thiết kế tổ chức các cơ quan hành chính nhà nước

. Khái niệm, quan điểm.
. Cơ sở lý luận.
. Các phương pháp,Hình
thức TK.
. Đònh biên.

17/01/16

Huu Bon-NAPA

1


• .Thiết kế tổ chức quá trình
xây dựng hoặc thay đổicơ
cấu tổ chức.
• . Yếu tố : Phân công lao
động; Thống nhất chỉ huy;
Quyền và trách nhiệm;
Không gian kiểm soát; Phân
chia các bộ phận; môi
trường; quy mô; công nghệ
17/01/16

Huu Bon-NAPA

2


. Phân tích mục tiêu của TC :
thiết kết nhằm hoàn thiện, đổi

mới; sáp nhập, hợp nhất; chia
tách.
. Quy nhómcác hoạt động:
Xác đònh mục tiêu; Xđ nhiệm
vụ, khái quát hình thành nên
nhóm CN; cơ cấu phối hợp; nhu
cầu về nguồn lực; nguyên tắc
vận hành
17/01/16

Huu Bon-NAPA

3


. Cách tiếp cận kết hợp: đònh hướng
nhằm hình thành tổ chức với cơ cấu
tổng quát sau đó mới đi phân tích chi
tiết.
. Các CQHCNN được TL trên cơ sở PL
. Phân công, phân cấp theo PL
. Nhân sự chòu tác động của nhiều
yêu tố.
.Mục tiêu khó cụ thể, khó đo lường
17/01/16

Huu Bon-NAPA

4

. Lý thuyết về quản trò(hiệu quả)
. Lý thuyết về mối quan hệ con người
. Lý thuyết tổ chức thư lại(ng tắc, trật
tự và thủ tục)
. Lý thuyết quyền lực và MT(quá trình
ra quyết đònh)
. Lý thuyết về công nghệ(sự khác
nhau khi áp dụng KHCN)
. Lý thuyết về hệ thống
17/01/16
Huuchế
Bon-NAPA
. Lý
thuyết thể
(cần luật 5lệ, thể


. Quy luật mục tiêu rõ ràng và tính hiệu
quả: đặc thù,đo đạc được,khả thi, thích
hợp và theo dõi được.
.Quy luật hệ thống: Quan hệ vào- ra; quy
đònh rõ quyền, trách nhiệm và mối quan
hệ cùng cấp và các cấp.
. Quy luật cấu trúc đồng nhất và đặc thù.
. Quy luật VĐ kg ngừng và VĐ theo quy
trình
. Quy luật tự điều chỉnh
17/01/16

Huu Bon-NAPA

6


1.Xác đònh mục tiêu
2.XĐ chức năng, nhiệm vụ, thẩm
quyền, trách nhiệm
3.Xác đònh cơ cấu TC
4.Con người trong tổ chức(đònh
biên)
5.XĐ phương tiện vật chất
6.Phân tích mội trường mà tổ
chức tồn tạ
17/01/16
Huui Bon-NAPA
7


.Phương pháp tương tự(theo
mẫu có trước:
+ Thường dùng để TK tổ chức
mới(kế thừa kinh nghiệm, gạt
bỏ bất ly)ù: tính đồng nhất của
KQ cuối cùng; tính đồng nhất
của chức năng quản lý; tính
tương tự của các đđ về con
người, XH, L.thổ, KT.
17/01/16

Huu Bon-NAPA

8


+ Quá trình hình thành tổ chức
nhanh, chi phí thấp, kế thừa có
phân tích những KN quý.
+ Là phương pháp áp dụng phổ
biến.
+ Dễ có tình trạng sao
chép,máy móc, thiếu thực tiễn,
không xét đến môi trường và dự
bá
o tươngHuu
laiBon-NAPA
17/01/16
9


. Phương pháp phân tích: có tính
khoa học được ứng dụng rộng rãi:
+ Xác đònh mục tiêu của tổ chức ;
XD sơ đồ cơ cấu tổng quán , yêu
cầu có tính nguyên tắc
+ Xác đònh các thành phần, mối
quan hệ
+ Đi sâu vào các phần chi tiết, nhờ
mô tả chức năng, nhiệm vụ, thẩm
quyề

h nhiệ
m; XD quy
17/01/16n, trácHuu
Bon-NAPA
10 chế


. Phương pháp kết cấu hóa mục
tiêu quản lý: là phương phápXD cơ
cấu tổ chức mới dựa vào việc thiết
lập một hệ thống mục tiêu QL, sau
đó XD cơ cấu tổ chức:
+ Xem xét hệ thống các mục tiêu.
+ Xác đònh các hoạt động cần thiết
+ Phân các hoạt động thành các
nhóm.
Bon-NAPA
11 QH,TN.
+17/01/16
Thiết lập Huu
các
mối quan hệ


Đối tượng thiết kế tổ chức
QUYỀN LỰC
NHÀ NƯỚC

LẬP PHÁP

HÀNH PHÁP

TƯ PHÁP

(1) Chính phủ: Thủ tướng; số lượng
phó thủ tướng; số lượng bộ trưởng
(2) Bộ và cơ quan ngang bộ
(3) Cơ quan thuộc chính phủ

UBND TP TT TW
UBND TP
17/01/16
UBND X

Văn phòng
chính phủ

UBND TINH

UBNDTX

UBNDQ

Huu Bon-NAPA
UBND F

UBND H
12
UBNDTT

1.Thiết kế mới:
2. Thiết kế hoàn thiện.
3. Thiết kế sáp nhập.
4. Thiết kế chia tách.

17/01/16

Huu Bon-NAPA

13


. Thiết kế mới:
B1. Luận chứng sự cần thiết KQ sự
hình thành tổ chức.
B2.Xác đònh tính hợp pháp của TC.
B3.Điều tra, khảo sát,xác đònh mục
tiêu, thẩm quyền
B4. Xác đònh cơ cấu tổ chức.
B5.Dự thảo đề án tổ chức, cơ cấu
TC(mục đích; tên gọi; chức năng…
17/01/16

Huu Bon-NAPA

14


B6. Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan

B7.Chỉnh lý, trình dự án, bảo vệ dự
án và QĐ thành lập TC
B8. Xây dựng điều lệ tổ chức và
hoạt động để trình co8 quan có
thẩm quyền
B9. Triển khai QĐ thành lập và QĐ
ban hành điều lệ
17/01/16

Huu Bon-NAPA

15


. Thiết kế hoàn thiện tổ chức:
B1. Tiến hành đánh giá một hđ
TC gắn liền với đổi mới(chức
năng, chức danh,khối lượng
công việc, phân chia quyền
hạn, trách nhiệm; tăng giảm số
lượng cc; trình độ, kỹ năng, kỹ
xảo CC; điều kiện và phương
tiện làm việc …
17/01/16

Huu Bon-NAPA

16

B2. Đònh hướng những mặt,
những khía cạnh cần đổi mới,
hoàn thiện tổ chức ( xiết chặt
chế độ thủ trưởng, trách nhiệm
cá nhân; điều chỉnh để cân
bằng quyền hạn và trách
nhiệm;bổ sung chức năng bò bỏ
sót; điều chỉnh cơ cấu tổ chức.
17/01/16

Huu Bon-NAPA

17


. Thiết kế hoàn thiện tổ
chức:
B3. Chuẩn bò một văn bản
quyết đònh đổi mới tổ chức,
kế hoạch triển khai (những
vđề thuộc thẩm quyền của
tổ chức,dự tính mặt lợi và
hậu quả có thể xảy ra.
17/01/16

Huu Bon-NAPA

18

. Thiết kế sáp nhập tổ chức:
B1. Xác đònh rõ chức năng,
nhiệm vụ của hai(nhiều) đơn vò
đang tồn tại trước khi sáp nhập
B2. Mục tiêu của việc sáp nhập
B3. Chức năng, nhiệm vụTC mới
B4.Những loại chức năng, nhiệm
vụ nào từ đơn vòcũ.
17/01/16

Huu Bon-NAPA

19


B5. Cơ cấu tổ chức đơn vò mới.
B6. các đầu mối từ các tổ chức
trước
B7. Xác đònh rõ chức năng, nhiệm
vụ của từng đầu mối.
B8.Xác đònh kế hoạch sử dụng NL
B9.Xác đònh đòa điểm chính của TC
B10. Làm các thủ tục có liên quan
17/01/16

Huu Bon-NAPA

20

. Thiết kế chia tách tổ chức:
B1. Xác đònh việc chia tách CN, NV
B2. Xác đònh CN, NV của TC mới
B3. Xác đònh cơ cấu TC của ĐVmới
B4. Xác đònh chia tách nhân sự, TS
B5. Xác đònh nhu cầu nhân sự
B6. Xác đònh đòa điểm đóng cơ quan
B7. Xác đònh các thủ tục gắn liền
với hoạt động của tổ chức
17/01/16

Huu Bon-NAPA

21


Quá trình
TKTCCQH
CNN cấp Bộ

Vai trò, nhiệm vụ,
thẩm quyền

Quy phạm pháp luật
Bộ, bộ trưởng
Chức năng và trách
nhiệm QLHCNN

Các mối quan hệ và
liên hệ tổ chức

CƠ CẤU TỔ CHỨC
Bộ quản lý ngành
Phổ biến
Các vụ chức năng
Văn phòng

Tính phức tạp chức năng

Bộ quản lý lónh vực
Đặc thù

Cơ cấu ngạch bậc công
chức

Tổng cục

Đònh biên cán bộ

Cục

Bộ quản lý ngành

Các sở, ban

Viện, trường

17/01/16

Tổ chức ngành dọc

Huu Bon-NAPA

22


Quá trình
TKTC
UBND CẤP
TỈNHä
Vai trò, nhiệm vụ,
thẩm quyền

Quy phạm pháp luật
UBND, CT
Chức năng và trách
nhiệm QLHCNN

Các mối quan hệ

CƠ CẤU TỔ CHỨC
Thành phố

Đồng bằng

Trung du

Miền Núi

Tính phức tạp chức năng

Cơ cấu ngạch bậc công
chức
Đònh biên cán bộ
Phổ biến

17/01/16

Đặc thù

Tổ chức ngành dọc

Huu Bon-NAPA

23


Các lónh vực quản
lý hành chính

Các lónh vực ra
quyết đònh

1.

Kế hoạch,NS, TC

2.

Nông, lâm, ngư, thuỷ,
đất đai

3.

Tiểu, thủ CN

. Chủ tòch

4.

Giao thông

. Phó CT

5.

Thương mại, DV

. Uỷ viên

6.

VH, GD

7.

Xã hội, ĐS

1.Kinh tế
2.VH,GD,XH, ĐS
3. KH,CN,MT

4. QP, AN, TTXH

Đại biểu
HĐND

. Chủ tòch

Bầu

UBND

Ra QĐ

. Phó CT

GS

5. CS, TG, DT
6. Thi hành PL
7. XDCQ &QLĐG
8. Giám sát

Lập Ban
Thư ký

Bầu

8.
Lãnh
đạo QL 9.

Hành chính
Công dân

17/01/16

Huu Bon-NAPA

Quốc phòng
AN, TTATXH

10.

Chính sách DT, TG

11.

Thi hành pháp luật

12.

Xây dựng chính quyền
và quản lý đòa giới

24


Xã trưởng
đồng thới là
CTHĐ

Bầu

GIÁM ĐỐC XÃ

Bầu

Lãnh đạo

Lãnh đạo

Các thành
viên giúp việc
giám đốc xã

HỘI ĐỒNG XÃ

Kiểm tra

Chiếm giữ
CÁC UỶ BAN
HỘI ĐỒNG

17/01/16

HÀNH CHÍNH

Bầu

Công dân

Huu Bon-NAPA

Lãnh đạo

Nhiệm
vụ bắt
buộc

Nhiệm
vụ uỷ
quyền
25

Nhiệm
vụ tự
quản