Đề án pháp luật thu chi ngân sách nhà nước cấp xã những vấn đề lý luận và thực tiễn thực hiện tại phường kim sơn đông triều quảng ninh

TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN
KHOA LUẬT

ĐỀ ÁN MƠN HỌC

ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH Ở PHƯỜNG KIM SƠN.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

HÀ NỘI, NĂM 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG ĐỒN
KHOA LUẬT

ĐỀ ÁN MƠN HỌC

ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG THU CHI NGÂN SÁCH Ở PHƯỜNG KIM SƠN.
GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN

Sinh viên thực hiên: Trịnh Thị Hiền
Lớp: LW4C
Giảng viên hướng dẫn: Th.S Phùng Thị Cẩm Châu

HÀ NỘI, NĂM 2015


MỤC LỤC..................................................................................................Trang
Lời nói đầu

1

Phần A: Tổng quan về ngân sách nhà nước......................................................2
I/ Ngân sách nhà nước...........................................................................................2
1.
2.
3.
4.

Khái niệm........................................................................................................2
Đặc điểm.........................................................................................................3
Vai trò..............................................................................................................3
Tổ chức hệ thống NSNN.................................................................................5

II/ Những vấn đề cơ bản về thu chi ngân sách nhà nước.......................................6
1.
2.

3.

Chu trình năm ngân sách.................................................................................6
Thu NSNN.......................................................................................................6
2.1.
Khái niệm thu NSNN...........................................................................6
2.2.
Đặc điểm thu NSNN.............................................................................6
2.3.
Phân loại thu NSNN..............................................................................7
2.4.
Những yếu tố ảnh hưởng đến thu ngân sách.........................................8
Chi NSNN.......................................................................................................9
3.1.

Khái niệm chi NSNN............................................................................9
3.2.
Đặc điểm chi NSNN...........................................................................10
3.3.
Phân loại chi NSNN............................................................................11
3.4.
Những yếu tố ảnh hưởng đến chi ngân sách.......................................12

Phần B: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện hoạt động thu chi ngân
sách......................................................................................................................13
I/ Thực trạng quy định pháp luật về hoạt động thu chi ngân sách ....................13
1.
2.

Phân cấp trong thu chi ngân sách .............................................................13
Những lĩnh vực thu chi NS xã( phường, thị trấn).....................................13

II/ Thực tiễn thực hiện pháp luật của hoạt động thu chi ngân sách phường Kim
Sơn.......................................................................................................................15


1.

2.

Khái quát tình hình cơ bản về KT-XH của UBND phường Kim Sơn..........15
1.1.
Vị trí địa lý phường Kim sơn.............................................................15
1.2.
Điểu kiện kinh tế xã hội.....................................................................16

Tình hình thực hiện pháp luật ngân sách tại phường Kim Sơn....................16
2.1.
Thực trang thu chi ngân sách tại phường Kim Sơn............................16
2.1.1. Tình hình thu ngân sách phường Kim Sơn năm 2014..................17
2.1.2. Thực trạng chi ngân sách phường Kim Sơn năm 2014.................21
2.2.
Đánh giá chung về tình hình thực hiện pháp luật ngân sách phường
Kim Sơn.............................................................................................26
2.2.1. Thành công....................................................................................26
2.2.2. Hạn chế.........................................................................................26
2.2.3. Nguyên nhân.................................................................................27

Phần C: Giải pháp để nâng cao hoạt động của ngân sách phường Kim sơn
trong những năm tới..........................................................................................27
I/ Phương hướng.................................................................................................28
II/ Giải pháp........................................................................................................28
Kết luận...............................................................................................................29

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
NSNN : Ngân sách nhà nước
XDCB: Xây dựng cơ bản
TNCSHCM: thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh
UBND: Ủy ban nhân dân
XDCSHT: Xây dựng cơ sở hạ tầng


BSNS: Bổ sung ngân sách
VAT + TTĐB: thuế giá trị gia tăng + thuế tiêu thụ đặc biệt
TNDN: Thu nhập doanh nghiệp
SDĐ: Sử dụng đất

TSCĐ: Tài sản cố định
ATTT: An toàn trật tự
PC: Phụ cấp


LỜI MỞ ĐẦU
Những năm gần đây cùng với sự đổi mới chính sách đường lối của
đảng và nhà nước, đất nước ta đã có sự thay da đổi thịt khi dám hịa mình
vào hội nhập nền kinh tế thế giới,và ngày càng có nhiều chuyển biến rõ
rệt về kinh tế xã hội. Ngân sách nhà nước( NSNN) không chỉ với vai trò
là quỹ tiền tệ tập trung lớn nhất trong nền kinh tế mà cịn là cơng cụ điều
chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết
thị trường, bình ổn giá cả, định hướng hình thành nền kinh tế mới và là
cơng cụ điều chỉnh xã hội.
Thu chi ngân sách nhà nước là một vấn đề được nhiều nhà quản lý
quan tâm, bởi nó quyết định đến sự ổn định về mặt nội hàm bên trong
một quốc gia. Việc thu chi ngân sách nhà nước có hợp lý, đúng đắn mới
có được một bộ máy chính quyền vững mạng trong sạch, nhân dân lao
động ấm no hạnh phúc, và đất nước ngày càng phát triển đón đầu những
xu thế mới của thời đại.
Nhưng thực tế cho thấy, tình hình kinh tế nước ta hiện nay chưa ổn
định là hệ quả của việc thu và chi tiêu ngân sách nhà nước không hợp lý
và khơng hiệu quả khiến cho NSNN ln rơi vào tình trạng bị thâm hụt.
Nguồn thu của ngân sách hiện tại còn rất nhiều hạn chế, một mặt do hành
Đề án mơn luật tài chính

1


lang pháp lý chưa rõ ràng, nhiều lỗ hổng, đặc biệt trong vấn đề thuế, mặt

khác do đầu tư kém hiệu quả,…dẫn đến sử dụng ngân sách nhà nước
chưa hợp lý là một vấn đề cần được nghiên cứu giải quyết.
Nhận thấy đây là một vấn đề mang tính thời sự, cần được nghiên cứu và
tìm hiểu một cách kỹ lưỡng, cùng với sự hướng dẫn trực tiếp của Th.S
Phùng Thị Cẩm Châu, em đã chọn đề tài “ Thực trạng thu chi ngân sách
ở phường Kim Sơn. Giải pháp hoàn thiên” trên cơ sở lý thuyết đã học và
tham gia học hỏi,

Đề án mơn luật tài chính

1


được cung cấp số liệu tại đơn vị kiến tập. Bài tiểu luận mang gồm 3 nơi
dung chính sau:
Phần A: Tổng quan về ngân sách nhà nước
Phần B: Thực trạng pháp luật và thực tiễn thực hiện hoạt động thu chi
NSNN
Phần C: Giải pháp hoàn thiện

PHẦN A: TỔNG QUAN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
I/. NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.

Khái niệm NSNN
Luật ngân sách nhà nước 2002 quy định: “Ngân sách nhà nước là toàn

bộ khoản thu chi của nhà nước trong dự tốn đã được cơ quan nhà nước
có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm để đảm bảo thực
hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nước.”

Xét về phương diện pháp lý: Ngân sách nhà nước là một đạo luật dự
trù các khoản thu chi, chi tiền của nhà nước trong một thời gian nhất
định, thường là một năm Đạo luật này được các cơ quan lập pháp của
quốc gia đó ban hành.
Xét về bản chất kinh tế: Mọi hoạt động của ngân sách nhà nước đều là
hoạt động phân phối các nguồn tài nguyên quốc gia. Ngân sách nhà nước
thực hiện mối quan hệ phân phối. Đó là hệ thống quan hệ kinh tế giữa
một bên là Nhà nước một bên là các tổ chức kinh tế, xã hội, các tầng lớp
dân cư.
Đề án môn luật tài chính

2


Đề án mơn luật tài chính

2


Về tính chất xã hội: Ngân sách nhà nước ln là một công cụ kinh tế
thuộc nội dung ngân sách nhà nước, nhằm phục vụ cho việc thực hiện
các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.
2.

Đặc điểm NSNN
Thứ nhất, hoạt động thu chi ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với

quyền lực kinh tế, chính trị của nhà nước, và việc thực hiện các chức
năng của nhà nước, được nhà nước tiến hành trên cơ sở những luật lệ
nhất định.

Thứ hai, Thứ năm, hoạt động ngân sách nhà nước là hoạt động phân
phối lại nguồn tài chính, nó thể hiện ở hai lĩnh vực thu và chi của nhà
nước.
Thứ ba, ngân sách nhà nước luôn gắn chặt với nhà nước chứa đựng lợi
ích chung và cơng, hoạt động thu chi ngân sách nhà nước là thể hiện các
mặt kinh tế- xã hội của nhà nước qua các khoản cấp phát từ Ngân sách
nhà nước cho các mục đích tiêu dùng và đầu tư.
Thứ tư, Ngân sách nhà nước với tư cách là một quỹ tiền tệ tập trung
của nhà nước, nó được chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau
đó mới được chi dùng cho những mục đích đã định.
Thứ năm, hoạt động thu ngân sách được thực hiện theo ngun tắc
khơng hồn trả lại trực tiếp đối với người có thu nhập cao nhằm mục
đích rút ngắn khoảng cách giữa người giàu và người nghèo để cân bằng
xã hội.
3.

Vai trị NSNN

Đề án mơn luật tài chính

3


Ngân sách nhà nước có vai trị rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động
kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và đối ngoại của đất nước. Vai trò
của Ngân sách nhà nước ln gắn liền với vai trị của nhà nước theo từng
giai đoạn nhất

Đề án môn luật tài chính

3


định. Ngân sách nhà nước có vai trị như một túi tiền lớn của nhà nước,
được nhà nước chi tiêu đầu tư cho những mục đích đã đặt ra, khơng chỉ
có quy mơ lớn, bổ sung thường xun và liên tục ra ngoài để phục vụ bộ
máy nhà nước thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình mà cịn là cơng
cụ để thực hiện chính sách kinh tế xã hội mà nhà nước đã đặt ra.
Kích thích tăng trưởng kinh tế ( vai trò điều tiết trong lĩnh vực kinh tế)
Nhà nước sử dụng ngân sách để điều chỉnh các hoạt động kinh tế, sử
dụng hiệu quả các khoản thu, chi ngân sách nhà nước. Thơng qua các
chính sách thuế và chính sách chi tiêu của chính phủ, Nhà nước sẽ tạo
một cơ cấu kinh tế mới, phù hợp với tình hình phát triển của đất nước,
kích thích sự phát triển sản xuất kinh doanh và chống độc quyền.
Giải quyết các vấn đề xã hội( vai trò điều tiết trong lĩnh vực xã hội)
Bên cạnh việc kích thích tang trưởng điều tiết nền kinh tế, thì Ngân
sách nhà nước đóng vai trò là một quỹ phúc lợi để giải quyết các vấn đề
xã hội, giúp xóa đói giảm nghèo, giảm chênh lệch giàu nghèo, tang công
bằng xã hội, bảo vệ môi trường. Việc thực hiện những nhiệm vụ này cơ
bản thuộc về nhà nước và khơng vì mục tiêu lợi nhuận, và mang tính
chất chung của tồn xã hội. Nhà nước đã chú ý quan tâm đến các tầng
lớp thu nhập thấp trong xã hội bằng các chính sách hỗ trợ như chi trợ cấp
giá cho các mặt hàng thiết yếu, chính sách việc làm…
Nhà nước chi cho các hoạt động giáo dục, y tế, quốc phịng, dịch vụ
cơng cộng ngày càng nâng cao, cải thiện đời sống nhân dân. Như vậy có
thể nói, ngân sách nhà nước đóng một phần không nhỏ trong việc điều
tiết các vấn đề xã hội.

Đề án mơn luật tài chính

4


Góp phần ổn định thị trường giá cả, chống lạm phát
Ngồi những vai trị trên thì ngân sách nhà nước cịn được sử dụng như là
một cơng cụ để Nhà nước can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế để bình ổn
thị trường, hướng đến phát triển bền vững. Trong cơ chế kinh tế thị
trường định hướng xã hội chủ nghĩa như ở nước ta hiện nay thì bàn tay
hữu hình của nhà nước có vai trị hết sức quan trọng. Để ổn định giá cả,
chính phủ có thể tác động vào cung cầu hàng hóa trên thị trường thong
qua chính sách thuế và chính sách chi tiêu của NSNN. Sử dụng nguồn
NSNN nhằm khống chế lạm phát một cách có hiệu quả thơng qua việc
thực hiện chính sách thắt chặt Ngân sách( cắt giảm khoản chi, chống
lãng phí trong chi tiêu, giảm thuế đầu tư..), điều chỉnh nền kinh tế đi đúng
hướng, tránh việc tang trưởng quá nhanh nhưng khơng bền, ngồi tầm
kiểm sốt, tiềm ẩn nhiều rủi ro.
4.

Tổ chức hệ thống NSNN
Theo khoản 1, Điều 4 Luật ngân sách nhà nước quy định: “ Ngân sách

nhà nước gồm ngân sách trung ương và ngân sách địa phương. Ngân
sách địa phương bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có
Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân.” Từ đó ta có thể vẽ sơ đồ về hệ
thống NSNN như sau:
Ngân Sách Nhà Nước
Ngân Sách Địa Phương

Ngân Sách Trung Ương

NS Tỉnh, TP trực thuộc trung ương

Đề án mơn luật tài chính

4

NS Huyện, Quận, Thị xã, TP trực thuộc

NS Xã, Phường, Thị trấn


Đề án mơn luật tài chính

4


II/ NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ THU CHI NGÂN SÁCH NHÀ
NƯỚC
1.

Chu trình năm ngân sách
Năm ngân sách hay cịn gọi là năm tài chính, tài khóa là giai đoạn mà

trong đó dự tốn thu chi của Nhà nước đã được phê chuẩn có hiệu lực thi
hành.
Hiện nay ở tất cả các nước trên thế giới, thời gian cho một năm ngân
sách bằng với thời gian của một năm dương lịch ( 12 tháng). Tuy nhiên
do điều kiện kinh tế, chính trị xã hội ở mỗi nước khác nhau nên thời điểm
bắt đầu và kết thúc của một năm ngân sách giữa các nước có sự khác
nhau. Ở Việt Nam, năm ngân sách được tính từ 1 tháng 1 đến 31 tháng 12

năm dương lịch.
2.

Thu Ngân sách nhà nước
2.1.
Khái niệm thu Ngân sách nhà nước

Để đảm bảo thực hiện tốt mọi hoạt động của mình, Nhà nước đặt ra các
khoản thu ( các khoản thuế) do mọi cơng dân đóng góp để hình thành nên
quỹ tiền tệ của mình. Thực chất, thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước
dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia
hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà
nước.
Luật ngân sách nhà nước ban hành năm 2002 quy định: Thu ngân sách
nhà nước bao gồm các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí; các khoản thu từ
hoạt động kinh tế của Nhà nước; các thu từ hoạt động kinh tế của Nhà
nước; các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện
trợ; các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.
Đề án mơn luật tài chính

6


2.2.

Đặc điểm thu ngân sách nhà nước

Đề án môn luật tài chính

6

Thứ nhất, thu ngân sách nhà nước không thể được tiến hành một cách tùy
tiện mà phải thực hiện trong khuôn khổ pháp luật, bằng cách Nhà nước sẽ
ban hành hệ thống các văn bản pháp luật quy định về hình thức thu cũng
như nội dung thu. Nói cách khác, Nhà nước chỉ được phép thu những
khoản thu đã được luật hóa.
Thứ hai, thu ngân sách nhà nước được thực hiện thơng qua hai cơ chế
pháp lý điển hình là bắt buộc và tự nguyện, trong đó cơ chế pháp lý bắt
buộc là chủ yếu.
Thứ ba, phần lớn các khoản thu được xây dựng dựa trên nền tảng nghĩa
vụ công dân, và thu ngân sách nhà nước gắn liền với việc thực hiện các
nhiệm vụ của Nhà nước.
Thứ tư, thu ngân sách nhà nước không lấy lợi nhuận làm thước đo hiệu
quả, bởi đây là khoản thu khó kiểm sốt và đánh giá hiệu quả, phần lớn
chi tiêu của nhà nước tạo ra hàng hóa, dịch vụ cơng là những sản phẩm
được tiêu dùng cơng nên khơng có người hưởng thụ cụ thể để kiểm sốt
q trình chi tiêu.
Thứ năm, thu ngân sách nhà nước được thực hiện theo nguyên tắc hồn
trả khơng trực tiếp là chủ yếu.
2.3.

Phân loại thu ngân sách nhà nước

Các khoản thu ngân sách nhà nước gồm nhiều loại. Theo điều 2 Luật
ngân sách nhà nước nă 2002, thu ngân sách nhà nước gồm các khoản: thu
từ thuế, phí, lệ phí; thu từ hoạt động kinh tế của nhà nước; các khoản
đóng góp của các tổ chức và cá nhân; các khoản viện trợ; và các khoản

Đề án mơn luật tài chính

7


thu khác theo quy định của pháp luật. Có thể phân loại nơi dung thu theo
các tiêu chí khác nhau như sau:
Xét theo nguồn hình thành các khoản thu:

Đề án mơn luật tài chính

7


Nhóm nguồn thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh trong nước: là các
nguồn tài chính có khả năng tạo lập nên quỹ ngân sách nhà nước do kết
quả hoạt động sản xuất kinh doanh trong nước mang lại.
Nhóm nguồn thu ngoài nước: bao gồm các khoản thu về vay nợ và viện
trợ của nước ngoài. Đặc điểm của nguồn thu này là gắn chặt với tình hình
kinh tế, chính trị, xã hội và ngoại giao của đất nước. Nguồn thu này
thường khơng ổn định và có tính chất bù đắp một phần trong quá trình
cân đối ngân sách nhà nước.
Xét theo tác dụng của các khoản thu với quá trình cân đối ngân sách
nhà nước:
Thu trong cân đối ngân sách nhà nước: gồm các khoản thu chủ yếu sau:
thuế, phí, và lệ phí; thu về bán và cho thuê các tài sản thuộc sở hữu của
nhà nước; thu lợi tức cổ phần cảu nhà nước; các khoản thu khác theo luật
định.
Thu để bù đắp sự thiếu hụt của ngân sách nhà nước: bao gồm các
khoản vay trong và ngoài nước cho chi tiêu ngân sách nhà nước khi các
khoản chi ngân sách nhà nước vượt quá các khoản thu trong cân đối của

ngân sách nhà nước.
2.4.

Các yếu tố ảnh hưởng đến thu NSNN

Thu nhập bình quân đầu người: đây là nhân tố quyết định đến mức
động viên của NSNN, chi tiêu thu nhập bình quân người phản ánh mức
độ phát triển nền kinh tế và phản ánh khả năng tiết kiệm, tiêu dùng và đầu
tư của một nước. Mức độ phát triển nền kinh tế hàng hóa, tiền tệ luôn là
nhân tố quan trọng nhất đối với sự phát triển của mọi khâu tài chính, cho
nên nhân tố này cũng là nhân tố quyết định khách quan đến mức động
viên của NSNN và cần phải xem xét nó trong mối quan hệ với dân số.
Đề án môn luật tài chính

8


Đề án mơn luật tài chính

8


Mức độ phát triển của nền kinh tế: được đánh giá bằng tốc độ tang
trưởng và giá trị tổng sản phẩm quốc nội giữa các thời kỳ. Một quốc gia
có tốc độ tang trưởng kinh tế vững chắc, ổn định có số thu tương đối ổn
định.
Tiềm năng về tài nguyên thiên nhiên: là yếu tố tăng thuNSNN, bởi một
phần lớn nguồn thu của các quốc gia đang phát triển hiện nay là thu từ
khai thác, bán các tài nguyên. Nên, quốc gia có nhiều tài ngun thiên
nhiên thì cùng với đó, thu ngân sách cũng sẽ tăng.

Tỷ suất doanh lợi trong nền kinh tế: đây là chi tiêu phản ánh hiệu quả
của đầu tư phát triển kinh tế, tỉ suất này càng lớn thì nguồn tài chính càng
lớn, do đó thu NSNN phụ thuộc vào mức độ trang trải các khoản chi phí
của nhà nước.
Quan hệ đối ngoại của nhà nước: vấn đề liên quan đến việc nhận viện
trợ từ nước ngoài.
Hiệu quả của bộ máy thu ngân Ngân sách nhà nước: Hiện tượng gian
lận, hiệu quả thu kém là một trong những nguyên nhân chính của việc
thất thu ngân sách nhà nước. Nếu công tác này được xem xét và cải thiện
thì thu ngân sách nhà nước cũng tăng.
3.

Chi ngân sách nhà nước
3.1.
Khái niệm chi NSNN

Chi NSNN là hoạt động nhằm sử dụng quỹ ngân sách. Là quá trình
phân phối nguồn tiền tệ nằm trong quỹ ngân sách nhà nước để chi dùng
vào những mục đích khác nhau. Mà mục đích của chi ngân sách nhà nước
là thực hiện các chức năng nhiệm vụ của nhà nước. Nếu hoạt động thu
ngân sách nhà nước là nhằm thu hút các nguồn vốn tiền tệ để hình thành
nên quỹ ngân sách nhà nước thì chi ngân sách nhà nước chính là chu
trình phân phối, sử dụng các nguồn vốn tiền tệ
Đề án mơn luật tài chính

9


đã được tập trung vào quỹ tiền tệ đó. Do hoạt động thu ngân sách nhà
nước vừa là tiền đề, vừa là cơ sở cho việc thực hiện hoạt động chi ngân

sách nhà nước nên phạm vi và quy mô của hoạt động chi ngân sách nhà
nước phụ thuộc một phần vào kết quả của hoạt động thu ngân sách nhà
nước.
Theo khoản 2, Điều 2 Luật ngân sách nhà nước quy định: “ Chi ngân
sách nhà nước bao gồm các khoản chi phát triển kinh tế- xã hội, bảo đảm
quốc phòng, an ninh, bảo đảm hoạt động của bộ máy nhà nước; chi trả nợ
của Nhà nước; chi viện trợ và các khoản chi khác teo quy định của pháp
luật.
Như vậy, ta có thể hiểu chi ngân sách nhà nước là phân phối và sử
dụng quỹ ngân sách nhà nước theo dự toán ngân sách đã được chủ thể
quyền lực quyết định nhằm duy trì sự hoạt động của bộ máy nhà nước và
bảo đảm thực hiện các chức năng của Nhà nước. Chi ngân sách nhà nước
là một nội dung quan trọng cơ cấu nên đạo luật thường niên ngân sách
nhà nước.
3.2.

Đặc điểm chi NSNN

Dựa trên khái niệm về chi ngân sách nhà nước, ta có thể đưa ra những
đặc điểm sau:
Thứ nhất, chi ngân sách nhà nước gắn với quyền lực nhà nước mang
tính chất pháp lý cao, và chỉ được tiến hành trên cơ sở pháp luật và theo
kế hoạch chi ngân sách cũng như phân bổ ngân sách do cơ quan quyền
lực nhà nước quyết định.

Đề án mơn luật tài chính

10

Thứ hai, chi ngân sách nhà nước nhằm vào mục tiêu thỏa mãn nhu cầu
về tài chính cho sự vận hành của bộ máy nhà nước, bảo đảm cho Nhà
nước thực hiện được các chức năng, nhiệm vụ của mình.

Đề án mơn luật tài chính

10


Thứ ba, chi ngân sách nhà nước được xem xét hiệu quả ở tầm vĩ mơ và
mang tính tồn diện cả về hiệu quả kinh tế trực tiếp, hiệu quả về mặt xã
hội, chính trị và ngoại giao. Vì vậy, trong cơng tác quản lý tài chính, một
u cầu đặt ra là, khi xem xét, đánh giá về các khoản chi NSNN, cần phải
sử dụng tổng hợp các chi tiêu định tính và các chi tiêu định lượng, đồng
thời phải có quan điểm tồn diện và đánh giá tác động, ảnh hưởng của các
khoản chi đó ở tầm vĩ mơ.
Thứ tư, các khoản chi ngân sách nhà nước mang tính chất khơng hồn
trả trực tiếp và mang tính chất bao cấp. Vì vậy, các nhà quản lý cần phân
tích đánh giá, tính tốn trên nhiều khía cạnh để đưa ra kế hoạch chi tiêu
một cách hợp lý, tránh lãng phí không cần thiết và nâng cao hiệu quả chi
NSNN.
3.3.

Phân loại chi NSNN

Tùy theo những yêu cầu đánh giá, phân tích và quản lý ngân sách nhà
nước trong từng giai đoạn phát triển mà người ta có thể phân loại chi
NSNN theo các tiêu chí khác nhau. Theo tính chất kinh tế, chi NSNN
được phân loại như sau:
Chi thường xuyên: Gồm những khoản chi mang tính định kỳ, lặp đi lặp

lại: chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn
hóa thơng tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công
nghệ; chi cho hoạt động của các tổ chức chính trị , tổ chức chính trị - xã
hội; chi cho các hoạt động sự nghiệp kinh tế; chi cho quốc phòng, an
ninh,trật tự an toàn xã hội. Đây là những khoản chi mà khơng có trong
khu vực đầu tư và có tính chất thường xuyên để tài trợ cho các hoạt động
của cơ quan Nhà nước, nhằm duy trì đời sống quốc gia.
Đề án mơn luật tài chính

11


Chi cho đầu tư phát triển: Là các khoản chi phí làm tăng thêm tài sản
quốc gia. Phát triển kinh tế là nhiệm vụ hàng đầu của tất cả các nhà nước
hiện đại, để đạt sự phát triển, chính phủ hoạch định chiến lược đúng đắn,
phù hợp vốn đầu tư

Đề án mơn luật tài chính

11