% ). Tuy nhiên, không nhiều chủ
nhà hàng quan sát thấy rác trôi nổi (44%) và nước đổi màu (13%). Một điểm đáng chú ý là tỉ
lệ quản lý khách sạn và chủ nhà hàng nhận thấy có mùi khó chịu lại tương đối cao (29% và
31% tương ứng).
Rác thải trôi nổi

Mùi khó chịu

31%

29%

33%

37%

6%

0%

5%

7%

13%

17%
7%

5.3%

14.4%

34%

33.7%

44%

61%

68%

Cá chết

62%

63.5%

Thay đổi màu sắc

TẤT CẢ

CHỦ TÀU

THUYỀN
TRƯỞNG

KHÁCH SẠN

NHÀ HÀNG

Hình 4. Dấu hiệu ô nhiễm nước (% quan sát được)

20


3.3.2.4 Những khu vực ô nhiễm nặng nhất
Để xác định những khu vực bị ô nhiễm, những người trả lời được yêu cầu nêu tên và chỉ ra
trên bản đồ ba địa điểm họ cho rằng bị ô nhiễm nặng nhất. Theo kết quả khảo sát, 21%
những người trả lời chọn khu vực ven biển Bãi Cháy, tiếp đến là cảng Bãi Cháy với 14%,
các động Thiên Cung - Đầu Gỗ (7%) và động Sửng Sốt(7%). Những khu vực này đã được
khoanh tròn đỏ trong Hình 5 dưới đây.
Bảng 2. Những khu vực ô nhiễm dựa trên ý kiến người được hỏi
Khu vực

Tỉ lệ

Ven biển Bãi Cháy

21%

Cảng Bãi Cháy

14%

Động Thiên Cung - Đầu Gỗ

7%

Hang Sửng Sốt

7%

Ba hầm

5%

Làng nổi

5%

Đảo Titop

4%

Hang Luồn

3%

Khu Công nghiệp Cái Lân

2%

Bến Đoan

2%

Khu vực khác

30%

21


Hình 5: Những khu vực ô nhiễm nhất

3.3.2.5 Các nguyên nhân chính dẫn tới ô nhiễm
Kết quả khảo sát về nguyên nhân ô nhiễm cho thấy theo những người được hỏi, “cư dân
trên làng nổi” (43%), “mỏ than” (38%) và “các hoạt động du lịch trên các đảo/ hang động”
(35%) là ba nguyên nhân chính dẫn tới ô nhiễm tại Vịnh Hạ Long. Một số ít được hỏi cho
rằng nguyên ngân do “các hoạt động đánh bắt cá” và “các tàu thuyền du lịch” (lần lượt là
13% và 22%).

22

Nguồn khác

10%

Hoạt động du lich trên vịnh

22%

Hoạt động của tàu du lịch

35%

Dân cư trên bờ

27%

Dân cư sinh sống tại làng nổi

43%

Khách sạn và nhà hàng ven bờ

27%

Hoạt động tàu thương mại

23%

Hoạt động thủy sản

13%

Khai thác than

38%

Hình 6. Nguồn ô nhiễm chính
Cuộc khảo sát cũng cho thấy 27% trong tổng số người được hỏi cho rằng cả “cư dân trên
bờ” và “các khách sạn và nhà hàng trên bờ” là hai nguồn chính gây ô nhiễm. Từ Hình 7, có
thể thấy rằng theo các chủ tàu, ba nguồn gây ô nhiễm hàng đầu là “các khách sạn và nhà
hàng trên bờ”, “khai thác than”, và “cư dân trên bờ”. Đồng thời, hầu hết các thuyền trưởng
đã cho rằng “cư dân trên làng nổi”, “khai thác than” và “hoạt động du lịch trên các đảo / hang
động” là các yếu tố gây ô nhiễm Vịnh nhất. Còn theo quản lý của các cơ sở lưu trú, các
nguồn chính gây ô nhiễm bao gồm “các hoạt động du lịch trên đảo / hang động” và “tàu
thuyền du lịch”, trong khi với các chủ nhà hàng, “cư dân trên bờ” và “cư dân trên làng nổi”
mới là các nguyên nhân chính.
Nguồn khác
Hoạt động du lich trên vịnh
Hoạt động của tàu du lịch
Dân cư trên bờ
Dân cư sinh sống tại làng nổi
Khách sạn và nhà hàng ven bờ
Hoạt động tàu thương mại
Hoạt động thủy sản
Khai thác than
0%
Nhà hàng

10%

Khách sạn

20%

30%

Thuyền trưởng

40%

50%

60%

Chủ tàu

Hình 7. Các nguồn ô nhiễm chính theo ý kiến của nhóm trả lời

3.3.2.6 Tác động của chất lượng nước tới du lịch
Hầu hết những người được hỏi (99%) đồng ý rằng chất lượng nước tại Vịnh đóng một vai
trò rất quan trọng đối với du lịch của khu vực - với 66% cho rằng rất quan trọng và 33% cho
rằng quan trọng. Có thể thấy từ hình 8 rằng cả bốn nhóm người được hỏi được đều đồng ý
kiến về vai trò của chất lượng nước đối với du lịch Vịnh Hạ Long.

23


Không quan trọng

69%

64%
1%
0%

0%
2%

0%
0%

THUYỀN
TRƯỞNG

KHÁCH SẠN

NHÀ HÀNG

0%
0%

0%
0%

27%

31%

35%

34%

33%

Không liên quan
71%

Quan trọng

66%

66%

Rất quan trọng

TẤT CẢ

CHỦ TÀU

Hình 8. Tác động của chất lượng nước Vịnh Hạ Long tới du lịch

3.3.2.7 Trách nhiệm bảo vệ nguồn nước
Theo kết quả khảo sát, 57% những người được hỏi cho rằng trách nhiệm bảo vệ nước trong
Vịnh là của tất cả mọi người trong khi 34% khẳng định việc bảo vệ nguồn nước là trách
nhiệm của riêng các chính quyền tỉnh và địa phương. Tỷ lệ người cho rằng chỉ có chính
quyền tỉnh và địa phương phải chịu trách nhiệm chiếm 43% số quản lý các cơ sở lưu trú,
38% chủ nhà hàng, 31% thuyền trưởng và 31% chủ tàu. Một điểm đáng chú ý nữa là 7%
chủ tàu trả lời đó là trách nhiệm của các khách sạn và nhà hàng trên bờ, 7% số thuyền
trưởng cho rằng đó là trách nhiệm của khách du lịch, và 6% các chủ nhà hàng thì nói chủ

tàu phải chịu trách nhiệm chính.

Chính quyền Tỉnh và Thành phố

Dân cư tại làng nổi

Khách du lịch

Khác (Mọi người)

CHỦ TÀU

THUYỀN
TRƯỞNG

38%

KHÁCH SẠN

0%
0%

6%
0%

0%
2%

0%
0%

7%
1%

4%
1%

0%
0%

7%

31%

31%

TẤT CẢ

0%

0%
4%

2%
1%

34%

43%

53%

58%

57%

56%

Khách sạn và nhà hàng ven bờ

62%

Chủ tàu

NHÀ HÀNG

Hình 9. Trách nhiệm bảo vệ môi trường

3.3.2.8 Sự tham gia vào bảo vệ môi trường
Đối với vấn đề bảo vệ môi trường, các chủ tàu, quản lý cơ sở lưu trú và nhà hàng được hỏi
về sự tham gia của doanh nghiệp trong việc cải thiện chất lượng nước Vịnh Hạ Long. Phần
lớn (61%) xác nhận rằng doanh nghiệp của họ đã tham gia vào một số hoạt động nhất định

24