Tiểu luận giải quyết sai phạm trong chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị (máy vi tính) tại văn phòng HĐND UBND quận cầu giấy

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG – TP HÀ NỘI

LỚP BỒI DƯỠNG
TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A- 2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP

TÌNH HUỐNG: GIẢI QUYẾT SAI PHẠM
TRONG CHÀO HÀNG CẠNH TRANH MUA SẮM THIẾT BỊ
TẠI VĂN PHÒNG HĐND-UBND QUẬN CẦU GIẤY

Họ và tên:
Chức vụ:
Đơn vị:

Trần Xuân Tân
Chuyên viên Văn phòng HĐND và UBND
UBND quận Cầu Giấy

Hà Nội - Năm 2015


Mục lục
1. LỜI NÓI ĐẦU ........................................................................................... 3
1.1. Lý do chọn đề tài ................................................................................. 3
1.2. Mục tiêu của Tiểu luận ........................................................................ 4
1.3. Phương pháp nghiên cứu ..................................................................... 4
1.4. Phạm vi nghiên cứu ............................................................................. 4
1.5. Bố cục của tiểu luận............................................................................. 5
2. NỘI DUNG TIỂU LUẬN .......................................................................... 6
2.1. Mô tả tình huống ................................................................................. 6

2.2. Mục tiêu phân tích tình huống ............................................................. 8
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả ....................................................... 8
2.3.1. Nguyên nhân xảy ra tình huống .................................................... 8
2.3.2. Hậu quả của tình huống .............................................................. 14
2.4. Xây dựng phương án giải quyết ......................................................... 15
2.4.1. Mục tiêu xử lý tình huống ........................................................... 15
2.4.2. Phương án giải quyết .................................................................. 15
2.4.3. Lựa chọn giải pháp phương án xử lý ........................................... 17
3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .................................................................. 19
3.1. Kiến nghị ........................................................................................... 19
3.1.1. Kiến nghị đối với các cơ quan lập quy ........................................ 19
3.1.2. Kiến nghị đối với cơ quan thực hiện dự án đầu tư ....................... 20
3.2. Kết luận ............................................................................................. 20


Tiểu luận tốt nghiệp

1. LỜI NÓI ĐẦU
1.1. Lý do chọn đề tài
Trước nhu cầu hiện đại hoá công tác quản lý theo chủ trương cải cách
hành chính của Đảng và Nhà nước, thực hiện cải cách thủ tục hành chính tạo
điều kiện thúc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế, việc tập trung đẩy mạnh công tác
ứng dụng CNTT vào công tác quản lý, công tác đơn giản hoá thủ tục hành chính
trở thành một yêu cầu cấp thiết đối với hoạt động của các cơ quan hành chính
nhà nước.
Trong lĩnh vực CNTT cũng như ở các lĩnh vực khác, nước ta đã hình
thành cơ chế đấu thầu cạnh tranh từ những năm 90 của thế kỷ trước với các hình
thức: đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh,
mua sắm trực tiếp, tự thực hiện. Mỗi hình thức đấu thầu đều được quy định chi
tiết trong văn bản pháp quy, Luật Đấu thầu, các văn bản của Chính phủ và các

bộ, ngành trung ương. Luật Đấu thầu năm 2013 có hiệu lực thi hành từ 7/2014
đã được Người có thẩm quyền (Chủ đầu tư) cùng với các nhà thầu nghiên cứu
và tổ chức thực hiện nhằm công khai, minh bạch, bình đẳng và công bằng trong
công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu có năng lực, bảo đảm thực hiện có hiệu
quả công việc được giao, tránh nảy sinh các hiện tượng tiêu cực, tham nhũng,
làm thất thoát ngân sách nhà nước, đặc biệt là vốn từ các dự án đầu tư công.
Tuy nhiên việc thực hiện quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
là một công việc quan trọng đòi hỏi phải có những con người quản lý, hay
chuyên gia có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh vực đấu thầu, những người này
phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải công tâm, khách quan, công bằng
trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu. Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả
nghiêm trọng trong công tác đấu thầu như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu, không
minh bạch trong đấu thầu gây thất thoát, lãng phí tiền vốn của nhà nước. Trong
các hình thức lựa chọn nhà thầu, Chào hàng cạnh tranh là hình thức có những
đặc điểm riêng biệt so với các hình thức khác. Dự án được thực hiện theo hình

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
3


Tiểu luận tốt nghiệp

thức này có quy mô nhỏ, việc thực hiện quy trình chào hàng cạnh tranh cũng
không giống với các hình thức đấu thầu khác.
Là công chức phụ trách CNTT của Văn phòng HĐND-UBND quận, tôi
đã được trực tiếp tham gia xử lý nhiều hồ sơ đấu thầu các gói thầu của các dự án
ứng dụng CNTT trong cơ quan UBND quận và gặp không ít những tình huống
bất ngờ, phức tạp, không theo khuôn phép sẵn có, lúc này đòi hỏi phải nghiên
cứu sâu và đề xuất xử lý tình huống cho phù hợp với Luật Đấu thầu, các văn bản
quy định về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế vừa có

lý, có tình.
Trong phạm vi Tiểu luận tốt nghiệp lớp Chuyên viên, tôi chọn đề tài :
Giải quyết sai phạm trong Chào hàng cạnh tranh mua sắm thiết bị
(máy vi tính) tại Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy. Tình huống đề
cập đến việc Chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu không đúng dẫn đến sự khiếu kiện
của các nhà thầu, không bảo đảm tính công khai, minh bạch và bình đẳng trong
công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
1.2. Mục tiêu của Tiểu luận
Đề xuất một số quan điểm về quản lý hành chính đối với công tác đấu
thầu theo hình thức Chào hàng cạnh tranh giúp UBND quận lựa chọn nhà thầu
đúng đắn, đảm bảo tính công khai, minh bạch và bình đẳng.
1.3. Phương pháp nghiên cứu
Trong quá trình thực hiện tiểu luận này, tác giả đã sử dụng kết hợp các
phương pháp nghiên cứu như phân tích, tổng hợp, phương pháp so sánh, đối
chiếu.
1.4. Phạm vi nghiên cứu
- Về thời gian: tiểu luận nghiên cứu tình huống xảy ra tháng 2 năm 2015.
- Về không gian: tiểu luận nghiên cứu tình huống xảy ra tại UBND quận
Cầu Giấy – Thành phố Hà Nội.

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
4


Tiểu luận tốt nghiệp

1.5. Bố cục của tiểu luận
Ngoài phần mở đầu, kết luận và kiến nghị, tài liệu tham khảo, nội dung
của tiểu luận gồm các phần:
– Mô tả tình huống

– Mục tiêu giải quyết tình huống
– Phân tích Nguyên nhân và hậu quả
– Xây dựng phương án giải quyết
– Kế hoạch tổ chức thực hiện

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
5


Tiểu luận tốt nghiệp

2. NỘI DUNG TIỂU LUẬN
2.1. Mô tả tình huống
Nhằm trang bị máy tính mới cho cán bộ, công chức của UBND quận Cầu
Giấy vì các thiết bị hiện nay đã cũ dùng lâu, lạc hậu, máy cấu hình thấp và hỏng
nhiều không không đáp ứng được yêu cầu làm việc của cán bộ, công chức. Văn
phòng HĐND-UBND quận đã thống nhất lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để
mua trang bị máy tính mới phục vụ công tác của cơ quan UBND quận. Theo quy
định, cơ quan có thẩm quyền (UBND quận Cầu Giấy) ra văn bản nhất trí chủ
chương đầu tư. Văn phòng HĐND-UBND quận được UBND quận giao làm Chủ
đầu tư dự án mua sắm thiết bị văn phòng (máy vi tính).
Từ đó Chủ đầu tư tiến hành lập hồ sơ dự án theo trình tự, thủ tục được
quy định tại Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về
quản lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà
nước.
Sau khi được phê duyệt dự án (trong đó có 100 Bộ máy tính cấu hình
cao), Chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê duyệt giá thiết bị, tiếp
đó chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu trình cấp thẩm quyền phê duyệt.
Hồ sơ kế hoạch đấu thầu được cấp thẩm quyền phê duyệt trong quyết định
phê duyệt kế hoạch đấu thầu, trong đó hình thức lựa chọn nhà thầu được áp dụng

là hình thức chào hàng cạnh tranh. Khi thực hiện, Chủ đầu tư không chọn nhà
thầu xếp thứ nhất mà chọn nhà thầu xếp thứ 2 để trúng thầu do vậy nhà thầu xếp
thứ nhất có đơn đề nghị xem xét lại quá trình lựa chọn nhà thầu.
Việc trang bị máy vi tính mới cấu hình cao là công việc quan trọng, bằng
nguồn vốn ngân sách, vì vậy việc mua sắm phải thực hiện theo quy định của
pháp luật. Văn phòng HĐND-UBND quận - Chủ đầu tư lập dự án "Mua sắm
thiết bị văn phòng" trong đó có gói thầu: "Mua sắm máy vi tính" được UBND
quận phê duyệt tại Quyết định số 2256/QĐ-UBND, ngày 25/1/2015 của UBND
quận Cầu Giấy về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu mua sắm thiết bị

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
6


Tiểu luận tốt nghiệp

tin học với giá gói thầu (dự toán) được duyệt là 450 triệu đồng, được thực hiện
theo hình thức chào hàng cạnh tranh.
Để lựa chọn Nhà thầu có đủ năng lực và kinh nghiệm để triển khai dự án,
Chủ đầu tư tiến hành đăng thông báo mời tham gia chào hàng trên các phương
tiện thông tin đại chúng. Sau 14 ngày kể từ khi đăng tải, Văn phòng HĐNDUBND quận (Bên mời thầu) tiến hành phát hành Hồ sơ yêu cầu đã được Chánh
Văn phòng phê duyệt. Có 03 nhà thầu là Công ty TNHH thương mại tin học
ITC, Công ty Cổ phần Tập đoàn HIPT và Công ty cổ phần Đầu tư phát triển
công nghệ Điện tử viễn thông Elcom tham gia mua Hồ sơ mời thầu.
Đến thời điểm đóng thầu theo quy định, Bên mời thầu tiến hành đóng
thầu; mở thầu công khai các hồ sơ và sau đó tổ chuyên gia tiến hành đánh giá hồ
sơ của cả 03 nhà thầu đã nộp hồ sơ đề xuất theo trình tự: Đánh giá sơ bộ, đánh
giá về mặt kỹ thuật và xác định giá đánh giá. Kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu nhà
thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT được xếp thứ nhất, nhà thầu Công ty cổ
phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom xếp thứ hai và nhà

thầu Công ty TNHH thương mại tin học ITC xếp thứ ba, cả 3 nhà thầu đều có
giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt.
Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, Văn phòng
HĐND-UBND lại không phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT
(Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu mà phê duyệt nhà thầu Công ty cổ phần
Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom (xếp thứ 2) trúng thầu với
lý do đây là gói thầu CNTT nên phải lựa chọn máy có cấu hình cao nhất. Theo
đó, Chủ đầu tư thấy rằng sản phẩm mà Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công
nghệ Điện tử viễn thông Elcom có cấu hình cao nhất nên quyết định chọn nhà
thầu này mà không nhất thiết lựa chọn nhà thầu có giá thấp nhất.
Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty cổ phần Đầu tư phát triển
công nghệ Điện tử viễn thông Elcom dẫn đến Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT
đã làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư – Văn phòng HĐND-UBND quận, nội
dung đơn là yêu cầu xem xét lại việc phê duyệt kết quả trúng thầu của Chủ đầu
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
7


Tiểu luận tốt nghiệp

tư không đúng quy định trong quá trình lựa chọn nhà thầu và đề nghị lựa chọn
Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT trúng thầu theo đúng quy định của Luật Đấu
thầu (nhà thầu nào đứng thứ nhất là có giá thấp nhất thì được trúng thầu). Như
vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là việc tổ chức đấu thầu của Chủ đầu tư có
hợp lý không, quy trình lựa chọn nhà thầu đã đúng với Luật Đấu thầu và các văn
bản quy định về đấu thầu chưa.
2.2. Mục tiêu phân tích tình huống
Phân tích tình huống ở đây là xem xét vấn đề liên quan đến công việc đấu
thầu mua sắm máy vi tính của Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy, từ đó
xem xét, đối chiếu với các văn bản pháp lý liên quan, xác định được những

vướng mắc đúng, sai trong quá trình triển khai tổ chức đấu thầu từ đó có biện
pháp khắc phục hậu quả và thực hiện theo đúng quy định.
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả
Phân tích diễn biến tình huống việc thực hiện quy trình chào hàng cạnh
tranh, nếu chỉ xem xét trong quá trình lựa chọn nhà thầu thì sẽ khó nhận thấy
được ngay nguyên nhân và hậu quả, mà hậu quả của sự việc xảy ra trong việc
lựa chọn nhà thầu, không tuân theo trình tự khuôn mẫu bình thường do vậy việc
này đòi hỏi phải có những chuyên gia giàu kinh nghiệm, nắm chắc Luật Đấu
thầu và vận dụng hợp lý các điều kiện về đấu thầu.
2.3.1. Nguyên nhân xảy ra tình huống
Do phía Chủ đầu tư – Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy:
Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ về quản lý
đầu tư ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước quy định:
Điều 33. Nội dung công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư dự án
ứng dụng công nghệ thông tin
Nội dung công việc trong giai đoạn thực hiện đầu tư gồm:
1. Thực hiện việc khảo sát bổ sung (nếu cần thiết) phục vụ lập thiết kế thi
công và dự toán, tổng dự toán.
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
8


Tiểu luận tốt nghiệp

2. Xin thỏa thuận sử dụng tần số, tài nguyên số quốc gia (nếu yêu cầu
phải có thỏa thuận về sử dụng tần số, tài nguyên số theo quy định của Nhà
nước).
3. Lập và phê duyệt hồ sơ thiết kế thi công.
4. Lập và phê duyệt hồ sơ mời thầu/hồ sơ yêu cầu.
5. Tổ chức lựa chọn nhà thầu, thương thảo hợp đồng với nhà thầu trúng

thầu và ký hợp đồng giao nhận thầu.
6. Thực hiện các hợp đồng.
7. Kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện các hợp đồng.
8. Quản lý thực hiện dự án.
Việc lựa chọn nhà thầu để thực hiện các nội dung quy định tại Điều này
được thực hiện theo quy định trong Quyết định đầu tư dự án, quy định của pháp
luật về đấu thầu và các văn bản pháp luật có liên quan.
Như vậy, việc lựa chọn Nhà thầu trong quản lý đầu tư ứng dụng CNTT sử
dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước được thực hiện theo quy định của pháp luật
về đấu thầu.
Luật Đấu thầu năm 2013 quy định:
Điều 23. Chào hàng cạnh tranh
1. Chào hàng cạnh tranh được áp dụng đối với gói thầu có giá trị trong
hạn mức theo quy định của Chính phủ và thuộc một trong các trường hợp sau
đây:
a) Gói thầu dịch vụ phi tư vấn thông dụng, đơn giản;
b) Gói thầu mua sắm hàng hóa thông dụng, sẵn có trên thị trường với đặc
tính kỹ thuật được tiêu chuẩn hóa và tương đương nhau về chất lượng;
c) Gói thầu xây lắp công trình đơn giản đã có thiết kế bản vẽ thi công
được phê duyệt.
2. Chào hàng cạnh tranh được thực hiện khi đáp ứng đủ các điều kiện sau
đây:
a) Có kế hoạch lựa chọn nhà thầu được phê duyệt;
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
9


Tiểu luận tốt nghiệp

b) Có dự toán được phê duyệt theo quy định;

c) Đã được bố trí vốn theo yêu cầu tiến độ thực hiện gói thầu.
Đối với gói thầu Mua sắm máy vi tính của Văn phòng HĐND-UBND
quận Cầu Giấy có đầy đủ điều kiện để áp dụng hình thức Chào hàng cạnh tranh
theo quy định của Luật Đấu thầu năm 2013.
Điểm 3 – Điều 38. Quy trình lựa chọn nhà thầu quy định:
3. Quy trình lựa chọn nhà thầu đối với chào hàng cạnh tranh được thực
hiện như sau:
a) Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình thông thường bao gồm
các bước: chuẩn bị lựa chọn nhà thầu; tổ chức lựa chọn nhà thầu; đánh giá hồ
sơ đề xuất và thương thảo hợp đồng; trình, thẩm định, phê duyệt và công khai
kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng;
b) Đối với chào hàng cạnh tranh theo quy trình rút gọn bao gồm các
bước: chuẩn bị và gửi yêu cầu báo giá cho nhà thầu; nhà thầu nộp báo giá;
đánh giá các báo giá và thương thảo hợp đồng; trình, phê duyệt và công khai
kết quả lựa chọn nhà thầu; hoàn thiện, ký kết hợp đồng.
Các quy trình lựa chọn Nhà thầu ở trên cũng được Chủ đầu tư thực hiện
nghiêm túc.
Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất được quy định trong Luật Đấu thầu
như sau:
Điều 41. Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất
Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất trong chào hàng cạnh tranh thực
hiện theo phương pháp giá thấp nhất quy định tại khoản 1 Điều 39 của Luật
này.
Điều 39. Phương pháp đánh giá hồ sơ dự thầu đối với gói thầu cung
cấp dịch vụ phi tư vấn, mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp
1. Phương pháp giá thấp nhất:

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
10

Tiểu luận tốt nghiệp

a) Phương pháp này áp dụng đối với các gói thầu đơn giản, quy mô nhỏ
trong đó các đề xuất về kỹ thuật, tài chính, thương mại được coi là cùng một
mặt bằng khi đáp ứng các yêu cầu ghi trong hồ sơ mời thầu;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về
năng lực, kinh nghiệm và các tiêu chí của gói thầu;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã được đánh giá đáp ứng tiêu chuẩn đánh
giá quy định tại điểm b khoản này thì căn cứ vào giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu
chỉnh sai lệch để so sánh, xếp hạng. Các nhà thầu được xếp hạng tương ứng
theo giá dự thầu sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có).
Nhà thầu có giá thấp nhất được xếp thứ nhất.
2. Phương pháp giá đánh giá:
a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu mà các chi phí quy đổi
được trên cùng một mặt bằng về các yếu tố kỹ thuật, tài chính, thương mại cho
cả vòng đời sử dụng của hàng hóa, công trình;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về
năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn
đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn xác định giá đánh giá.
Các yếu tố được quy đổi trên cùng một mặt bằng để xác định giá đánh giá
bao gồm: chi phí cần thiết để vận hành, bảo dưỡng và các chi phí khác liên
quan đến xuất xứ của hàng hóa, lãi vay, tiến độ, chất lượng của hàng hóa hoặc
công trình xây dựng thuộc gói thầu, uy tín của nhà thầu thông qua tiến độ và
chất lượng thực hiện các hợp đồng tương tự trước đó và các yếu tố khác;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì
căn cứ vào giá đánh giá để so sánh, xếp hạng. Nhà thầu có giá đánh giá thấp
nhất được xếp thứ nhất.
3. Phương pháp kết hợp giữa kỹ thuật và giá:
a) Phương pháp này áp dụng đối với gói thầu công nghệ thông tin, viễn

thông hoặc gói thầu mua sắm hàng hóa, xây lắp, hỗn hợp khi không áp dụng

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
11


Tiểu luận tốt nghiệp

được phương pháp giá thấp nhất và phương pháp giá đánh giá quy định tại
khoản 1 và khoản 2 Điều này;
b) Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu bao gồm: tiêu chuẩn đánh giá về
năng lực, kinh nghiệm trong trường hợp không áp dụng sơ tuyển; tiêu chuẩn
đánh giá về kỹ thuật; tiêu chuẩn đánh giá tổng hợp. Tiêu chuẩn đánh giá tổng
hợp được xây dựng trên cơ sở kết hợp giữa kỹ thuật và giá;
c) Đối với các hồ sơ dự thầu đã vượt qua bước đánh giá về kỹ thuật thì
căn cứ vào điểm tổng hợp để so sánh, xếp hạng tương ứng. Nhà thầu có điểm
tổng hợp cao nhất được xếp thứ nhất.
Điểm 3 - Điều 58. Quy trình chào hàng cạnh tranh thông thường - Nghị
định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu quy định về đánh giá
hồ sơ đề xuất:
3. Đánh giá các hồ sơ đề xuất và thương thảo hợp đồng:
a) Bên mời thầu đánh giá các hồ sơ đề xuất được nộp theo yêu cầu của hồ
sơ yêu cầu. Nhà thầu được đánh giá đáp ứng yêu cầu khi có hồ sơ đề xuất hợp
lệ; đáp ứng yêu cầu về năng lực, kinh nghiệm; tất cả yêu cầu về kỹ thuật đều
được đánh giá là “đạt”;
b) Bên mời thầu so sánh giá chào của các hồ sơ đề xuất đáp ứng về kỹ
thuật để xác định hồ sơ đề xuất có giá chào thấp nhất. Nhà thầu có giá chào
thấp nhất sau sửa lỗi, hiệu chỉnh sai lệch, trừ đi giá trị giảm giá (nếu có) và
không vượt giá gói thầu sẽ được mời vào thương thảo hợp đồng;

c) Việc thương thảo hợp đồng thực hiện theo quy định tại Điều 19 của
Nghị định này.
Như vậy, trong tình huống này, Bên mời thầu đã tuân thủ các trình tự thủ
tục thực hiện Chào hàng cạnh tranh. Tuy nhiên, trong khâu đánh giá hồ sơ đề
xuất có xuất hiện vấn đề: Tổ chuyên gia đã sử dụng phương pháp giá đánh giá
để đánh giá hồ sơ.
Như vậy có thể kết luận nguyên nhân từ phía Chủ đầu tư:
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
12


Tiểu luận tốt nghiệp

- Chưa tìm hiểu kỹ về Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu
thầu, nhất là công tác chào hàng cạnh tranh.
- Các chuyên gia của Tổ xét thầu tuy có am hiểu về Luật Đấu thầu và các
quy định về đấu thầu nhưng việc áp dụng và xử lý tình huống cụ thể chưa hợp
lý, chưa bảo đảm được hiệu quả.
- Hiểu sai về quy trình chào hàng cạnh tranh: Chủ đầu tư đã phát hành hồ
sơ yêu cầu (bao gồm tất cả các yêu cầu về kinh nghiệm, năng lực, kỹ thuật, giá
đề xuất) cho tất cả các nhà thầu mà không nêu yêu cầu những tính năng tiêu
chuẩn hàng hoá thiết bị mà Chủ đầu tư cần thiết để cho nhà thầu đáp ứng dẫn
đến nhiều khả năng Chủ đầu tư không chọn được máy tốt nhất, cấu hình cao, giá
cả hợp lý.
- Phương pháp đánh giá hồ sơ đề xuất được áp dụng ở đây phương pháp
giá đánh giá là không đúng theo quy định của Luật Đấu thầu, phương pháp đánh
giá hồ sơ đối với hình thức chào hàng cạnh tranh phải là phương pháp giá thấp
nhất.
- Chưa công khai, minh bạch và bình đẳng trong công tác chào hàng cạnh
tranh, việc Chủ đầu tư chọn nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công

nghệ Điện tử viễn thông Elcom trúng thầu là không hợp lý bởi vì nhà thầu Công
ty cổ phần Tập đoàn HIPT mới có năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu.
- Chưa thường xuyên nghiên cứu các văn bản quy phạm pháp luật về chào
hàng cạnh tranh và các văn bản quy định về quản lý dự án công nghệ thông tin.
Chủ đầu tư - Bên mời thầu chưa thường xuyên nghiên cứu Luật Đấu thầu nên
việc thực hiện quy trình chỉ định thầu chưa đúng.
Do phía các công ty tham gia chào hàng cạnh tranh:
- Chưa am hiểu về Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu thầu
và lựa chọn nhà thầu, nhất là chào hàng cạnh tranh.
- Các cán bộ tham gia công tác đấu thầu chưa hiểu về quy trình chào hàng
cạnh tranh.

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
13


Tiểu luận tốt nghiệp

2.3.2. Hậu quả của tình huống
Để thực hiện đầy đủ các thủ tục đầu tư đúng theo quy định của pháp luật
là điều rất cần thiết, trong đó việc lựa chọn nhà thầu để có được nhà thầu có đủ
năng lực về kỹ thuật, tài chính đáp ứng được yêu cầu của gói thầu là việc hết sức
quan trọng, quyết định sự thành công của gói thầu cũng như mục tiêu đề ra. Làm
tốt công tác lựa chọn nhà thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực để cung
cấp thiết bị tốt đúng chủ loại, đúng thời gian, bảo đảm chất lượng và hiệu quả
cao nhất, tiết kiệm ngân sách của nhà nước.
Việc thực hiện quy trình chào hàng cạnh tranh không hợp lý trong tình
huống này có thể xảy ra các hậu quả sau:
Đối với Chủ đầu tư:
- Xảy ra việc khiếu kiện của nhà thầu đối với Chủ đầu tư.

- Vì Chủ đầu tư không biết nêu yêu cầu về tính năng, cấu hình, công nghệ
phù hợp, đây là khe hở trong đấu thầu mà Chủ đầu tư thiếu sót dẫn đến tình
trạng không chọn được thiết bị tốt nhất với giá thấp nhất.
- Thiệt hại về ngân sách của nhà nước: Do không lựa chọn nhà thầu có
năng lực cao nhất để thực hiện gói thầu.
- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu.
- Gây ra những hậu quả tương tự đối với các công trình, dự án, gói thầu
khác trong công tác chào hàng cạnh tranh.
- Nhà thầu không tin tưởng vào Chủ đầu tư.
- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của của nhà thầu tham gia đấu thầu
(hình thức chào hàng cạnh tranh).
Đối với xã hội
- Dự án chậm được triển khai, thất thoát về ngân sách của nhà nước. Cán
bộ, công chức thuộc cơ quan UBND quận chậm được trang bị máy mới làm ảnh
hưởng tới tiến độ giải quyết công việc, chất lượng phục vụ nhân dân.

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
14


Tiểu luận tốt nghiệp

2.4. Xây dựng phương án giải quyết
Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các văn
bản pháp luật quy định: Luật Đấu thầu năm 2013 và Nghị định số 63/2014/NĐCP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu, tác giả đưa ra các phương án để xử lý tình
huống này như sau:
2.4.1. Mục tiêu xử lý tình huống
Mục tiêu khi xử lý tình huống
Dự đoán chính xác các tình huống xảy ra, người công chức làm việc tỷ

mỷ, khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt được tình hình và đưa ra các
phương án khắc phục, thực hiện đúng các quy định của pháp luật, phương án xử
lý làm cho các nhà thầu và Chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu về thiệt
hại, không gây phiền hà, thiệt hại cho doanh nghiệp, các nhà thầu mà gói thầu
vẫn được thực hiện tốt, dự án đạt hiệu quả cao nhất.
Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước có hiệu quả cao
nhất.
Bảo đảm tính cạnh công khai, minh bạch và công bằng trong công tác đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu.
Chủ đầu tư chọn được hàng hoá thiết bị giá hợp lý nhất, chất lượng tốt
nhất (tránh mua phải những hàng hoá lạc hậu).
Thực hiện đúng quy trình thủ tục về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu theo quy định của pháp luật.
2.4.2. Phương án giải quyết
Phương án 1: Văn phòng HĐND-UBND quận ra quyết định hủy kết quả
lựa chọn nhà thầu và thực hiện lại theo đúng quy trình chào hàng cạnh tranh.
Ưu điểm:
- Thực hiện đúng theo quy trình chào hàng cạnh tranh được quy định tại
của Luật Đấu thầu năm 2013, Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
15


Tiểu luận tốt nghiệp

Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn
nhà thầu.
- Tăng cường tính công khai, minh bạch và công bằng trong công tác đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu.

Nhược điểm:
- Mất nhiều thời gian (thực hiện lại quy trình chào hàng cạnh tranh từ khi
bắt đầu cho đến khi xong, khoảng 30 ngày).
- Mất lòng tin của Nhà thầu đối với Chủ đầu tư.
- Tốn kém về ngân sách và thời gian do phải tổ chức thực hiện lại theo
đúng trình tự thủ tục.
Phương án 2: Chấp nhận kết quả lựa chọn nhà thầu của Chủ đầu tư là cho
nhà thầu Công ty cổ phần Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom
trúng thầu.
Ưu điểm:
- Thể hiện được quyền của Chủ đầu tư về công tác đấu thầu.
Nhược điểm:
- Sẽ tạo ra sự không tin tưởng của Nhà thầu đối với Chủ đầu tư.
- Chưa công bằng, minh bạch trong công tác đấu thầu.
- Nhà thầu đứng thứ nhất sẽ khiếu kiện, kéo dài gây ảnh hưởng tới Chủ
đầu tư và nhà thầu trúng thầu.
- Không thực hiện đúng quy trình về chào hàng cạnh tranh theo Luật Đấu
thầu và các văn bản liên quan ở phần phân tích nêu trên.
Phương án 3: Chủ đầu tư hủy kết quả trúng thầu cho Công ty cổ phần
Đầu tư phát triển công nghệ Điện tử viễn thông Elcom và phê duyệt Công ty cổ
phần tập đoàn HIPT trúng thầu.
Ưu điểm:
- Tạo được lòng tin của các nhà thầu tham gia đấu thầu đối với Chủ đầu tư.
- Đánh giá đúng nhà thầu có năng lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu
quả của gói thầu.
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
16


Tiểu luận tốt nghiệp

- Thời gian triển khai thực hiện gói thầu vẫn được bảo đảm.
- Ngân sách đầu tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.
Khuyết điểm:
- Thực hiện chưa đúng quy trình chào hàng cạnh tranh.
- Mất thời gian xử lý.
2.4.3. Lựa chọn giải pháp phương án xử lý
Qua phân tích ưu, nhược điểm của 3 phương án trên, tôi chọn phương án
3 là phương án xử lý tình huống, vì Nhà thầu Công ty cổ phần Tập đoàn HIPT là
nhà thầu đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ yêu cầu, có giá đánh giá thấp nhất, qua
quá trình đánh giá hồ sơ yêu cầu được xếp thứ nhất, do đó việc lựa chọn nhà
thầu này sẽ đem hiệu quả của gói thầu cao hơn, đáp ứng được yêu cầu, đòi hỏi
của Chủ đầu tư.
Văn phòng HĐND-UBND quận Cầu Giấy, thực hiện sai quy trình lựa
chọn nhà thầu đã cho nhà thầu xếp thứ 2 là không phù hợp với Luật Đấu thầu và
các văn bản hướng dẫn thi hành (được quy định tại Điều 38 của Luật Đấu thầu
năm 2013, Điều 58 của Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà
thầu).
2.5. Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án
STT

1

Nội dung công việc

Chủ thể
thực hiện

Thành lập Hội đồng xử UBND quận

lý đơn khiếu nại của
Nhà thầu

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
17

Thời
gian
thực
hiện

Ghi chú

07
ngày

Hội đồng có trách
nhiệm xem xét đơn
khiếu nại, quy trình tổ
chức chào hàng cạnh
tranh của Chủ đầu tư,
kết quả chấm thầu của
Tổ chuyên gia, yêu cầu
Tổ chuyên gia sử dụng
phương án giá thấp nhất
để đánh giá hồ sơ. Từ


Tiểu luận tốt nghiệp

đó đề xuất UBND quận
phương án giải quyết
2

Họp 03 nhà thầu để hủy Hội đồng xử
kết quả lựa chọn nhà lý đơn khiếu
thầu trước đó.
nại

01
ngày

Trong cuộc họp, chủ
đầu tư tự nhận trách
nhiệm về việc chưa
hiểu hết về công tác
chào hàng canh tranh,
và đưa ra phương án
giải quyết, bảo đảm lợi
ích của các nhà thầu
tham gia: Hủy kết quả
trúng thầu của nhà thầu
Công ty cổ phần Đầu tư
phát triển công nghệ
Điện tử viễn thông
Elcom và phê duyệt cho
nhà thầu Công ty cổ
phần Tập đoàn HIPT
trúng thầu và bồi
thường thiệt hại cho các

nhà thầu nếu có.
Kết luận cuộc họp phải
được đưa vào biên bản,
nhà thầu có thắc mắc
thêm thì có thể giải
thích cho rõ phù hợp
với luật định, biên bản
phải gửi cho các nhà
thầu tham gia đấu thầu.

3

Ra quyết định hủy kết
quả trúng thầu của nhà
thầu Công ty cổ phần
Đầu tư phát triển công
nghệ Điện tử viễn thông
Elcom.

Chủ đầu tư

01
ngày

Bồi thường thiệt hại
hợp pháp cho Công ty
cổ phần Đầu tư phát
triển công nghệ Điện tử
viễn thông Elcom nếu
có.

4

Chủ đầu tư phê duyệt
Nhà thầu Công ty cổ
phần Tập đoàn HIPT
trúng thầu.

Chủ đầu tư

01
ngày

Bảo đảm hiệu quả cao
nhất cho chủ đầu tư,
đảm bảo tính công khai,
minh bạch và bình đẳng

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
18


Tiểu luận tốt nghiệp

trong đấu thầu và lựa
chọn nhà thầu.
5

Thương thảo, ký kết
hợp đồng, thực hiện dự

án với Nhà thầu Công
ty cổ phần Tập đoàn
HIPT trúng thầu.

Chủ đầu tư

07
ngày

Theo dõi, kiểm tra việc
thực hiện của chủ đầu
tư và nhà thầu, nếu có
vướng mắc, phát sinh
mới thì chủ đầu tư giải
quyết kịp thời, đảm bảo
tiến độ của dự án.

6

Họp rút kinh nghiệm.

Chủ đầu tư

01
ngày

Tổ chức họp rút kinh
nghiệm không để vụ
việc tương tự tái diễn
và cử cán bộ tham gia

các lớp bồi dưỡng, đào
tạo về đấu thầu

3. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua thực tế công tác, kinh nghiệm thu được còn ít, tuy nhiên tôi cũng xin
đóng góp một số ý kiến trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu như sau:
3.1. Kiến nghị
3.1.1. Kiến nghị đối với các cơ quan lập quy
- Mở các lớp đào tạo, bồi dưỡng về hoạt động đấu thầu cho cán bộ quản lý
các cấp.
- Nghiên cứu và ban hành các văn bản chi tiết, cụ thể về hoạt động đấu
thầu, lựa chọn nhà thầu để Chủ đầu tư và các nhà thầu thực thi có hiệu quả và
đạt kết quả cao.
- Hiện nay tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp đấu thầu vẫn còn xảy ra điều
này ảnh hưởng đến sự nghiêm minh của pháp luật, sự công bằng, minh bạch
trong công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng các dự án kém chất lượng vì không
lựa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực để thực hiện dự án. Vì vậy cần phải
có những biện pháp để ngăn chặn tình hình này.

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
19


Tiểu luận tốt nghiệp

3.1.2. Kiến nghị đối với cơ quan thực hiện dự án đầu tư
- Các Chủ đầu tư và nhà thầu nghiên cứu các văn bản về đấu thầu, thực
hiện đúng Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu.
- Giám sát công tác đấu thầu của các Chủ đầu tư và nhà thầu.
- Thanh, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu, quy trình lựa chọn nhà thầu.

Đối với chủ đầu tư:
- Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Cán bộ quan lý công tác đấu thầu phải có năng lực công tác, phải có
chứng chỉ đấu thầu.
- Nghiên cứu và tham khảo các tài liệu về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo
đúng Luật Đấu thầu.
3.2. Kết luận
Qua tình huống trên, ta thấy rằng trong quá trình tổ chức công tác đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu thường xảy ra những tình huống đa dạng và phức tạp.
Mặc dù có nhiều nhà thầu tham dự nhưng kết quả cuối cùng chỉ cho phép có 01
nhà thầu được chọn đáp ứng được yêu cầu về năng lực (kỹ thuật, tài chính). Do
đó, khi giải quyết các tình huống trong đấu thầu cần phải nghiên cứu, tham khảo
Luật Đấu thầu, các văn bản hướng dẫn thi hành và các văn bản chuyên ngành
(trong trường hợp này là các văn bản liên quan đến quản lý dự án ứng dụng công
nghệ thông tin bằng nguồn vốn ngân sách nhà nước) để thực hiện quy trình đấu
thầu, hình thức đấu thầu, quy trình lựa chọn nhà thầu đúng với Luật Đấu thầu và
lựa chọn được nhà thầu có năng lực, kinh nghiệm đáp ứng được mục tiêu đề ra,
đạt hiệu quả cao nhất của dự án.
Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu là công việc hết sức quan trọng liên quan
đến nhiều ngành, nhiều nghề và các cấp khác nhau, đòi hỏi phải có sự phối kết
hợp chặt chẽ giữa các ngành, các cấp. Hiện nay đất nước ta đang trong quá trình
hội nhập kinh tế quốc tế, việc ứng dụng công nghệ thông tin là hết sức bức thiết.
Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
20


Tiểu luận tốt nghiệp

Đảng và nhà nước ta đang cố gắng tập trung để thúc đẩy nền kinh tế phát triển,
hướng đến năm 2020 nước ta cơ bản trở thành nước công nghiệp trên cơ sở phát
huy nội lực, tranh thủ các nguồn đầu tư, hỗ trợ từ bên ngoài. Nhu cầu trao đổi
thông tin ngày càng lớn, để đáp ứng được yêu cầu hiện nay, cần phải có sự quản
lý chặt chẽ của nhà nước về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu bảo đảm
tính công khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả. Nhà nước cần ban hành các
văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầu và lựa chọn nhà thầu chi tiết, cụ thể
hơn nhằm giảm thiểu những tiêu cực, sai sót trong công tác đấu thầu, lựa chọn
nhà thầu. Bên cạnh đó phải đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm
công tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm chất, năng lực để thực hiện tốt công tác đấu
thầu và lựa chọn nhà thầu theo đúng quy trình quy định của Luật Đấu thầu.
Trên đây là một nội dung tình huống mà tác giả lựa chọn để làm đề tài
Tiểu luận tốt nghiệp lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên. Tác giả đã nghiên cứu,
ứng dụng những kiến thức đã học từ Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên, các
văn bản quy phạm pháp luật để đưa ra các phương án xử lý mà theo tác giả là có
tình, có lý và có tính khả thi. Tác giả cho rằng chọn phương án 3 như đã nêu là
thành công nhất./.

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
21


Tiểu luận tốt nghiệp

TÀI LIỆU THAM KHẢO
Tài liệu bồi dưỡng về Quản lý hành chính nhà nước chương trình chuyên viên.
- Luật Đấu thầu năm 2013.
- Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 của Chính phủ quy định
chi tiết thi hành một số điều của Luật Đấu thầu về lựa chọn nhà thầu.
- Nghị định số 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ Về quản

lý đầu tư ứng dụng công nghệ thông tin sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước.
- Tài liệu về gói thầu mua sắm máy vi tính.

Lớp Tiêu chuẩn ngạch chuyên viên K4A-2015
22