Tiểu luận tình huống giải quyết khiếu nại quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng công trình vi phạm trật tự xây dựng đô thị

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƢỠNG
NGẠCH CHUYÊN VIÊN
K2A -2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI QUYẾT ĐỊNH XỬ
PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH ĐỐI VỚI CÔNG TRÌNH
XÂY DỰNG VI PHẠM TRẬT TỰ XÂY DỰNG ĐÔ THỊ

Họ và tên học viên: Nguyễn Đức Toàn
Chức vụ: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Thanh tra quận Ba Đình

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


LỜI CẢM ƠN
Cho em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc và chân thành tới:
- Cô giáo chủ nhiệm lớp Chuyên viên K.2A – 2015, nhờ cô mà chúng em
có được một tập thể lớp thật sự là gắt kết, hòa đồng, với đội ngũ cán bộ rất năng
động và nhiệt tình đã tạo cho lớp một không khí học thật sự nghiêm túc, sôi nổi
và chất lượng.
- Các thầy cô giáo phụ trách bộ môn, chuyên đề: Qua 4 tháng học, nhờ các
thầy cô mà em đã tiếp thu được rất nhiều kiến thức bổ ích, không chỉ là những
kiến thức chuyên môn, mà bên cạnh đó các thấy cô đã đổi mới chương trình
giảng dạy, có rất nhiều chuyên đề về kĩ năng mềm thực sự rất cần thiết cho
chúng em như: Kĩ năng giao tiếp, kĩ năng làm việc nhóm, kĩ năng soạn thảo văn
bản, viết báo cáo, thu thập thông tin…nhờ đó em hiểu rằng để giải quyết một
công việc cũng không cần thu thập quá nhiều thông tin, tài liệu mà quan trọng là
tìm ra yếu tố quyết định để giải quyết vấn đề.

- Đặc biệt cho em gửi lời cảm ơn chân thành tới các thầy, cô của Phòng Đào
tạo đã hướng dẫn lớp viết tiểu luận, nhờ đó mà em biết cách phân tích, giải
quyết, đánh giá một vấn đề, một vụ việc một cách toàn diện. Qua quá trình xây
dựng, viết tiểu luận em cũng rút được nhiều kinh nghiệm thực tiễn, những tình
hống như thế này sẽ giúp em nhiều trong công việc, đặc biệt chuyên ngành của
em là Thanh tra, rất hay gặp các vụ việc liên quan tới việc giải quyết đơn thư của
công dân nhất là đơn thư khiếu nại và tố cáo.
Em xin chúc toàn thể các thầy cô giáo trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng
Phong luôn mạnh khỏe, công tác tốt để đào tạo ra cho đất nước những viên
chức, công chức, cán bộ đẩy đủ về năng lực chuyên, phẩm chất chính trị, đạo
đức để phục vụ tốt cho nhân dân và cho đất nước.

Học viên: Nguyễn Đức Toàn

1


PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU
Trong những năm qua thực hiện chủ trương đổi mới, Đảng và Nhà nước
ta đã tập trung đẩy mạnh phát triển kinh tế nhiều thành phần theo cơ chế thị
trường có sự quản lý của nhà nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa; kinh tế xã hội của cả nước luôn có sự tăng trưởng khá, đời sống nhân dân được nâng
cao, bộ mặt thành thị và nông thôn được cải thiện đáng kể.
Kinh tế xã hội phát triển, thu nhập người dân có sự cải thiện và nâng lên,
nên việc cải tạo, sửa chữa, xây mới nhà ở tại các khu dân cư, nhất là tại tại thành
phố Hà Nội trung tâm kinh tế chính trị lớn nhất của cả nước tăng nhanh, hình
thành các dãy phố khang trang, đúng quy hoạch.
Do giá đất tăng cao, tốc độ xây dựng nhà ở dân cư tăng nhanh nhưng hiểu
biết về pháp luật của một bộ phận nhân dân có mặt hạn chế nên nhiều trường
hợp xây dựng nhà vi phạm các quy định chung của nhà nước, có không ít trường
hợp xây dựng lấn ranh, lấn đất công, xây dựng trái phép…ảnh hưởng đến công

tác quản lý nhà nước và đoàn kết nội bộ trong cộng đồng dân cư, các công trình
vi phạm trật tự xây dựng thị ngày càng nhiều và đa dạng hơn. Việc xây dựng khi
chưa được cấp phép, thiết kế chưa được phê duyệt dẫn đến tình trạng công trình
xây dựng vượt ranh giới cho phép. Yêu cầu quản lý trật tự xây dựng theo đúng
quy hoạch và pháp luật là vấn đề quan trọng ở Hà Nội hiện nay. Một trong
những công cụ để quản lý trật tự xây dựng đô thị là cấp giấy phép xây dựng.
Thực tế đã chứng minh trình tự thủ tục cấp phép khoa học và có tình thực tiễn
cao thì sẽ được tuân thủ nghiêm minh hơn, góp phần quản lý trật tự xây dựng
nói riêng và công tác quản lý đô thị nói chung tốt hơn.
Trong bài tiểu luận này tôi lựa chọn đề tài: “Giải quyết khiếu nại quyết
định xử phạt vi phạm hành chính đối với hành vi xây dựng công trình vi
phạm trật tự xây dựng đô thị”, vụ việc xảy ra trên địa bàn phường Ngọc Hà,
quận Ba Đình, thành phố Hà Nội. Đây là một trường hợp cụ thể cần nghiên cứu,
xem xét nhằm góp phần giải quyết tình trạng xây dựng nhà ở vi phạm trật tự xây
dựng đô thị lấn đất đất công ở thành phố Hà Nội ta hiện nay ảnh hưởng đến

2


quyền và lợi ích của công dân, cần được tập trung giải quyết kịp thời để nâng
cao hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước và đảm bảo sự nghiêm
minh của pháp luật. Vì thế, bản thân đang công tác tại Thanh tra quận Ba Đình,
với nhiệm vụ chủ yếu là giải quyết các đơn thư khiếu lại, tố cáo vì vậy tôi chọn
đề tài trên làm tiểu luận tốt nghiệp cuối khóa.
Mục tiêu của tiểu luận: nhằm phân tích, tìm hiểu, đánh giá tình huống để
từ đó đề xuất đưa ra giải pháp trong quá trình giải quyết khiêu nại trong việc xử
lý hành vi vi phạm trật tự xây dựng đô thị, qua đó kiến nghị, đề xuất các giải
pháp cần thiết nhằm hoàn thiện công tác quản lý quản lý xây dựng đô thị trên địa
bàn quận Ba Đình, thành phố Hà Nội.
Phƣơng pháp nghiên cứu: sử dụng phương pháp nghiên cứu, phân tích

các quy định của pháp luật về Khiếu nại, Đất đai, Xây dựng, quy hoạch đô thị...
từ đó vận dụng vào tình huống để tìm ra nguyên nhân và đề xuất hướng giải
quyết.
Phạm vi nghiên cứu: nội dung chủ yếu nghiên cứu các quy định của
pháp luật về giải quyết khiếu nại, các quy định trong công tác quản lý trật tự xây
dựng đô thị và quản lý đất đai ở phạm vi cấp phường và cấp quận.
Bố cục của tiểu luận: ngoài phần tài liệu tham khảo, tiểu luận tình huống
gồm 4 phần:
Phần 1: Lời nói đầu.
Phần 2: Nội dung tình huống.
Phần 3: Kiến nghị.
Phần 4: Kết luận.
Sau đây chúng ta nghiên cứu về trường hợp khiếu nại nói trên.

3


PHẦN 2: NỘI DUNG
1. Mô tả tình huống:
Ông Đinh Ngọc Diệp là thương binh hạng 1/4, địa chỉ tại số 279B phố
Đội Cấn, phường Ngọc Hà, quận Ba Đình, thành phố Hà Nội là chủ sử dụng
thửa đất tại số 279B phố Đội Cấn, diện tích 75m2 đã được Ủy ban nhân dân
quận Ba Đình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày 26 tháng 10 năm
2004. Ngày 14/02/2015, ông Đinh Ngọc Diệp làm đơn đề nghị UBND quận Ba
Đình cấp giấy phép xây dựng nhà ở, sau khi Phòng Quản lý Đô thị quận Ba
Đình kiểm tra hồ sơ liên quan đến đất đai và hồ sơ thiết kế xây dựng đảm bảo
đúng yêu cầu theo quy định, ngày 02 tháng 3 năm 2015 đã được UBND quận Ba
Đình cấp giấy phép xây dựng, với diện tích xây dựng là 75m2 (15m x 5m) nhà 03
tầng.
Sau khi được cấp giấy phép xây dựng, ngày 12 tháng 4 năm 2015 ông

Đinh Ngọc Diệp đã có thông báo gửi UBND phường Ngọc Hà về việc xây dựng
công trình. Ngày 15 tháng 4 năm 2015, Phòng Quản lý Đô thị quận và UBND
phường Ngọc Hà đã tiến hành cắm mốc xây dựng, có sự xác nhận không lấn
ranh giới đất của hộ ông Bùi Văn Hải và hộ bà Nguyễn Ngọc Lan và đất công
cộng giáp ranh với thửa đất của ông Đinh Ngọc Diệp.
Tuy nhiên khi tiến hành xây dựng ông Đinh Ngọc Diệp đã xây dựng nhà
với diện tích là 82,5m2 (15m x 5,5m) lấn chiếm ra diện tích đất của mương T2C
Đại Yên là 7,5m2 (15m x0,5m).
Sau đó khi phát hiện hành vi xây dựng vi phạm của ông Đinh Ngọc Diệp,
ngày 28 tháng 6 năm 2015 Đội Thanh tra xây dựng quận Ba Đình đã phối hợp
với UBND phường Ngọc Hà tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính về hành
vi xây dựng sai phép, Chủ tịch UBND phường Ngọc Hà đã ban hành quyết định
đình chỉ thi công công trình xây dựng vi phạm, lúc này công trình đã xây dựng
xong phần thô của 2 tầng, đang xây dựng tầng 3. Đồng thời Đội Thanh tra xây
dựng quận Ba Đình đã có công văn kiến nghị Chủ tịch UBND quận Ba Đình xử
phạt vi phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp. Sau khi phòng Quản lý

4


Đô thị quận Ba Đình kiểm tra nhận thấy công trình xây dựng của ông Đinh
Ngọc Diệp xây dựng sai phép, lấn chiếm ra diện tích đất của mương T2C Đại
Yên vì vậy đã tham mưu cho Chủ tịch UBND quận xử phạt vi phạm hành chính
đối với ông Đinh Ngọc Diệp. Căn cứ Biên bản vi phạm hành chính do Đội
Thanh tra Xây dựng quận và UBND phường Ngọc Hà lập, xét đề nghị của
Trưởng phòng Quản lý Đô thị quận, ngày 08/7/2015 Chủ tịch UBND quận Ba
Đình đã ban hành Quyết định số 976/QĐ-UBND về việc xử phạt vi phạm hành
chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp với số tiền là 10.000.000 đồng và áp dụng
biện pháp khắc phục hậu quả là tháo dỡ toàn bộ công trình nhà xây dựng sai
phạm trả lại hiện trạng ban đầu.

Ngày 15/7/2015, Ông Đinh Ngọc Diệp làm đơn gửi đến UBND quận Ba
Đình và Đội Thanh tra Xây dựng quận Ba Đình khiếu nại Quyết định số
976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 với lý do việc xử phạt với số tiền 10.000.000
đồng và biện pháp khắc phục hậu quả là tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà là chưa đúng
quy định của pháp luật sẽ gây thiệt hại và ảnh hưởng lớn đến kinh tế của gia
đình.
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
Đây là tình huống tình phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến gia đình chính
sách bản thân công dân vi phạm là thương binh hạng 1/4 đồng thời ảnh ảnh
hưởng đến quyền và lợi ích của công dân. Do vậy trong quá trình giải quyết vụ
việc phải đảm bảo các yếu tố:
- Đảm bảo tính khách quan, dân chủ, đúng việc, đúng tính chất và mức độ
vi phạm.
- Tuân thủ đúng quy định của pháp luật, bảo đảm tính thượng tôn của
pháp luật, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
- Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cấp
phường và cấp quận.
- Bảo về được lợi ích chính đáng của nhà nước và của công dân.
- Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý và lợi ích về kinh tế đối với công
dân vi phạm, đảm bảo đúng chính sách đối với người có công.
5


Với nội dung thực tế của tình huống vụ việc khiếu nại của ông Đinh Ngọc
Diệp là nhằm mục đích để cơ quan nhà nước xử lý, giải quyết hành vi xây dựng
vi phạm của ông Đinh Ngọc Diệp một cách nghiêm khắc, hợp tình hợp lý, đúng
chính sách, tránh gây thiệt hại về kinh tế và đảm bảm lợi ích chính đáng của
công dân cũng như đảm bảo tính răn đe và sự nghiêm minh của pháp luật.
3. Phân tích tình huống.
3.1. Nguyên nhân của vụ việc:

Qua nội dung tình huống nêu trên chúng ta thấy nổi lên những nguyên
nhân sau:
- Nguyên nhân chủ quan: Ý thức chấp hành pháp luật, nhất là pháp luật
trên lĩnh vực xây dựng, đất đai của một bộ phận nhân dân chưa cao.
- Nguyên nhân khách quan:
+ Công tác quản lý nhà nước trên lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng đô thị
của cơ quan chuyên môn trên địa bàn quận Ba Đình còn hạn chế, chưa kịp thời
theo dõi, kiểm tra việc xây dựng đối với nhà ở được cấp phép.
+ Công tác phối hợp tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung
và pháp luật về xây dựng nói riêng cho nhân dân có mặt còn hạn chế.
* Ông Đinh Ngọc Diệp:
- Mặt tích cực:
+ Khi có nhu cầu xây dựng nhà ở trên diện tích đất của gia đình mình ở số
279B phố Đội Cấn đã làm thủ tục xin phép xây dựng gửi UBND quận Ba Đình
đề nghị cấp Giấy phép xây dựng theo đúng quy định, điều này thể hiện ý thức
trong việc chấp hành quy định của nhà nước trên lĩnh vực xây dựng; thực hiện
đúng theo khoản 1, Điều 62 của Luật xây dựng về yêu cầu trước khi khởi công
xây dựng công trình nhà ở riêng lẻ đô thị phải xin giấy phép xây dựng.
+ Trong quá trình Phòng Quản lý Đô thị quận và UBND phường Ngọc Hà
đến cắm mốc xây dựng, ông Đinh Ngọc Diệp đã thống nhất ranh giới đất liền kề
theo xác nhận không lấn ranh giới của các hộ liền kề và ranh giới đất công cộng
đúng theo quy định.

6


+ Khi được cấp phép xây dựng và được cắm mốc, ông Diệp mới tiến hành
xây dựng nhà.
+ Thực hiện đúng quyền và nghĩa vụ của công dân trong việc khiếu nại,
trực tiếp khiếu nại và có đơn ghi rõ nội dung khiếu nại; đơn khiếu nại gửi đến

UBND quận Ba Đình là cơ quan có thẩm quyền giải quyết. Việc khiếu nại và
gửi đơn khiếu nại đúng theo quy định tại Điều 12 của Luật Khiếu nại năm 2011.
- Mặt hạn chế:
+ Khi tiến hành xây dựng nhà, ông Đinh Ngọc Diệp đã vi phạm so với
quy định của giấy phép được cấp, xây dựng sai so với giấy phép được cấp, vi
phạm khoản 2, Điều 68 Luật xây dựng quy định việc xây dựng phải thực hiện
đúng nội dung của giấy phép xây dựng; khi có sự điều chỉnh, thay đổi thiết kế
phải được sự chấp thuận của cơ quan cấp giấy phép xây dựng; Vi phạm Điều
149 Luật Nhà ở quy định tổ chức, cá nhân xây dựng nhà ở sai với giấy phép thì
phải bị xử lý theo quy định của pháp luật.
Quá trình xây dựng ông Diệp đã lấn ra đất mương là 7,5 m2 (1,5m x 0,5m)
mặc dù trước khi xây dựng đã được cơ quan chức năng cắm mốc cụ thể. Hành vi
trên vi phạm Điều 265 Bộ Luật dân sự (nghĩa vụ tôn trọng ranh giới giữa các bất
động sản. Người có quyền sử dụng đất được sử dụng không gian và lòng đất
theo chiều thẳng đứng từ ranh giới trong khuôn viên đất phù hợp với quy hoạch
xây dựng do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định và không được làm ảnh
hưởng đến việc sử dụng đất liền kề của người khác); Điều 170 Luật Đất đai
năm 2013 (nghĩa vụ của người sử dụng đất: Sử dụng đất đúng mục đích, đúng
ranh giới thửa đất, đúng quy định về sử dụng độ sâu trong lòng đất và chiều cao
trên không, bảo vệ các công trình công cộng trong lòng đất và tuân theo các quy
định khác của pháp luật có liên quan).
+ Việc gửi đơn khiếu nại vào ngày 15/7/2015 đến Đội Thanh tra Xây
dựng quận Ba Đình là không đúng, vì Chủ tịch UBND quận Ba Đình mới là cơ
quan giải quyết khiếu nại lần đầu theo quy định tại Điều 18 Luật Khiếu nại năm
2011 quy định thẩm quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện giải quyết
khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình
7


* Ủy ban nhân dân phường Ngọc Hà:

- Mặt tích cực:
+ Có sự phối hợp tốt với Phòng Quản lý Đô thị quận trong việc cắm mốc
xây dựng, xác định không lấn ranh giới đất với các hộ liền kề và đất công cộng
cho ông Đinh Ngọc Diệp trước khi xây dựng nhà ở. Vì UBND phường Ngọc Hà
là cấp chính quyền quản lý trực tiếp tại cơ sở nắm vững mốc giới xây dựng, tình
hình ranh giới các hộ liền kề và đất công cộng thuộc quản lý của nhà nước.
+ Có sự phối hợp tốt với Đội Thanh tra Xây dựng quận Ba Đình trong
việc phát hiện hành vi xây dựng của ông Đinh Ngọc Diệp và lập biên bản vi
phạm hành chính.
+ Kịp thời ban hành quyết định đình chỉ việc thi công công trình xây dựng
vi phạm đối với ông Đinh Ngọc Diệp
- Mặt hạn chế:
+ Là cấp chính quyền quản lý tại cấp cơ sở, trực tiếp làm công tác quản lý
đất đai, nhưng do thiếu tinh thần trách nhiệm, không kịp thời kiểm tra, phát hiện,
xử lý báo cáo UBND quận Ba Đình và cơ quan chức năng quận, Đội Thanh tra
Xây dựng quận việc xây dựng lấn chiếm đất công cộng khi gia đình ông Đinh
Ngọc Diệp xây dựng nhà để ngăn chặn ngay từ đầu.
+ Chính việc thiếu trách nhiệm của UBND phường Ngọc Hà đã để xảy ra
hành vi vi phạm của ông Đinh Ngọc Diệp, dẫn tới việc phải xử lý hành chính
của cơ quan có thẩm quyền và khiếu nại đối với quyết định hành chính của Chủ
tịch UBND quận Ba Đình.
* Đội Thanh tra Xây dựng quận Ba Đình:
- Mặt tích cực: Đội Thanh tra Xây dựng quận Ba Đình đã thực hiện đúng
chức năng, nhiệm vụ, kịp thời phát hiện việc xây nhà trái phép của ông Đinh
Ngọc Diệp, phối hợp với UBND phường Ngọc Hà lập biên bản vi phạm hành
chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp về hành vi xây dựng và đề nghị Chủ tịch
UBND quận Ba Đình xử phạt vi phạm hành chính là đúng quy định tại điều 113,
114, 115 Luật xây dựng, theo đó Thanh tra xây dựng có nhiệm vụ thanh tra phát

8

hiện, ngăn chặn và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan nhà nước có
thẩm quyền xử lý các vi phạm pháp luật về xây dựng.
- Mặt Hạn chế: Chưa thường xuyên phối hợp kiểm tra, giám sát việc xây
dựng xử lý hành chính của cơ quan có thẩm quyền và khiếu nại đối với quyết
định hành chính của Chủ tịch UBND quận Ba Đình.
* Phòng Quản lý Đô thị quận Ba Đình:
- Mặt tích cực:
+ Tiếp nhận hồ sơ và tham mưu cho UBND quận Ba Đình cấp phép xây
dựng nhà ở cho ông Đinh Ngọc Diệp theo đúng quy định tại khoản 1, Điều 62;
khoản 2, Điều 66 của Luật xây dựng; cùng UBND phường Ngọc Hà cắm mốc
xây dựng cho ông Đinh Ngọc Diệp, đảm bảo có xác nhận không lấn chiếm ranh
giới đất của các của hộ liền kề và ranh giới đất công cộng là đúng thẩm quyền
quy định.
+ Nhận được công văn kiến nghị của Đội Thanh tra xây dựng quận Ba
Đình, phòng Quản lý Đô thị quận đã tiến hành kiểm tra việc xây dựng của hộ
ông Đinh Ngọc Diệp và có kết luận cụ thể việc xây dựng sai phép và lấn chiếm
đất công cộng để tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành quyết
định xử phạt vi phạm hành chính đúng thẩm quyền.
+ Việc tham mưu cho Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành Quyết
định số 976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối
với ông Đinh Ngọc Diệp với số tiền là 10.000.000 đồng và áp dụng biện pháp
khắc phục hậu quả là tháo dỡ toàn bộ công trình nhà xây dựng sai phạm trả lại
hiện trạng ban đầu là đúng thẩm quyền quy định tại Điều 18 Nghị định số
180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự
xây dựng đô thị, Điều 13; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm
2013 của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động
xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây

dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.

9


Quy định về thẩm quyền xử phạt và mức phạt của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp
huyện.
- Mặt hạn chế:
+ Là cơ quan có nhiệm vụ tham mưu cho UBND quận trong công tác
quản lý, cấp phép trên lĩnh vực xây dựng nhưng thiếu kiểm tra, không kịp thời
phát hiện vi phạm trong việc xây dựng không đúng so với giấy phép và lấn
chiếm đất công của gia đình ông Đinh Ngọc Diệp, chưa thực tốt trách nhiệm
quản lý nhà nước về xây dựng trên địa bàn quản lý theo phân cấp của Chính phủ
được quy định tại điều 112 Luật xây dựng.
+ Chưa chủ động phối hợp với UBND phường Ngọc Hà để lập biên bản
hành vi lấn chiếm đất công của ông Đinh Ngọc Diệp.
+ Khi nhận được công văn kiến nghị Đội Thanh tra Xây dựng quận mới
tiến hành kiểm tra, kiến nghị Chủ tịch ủy ban nhân dân quận Ba Đình áp dụng
biện pháp khắc phục hậu quả là tháo dỡ toàn bộ công trình nhà xây dựng sai
phạm trả lại hiện trạng ban đầu là chưa đủ cơ sở và không hợp lý vì công trình
xây dựng của gia đình ông Đinh Ngọc Diệp đang xây dựng diện tích lấn chiếm
chỉ là 7,5m2 có thể chỉ yêu cầu gia đình ông Diệp phá dỡ phần diện tích vi phạm
và xây dựng theo đúng nội dung giấy phép đã được cấp, nhằm giảm bớt thiệt hại
kinh tế cho công dân.
* Chủ tịch UBND quận Ba Đình:
- Mặt tích cực: Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành Quyết định số
976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông
Đinh Ngọc Diệp với số tiền là 10.000.000 đồng và áp dụng biện pháp khắc phục
hậu quả là tháo dỡ toàn bộ công trình nhà xây dựng sai phạm trả lại hiện trạng
ban đầu là đúng thẩm quyền theo điều 112 Luật Xây dựng; Nghị định số

180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết
và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự
xây dựng đô thị; Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013
của Chính phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây

10


dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây
dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
- Mặt hạn chế:
+ Chưa thường xuyên kiểm tra, nhắc nhở Phòng Quản lý Đô thị quận
trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây
dựng.
+ Ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Đinh
Ngọc Diệp là đúng thẩm quyền, nhưng việc áp dụng biện pháp khắc phục hậu
quả buộc tháo dỡ toàn bộ căn nhà là chưa đủ cơ sở và không hợp lý, vì ông Đinh
Ngọc Diệp chỉ xây dựng lấn chiếm đất công là 7,5m2 phần còn lại không ảnh
hưởng đến phần đất công liền kề.
+ Việc ban hành quyết định chưa lấy ý kiến các phòng chuyên môn, chưa
đảm bảo sự hợp lý gây thiệt hại về kinh tế cho công dân. Mặt khác, việc để ông
Đinh Ngọc Diệp xây dựng công trình nhà sai phép và lấn chiếm đất công cộng
còn là trách nhiệm của các phòng liên quan như phòng Tài nguyên và Môi
trường quận Ba Đình.
3.2. Hậu quả:
Qua những phân tích nội dung tình huống nêu trên chúng ta có thể thấy
những hậu quả sau:
- Về Kinh tế:
+ Hành vi vi phạm trên lĩnh vực xây dựng khi bị xử phạt hành chính có
mức phạt bằng tiền cao; mặt khác nếu thực hiện việc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà

hay một phần ngôi nhà thì thiệt hại rất lớn, ảnh hưởng đến kinh tế của gia đình
ông Đinh Ngọc Diệp.
Các cơ quan có liên quan phải kiểm tra, xử lý vi phạm và tập trung giải
quyết khiếu nại gây tốn kém thời gian và kinh phí.
- Về xã hội:
+ Do ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận nhân dân chưa cao, dẫn
đến hành vi vi phạm và bị cơ quan có thẩm quyền xử phạt hành chính đã ảnh
hưởng trực tiếp đến uy tín của họ đối với xã hội.
11


+ Cơ quan quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng chưa thực hiện hết
trách nhiệm, thiếu kiểm tra, ngăn chặn việc xây nhà không đúng so với giấy
phép và lấn ranh đất công cộng đã tạo dư luận xã hội không tốt, ảnh hưởng đến
hoạt động của cơ quan chuyên môn.
+ Đối với các công trình xây dựng vi phạm diễn ra trên địa bàn nếu không
được xử lý nghiêm túc, triệt để theo đúng quy định sẽ dẫn đến trình trạng xây
dựng vi phạm xảy ra tràn lan, không quản lý được, pháp luật không được thực
thi nghiêm minh, giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa.
4. Các phƣơng án giải quyết khiếu nại của ông Đinh Ngọc Diệp:
Vấn đề xử lý vi phạm hành chính của ông Đinh Ngọc Diệp xây dựng nhà
trái pháp luật được phân tích trên cơ sở Luật Xây dựng, Luật Nhà ở, Luật Đất
đai, Bộ Luật Dân sự và các Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành. Cụ thể:
- Nghị Định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính
phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng
về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị:
+ Ðiều 13 quy định về xử lý công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép
xây dựng:
Công trình xây dựng sai nội dung Giấy phép xây dựng được cơ quan có
thẩm quyền cấp thì bị xử lý nhý sau:

1. Lập biên bản ngừng thi công xây dựng, yêu cầu tự phá dỡ phần công trình sai
nội dung Giấy phép xây dựng.
2. Trường hợp chủ đầu tư không ngừng thi công xây dựng, công trình phải bị
đình chỉ thi công xây dựng, buộc chủ đầu tư tự phá dỡ phần công trình sai nội
dung Giấy phép xây dựng; đồng thời, áp dụng biện pháp quy định tại điểm b
khoản 1 Ðiều 12 Nghị định này.
3. Trường hợp chủ đầu tư không tự phá dỡ phần công trình sai nội dung Giấy
phép xây dựng được cấp phải bị cưỡng chế phá dỡ. Chủ đầu tý phải chịu trách
nhiệm về toàn bộ chi phí tổ chức cưỡng chế phá dỡ. Tùy mức ðộ vi phạm, chủ
đầu tư còn phải bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra.

12


+ Ðiều 18 quy định về Thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị
của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện:
1. Quyết định cưỡng chế phá dỡ đối với công trình xây dựng vi phạm do Ủy ban
nhân dân cấp huyện cấp Giấy phép xây dựng hoặc Sở Xây dựng cấp Giấy phép
xây dựng mà công trình xây dựng đó đã bị Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định
đình chỉ thi công xây dựng.
2. Chỉ đạo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã tổ chức thực hiện cưỡng chế phá
dỡ những công trình xây dựng vi phạm theo quyết ðịnh của Chủ tịch Ủy ban
nhân dân cấp huyện và của Chánh thanh tra Sở Xây dựng.
3. Xử lý Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và những cán bộ dưới quyền được
phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy ra vi phạm mà không xử lý kịp
thời hoặc dung túng bao che cho hành vi vi phạm.
- Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính
phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh
doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản
lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở:

+ Điểm b, khoản 5, Điều 13 quy định về mức xử phạt đối với hành vi tổ
chức thi công xây dựng công trình sai nội dung giấy phép xây dựng đối với
trường hợp được cấp phép xây dựng mới: "Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến
20.000.000 đồng đối với xây dựng nhà ở riêng lẻ ở đô thị".
+ Điều 68. Thẩm quyền xử phạt của Chủ tịch UBND cấp huyện:
1. Cảnh cáo.
2. Phạt tiền đến 100.000.000 đồng.
3. Tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc đình
chỉ hoạt động có thời hạn.
4. Áp dụng các biện pháp khắc phục hậu quả quy định tại khoản 3, Ðiều 5 nghị
định này.
+ Khoản 3, Ðiều 5 quy ðịnh về các biệp pháp khắc phục hậu quả:

13


Ðối với mỗi hành vi vi phạm hành chính, ngoài việc bị áp dụng hình thức
xý phạt, tổ chức, cá nhân có hành vi vi vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc
nhiều biện pháp khắc phục hậu quả sau ðây:
a) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu;
b) Buộc phá dỡ công trình xây dựng, bộ phận công trình xây dựng vi phạm quy
định tại Nghị Định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính
phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về
xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
Qua nghiên cứu, phân tích diễn biến tình huống xét thấy việc xử phạt Chủ
tịch UBND quận Ba Đình là đúng thẩm quyền và mức phạt, tuy nhiên, biện pháp
khắc phục hậu quả buộc tháo dỡ toàn bộ ngôi nhà trả lại hiện trạng ban đầu là
chưa đúng quy định tại khoản 3, Ðiều 5 Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10
tháng 10 năm 2013. Do đó việc phân tích diễn biến, xem xét, lựa chọn phương
án phù hợp nhằm giải quyết đúng pháp luật, không ảnh hưởng đến dư luận xã

hội, tạo tiền lệ không tốt và hạn chế thiệt hại về kinh tế cho gia đình ông Đinh
Ngọc Diệp là cần thiết.
4.1. Phương án 1:
Căn cứ theo điều 112 Luật Xây dựng về công tác quản lý nhà nước về xây
dựng theo phân cấp của Chính phủ; Nghị Định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng
12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều
của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số
121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản;
khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ
thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày
2 tháng 02 năm 2014 của Bộ Xây dựng Quy ðịnh chi tiết và hýớng dẫn thi hành
một số ðiều của Nghị ðịnh số 121/2013/NÐ-CP.
Chủ tịch UBND quận Ba Ðình Giữ nguyên Quyết định số 976/QĐ-UBND
ngày 08/7/2015 của Chủ tịch UBND quận Ba Đình về việc xử phạt vi phạm
hành chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp với số tiền là 10.000.000 đồng và áp
14


dụng biện pháp khắc phục hậu quả là tháo dỡ toàn bộ công trình nhà xây dựng
sai phạm trả lại hiện trạng ban đầu.
- Ưu điểm: Việc giữ nguyên Quyết định số 976/QĐ-UBND sẽ giữ nghiêm
được trật tự, kỷ cương trong quản lý nhà nước trên lĩnh vực xây dựng, bảo đảm
tính hiệu lực của quyết định đã được Chủ tịch UBND quận Ba Đình đã ban
hành.
- Hạn chế: Quyết định của Chủ tịch UBND quận Ba Đình về xử phạt vi
phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp buộc ông Diệp tháo dỡ toàn bộ
ngôi nhà, trả lại hiện trạng ban đầu là chưa đúng quy định; Việc buộc tháo dỡ
toàn bộ ngôi nhà sẽ thiệt hại lớn về kinh tế cho gia đình ông Đinh Ngọc Diệp,
quá trình buộc tháo dỡ có thể phát sinh những khiếu nại kéo dài và phải tiến

hành cưỡng chế thi hành quyết định nếu ông Diệp không tự giác thi hành, tốn
kém về kinh phí tháo rõ, gây bất ổn vê an ninh trật tự. Mặt khác ông Đinh Ngọc
Diệp có thể khởi kiện đối với quyết định hành chính này của Chủ tịch UBND
quận Ba Đình tại Tòa án.
4.2. Phương án 2:
Căn cứ theo điều 112 Luật Xây dựng về công tác quản lý nhà nước về xây
dựng theo phân cấp của Chính phủ; Nghị Định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng
12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều
của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định số
121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản;
khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ
thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày
2 tháng 02 năm 2014 của Bộ Xây dựng Quy ðịnh chi tiết và hýớng dẫn thi hành
một số ðiều của Nghị ðịnh số 121/2013/NÐ-CP.
Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành quyết định điều chỉnh Quyết
định số 976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 của Chủ tịch UBND quận Ba Đình về
việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp trong đó giữ
nguyên mức tiền phạt là 10.000.000 đồng không áp dụng biện pháp khắc phục
15


hậu quả là tháo dỡ toàn bộ công trình nhà xây dựng sai phạm trả lại hiện trạng
ban đầu cho phép ông Diệp hoàn thiện và cho phép tồn tại tạm thời công trình
xây dựng vi phạm tại số 79B phố Đội Cấn, đồng thời yêu cầu gia đình ông Đinh
Ngọc Diệp cam kết tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công khi nhà nước có
nhu cầu sử dụng mà không yêu cầu bồi thường, hỗ trợ.
- Ưu điểm: Đảm bảo căn cứ pháp lý và việc thi hành quyết định, trước
mắt không gây ra thiệt hại về kinh tế cho công dân, hạn chế việc khiếu nại, thắc
mắc hoặc cưỡng chế thi hành quyết định.

- Hạn chế: Việc buộc ông Đinh Ngọc Diệp cam kết tháo dỡ phần xây
dựng nhà lấn chiếm đất công khi nhà nước có nhu cầu sử dụng sẽ tạo cho gia
đình ông Diệp không an tâm, ảnh hưởng đến sinh hoạt và đời sống vì không biết
khi nào nhà nước có nhu cầu sử dụng phần đất công. Về mặt xã hội, dư luận
không có sự đồng tình cao, không đảm bảo được kỷ cương trong quản lý hành
chính và sự nghiêm minh của pháp luật.
4.3. Phƣơng án 3:
Căn cứ theo Điều 112 Luật Xây dựng về công tác quản lý nhà nước về
xây dựng theo phân cấp của Chính phủ; Nghị Định 180/2007/NĐ-CP ngày 07
tháng 12 năm 2007 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một
số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị; Nghị định
số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định về xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản;
khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ
thuật; quản lý phát triển nhà và công sở; Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày
2 tháng 02 năm 2014 của Bộ Xây dựng Quy ðịnh chi tiết và hýớng dẫn thi hành
một số ðiều của Nghị ðịnh số 121/2013/NÐ-CP.
Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành quyết định điều chỉnh Quyết
định số 976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 của Chủ tịch UBND quận Ba Đình về
việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp giữ nguyên mức
tiền phạt là 10.000.000 đồng; thay đổi biện pháp khắc phục hậu quả là yêu cầu

16


gia đình ông Đinh Ngọc Diệp tháo dỡ phần diện tích công trình nhà xây dựng sai
phạm lấn chiếm đất đai và xây dựng đúng giấy phép đã được cấp.
- Ưu điểm: Đảm bảo căn cứ pháp lý ban hành quyết định xử phạt vi
phạm hành chính. Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật. Tạo điều kiện cho
gia đình ông Đinh Ngọc Diệp khắc phục ngay hậu quả của việc lấn chiếm đất

công. Sau khi gia đình ông Diệp tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm, tuy có ảnh
hưởng về kinh tế nhưng ông Diệp có điều kiện tiếp tục hoàn thiện ngôi nhà, an
tâm trong cuộc sống. Phương án này tạo được sự đồng tình trong xã hội và có
tính giáo dục, ngăn chặn các hành vi vi phạm tương tự trên lĩnh vực xây dựng.
- Hạn chế: Sau khi ông Đinh Ngọc Diệp nộp phạt bằng tiền 10.000.000
đồng và tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công vẫn có ảnh hưởng về kinh tế,
tuy nhiên ông Diệp có điều kiện tiếp tục hoàn thiện ngôi nhà, an tâm trong cuộc
sống. Nếu gia đình ông Đinh Ngọc Diệp không tự giác chấp hành việc tháo dỡ
có thể phải cưỡng chế thi hành, nhưng nếu làm tốt công tác tuyên truyền, giải
thích về pháp luật, gia đình ông Ðinh Ngọc Diệp sẽ nghiêm túc chấp hành quyết
định.
* Chọn phƣơng án tối ƣu:
Trong 3 phương án nêu trên chúng tôi lựa chọn phương án 3 vì các lý do
sau:
- Đảm bảo căn cứ pháp lý và tính nghiêm minh của pháp luật khi Chủ tịch
UBND quận Ba Đình ban hành quyết định điều chỉnh quyết định xử phạt vi
phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp, với mức phạt 10.000.000 đồng
và buộc tháo dỡ phần xây dựng lấn chiếm đất công.
- Tạo điều kiện cho ông Đinh Ngọc Diệp khắc phục ngay hậu quả của
việc xây dựng trái phép. Mức phạt 10.000.000 đồng là mức thấp nhất trong
khung xử phạt gây thiệt hại ở mức tối thiểu cho gia đình ông Diệp, đảm bảo
được chính sách đối với người có công. Sau khi gia đình ông Diệp tháo dỡ phần
xây dựng lấn chiếm, tuy có ảnh hưởng về kinh tế nhưng ông Đinh Ngọc Diệp có
điều kiện tiếp tục hoàn thiện ngôi nhà, yên tâm trong cuộc sống.

17


- Phương án này tạo được sự đồng tình cao trong xã hội và có tính giáo
dục, ngăn chặn các hành vi vi phạm tương tự trên lĩnh vực xây dựng tại đô thị.

5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án:
Bƣớc 1: Giải quyết khiếu nại của ông Đinh Ngọc Diệp khiếu nại Quyết
định số 976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 của Chủ tịch UBND quận Ba Đình về
việc xử phạt vi phạm hành chính.
Bƣớc 2: Ban hành quyết định điều chỉnh Quyết định số 976/QĐ-UBND
ngày 08/7/2015 của Chủ tịch UBND quận Ba Đình về việc xử phạt vi phạm
hành chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp.
Bƣớc 3: Thực hiện Quyết định điều chỉnh Quyết định số 976/QĐ-UBND
ngày 08/7/2015.
Căn cứ vào trình tự thực hiện phương án có thể tóm tắt vào bảng kế hoạch
thực hiện cụ thể như sau:

STT

NÔI DUNG CÔNG VIỆC

THỜI
GIAN
THỰC
HIỆN

I

Giải quyết khiếu nại của ông Đinh Ngọc Diệp

30 ngày

1
2

Ban hành quyết định thụ lý khiếu nại và giải quyết
khiếu nại
Tiến hành xác minh theo nội dung khiếu nại:
- Xây dựng kế hoạch xác minh;
- Kiểm tra, xác minh về việc xây dựng công trình vi
phạm lấn chiếm đất công của ông Đinh Ngọc Diệp
tại địa chỉ số 279B phố Đội Cấn, phường Ngọc Hà.
Trong đó tiến hành làm việc với ông Đinh Ngọc
Diệp để kiểm tra về việc quản lý và sử dụng đất, việc
làm thủ tục xin cấp Giấy phép xây dựng và việc xây
dựng công trình;
- Kiểm tra xác minh về quy trình kiểm tra, phát hiện
hành vi vi phạm, lập biên bản vi phạm và đề nghị
Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành quyết định
18

20 ngày

CHỦ THỂ
THỰC HIỆN

- Chủ tịch UBND
quận Ba Đình
- Thanh tra quận
Ba Đình;
- Thanh tra quận
- Phòng Quản lý
Đô Thị quận;
Phòng
Tài

nguyên và Môi
trường quận;
- Đội Thanh tra
Xây dựng quận;
- UBND phường
Ngọc Hà.


3

4

5

II

xử phạt vi phạm hành chính;
- Kiểm tra hiện trạng công trình xây dựng vi phạm
lấn chiếm đất đai của ông Đinh Ngọc Diệp tại 279B
phố Đội Cấn, phường Ngọc Hà;
- Kiểm tra việc ban hành Quyết định số 976/QĐUBND ngày 08/7/2015 của Chủ tịch UBND quận Ba
Đình về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với
ông Đinh Ngọc Diệp, trong đó xem xét cụ thể về
mức phạt tiền là 10.000 đồng và việc áp dụng biện
pháp khắc phục hậu quả tháo dỡ toàn bộ công trình
đã đúng các quy định và phù hợp với thực tế hay
chưa;
Báo cáo kết quả xác minh nội dung khiếu nại, trong
đó báo cáo kết quả xác minh và kết luận:
- Khẳng định rõ nội dung xử phạt vi phạm hành

chính tại Quyết định số 976/QĐ-UBND ngày
08/7/2015 của Chủ tịch UBND quận Ba Đình đối với
ông Đinh Ngọc Diệp phạt tiền là 10.000.000 đồng là
đúng quy định;
- Về nội dung áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả
tháo dỡ toàn bộ công trình là chưa đúng quy định
không hợp lý;
- Kiến nghị Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành
quyết định giải quyết khiếu nại.
Ban hành quyết định giải quyết khiếu nại với nội
dung:
- Chấp nhận việc khiếu nại của ông Đinh Ngọc Diệp;
- Giao phòng Tư Pháp quận phối hợp với phòng
Quản Lý Đô thị quận tham mưu cho Chủ tịch UBND
quận an hành quyết định điều chỉnh Quyết định số
976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 của Chủ tịch UBND
quận Ba Đình về việc xử phạt vi phạm hành chính
đối với ông Đinh Ngọc Diệp.
Thông báo kết quả giải quyết khiếu nại và giao
Quyết định giải quyết khiếu nại:
Ban hành quyết định điều chỉnh Quyết định số
976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015 của Chủ tịch
UBND quận Ba Đình về việc xử phạt vi phạm
hành chính đối với ông Đinh Ngọc Diệp.

19

5 ngày

- Thanh tra quận

3 ngày

- Chủ tịch UBND
quận

2 ngày

- Thanh tra quận;
- UBND phường
Ngọc Hà

10 ngày


III

Phòng Tư pháp quận Ba Đình chủ trì phối hợp với
phòng Quản lý Đô thị quận Ba Đình tham mưu cho
Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành Quyết định
điều chỉnh Quyết định số 976/QĐ-UBND ngày
08/7/2015 trong đó thay đổi biện pháp khắc phục
hậu quả từ tháo dỡ toàn bộ công trình nhà xây dựng
sai phạm trả lại hiện trạng ban đầu thành tháo dỡ
phần diện tích công trình nhà xây dựng sai phạm lấn
chiếm công đồng thời yêu cầu ông Đinh Ngọc Diệp
xây dựng đúng theo nội dung giấy phép xây dựng đã
được cấp.
- UBND phường Ngọc Hà giao quyết định cho ông
Đinh Ngọc Diệp, đồng thời giải thích rõ cá nội dung

và yêu cầu gia đình ông Đinh Ngọc Diệp nghiêm túc
thực hiện Quyết định của Chủ tịch UBND quận Ba
Đình;
Thực hiện Quyết định điều chỉnh Quyết định số
976/QĐ-UBND ngày 08/7/2015.

15 ngày

1

Ông Đinh Ngọc Diệp thực hiện việc nộp tiền phạt
với số tiền 10.000.000 đồng tại Kho bạc Nhà nước
quận Ba Đình.

5 ngày

1

2

2

- Thực hiện việc tháo dỡ phần diện tích xây dựng vi
phạm lấn chiếm đất công và xây dựng hoàn thiện
công trình theo đúng Giấy phép xây dựng đã được
cấp;
- Đội Thanh tra xây dựng quận Ba Đình phối hợp
với Phòng Quản lý Đô thị quận Ba Đình, phòng Tài
nguyên và Môi trường quận Ba Đình và UBND
phường Ngọc Hà có trách nhiệm kiểm tra, giám sát

việc thực hiện tháo dỡ phần diện tích xây dựng vi
phạm và xây dựng hoàn thiện công trình theo đúng
Giấy phép xây dựng và đúng mốc giới, diện tích đất
của gia đình ông Đinh Ngọc Diệp.

20

7 ngày

- Chủ tịch UBND
quận;
- Phòng Tư Pháp;
- Phòng Quản lý
Đô thị;

3 ngày

- UBND phường
Ngọc Hà

10 ngày

- Phòng Quản lý
Đô Thị quận;
Phòng
Tài
nguyên và Môi
trường quận;
- Đội Thanh tra
Xây dựng quận;

- UBND phường
Ngọc Hà.


PHẦN 3: KIẾN NGHỊ
Trên cơ sở vụ việc giải quyết khiếu nại của ông Đinh Ngọc Diệp đối với
quyết định xử phạt vi phạm hành chính của Chủ tịch UBND quận Ba Đình về
hành vi xây dựng vi phạm trật tự xây dựng lấn chiếm đất công, chúng tôi có một
số kiến nghị như sau:
- UBND quận Ba Đình chỉ đạo Phòng Quản lý Đô thị quận Ba Đình phối
hợp với Đội Thanh tra xây dựng quận Ba Đình và UBND phường Ngọc Hà Yêu
cầu gia đình ông Đinh Ngọc Diệp nghiêm túc thực hiện Quyết định của Chủ tich
UBND quận Ba Đình, giám sát chặt chẽ việc gia đình ông Diệp phá dỡ phân
diện tích xây dựng lấn chiếm, thường xuyên tra việc xây dựng của gia đình ông
Đinh Ngọc Diệp đảm bảo việc xây dựng đúng giấy phép, đúng diện tích, mốc
giới.
- Yêu cầu Phòng Quản lý Đô thị quận Ba Đình phối hợp với Đội Thanh
tra xây dựng quận Ba Đình và UBND phường Ngọc Hà nghiêm túc kiểm điểm
trách nhiệm do còn thiếu trách nhiệm trong công tác kiểm tra dẫn đến việc xây
dựng vi phạm của ông Đinh Ngọc Diệp;
- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cả về năng lực và tinh thần
trách nhiệm trong việc thi hành công vụ, đặc biệt là đối với vai trò trách nhiệm của
người đứng đầu cơ quan, đơn vị. Thường xuyên kiểm tra nhằm phát hiện và xử ngay
những hành vi vi phạm xây dựng trên địa bàn quận nhằm đảm bảo việc xây dựng của
người dân được thực hiện theo đúng quy định góp phần tạo nên văn minh trật tự đô thị;
- Việc Chủ tịch UBND quận Ba Đình ban hành Quyết định số 976/QĐUBND ngày 08/7/2015 về việc xử phạt vi phạm hành chính đối với ông Đinh Ngọc
Diệp có sai sót, UBND quận cần kiểm điểm rút kinh nghiệm về trình tự ban hành
quyết định, kiểm điểm trách nhiệm cơ quan tham mưu ban hành quyết định;
- Kiến nghị UBND thành phố Hà Nội ban hành quy chế phối hợp hoạt
động của Đội Thanh tra Xây dựng quận với các cơ quan chức năng quận Ba

Đình đảm bảo sư phối hợp trong công tác kiểm tra xử lý các trường hợp xây
dựng vi phạm một cách hiệu quả, đúng quy định.

21


PHẦN 4: KẾT LUẬN
Qua việc khiếu nại của ông Đinh Ngọc Diệp cho thấy công tác tuyên
truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật nói chung và phát luật trên lĩnh vực xây
dựng nói riêng cần tiến hành rộng rãi trong nhân dân; Cần phải xác định đây là
một trong những nhiệm vụ trọng tâm thường xuyên nhằm nâng cao ý thức và
hiểu biết về pháp luật trong nhân dân. Các cơ quan chuyên môn cần phối hợp
thật tốt với MTTQ và các Đoàn thể cùng cấp trong công tác tuyên truyền, phổ
biến, giáo dục pháp luật. Phát huy hiệu quả hoạt động của Hội đồng phối hợp
tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật các cấp và tủ sách pháp luật của các
phường.
Cũng qua sự việc trên cho thấy hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước trên
một số lĩnh vực, nhất là đối với lĩnh vực xây dựng chưa cao. Nguyên nhân còn
một ít phòng chuyên môn và cán bộ công chức chưa thực hiện tốt chức năng
nhiệm vụ được giao, thiếu tinh thần trách nhiệm trong công việc. Do đó cần tăng
cường công tác quản lý nhà nước trên các lĩnh vực, đặc biệt là trên lĩnh vực xây
dựng; cần nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan chuyên môn, trước hết là
vai trò trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan.
Sống và làm theo pháp luật là trách nhiệm và nghĩa vụ của mỗi công dân;
Đề cao trách nhiệm của các ngành, các cấp trong công tác chuyên môn, công tác
tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, theo dõi kiểm tra xử lý kịp thời hành
vi vi phạm… là một trong các biện pháp nhằm ngăn chặn các hành vi vi phạm,
nhất là trên lĩnh vực xây dựng. Thực hiện tốt hai yêu cầu trên sẽ góp phần vào
việc giữ gìn trật tự kỷ cương hành chính, đảm bảo hiệu quả, hiệu lực của quản lý
nhà nước./.

22


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Khiếu nại ngày 11 tháng 11 năm 2011.
2. Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 quy định chi tiết thi
hành một số điều của Luật Khiếu nại.
3. Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 của Thanh tra Chính
phủ quy định quy trình giải quyết khiếu nại hành chính.
4. Quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại thuộc thành phố Hà Nội
ban hành kèm theo Quyết định số 80/2014/QĐ-UBND ngày 14/11/2014 của
UBND thành phố Hà Nội.
5. Luật Xây dựng ngày 26 tháng 11 năm 2003.
6. Luật Nhà ở ngày 29/11/2005; Luật sửa đổi, bổ sung Điều 126 của Luật
Nhà ở và Điều 121 của Luật Đất đai ngày 29/6/2014.
7. Bộ Luật dân sự ngày 14 tháng 06 năm 2005.
8. Nghị Định 180/2007/NĐ-CP ngày 07 tháng 12 năm 2007 của Chính
phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Xây dựng về
xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị.
9. Nghị định số 121/2013/NĐ-CP ngày 10 tháng 10 năm 2013 của Chính
phủ quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh
doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý
công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà và công sở.
10. Thông tư số 02/2014/TT-BXD ngày 2 tháng 02 năm 2014 của Bộ Xây
dựng Quy ðịnh chi tiết và hýớng dẫn thi hành một số ðiều của Nghị ðịnh số
121/2013/NÐ-CP.

23

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN..............................................................................................trang 1
PHẦN 1: LỜI NÓI ĐẦU………..……...………………………….…..…trang 2
PHẦN 2: NỘI DUNG……………..……………………………….……..trang 4
1. Mô tả tình huống:……………………………………………………….trang 4
2. Xác định mục tiêu tình huống:………………………………...………..trang 5
3. Phân tích tình huống:…………………………………………………....trang 6
3.1. Nguyên nhân của vụ việc:………….………………………………....trang 6
3.2. Hậu quả……………………………..…………………………….....trang 11
4. Các phương án giải quyết………………….………………………......trang 12
4.1. Phương án 1………………….…..................……………………......trang 14
4.2. Phương án 2………………….…..................……………………......trang 15
4.3. Phương án 3………………….…..................……………………......trang 16
* Chọn phương án tối ưu……………..................……………………......trang 17
5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án .........…………………......trang 17
PHẦN 3: KIẾN NGHỊ..…………..……………………………….……..trang 21
PHẦN 4: KẾT LUẬN...…………..……………………………….……..trang 22
TÀI LIỆU THAM KHẢO………..……………………………….……...trang 23

24