Tiểu luận những vớng mắc cần tháo gỡ trong việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giữa cha con ông nguyễn văn a ở thôn s, xã v, huyện q

Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

Trình tự kết cấu nội dung của tiểu luận:

A. Lời mở đầu. ........................................................................................ 1
B. Nội dung. ............................................................................................ 4
I. Mô tả tình huống................................................................................... 4
1. Bối cảnh, không gian xảy ra tình huống. ............................................. 4
2. Lý do xảy ra tranh chấp. ...................................................................... 5
II. Mục tiêu xử lý tình huống. .................................................................. 6
III. Nguyên nhân và hậu quả của tình huống. .......................................... 6
1. Nguyên nhân. ....................................................................................... 7
2. Hậu quả tình huống có thể xảy ra. ....................................................... 7
IV. Xây dựng, phân tích và lựa chọn ph-ơng án giải quyết tình huống. . 8
1. Xây dựng, phân tích các ph-ơng án. .................................................... 8
2. Lựa chọn ph-ơng án.
V. Tổ chức thực hiện ph-ơng án đã chọn.
1. Các b-ớc tiến hành.
2. Lịch thời gian giải quyết ph-ơng án đã chọn.
VI. Một số kiến nghị.
C. Kết luận:

Tiểu luận cuối khoá

1


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

a. lời nói đầu
Trong sự nghiệp đổi mới hiện nay do Đảng ta khởi x-ớng và lãnh đạo, quá
trình phát triển kinh tế thị tr-ờng theo định h-ớng XHCN, đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất n-ớc; những năm qua, đất n-ớc ta đã thu đ-ợc
nhiều thành tựu quan trọng trên các lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, đồng thời
cũng làm nảy sinh nhiều vấn đề xã hội bức xúc cần đ-ợc giải quyết. Trong đó
việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân đang là vấn đề bức xúc, cần giải
quyết kịp thời đúng đ-ờng lối, chính sách của Đảng, Pháp luật của Nhà n-ớc,
góp phần nâng cao hiệu quả quản lý Nhà n-ớc trên các lĩnh vực của đời sống xã
hội.
Những khuyết tật của nền kinh tế thị tr-ờng hiện nay, đã xuất hiện một bộ
phận công dân có lối sống thực dụng, sa sút về đạo đức, về nhân cách, bất chấp
tất cả để đạt đ-ợc mục đích của mình; trong quản lý và sử dụng đất đai, còn xảy
ra tình trạng lấn chiếm đất trái phép, tranh chấp đất đai, đặc biệt trong các gia
đình đã và đang xảy ra tranh chấp quyền sử dụng đất, quyền thừa kế đất đai.
Để xảy ra tình trạng trên, một phần là do đạo đức, lối sống ngày càng bị
tha hoá, nhận thức về pháp luật còn hạn chế, ý thức chấp hành Pháp luật của
công dân còn thấp; một phần là do cán bộ, công chức còn thiếu trách nhiệm
trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình về quản lý đất đai; hoặc do một
số mặt còn hạn chế trong công tác quản lý Nhà n-ớc về đất đai của các cấp chính
quyền, các ngành chức năng khi giải quyết, nên đã để một số vụ tranh chấp kéo
dài, gây hậu quả xấu.
Với mong muốn đề cập đến một trong những thực trạng trên đây, bản thân
đã chọn đề tài tình huống Những vướng mắc cần tháo gỡ trong việc cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất giữa cha con ông Nguyễn Văn A ở thôn S, xã V,
huyện Q làm tiểu luận cuối khoá.
Xử lý tình huống cụ thể này, bản thân hy vọng nêu lên đ-ợc phần nào
nguyên nhân, hậu quả và ph-ơng h-ớng giải quyết dứt điểm vụ việc tranh chấp

Tiểu luận cuối khoá

2


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

đất đai, xuất phát từ lối sống thực dụng, suy thoái đạo đức, ý thức chấp hành
Pháp luật của công dân, sự thiếu trách nhiệm của cán bộ, công chức khi thi hành
công vụ và các cấp chính quyền, các ngành chức năng trong việc cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất hiện nay trên địa bàn huyện Q.
Kính mong sự trao đổi, góp ý của thầy giáo, cô giáo cùng bạn đọc để bản
thân tu chỉnh vận dụng vào thực tiễn công tác của mình, nhằm làm tốt chức năng
tham m-u cho lãnh đạo địa ph-ơng, ngành về công tác giải quyết các vụ tranh
chấp, lấn chiếm đất đai khi có các tr-ờng hợp t-ơng tự xảy ra.

Tiểu luận cuối khoá

3


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015
b. nội dung

I. Mô tả tình huống:

1. Bối cảnh, không gian xảy ra tình huống.
Ông Nguyễn Văn A, đ-ợc bố mẹ để lại cho một mảnh v-ờn, có nhà ở với
diện tích 960 m2 tại thôn S, xã V, huyện Q.
Hiện trạng mảnh v-ờn nh- sau:
Đ-ờng liên thôn
25m

38,4m

Ông Nguyễn Văn A xây dựng gia đình đã lâu nh-ng không có con, ông A
đi bộ đội chiến đấu ở chiến tr-ờng miền Nam, khi phục viên trở về quê h-ơng,
ông A bàn với vợ nhận một ng-ời con nuôi và đặt tên là Nguyễn Văn H; đ-ợc sự
chăm sóc, nuôi d-ỡng của vợ chồng ông A, anh Nguyễn Văn H đ-ợc ăn học đến
năm 2011 thì lập gia đình.
Năm 2013, để tạo điều kiện cho vợ chồng anh Nguyễn Văn H, thuận lợi
trong việc vay vốn ngân hàng để sản xuất kinh doanh, ông Nguyễn Văn A đã
viết giấy chuyển nh-ợng 500 m2 cho anh Nguyễn Văn H và đ-a Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất của mình cho anh H đi làm thủ tục chuyển nh-ợng đất.
Lợi dụng sự tín nhiệm của bố mẹ nuôi, anh Nguyễn Văn H đã thay đổi giấy
chuyển nh-ợng của ông Nguyễn Văn A viết 500 m2 thành 960 m2, đ-a đến các
cơ quan có thẩm quyền nộp và xin làm thủ tục chuyển nh-ợng đất. Do không
kiểm tra, xem xét đến quyền và lợi ích của ng-ời có liên quan, cán bộ, công chức
quá tin t-ởng vào giấy tờ của anh H xuất trình, nên đã tham m-u cho UBND
huyện Q ra quyết định thu hồi 960 m2 đất của ông Nguyễn Văn A, cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh Nguyễn Văn H, trên thửa đất của ông
Nguyễn Văn A.
Tiểu luận cuối khoá

4

Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

Năm 2014, anh Nguyễn Văn H làm nhà trên mảnh đất 500 m2 mà ông
Nguyễn Văn A đã viết giấy chuyển nh-ợng theo thoả thuận, ngôi nhà của ông A
vẫn giữ nguyên, vợ chồng anh H ra ở riêng để thuận lợi trong sản xuất kinh
doanh.
Cuối năm 2014, ông Nguyễn Văn A có ý định chuyển nh-ợng lại cho
ng-ời khác 200 m2 đất, để lấy tiền sửa chữa lại ngôi nhà cũ của mình, thì mâu
thuẫn giữa hai cha con nảy sinh. Lý do anh Nguyễn Văn H không cho ông A
chuyển nh-ợng đất và sửa chữa nhà ở, vì toàn bộ thửa đất đã đ-ợc cơ quan Nhà
n-ớc có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho anh H. Hai cha
con ông A to tiếng với nhau, gây mất tình cảm cha con cũng nh- sự đoàn kết
trong nội bộ gia đình, mâu thuẫn giữa hai cha con ngày càng căng thẳng.
Tr-ớc tình hình đó, để đảm bảo quyền lợi của mình, đ-ợc sửa chữa ngôi
nhà mà cha mẹ để lại, ông Nguyễn Văn A đã làm đơn khiếu nại đến các cơ quan
có chức năng của huyện Q đề nghị kiểm tra, xác minh làm rõ theo nội dung trình
bày của ông Nguyễn Văn A là: năm 2013, ông A chỉ viết giấy chuyển nh-ợng
đất cho anh H diện tích 500 m2, vì sao UBND huyện Q cấp cho anh H Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất 960 m2, đúng bằng diện tích thửa đất của ông
đ-ợc cha mẹ để lại.
2. Lý do xảy ra tranh chấp.
Qua thẩm tra, xác minh, tìm hiểu ban đầu, nguyên nhân sâu xa dẫn đến
tranh chấp đất đai giữa cha con ông Nguyễn Văn A là do anh Nguyễn Văn H
ch-a nhận thức đầy đủ về Pháp luật, lợi dụng sự tín nhiệm của bố mẹ nuôi, làm
mất tình cảm cha con. Năm 2014, anh Nguyễn Văn H xây dựng nhà mới trên
mảnh đất 500 m2 mà ông A chuyển nh-ợng lại. Do điều kiện kinh tế ch-a cho
phép, nh-ng anh H quyết định xây nhà ở kết hợp làm nơi sản xuất hàng mộc thủ

công mỹ nghệ của HTX do anh H thành lập. Vì thiếu vốn để xây dựng, nên anh
H có hỏi m-ợn vợ chồng ông A số tiền tiết kiệm mà vợ chồng ông để dành khi
về già, thì ông Nguyễn Văn A không đồng ý. Từ đó, vợ chồng anh H ít quan tâm
đến vợ chồng ông A. Theo nh- thoả thuận ban đầu giữa hai cha con ông A, vợ

Tiểu luận cuối khoá

5


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

chồng anh H có trách nhiệm chăm sóc vợ chồng ông A khi già yếu, sự việc càng
nghiêm trọng hơn khi ông A định chuyển nh-ợng 200 m2 đất, để lấy tiền sửa
chữa lại căn nhà mà vợ chồng ông A đang ở, thì anh H cản trở và tuyên bố: Toàn
bộ thửa đất 960 m2 Nhà n-ớc đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
anh Nguyễn Văn H. Ông A không có quyền gì trên thửa đất đó nữa.
Việc mâu thuẫn, tranh chấp đất đai giữa cha con ông Nguyễn Văn A đã
đ-ợc các tổ chức, chính quyền và đoàn thể xã V, thôn S tổ chức gặp gỡ hoà giải
nhiều lần nh-ng không thành. Từ đó, việc tranh chấp đất đai giữa cha con ông A
ngày càng nghiêm trọng, dẫn đến việc ông Nguyễn Văn A làm đơn khiếu nại đề
nghị các cơ quan thẩm quyền giải quyết. Đơn khiếu nại ghi ngày 20/8/2014, Chủ
tịch UBND huyện nhận đ-ợc ngày 30/8/2014.
II. Mục tiêu xử lý tình huống.

Từ sự việc trên đã đặt ra một số mục tiêu cơ bản cho việc giải quyết ở góc
độ quản lý hành chính Nhà n-ớc nh- sau:
- Mục tiêu hàng đầu cho việc xử lý tình huống này: Là việc giải quyết

tranh chấp đất đai một cách nhanh chóng, chính xác, đúng Pháp luật, không gây
mất tình cảm cha con trong gia đình và không làm rắc rối tình hình trong khu
vực.
- Thứ hai: Phải khắc phục đ-ợc tình trạng tranh chấp quyền sử dụng đất
trong tình hình hiện nay, nhằm đảm bảo tăng c-ờng pháp chế XHCN trong lĩnh
vực quản lý và sử dụng đất đai, củng cố niềm tin của nhân dân đối với chính
quyền các cấp.
- Thứ ba: Phải bảo vệ đ-ợc quyền và lợi ích chính đáng của công dân, mà
trực tiếp là bảo vệ quyền và lợi ích chính đáng của cha con ông Nguyễn Văn A,
tạo điều kiện thuận lợi cho việc thi hành Pháp luật.
- Thứ t-: Phải giữ vững truyền thống đạo đức của dân tộc, xây dựng nếp
sống văn hoá mới, nêu cao tinh thần đoàn kết, đùm bọc th-ơng yêu nhau trong
gia đình cũng nh- trong toàn xã hội.
III. Nguyên nhân và hậu quả của tình huống.

Tiểu luận cuối khoá

6


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

1. Nguyên nhân.
Quá trình diễn ra tranh chấp đất đai, giữa cha con ông Nguyễn Văn A do
nhiều nguyên nhân, trong đó có thể nêu lên một số nguyên nhân chủ yếu sau:
- Thứ nhất: Do nhận thức và ý thức chấp hành Pháp luật của anh Nguyễn
Văn H, từ sự ít hiểu biết về Pháp luật đất đai, nên anh H đã lợi dụng sự tín nhiệm
của bố mẹ nuôi; Do sự thiếu hiểu biết về Luật đất đai của vợ chồng ông Nguyễn

Văn A, sau khi viết Giấy chuyển nh-ợng đất và làm thủ tục giao quyền sử dụng
đất cho con, không lấy lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của mình, nên
không biết đ-ợc việc làm sai trái của con mình để kịp thời xử lý; Việc làm thiếu
trách nhiệm của cán bộ, công chức các cấp trong thi hành công vụ, đã làm thủ
tục chuyển nh-ợng đất cho anh H mà ch-a xem xét đến những ng-ời có quyền
và lợi ích liên quan, không thực hiện đầy đủ quy trình chuyển nh-ợng quyền sử
dụng đất mà pháp luật đã quy định.
- Thứ hai: Do công tác quản lý đất đai của các cấp chính quyền, các ngành
chức năng còn buông lõng, thiếu chặt chẽ và c-ơng quyết, nên đã để xảy ra tình
trạng tranh chấp đất đai nêu trên.
-Thứ ba: Do mâu thuẫn gia đình ngày càng nghiêm trọng, căng thẳng, gay
gắt không thể tự giải quyết đ-ợc; công tác hòa giải ở thôn S, xã V kém hiệu quả.
2. Hậu quả tình huống có thể xảy ra.
Do cán bộ, công chức không làm tròn trách nhiệm của mình trong việc
làm thủ tục chuyển nh-ợng đất đai, giữa cha con ông Nguyễn Văn A; anh
Nguyễn Văn H đ-ợc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 960 m2, hoàn toàn
không đúng các quy định của Pháp luật về đất đai, dẫn đến tranh chấp; làm mất
uy tín của các cơ quan quản lý Nhà n-ớc, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với
các cấp chính quyền, làm suy giảm tính pháp lý của Pháp luật XHCN, kỷ c-ơng
phép n-ớc không đ-ợc thực hiện nghiêm túc. Những hộ gia đình khác cũng có
thể làm đ-ợc nh- vậy, nếu sự việc tại gia đình ông Nguyễn Văn A không đ-ợc
giải quyết dứt điểm có tình, có lý đúng Pháp luật.

Tiểu luận cuối khoá

7


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

Nếu lấy lý do, Nhà n-ớc đã cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
mình mà vợ chồng anh Nguyễn Văn H không cho bố mẹ nuôi chuyển nh-ợng
đất và sửa chữa nhà ở. Việc làm đó là trái với đạo lý làm con, không đúng với
l-ơng tâm trách nhiệm của con cái đối với cha mẹ, làm ảnh h-ởng không tốt đến
tâm lý chung của xã hội.
Một khi sự việc tranh chấp đất đai, giữa cha con ông Nguyễn Văn A
không được giải quyết dứt điểm theo hướng thấu tình, đạt lý. Thì việc khiếu
nại sẽ kéo dài, làm ảnh h-ởng đến cuộc sống chung của những ng-ời liên quan,
của gia đình cha con ông A và gây mất ổn định tình hình an ninh trật tự xã hội
trên địa bàn khu dân c-.
IV. Xây dựng, phân tích và lựa chọn ph-ơng án giải quyết
tình huống.

1. Xây dựng, phân tích ph-ơng án.
Từ tình huống trên, để giải quyết vụ việc theo đúng mục tiêu đặt ra, có thể
nêu lên 03 ph-ơng án giải quyết sau đây:
a. Ph-ơng án thứ nhất: Hoà giải.
Căn cứ vào Điều 202, Luật đất đai năm 2013 quy định về việc hòa giải
tranh chấp đất đai thì Nhà n-ớc ta khuyến khích thực hiện công tác hòa giải để
giải quyết tranh chấp đất đai giữa các hộ dân, giữa các cá nhân trong hộ gia đình.
Trong vụ việc này, nguyên nhân chính là do mâu thuẫn trong nội bộ gia đình
không đ-ợc giải quyết êm thấm nên đã xay ra tranh chấp. Khi gia đình hoà
thuận, đùm bọc yêu quý lẫn nhau, nếu đ-ợc sự quan tâm của cấp uỷ, chính
quyền và các đoàn thể thôn, xã làm tốt công tác hòa giải, giáo dục giải thích,
thuyết phục những việc đúng, sai, những điều hay, lẽ phải thì chúng ta cũng có
thể áp dụng ph-ơng pháp hòa giải.
Việc giải quyết tranh chấp đất đai giữa cha con ông Nguyễn Văn A theo
ph-ơng án hòa giải có những -u điểm sau:

Về -u điểm: Tạo đ-ợc tình đoàn kết cha con, đùm bọc yêu th-ơng lẫn
nhau, tôn trọng nhau trong gia đình và cùng nhau xây dựng: gia đình văn hoá.
Tiểu luận cuối khoá

8


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

Qua phân tích việc tranh chấp đất đai và mâu thuẫn giữa cha con ông Nguyễn
Văn A, chỉ ra những việc làm đúng, sai của từng ng-ời, giúp các thành viên
trong gia đình nhìn nhận thấu đáo những hành vi sai trái của mình và hiểu rõ
nhau hơn để cùng chia sẽ và thông cảm cho nhau.
Về khuyết điểm: Nếu áp dụng ph-ơng pháp hòa giải này thì việc giải
quyết tranh chấp đất đai giữa cha con ông Nguyễn Văn A, chỉ dừng lại ở mức độ
tự giải quyết trong nội bộ gia đình. Quyền sử dụng đất của các thành viên trong
nội bộ gia đình ch-a đ-ợc phân định một cách rõ ràng, đúng Pháp luật, ch-a
đ-ợc các cơ quan có thẩm quyền thừa nhận. Việc tranh chấp đất đai có thể tiếp
tục diễn ra nếu giải quyết tranh chấp không dứt điểm, mâu thuẫn gia đình có thể
tái diễn lại.
Đối với tình huống này, việc áp dụng ph-ơng án hòa giải là không có tính
khả thi vì mâu thuẫn gia đình giữa cha con ông Nguyễn Văn A đã khá nghiêm
trọng và tranh chấp đất đai có thể lại tiếp diễn.
b. Ph-ơng án thứ hai: Giữ nguyên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
mang tên Nguyễn Văn H.
Trong thời điểm anh Nguyễn Văn H đi làm thủ tục chuyển nh-ợng đất,
ông A không hay biết việc anh H đã thay giấy chuyển nh-ợng mà ông đã viết.
Từ khi đ-ợc cơ quan Nhà n-ớc có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất, vợ chồng anh H luôn làm tròn nghĩa vụ sử dụng đất đối với Nhà
n-ớc, vợ chồng anh H cũng là thành viên trong gia đình ông A nên vợ chồng anh
H đ-ợc quyền sử dụng đất.
Việc giải quyết tình huống này, theo ph-ơng án giữ nguyên Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất mang tên anh H thì có những -u, khuyết điểm sau:
Về -u điểm:
Vợ chồng anh Nguyễn Văn H đ-ợc cơ quan Nhà n-ớc có thẩm quyền cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên toàn bộ diện tích 960 m2.
- ổn định cuộc sống gia đình anh Nguyễn Văn H để phát triển sản xuất.

Tiểu luận cuối khoá

9


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

- Không gây xáo trộn về việc hoạch định kế hoạch sản xuất của vợ chồng
anh H.
- Sâu xa hơn, nếu là hai cha con đ-ợc hòa giải thấu tình, đạt lý. Ng-ời con
hiểu ra lỗi của mình và luôn làm tròn trách nhiệm bằng đạo đức, l-ơng tâm, cũng
nh- ý thức rõ đ-ợc những hành vi của ng-ời con mà pháp luật đã quy định.
Trong gia đình luôn không để xảy ra những mâu thuẫn t-ơng tự đẩy đến giải
quyết bằng những quyết định hành chính hay tại cơ quan tòa án.
- Về khuyết điểm:
Nếu giữ nguyên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mang tên Nguyễn
Văn H, thì ông Nguyễn Văn A không có quyền chuyển nh-ợng đất, muốn sửa
chữa lại nhà ở của mình ông A phải xin ý kiến của anh H, chỉ đ-ợc sửa chữa lại

nhà ở của mình khi đ-ợc sự đồng ý của anh H, ng-ời có quyền sử dụng đất hợp
pháp.
Các quyền và lợi ích hợp pháp của ông A bị xâm phạm; thiệt hại về kinh tế
nếu ông A không chuyển nh-ợng đ-ợc 200 m2 đất, ở trong tổng số 960m2 đất mà
ông là chủ sở hữu hợp pháp. Ông sẽ không có đ-ợc điều kiện và vật chất (tiền
bạc) để tu sửa lại nhà cửa của mình.
Những công dân khác sẽ bắt ch-ớc sự việc này, tạo nên mâu thuẫn trong
gia đình, cũng nh- d- luận xã hội, con cái lợi dụng sự tín nhiệm của cha mẹ, để
dành quyền sử dụng đất, buộc cha mẹ phải xin ý kiến của mình, khi quyết định
một vấn đề liên quan đến đất đai mà đáng ra là quyền của cha mẹ.
Nh- vậy, căn cứ vào tính chất của tình huống, nếu giữ nguyên Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất mang tên anh Nguyễn Văn H, thì không có tính khả thi
vì ph-ơng án này ch-a giải quyết đ-ợc mục tiêu đã đặt ra là ông Nguyễn Văn A
phải có quyền sử dụng đất. Mặt khác, ph-ơng án này khuyết điểm nhiều hơn -u
điểm, luôn tiềm ẩn làm nảy sinh việc tái khiếu kiện.
c. Ph-ơng án thứ ba: Chia tách quyền sử dụng đất.
Theo Điều 203 Luật đất đai năm 2013 quy định về thẩm quyền giải quyết
tranh chấp đất đai, Điều 204 Luật đất đai năm 2013 quy định giải quyết khiếu
Tiểu luận cuối khoá

10


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

nại về đất đai thì khi nhận đ-ợc đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A thuộc
thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch UBND huyện Q; các ngành chức năng tham
m-u cho Chủ tịch UBND huyện ra Quyết định thụ lý giải quyết.

- Thu hồi quyết định giao quyền sử dụng đất cho anh Nguyễn Văn H trái
quy định và thực hiện việc cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông
Nguyễn Văn A và anh Nguyễn Văn H theo đúng luật đất đai hiện hành.
Việc giải quyết tình huống này theo ph-ơng án chia tách quyền sử dụng
đất quay lại theo trình tự ban đầu, xuất phát từ việc ông Nguyễn Văn A ghi Giấy
chuyển nh-ợng cho con là Nguyễn Văn H. 500 m2 (có Giấy chuyển nh-ợng) thì
có những -u, khuyết điểm sau:
Về -u điểm:
Bảo vệ đ-ợc quyền lợi cho công dân, cụ thể là ông Nguyễn Văn A có đ-ợc
quyền sử dụng đất, đảm bảo tính thống nhất của Pháp luật, tăng c-ờng Pháp chế
XHCN, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà n-ớc trong lĩnh vực quản lý và
sử dụng đất đai, giải quyết nhanh chóng, dứt khoát các hậu quả của vụ khiếu nại,
không làm rắc rối thêm tình hình khu vực, tạo đ-ợc niềm tin của nhân dân đối
với các cấp chính quyền trong việc giải quyết khiếu nại, cũng nh- trong lĩnh vực
quản lý và sử dụng đất đai, qua đó giáo dục ý thức Pháp luật cho công dân.
Tạo cơ sở thuận lợi về mặt pháp lý, tâm lý xã hội để hạn chế những việc
làm sai trái về đạo đức, lối sống nhằm làm giảm những quan hệ phát sinh gây rắc
rối cho ng-ời ra quyết định và ng-ời thi hành.
Giải quyết đ-ợc mâu thuẫn trong gia đình, bảo vệ đ-ợc quyền lợi chính
đáng của công dân, phù hợp với truyền thống đạo đức, phong tục tập quán và
thực tế cuộc sống ở trong khu vực này.
Về khuyết điểm:
Có thể vợ chồng ông Nguyễn Văn A, anh Nguyễn Văn H không đồng ý
với lý do sau:
- Ông Nguyễn Văn A yêu cầu trả lại quyền sử dụng đất 960 m 2 không
chuyển nhượng, cho người con 500m2 như trước đây vì đất này được cha,
Tiểu luận cuối khoá

11

Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

ông để lại, mà đứa con nuôi bất hiếu đã gây nên những mâu thuẫn, xung khắc
trong gia đình, ông muốn toàn quyền quyết định việc sử dụng đất của ông. Và
ông sẵn sàng đền bù giá trị trên đất và những thiệt hại khác của ng-ời con gây
dựng.
- Anh Nguyễn Văn H, không đồng ý bởi lập luận tr-ớc đây anh đ-ợc
chuyển nh-ợng 500 m2, nay thực hiện chia tách sẽ làm ảnh h-ởng đến cơ sở sản
xuất, kế hoạch sản xuất, một số hoạch định sản xuất kinh doanh bị đình trệ, làm
đảo lộn cuộc sống gia đình và những ng-ời lao động đã gắn bó với Hợp tác xã
của anh (thực hiện chia tách hộ, đất thì quyền lợi của anh Nguyễn Văn H sẽ ít đi
hơn vì trong nhà còn Bố, Mẹ, đất ở 200 m2 sẽ lại thuộc về quyền sử dụng của Bố,
Mẹ)
Nếu nh- chấp nhận việc chia tách theo nh- xuất phát điểm ban đầu
(chuyển nh-ợng 500 m2) thì thuận lợi nhất, mọi ng-ời sẽ cảm thông nhau hơn,
có trách nhiệm và ý thức pháp luật hơn. Còn chia tách theo quyền quy định thì
quan hệ cha con đ-ợc tuân theo pháp luật, có hạn chế hơn trong quan hệ đạo đức
truyền thống.
2. Lựa chọn ph-ơng án.
Nh- đã trình bày ở trên, nguyên nhân việc tranh chấp đất đai giữa cha con
ông Nguyễn Văn A là do anh H lợi dụng sự tín nhiệm của cha mẹ nuôi, đã làm
thủ tục chuyển nh-ợng sai sự thật làm cho ông Nguyễn Văn A từ ng-ời có quyền
sử dụng đất trở thành ng-ời không có quyền sử dụng đất. Qua phân tích ba
ph-ơng án, ta thấy ph-ơng án thứ ba là ph-ơng án có tính khả thi nhất, có nhiều
-u điểm nhất, giải quyết tốt mục tiêu đã đặt ra, giải quyết đ-ợc quyền lợi của
công dân; tạo điều kiện thuận lợi trong việc thi hành Pháp luật. Chấm dứt đ-ợc
tranh chấp, khiếu nại kéo dài, đem lại sự đoàn kết, hoà thuận trong gia đình theo

pháp luật quy định, hạn chế đ-ợc những quan hệ phát sinh cho ng-ời Quyết định
và ng-ời thi hành. Nên cần chọn ph-ơng án ba là ph-ơng án để giải quyết tình
huống này và lập kế hoạch tổ chức thực hiện ph-ơng án đã chọn.
Sơ đồ hiện trạng đất đang có tranh chấp nh- sau:

Tiểu luận cuối khoá

12


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

Đ-ờng liên thôn
25m

Nhà ông A

Nhà anh H

18,4m

20m
38,4m

I. Tổ chức thực hiện ph-ơng án đã lựa chọn.

Căn cứ vào luật khiếu nại năm 2011 chúng ta tổ chức thực hiện ph-ơng án
nh- sau:

1. Các b-ớc tiến hành.
Chủ tịch UBND huyện Q ra Quyết định thụ lý giải quyết đơn khiếu nại
của ông Nguyễn Văn A, thành lập tổ công tác giải quyết khiếu nại và giao trách
nhiệm cho Chánh thanh tra huyện làm tổ tr-ởng, một số thành viên có nghiệp vụ
về quản lý đất đai, nghiệp vụ thanh tra (Tổ tr-ởng có thể là Phó Chánh thanh tra,
thanh tra viên hay thủ tr-ởng đơn vị quản lý về đất đai). Tổ xác minh sẽ phối hợp
với phòng Tài nguyên và Môi tr-ờng và các phòng ban liên quan thẩm tra, xác
minh, kết luận, kiến nghị giúp Chủ tịch UBND huyện giải quyết đơn khiếu nại
trên theo đúng quy định của Pháp luật.
- Thực hiện Quyết định của Chủ tịch UBND huyện, Chánh Thanh tra
huyện - Tổ tr-ởng tổ công tác bàn bạc, thống nhất với các thành viên tiến hành
thẩm tra, xác minh kết luận, kiến nghị các vấn đề theo đơn khiếu nại.
- Chánh Thanh tra huyện Tổ tr-ởng tổ xác minh lập kế hoạch thẩm tra,
xác minh đơn khiếu nại trình Chủ tịch UBND huyện Q phê duyệt và tổ chức họp
tổ công tác bàn thực hiện ch-ơng trình kế hoạch, thực hiện quyết định của Chủ
tịch UBND huyện Q.
- Chủ tịch UBND huyện gửi thông báo về việc thụ lý cho đối t-ợng khiếu nại biết.
- Tổ xác minh tiến hành thẩm tra xác minh theo ch-ơng trình kế hoạch mà
Chủ tịch UBND huyện đã phê duyệt, tiến hành làm việc với các đơn vị có liên
quan để thu thập hồ sơ, tài liệu phục vụ việc thẩm tra, xác minh.
Tiểu luận cuối khoá

13


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

- Tổ công tác báo cáo kết quả xác minh cho Chủ tịch UBND huyện Q

bằng văn bản (có thể báo cáo trực tiếp tr-ớc khi có văn bản chính thức).
- Nu yờu cu ca ngi khiu ni v kt qu xỏc minh ni dung khiu ni
cũn khỏc nhau thỡ Chủ tịch UBND huyện Q t chc i thoi vi ngi khiu
ni, ngi b khiu ni, ngi cú quyn v ngha v liờn quan, c quan, t chc,
cỏ nhõn cú liờn quan lm rừ ni dung khiu ni, yờu cu ca ngi khiu ni
v hng gii quyt khiu ni. Kết quả đối thoại là một trong các căn cứ để giải
quyết khiếu nại. (Tr-ờng hợp này yêu cầu của ông Nguyễn Văn A và kết quả xác
minh nội dung khiếu nại giống nhau)
- Chủ tịch UBND huyện Q có quyết định về giải quyết khiếu nại của ông
Nguyễn Văn A.
- Chủ tịch UBND huyện Q xem xét các yếu tố pháp lý nh- đã nêu ở trên
và báo cáo kết quả xác minh của tổ công tác để ban hành quyết định giải quyết
đơn khiếu nại của ông Nguyễn Văn A. Trong đó có nội dung thu hồi giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất của anh H và giao trách nhiệm cho các bộ phận có liên
quan tiến hành làm các thủ tục cần thiết để chia tách, chuyển nh-ợng quyền sử
dụng đất theo yêu cầu đã đ-ợc sự thoả thuận của cha con ông Nguyễn Văn A và
các nội dung theo quy định của quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu.
- Hộ ông Nguyễn Văn A và Nguyễn Văn H hoàn tất các thủ tục hành
chính về chuyển nh-ợng quyền sử dụng đất, tách hộ. Cán bộ công chức các
phòng ban liên quan và cán bộ địa chính xã V tiến hành đo đạc, cắm mốc giới
theo đúng diện tích mà cha con ông A đã thoả thuận để tham m-u giúp Chủ tịch
UBND huyện ra quyết định giao quyền sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho hộ ông A, anh H theo đúng quy định của Pháp luật, có lô,
thửa, định h-ớng và diện tích đất của ông A và anh H.
- Sau khi có quyết định và Giấy cấp quyền sử dụng đất, phòng Tài nguyên
và Môi tr-ờng cùng với UBND xã V tiến hành giao đất thực địa cho ông A và
anh H, đồng thời trao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho ông A và anh H.

Tiểu luận cuối khoá

14


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

- Giao Chánh Thanh tra huyện, phòng Tài nguyên và Môi tr-ờng theo dõi,
kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện Quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch
UBND huyện, lập báo cáo gửi cấp có thẩm quyền và kiểm điểm rút kinh nghiệm.
2. Lịch thời gian giải quyết ph-ơng án đã lựa chọn.
Thời gian

Nội dung công việc

Tổ chức, cá nhân liên
quan (Ng-ời thực hiện)

Địa điểm

Ghi chú
(Hình thức)

1

2

3

4

5

UBND huyện Q

Bằng văn bản

UBND huyện Q

Bằng văn bản

10/9/2014

Quyết định số 03/QĐ- Chủ tịch UBND huyện
CT về việc thụ lý và

Q

thành lập tổ công tác
giải quyết đơn khiếu
nại của ông Nguyễn
Văn A; gửi thông báo
cho Nguyễn Văn A
18/9/2014

Họp tổ công tác bàn

Các thành viên tổ công

ch-ơng trình, kế

tác

hoạch thực hiện
Quyết định
22/9/2014

Tiến hành làm việc
với các đơn vị có liên

Tổ công tác, các đơn vị, Trụ sở các đơn vị, Bằng văn bản
tổ chức có liên quan

quan để thu thập hồ

tổ chức có liên
quan

sơ, tài liệu
23/9/2014 Thẩm tra, xác minh sự

Tổ xác minh

việc
28/9/2014

Lãnh đạo huyện Q, Tổ

kết quả của Tổ với

tr-ởng tổ xác minh, Thủ

Chủ tịch UBND

tr-ởng các phòng ban

huyện Q

liên quan, thành viên
Chủ tịch UBND huyện

UBND huyện về kết
quả TT giải quyết
khiếu nại của ông A

Tiểu luận cuối khoá

Bằng văn bản

việc (nhà ông A)

Tổ xác minh báo cáo

02/10/2014 Kết luận của Chủ tịch

Nơi xảy ra sự

15

UBND huyện Q

Bằng văn bản

UBND huyện Q

Bằng văn bản


Lờ Th Hng Nhung
03/10/2014

Quyết định của Chủ

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015
Chủ tịch UBND huyện

UBND huyện Q

Bằng văn bản

04/10/2014 Hoàn thành hồ sơ giải Chánh Thanh tra huyện

Thanh tra huyện

Bằng văn bản

Bằng văn bản

tịch UBND huyện Q
về việc giải quyết

khiếu nại của ông A

quyết khiếu nại, l-u
trữ, báo cáo cấp có
thẩm quyền
10/10/2014

Tổ chức thực hiện

Phòng Tài nguyên và

Nơi xảy ra sự

Quyết định giải quyết

Môi tr-ờng, UBND xã

việc, (nhà ông A)

khiếu nại của Chủ tịch V, cha con ông A và các
UBND huyện Q

phòng ban liên quan

15/10/2014

Quyết định giao

Chủ tịch UBND

đến

quyền sử dụng đất

huyện Q

25/10/2014

cho cha con ông A,

UBND huyện Q

Bằng văn bản

Phòng Tài nguyên và

Nơi xảy ra sự

Bằng văn bản

GCNQSDĐ cho cha

Môi tr-ờng, UBND xã

việc, (nhà ông A)

con ông A,

V, cha con ông A, anh H

anh H, các thủ tục cấp
GCNQSDĐ
26/10/2014 Giao đất thực địa, trao

anh H
27/10/2014 Hoàn chỉnh việc xử lý Lãnh đạo huyện , Đoàn
tình huống, báo cáo

Thanh tra, các phòng

cấp có thẩm quyền,

ban liên quan,

rút kinh nghiệm trong

UBND xã V

việc quản lý, sử dụng
đất đai tại huyện Q

Tiểu luận cuối khoá

16

UBND huyện Q

Bằng văn bản

Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015
VI. Một số kiến nghị.

Qua quá trình phân tích nguyên nhân, hậu quả và các ph-ơng án xử lý tình
huống cụ thể trên đây, có thể đ-a ra một số kiến nghị sau đây:
1. Trong công tác quản lý đất đai một số cán bộ, công chức còn thiếu trách
nhiệm trong khi thi hành công vụ, công tác quản lý, sử dụng đất đai còn buông
lỏng, nên cần tăng c-ờng công tác bồi d-ỡng cán bộ, công chức nhằm nâng cao
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, nắm chắc Pháp luật, đặc biệt là công tác quản
lý và sử dụng đất đai hiện nay, đòi hỏi cán bộ, công chức phải có phẩm chất đạo
đức, có năng lực đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới.
2. Đổi mới phong cách làm việc của các cấp, các ngành quan tâm tạo môi
tr-ờng thuận lợi cho cơ sở hoạt động có hiệu quả, gắn bó với nhân dân, để hiểu
đ-ợc tâm t-, nguyện vọng của nhân dân, mới giải quyết công việc một cách
thấu tình, đạt lý. Vì qua tình huống nêu trên là một điển hình của lề lối làm
việc qua loa, không sâu sát quần chúng nên hậu quả của việc tranh chấp đất đai
đã xảy ra tại thôn S, xã V, huyện Q.
3. Cần tổ chức tập huấn nghiệp vụ về công tác hòa giải cho cán bộ cơ sở,
nhất là cán bộ thôn, làng, ấp, bản, tiểu khu, để các hòa giải viên đủ năng lực,
giáo dục, thuyết phục các đối t-ợng tranh chấp làm nảy sinh sự việc khiếu kiện
khi còn trong trứng n-ớc, nếu làm tốt công tác hòa giải ở cơ sở sẽ hạn chế đ-ợc
các đơn th- khiếu nại, tố cáo v-ợt cấp, v-ợt thẩm quyền giải quyết.
4. Tăng c-ờng công tác tuyên truyền giáo dục Pháp luật cho nhân dân để
mọi ng-ời dân hiểu rõ và chấp hành tốt các chủ tr-ơng, đ-ờng lối của Đảng,
Pháp luật của Nhà n-ớc thực hiện nếp sông văn minh, gia đình văn hoá, giữ vững
truyền thống của dân tộc kính trên, nhường dưới mọi người dân đều phải sống
theo Hiến pháp và Pháp luật. Trong đó, có luật đất đai.
Hoàn thiện quy chế dân chủ ở cơ sở, sửa đổi những quy định không phù

hợp, bổ sung những điều kiện và ph-ơng tiện kỹ thuật, để đ-a việc thực hiện quy

Tiểu luận cuối khoá

17


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

chế dân chủ ở cơ sở đi vào nền nếp, th-ờng xuyên. Tạo niềm tin cho nhân dân
đối với chính quyền các cấp.
5. Tăng c-ờng công tác Thanh tra, kiểm tra về việc thực thi Pháp luật đối
với các cấp, các ngành, nhất là công tác quản lý và sử dụng đất, nhằm phát hiện,
chấn chỉnh kịp thời các sai phạm trong quản lý Nhà n-ớc về đất đai, đồng thời
qua Thanh tra, kiểm tra, kiến nghị đề xuất các biện pháp để công tác quản lý và
sử dụng đất đai ngày càng tốt hơn, giải quyết khiếu nại, tố cáo đạt hiệu quả cao,
cụ thể: Tr-ờng hợp tranh chấp đất đai của cha con ông A là một ví dụ điển hình.

Tiểu luận cuối khoá

18


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015
C. kết luận

Giải quyết khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất đai là một hoạt động quan
trọng đối với các cấp, các ngành chức năng, Đảng ta đã khẳng định: Đất đai là
một trong bốn nguồn lực quan trọng để phát triển đất n-ớc trong nền kinh tế thị
trường theo định hướng XHCN. Vấn đề đất đai rất nhạy cảm và nóng bỏng.
Do đó, đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức thực thi công vụ quản lý Nhà n-ớc về lĩnh
vực đất đai, phải có đầy đủ phẩm chất chính trị, nghiệp vụ, năng lực chuyên môn
vững vàng đáp ứng đ-ợc tình hình sử dụng đất đai thực tế diễn ra trên địa bàn
mình phụ trách, giải quyết tốt mọi công việc phát sinh thấu tình, đạt lý, đảm bảo
công bằng, dân chủ, đ-ợc nhân dân đồng tình ủng hộ và tin t-ởng, hạn chế việc
khiếu nại kéo dài, tái khiếu và khiếu nại v-ợt cấp, góp phần ổn định tình hình
chung trên địa bàn huyện Q.
Trong nền kinh tế thị tr-ờng, đất đai là hàng hoá đặc biệt vấn đề đất đai
liên quan đến mọi đối t-ợng trong xã hội, để ổn định cuộc sống an cư, lạc
nghiệp, mỗi một công dân đều mong muốn có một tổ ấm gia đình hoà thuận,
ấm no, hạnh phúc, chung sống đoàn kết với nhau trong một mái ấm gia đình, có
một ngôi nhà của riêng mình đó là một vấn đề đang đ-ợc toàn xã hội quan tâm,
giải quyết những khuyết tật của nền kinh tế thị tr-ờng làm thay đổi đạo đức, lối
sống của một số bộ phận công dân, họ vì đạt đ-ợc mục đích của cá nhân mình
mà không từ một thủ đoạn nào, kể cả ng-ời thân trong gia đình, nên đã làm phát
sinh những tranh chấp đất đai, khiếu nại kéo dài, phức tạp đòi hỏi việc giải quyết
của các cơ quan có thẩm quyền phải tốn kém nhiều công sức mà đáng ra không
phải có, do đó các cấp uỷ Đảng, chính quyền cần có quan điểm rõ ràng, khi giải
quyết công việc liên quan đến quyền và lợi ích chính đáng của công dân phải cụ
thể, thận trọng đúng Pháp luật.
Qua phân tích và giải quyết tình huống nêu trên, chúng ta thấy đ-ợc thực
trạng quản lý và sử dụng đất hiện nay, hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp
đất đai nêu trên, góp phần nâng cao hiệu lực của hoạt động quản lý Nhà n-ớc, tổ
chức và công dân nâng cao ý thức chấp hành Pháp luật, truyền thống đạo đức của
Tiểu luận cuối khoá

19


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

dân tộc Việt Nam trong nhân dân; hạn chế những khuyết tật của nền kinh tế thị
tr-ờng. Làm đ-ợc nh- vậy sẽ tạo đ-ợc môi tr-ờng chính trị xã hội ổn định,
lành mạnh, nhân dân tin t-ởng và chấp hành đ-ờng lối, chính sách của Đảng,
Pháp luật của Nhà n-ớc, đoàn kết một lòng phấn đấu đ-a đất n-ớc ta thực hiện
thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
Rất mong nhận đ-ợc sự quan tâm, góp ý của các Giảng viên nhà tr-ờng.
Xin trân trọng cảm ơn!

Tiểu luận cuối khoá

20


Lê Thị Hồng Nhung

Líp bồi dưỡng chuyên viên K3A-2015
LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan tiểu luận này là công trình nghiên cứu độc lập do tôi tự nghiên
cứu và viết nên theo đúng quy định, không sao chép từ người khác

Lª ThÞ Hång Nhung

TiÓu luËn cuèi kho¸

21


Lờ Th Hng Nhung

Lớp bi dng chuyờn viờn K3A-2015

tài liệu tham khảo

1. Luật đất đai năm 2013 và các Văn bản h-ớng dẫn.
2. Luật Thanh tra năm 2010.
3. Luật Khiếu nại năm 2011.
4. Bộ luật dân sự, năm 2005.
5. Nghị định 75/2012/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết và h-ớng
dẫn thi hành một số điều của Luật Khiếu nại.
6. Các tài liệu khác.

Tiểu luận cuối khoá

22