Tiểu luận tình huống xử lý vi phạm trong công tác quản lý nhà nƣớc về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai tại quận hà đông

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A.2015

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý vi phạm trong công tác quản lý Nhà nƣớc về trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai tại quận Hà Đông.

Họ và tên

: Phạm Quỳnh Hoa.

Chức vụ

: Chuyên viên.

Đơn vị công tác

: Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trƣờng –
Sở Cơng Thƣơng Hà Nội.

Hà Nội, tháng 11 năm 2015
0
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

LỜI CẢM ƠN

Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo,
quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tơi trong
q trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tơi hồn thành
tiểu luận tình huống này.
Đặc biệt, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy,
Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ,
hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá
trình học tập tại trường.
Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài
khơng tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung và hình thức.
Tơi rất mong nhận được những góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 06 tháng 11 năm 2015
Học viên

Phạm Quỳnh Hoa

1
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

MỤC LỤC

Trang
Lời mở đầu ........................................................................................................ 03
I. Mô tả tình huống ........................................................................................... 05
II. Phân tích tình huống ................................................................................... 07
1. Mục tiêu của việc phân tích tình huống ..........................................................07
2. Cơ sở lý luận và pháp lý của việc giải quyết tình huống ................................ 08
3. Phân tích tình huống ....................................................................................... 09
4. Nguyên nhân xảy ra tình huống ......................................................................10
5. Hậu quả của việc để xảy ra tình huống ...........................................................11
III. Xác định mục tiêu xử lý tình huống ......................................................... 12
IV. Xây dựng, phân tích, lựa chọn phƣơng án giải quyết ............................. 13
1. Xây dựng, phân tích phương án giải quyết .....................................................13
2. Lựa chọn phương án giải quyết ...................................................................... 16
V. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án giải quyết ............................ 17
1. Các bước tiến hành ......................................................................................... 17
2. Kế hoạch, thời gian thực hiện ......................................................................... 18
VI. Kiến nghị ..................................................................................................... 19
1. Kiến nghị để thực hiện phương án ..................................................................
19
2. Kiến nghị để phòng ngừa các tình huống tương tự ........................................ 20
Kết luận ............................................................................................................. 22
Tài liệu tham khảo ............................................................................................ 24

2
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

LỜI MỞ ĐẦU
Hà Đông là một quận mới, nằm ở cửa ngõ phía Tây nam của thủ đơ Hà
Nội, có diện tích tự nhiên 48,64km2, dân số 24,55 vạn người, bao gồm 17 đơn vị
hành chính cấp phường. Trong những năm qua, được sự quan tâm đầu tư của
Đảng, Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương, bộ mặt đơ thị Hà Đơng có
nhiều thay đổi; tốc độ đơ thị hố nhanh, mạnh; cảnh quan đơ thị phát triển, nhiều
cơng trình kiến trúc hiện đại được hình thành; nhiều dự án đã và đang được khởi
cơng xây dựng trên tất cả các lĩnh vực: công nghiệp, thương mại, dịch vụ, giáo
dục, y tế, giao thông, nhà văn hoá, trung tâm thể dục - thể thao, vườn hoa, công
viên cây xanh… Nhiều khu đô thị, khu dân cư mới được đầu tư với hệ thống hạ
tầng kỹ thuật đồng bộ, tạo nên bộ mặt đô thị ngày một hiện đại, khởi sắc.
Tuy nhiên, trong q trình đơ thị hố, đứng trước cơ hội phát triển, Hà
Đơng cịn gặp nhiều khó khăn thách thức. Vấn đề bức xúc mà hầu hết các đô thị
đều gặp phải, như: công tác quy hoạch, quản lý đất đai, trật tự xây dựng, vệ sinh
mơi trường...; tình trạng coi thường kỷ cương, pháp luật, vi phạm trật tự đô thị,
chiếm dụng hè phố làm nơi kinh doanh buôn bán, đặc biệt trong cơng tác quản
lý đơ thị cịn xảy ra nhiều vi phạm mà điển hình như: xây dựng khơng phép, sai
phép, lấn chiếm đất công, sử dụng đất không đúng mục đích… gây khó khăn
trong việc xử lý các vi phạm, bức xúc trong nhân dân và tạo ra những dư luận
xấu về công tác quản lý trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai của
quận. Mặc dù thời gian qua, công tác quản lý đô thị đã được UBND quận Hà
Đông đặc biệt trú trọng quan tâm, thường xuyên tiến hành công tác thanh tra,
kiểm tra xử lý vi phạm, song dễ dàng nhận thấy trong công tác quản lý trật tự
xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai của các cấp chính quyền quận đơi lúc
cịn bng lỏng; việc xử lý vi phạm chưa nghiêm, hiệu quả cịn thấp; tình
hình xây dựng khơng phép, sai phép, lấn chiếm đất cơng cịn xảy ra, chưa
được xử lý triệt để.

3

Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Tồn tại trên đây có nhiều nguyên nhân, song chủ yếu phải kể đến là do
công tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện của một số cấp uỷ Đảng, chính
quyền cơ sở cịn thiếu cương quyết và chưa thường xuyên liên tục; cán bộ phụ
trách quản lý trật tự xây dựng đô thị, đất đai còn thiếu tinh thần trách nhiệm,
chưa bám sát địa bàn; việc phát hiện, xử lý vi phạm chưa mạnh và chưa kịp thời;
có nơi có lúc cịn biểu hiện tiêu cực, tiếp tay, bao che cho các vi phạm làm ảnh
hưởng đến hiệu quả công tác quản lý đô thị nói chung. Trong khi đó, cơng tác
tun tuyền giáo dục chưa thường xuyên, sâu rộng, nên ý thức tự giác chấp hành
của mỗi người dân, mỗi cơ quan, đơn vị cịn hạn chế. Bên cạnh đó, ý thức chấp
hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, đảng viên và người dân chưa cao, thiếu
hiểu biết hoặc cố tình vi phạm, tái phạm, không nghiêm chỉnh chấp hành các
quyết định xử lý của cơ quan chức năng và người có thẩm quyền. Một nguyên
nhân nữa cũng phải kể đến là tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách quản lý đơ thị
ở cơ sở cịn yếu, chưa đáp ứng các yêu cầu chuyên môn và thực tiễn đặt ra.
Trước tình hình trên, việc nghiên cứu về vi phạm trật tự quản lý đơ thị nói
chung, trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn quận
Hà Đơng, góp phần lập lại trật tự kỷ cương, ngăn ngừa, phòng chống các vi
phạm. Tăng cường quản lý Nhà nước về đơ thị thực sự có ý nghĩa cấp bách cả
về lý luận cũng như thực tiễn đặt ra. Vậy làm thế nào để hạn chế các vi phạm về
trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai, đảm bảo việc xử lý nghiêm
minh các vi phạm là những yêu cầu bức xúc và cấp bách đặt ra đối với các cấp
uỷ đảng và chính quyền quận Hà Đơng.
Từ những kinh nghiệm từng làm việc trong cơ quan bảo vệ pháp luật, công

tác quản lý Nhà nước về tư pháp, kết hợp với kiến thức đã được học qua lớp bồi
dưỡng quản lý Nhà nước chương trình chuyên viên tại Trường Đào tạo bồi dưỡng
cán bộ công chức và xuất phát từ những yêu cầu bức xúc về thực tiễn nên tôi lựa
chọn đề tài “Xử lý vi phạm trong công tác quản lý Nhà nƣớc về trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai tại quận Hà Đông” để nghiên cứu và làm

4
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015

Tiểu luận cuối khố, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý
Nhà nước về đô thị trên địa bàn quận Hà Đông trong thời gian tới.
Việc lựa chọn đề tài nói trên làm đề tài nghiên cứu với nhiệm vụ đặt ra là
phân tích thực trạng xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất
đai, từ đó đề xuất các giải pháp cơ bản nhằm phòng chống, ngăn ngừa các vi
phạm tương tự xảy ra trên địa bàn quận Hà Đông.
Tiểu luận được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận của Chủ nghĩa Mác
- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa trên quan điểm, đường lối của
Đảng và pháp luật của Nhà nước về quản lý đô thị, đặc biệt là xử lý vi phạm về
trật tự xây dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai.
Thực hiện đề tài xử lý tình huống này, tơi muốn đề xuất các quan điểm và
giải pháp phù hợp với tình hình thực tiễn của quận Hà Đơng mang tính kiến nghị
để các nhà quản lý cũng như những người trực tiếp thi hành xử lý vi phạm về
trật tự quản lý đô thị ở quận Hà Đơng có thể nghiên cứu và vận dụng.
I. MƠ TẢ TÌNH HUỐNG
Thực hiện Chương trình 09-Ctr/QU ngày 12/4/2010 của quận uỷ Hà Đông

về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo trong quản lý, sử dụng đất đai và
Chương trình 04-Ctr/QU ngày 28/12/2010 về tăng cường cơng tác quản lý đô
thị, ngày 05/06/2012 UBND quận Hà Đông ban hành Kế hoạch số 05/KH UBND triển khai việc kiểm tra, xử lý vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai và
trật tự xây dựng trên địa bàn phường Phú Lương; cùng ngày, UBND quận ban
hành Quyết định số 45/QĐ-UBND thành lập Đồn cơng tác triển khai các nhiệm
vụ đảm bảo an ninh trật tự, xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai và
trật tự xây dựng trên địa bàn phường Phú Lương, với nhiệm vụ hướng dẫn, phối
hợp UBND phường Phú Lương tiến hành rà soát, thống kê các trường hợp vi
phạm và thiết lập hồ sơ xử lý theo thẩm quyền, báo cáo kết quả giải quyết về
UBND quận trước ngày 01/11/2012.
Trên cơ sở các Chương trình và Kế hoạch của quận, ngày 08/6/2012 Đảng
uỷ phường Phú Lương đã có Nghị quyết số 49-NQ/ĐU về việc triển khai xử lý
5
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

vi phạm và Quyết định số 23-QĐ/ĐU về việc thành lập tổ tuyên truyền lập lại
trật tự, tăng cường công tác quản lý đô thị, xử lý vi phạm trong lĩnh vực xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường với 30 thành viên gồm các
đồng chí trong Thường trực HĐND, UBND, Uỷ ban MTTQ, Trưởng, Phó các
ban, ngành, đồn thể, Bí thư Chi bộ và Tổ trưởng các tổ dân phố.
Căn cứ vào Kế hoạch của UBND quận và Nghị quyết, Quyết định của
Đảng uỷ phường, ngày 10/6/2012 UBND phường Phú Lương đã thành lập hai tổ
công tác do cán bộ địa chính, kiểm tra xây dựng và quản lý đơ thị làm tổ trưởng,
phối hợp với Đồn cơng tác của quận, tiến hành rà sốt, kiểm tra tình hình vi
phạm xây dựng trái phép trên đất nông nghiệp, xây dựng không phép, lấn chiếm

đất cơng, hành lang giao thơng trên tồn phường. Kết quả đến ngày 17/6/2012
đã phát hiện được 64 trường hợp và tiến hành thiết lập hồ sơ vi phạm theo quy
định, đồng thời lập danh sách báo cáo về UBND quận.
Ngày 18/6/2012, UBND phường Phú Lương đã ban hành Thông báo số
42/TB-UBND yêu cầu các hộ dừng ngay hành vi vi phạm, đồng thời tự giác tháo
dỡ công trình, bộ phận cơng trình vi phạm. Ngay sau khi nhận được thơng báo,
tồn bộ 64 hộ đã có đơn kiến nghị, phản ánh gửi tới UBND phường và quận.
Qua vận động, đến ngày 26/6/2012 có 28 hộ rút lại đơn kiến nghị và tự
giác tháo dỡ cơng trình, bộ phận cơng trình vi phạm.
Ngày 27/6/2012, UBND phường Phú Lương có văn bản số 39/UBND trả
lời đơn của 36 hộ vi phạm còn lại theo chỉ đạo của UBND quận Hà Đông, yêu
cầu các hộ vi phạm nghiêm chỉnh chấp hành tự giác tháo dỡ cơng trình, bộ phận
cơng trình vi phạm. Tuy nhiên các hộ vẫn không đồng ý với trả lời của UBND
phường Phú Lương, đồng thời có đơn kêu cứu gửi tới các cơ quan đảng, nhà
nước của quận Hà Đông và thành phố Hà Nội.
Ngày 22/7/2012, UBND phường Phú Lương có Tờ trình số 12/TTrUBND đề nghị UBND quận Hà Đông ra quyết định xử lý vi phạm hành chính
đối với 36 hộ và tổ chức cưỡng chế tháo dỡ cơng trình, bộ phận cơng trình vi

6
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

phạm theo quy định của pháp luật nếu hộ nào không tự giác chấp hành quyết
định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.
Ngày 23/7/2012, UBND quận Hà Đông ban hành các quyết định từ số 796
đến 831/QĐ-UBND áp dụng biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành

chính gây ra trong trường hợp đã hết thời hiệu xử phạt vi phạm hành chính về
hoạt động xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai đối với 36 hộ nêu trên; đồng
thời giao cho các phòng, ban, ngành, đoàn thể của quận và phường tiếp tục
tuyên truyền, vận động các hộ tự giác chấp hành tháo dỡ cơng trình, bộ phận
cơng trình vi phạm.
Đến ngày 30/9/2012 thì chỉ cịn 06 hộ xây dựng nhà trái phép trên quỹ đất
công do UBND phường Phú Lương quản lý, vẫn tiếp tục chống đối, không đồng
ý với cách giải quyết và trả lời của quận Hà Đông, nhất quyết không tự giác tháo
dỡ và di chuyển người, tài sản ra khỏi cơng trình vi phạm, mặt khác tiếp tục gửi
đơn kêu cứu tới các cơ quan đảng, nhà nước ở Trung ương, với lý do các hộ đã
xây dựng nhà và sinh sống ở đây từ năm 2008, hiện khơng cịn chỗ ở nào khác;
nếu phải tháo dỡ nhà thì biết ở đâu trong khi cả 06 hộ đều thuộc diện đối tượng
chính sách? (một hộ có mẹ liệt sỹ, một hộ có đối tượng là thương binh, bốn hộ
thuộc hộ nghèo). Cụ thể 06 hộ đó là:
1. Hộ bà Nguyễn Thị Lương (sinh năm 1937, mẹ liệt sỹ); tổng số có 05
người cùng sống trong hộ, gồm bà Lương, con trai, con dâu và 02 cháu nội.
Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 37m 2.
2. Hộ ông Nguyễn Đình Chẩn (sinh năm 1953, thương binh hạng 1/4);
tổng số có 04 người cùng sống trong hộ, gồm ông Chẩn, vợ và 02 con.
Công trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 41m 2.
3. Hộ ơng Nguyễn Đình Cự (sinh năm 1957, hộ nghèo); tổng số có 05
người cùng sống trong hộ, gồm ông Cự, mẹ đẻ (87tuổi), vợ và 02 con.
Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 39m2.
4. Hộ ơng Nguyễn Đình Xứng (sinh năm 1961, hộ nghèo); tổng số có 03
người cùng sống trong hộ, gồm ơng Xứng, vợ (đang có thai 7 tháng) và 01 con.
7
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015

Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 31m 2.
5. Hộ ơng Nguyễn Đăng Lung (sinh năm 1963, hộ nghèo); tổng số có 05
người cùng sống trong hộ, gồm ông Lung, bố đẻ, vợ và 02 con (trong đó 01 con
bị bệnh thần kinh).
Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 40m 2.
6. Hộ ơng Nguyễn Bá Chiến (sinh năm 1967, hộ nghèo); tổng số có 04
người cùng sống trong hộ, gồm ơng Chiến, vợ và 2 con (trong đó 1 con mới sinh).
Cơng trình vi phạm: nhà cấp 4, diện tích 29m 2.
Trước tình hình trên, một mặt Quận uỷ, UBND quận Hà Đơng và phường
Phú Lương nghiên cứu vận dụng các chính sách của Nhà nước hỗ trợ 06 hộ di
chuyển chỗ ở khác (vì quỹ đất cơng này đã được quận và phường có chủ trương
bố trí quy hoạch xây dựng trung tâm văn hoá - thể thao của phường Phú Lương),
mặt khác yêu cầu các ban, ngành, đoàn thể của quận và phường tăng cường hơn
nữa công tác tuyên truyền, vận động các hộ vi phạm hiểu rõ chủ trương, chính
sách của Nhà nước, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, tháo dỡ nhà ở, di chuyển
toàn bộ người và tài sản ra khỏi khu vực vi phạm, hoàn trả lại đất cho Nhà nước
quản lý. Tuy nhiên, vụ việc kéo dài, các cấp ngành của quận và phường đã vào
cuộc nhưng đến nay vẫn chưa giải quyết xong, 06 hộ vi phạm vẫn tiếp tục bám
trụ tại nơi ở của mình. Tình huống trên đặt ra cho các cơ quan Nhà nước và
người có thẩm quyền phải giải quyết dứt điểm, kịp thời vụ việc nhằm thu hồi lại
quỹ đất đã bị các hộ chiếm dụng để thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hố xã
hội của địa phương, cũng như đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, kỷ
cương của Nhà nước, tránh để lại tiền lệ xấu sau này trong cơng quản lý nhà
nước ở cơ sở nói chung, trật tự quản lý đơ thị, trong đó có trật tự xây dựng và
quản lý, sử dụng đất đai nói riêng.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu của việc phân tích tình huống

Cơng tác quản lý đơ thị nói chung, quản lý Nhà nước về trật tự xây dựng
và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng hiện nay là một vấn đề hết sức nhạy cảm và
8
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015

phức tạp. Tình huống được mơ tả nói trên đặt ra cho các cấp, ngành quản lý nhà
nước ở cơ sở cần phải suy nghĩ, xem xét để có hướng giải quyết đúng đắn, kịp
thời những hành vi vi phạm, một mặt nhằm lập lại trật tự kỷ cương của nhà
nước, nghiêm minh của pháp luật, mặt khác có sự quan tâm, chăm lo nhất định
đối với các đối tượng chính sách, góp phần ổn định trật tự xã hội, đời sống của
nhân dân.
Qua đó nâng cao trách nhiệm của các cấp uỷ đảng, chính quyền, cán bộ cơ
sở và nhân dân trong công tác quản lý đô thị; cần tăng cường thường xuyên, liên
tục công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, xây dựng ý thức văn minh đô thị
cho mọi người dân. Đối với những người có hành vi vi phạm thì thi hành các
biện pháp xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật, đảm bảo phòng, chống và ngăn
ngừa các hành vi vi phạm tương tự, tái phạm hay cản trở, chống người thi hành
công vụ; cương quyết khơng để xảy ra tình trạng xây dựng trái phép, không
phép, lấn chiếm đất công trên địa bàn.
2. Cơ sở lý luận và pháp lý của việc giải quyết tình huống
Việc giải quyết tình huống được thực hiện trên cơ sở phương pháp luận
của Chủ nghĩa Mác- Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, đồng thời dựa trên quan
điểm của Đảng và Nhà nước ta về quản lý đô thị cũng như xử lý vi phạm về trật
tự xây dựng và sử dụng đất đai.
Về cơ sở pháp lý của việc giải quyết tình huống có một số văn bản quy

phạm pháp luật chủ yếu như:
- Luật Xây dựng ngày 26/11/2003;
- Luật Đất đai ngày 26/11/2003;
- Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày 02/7/2002 và Pháp lệnh sửa
đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính ngày
02/4/2008;
- Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chính phủ quy
định chi tiết và hướng dẫn thị hành một số điều của Luật Xây dựng về xử lý vi
phạm trật tự xây dựng đơ thị;
9
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Nghị định số 23/2009/NĐ-CP ngày 27/02/2009 của Chính phủ xề xử
phạt vi phạm hành chính trong hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản;
khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ
thuật; quản lý phát triển nhà và công sở;
- Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của Chính phủ xề xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
- Thông tư số 24/2009/TT-BXD ngày 22/7/2009 của Bộ Xây dựng quy
định chi tiết thi hành một số nội dung của Nghị định số 23/2009/NĐ-CP;
- Thông tư số 16/2010/TT-BTNMT ngày 26/8/2010 của Bộ Tài nguyên và
Môi trường quy định trình tự, thủ tục cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai;
Và một số văn bản khác có liên quan.
3. Phân tích tình huống

Nội dung quản lý Nhà nước về đơ thị nói chung, trong đó có quản lý về
trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai luôn là vấn đề hết sức bức xúc và
nhạy cảm xảy ra ở bất cứ đô thị nào, đặc biệt tại các khu đô thị lớn như Hà Nội,
Thành phố Hồ Chí Minh... Ngồi các ngun nhân thuộc về ý thức chủ quan của
các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cố tình vi phạm vì động cơ, mục đích nhất
định, thì phải kể đến một phần lỗi thuộc về phía cơ quan Nhà nước và cán bộ có
thẩm quyền. Vi phạm tại phường Phú Lương, quận Hà Đông cũng vậy.
Công tác quản lý nhà nước về trật tự xây dựng và sử dụng đất đai của các
cấp chính quyền quận Hà Đơng thời gian qua đơi lúc cịn bng lỏng, chưa
thường xuyên liên tục; thiếu sự vào cuộc mạnh mẽ của các ban ngành, đoàn thể,
đặc biệt là cán bộ phụ trách quản lý đô thị, xây dựng, đất đai ở cơ sở thiếu tinh
thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; khi phát hiện có vi phạm xảy ra thì chưa
có biện pháp mạnh, dứt điểm để xử lý nghiêm, triệt để, cho nên hiệu quả xử lý vi
phạm thấp, tình trạng coi thường kỷ cương phép nước, pháp luật và pháp chế
XHCN không được đảm bảo.

10
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Bên cạnh đó, việc xử lý vi phạm trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất
đai trên địa bàn phường Phú Lương được các cấp ngành, đoàn thể của cả quận
và phường đồng loạt ra quân quá vội vàng và khẩn trương; công tác tuyên truyền
vận động cịn hời hợt, chiếu lệ hình thức mà chưa tập trung vào chiều sâu, bằng
nhiều hình thức đa dạng tới các khu dân cư, mọi tầng lớp nhân dân và các hộ vi
phạm; chưa nghiên cứu, tìm hiểu rõ về nhân thân, hồn cảnh gia đình các đối

tượng vi phạm, đặc biệt là nguồn gốc, bản chất của vi phạm. Chính vì vậy q
trình xử lý vi phạm đã gặp phải sự phản ứng quyết liệt của các đối tượng vi
phạm, chống đối, bất hợp tác với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền khi xuống
làm nhiệm vụ. Trong khi đó, q trình tiếp xúc, gặp gỡ và giải quyết các đề
nghị, kiến nghị của các hộ dân, cả UBND phường Phú Lương, UBND quận Hà
Đông và cán bộ chun mơn có thẩm quyền đơi lúc cịn cứng nhắc, máy móc,
chưa quan tâm tìm hiểu đến hồn cảnh gia đình và bản chất, nguồn gốc vi phạm
của họ, bởi vì trong các vi phạm nói trên lỗi chính thuộc về các hộ cố tình vi
phạm, nhưng khơng thể khơng tính đến yếu tố khách quan tác động (như: hồn
cảnh gia đình) và một phần lỗi từ phía chính quyền phường Phú Lương: buông
lỏng quản lý trong một thời gian dài, không phát hiện và xử lý kịp thời, dứt điểm
các vi phạm nên dẫn tới “thực trạng” như hiện nay.
Tuy nhiên, bên cạnh một số tồn tại như đã nêu trên, ghi nhận các cấp ủy
đảng, chính quyền quận Hà Đơng và phường Phú Lương trong q trình giải
quyết vụ việc đã đạt được những kết quả nhất định. Từ khi tổ chức đợt “ra quân”
mạnh xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai nên trên địa
bàn phường Phú Lương không phát sinh trường hợp vi phạm mới nào; thông qua
công tác tuyên truyền vận động mà nhiều người dân đã có những nhận thức nhất
định về ý thức tơn trọng và chấp hành pháp luật, trong tổng số 64 trường hợp vi
phạm trên địa bàn phường hiện chỉ còn 06 hộ chưa chấp hành việc tháo dỡ cơng
trình vi phạm, song đều thuộc trường hợp là các hộ chính sách, gia đình khó
khăn, khơng có chỗ ở nào khác.

11
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Quá trình ra quân xử lý vi phạm, UBND quận Hà Đông và phường Phú
Lương đều tổ chức thực hiện theo đúng kế hoạch và quy định của pháp luật; việc
thiết lập hồ sơ xử lý các hộ vi phạm là đúng đối tượng, đúng pháp luật; việc tiếp
nhận, giải quyết đơn thư kiến nghị, khiếu nại của công dân đảm bảo đúng quy
định, tôn trọng quyền khiếu nại, tố cáo của công dân.
4. Nguyên nhân xảy ra tình huống
Có nhiều ngun nhân dẫn đến việc xảy ra tình trạng vi phạm trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai trong thời gian qua trên tồn địa bàn quận Hà
Đơng nói chung, tại phường Phú Lương nói riêng, trong đó có cả nguyên nhân
khách quan và nguyên nhân chủ quan, nổi lên một số nguyên nhân chính sau:
4.1 Nguyên nhân khách quan:
Thứ nhất: Do nhu cầu về chỗ ở của người dân ngày một bức xúc và cấp
thiết (hầu hết các hộ vi phạm tại phường Phú Lương đều thuộc trường hợp
khơng có chỗ ở nào khác, hoặc nếu có thì diện tích q chật chội); thêm vào đó
hồn cảnh gia đình thuộc diện khó khăn nên không đủ điều kiện để mua một
thửa đất làm nhà ở trong khi bối cảnh nền kinh tế trong nước đang lạm phát cao
và những cơn “sốt” đất ở Hà Nội bùng nổ như trong thời gian qua.
Thứ hai: Tổ chức bộ máy cán bộ chuyên trách quản lý đơ thị, địa chính và
kiểm tra xây dựng ở phường cịn yếu, chưa đáp ứng u cầu chun mơn và thực
tiễn đặt ra.
4.2 Nguyên nhân chủ quan:
Thứ nhất: Người dân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng và giá trị vật
chất lẫn giá trị tinh thần của cảnh quan đô thị, hệ thống kiến trúc đồng bộ, điện đường - trường - trạm, trung tâm văn hoá - thể thao, cơng viên cây xanh... mà
chỉ vì lợi ích nhỏ của cá nhân nhưng đã xâm hại hoặc làm ảnh hưởng đến lợi ích
chung của cả cộng đồng.
Thứ hai: Ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận cán bộ, đảng viên
và người dân chưa cao, cố tình vi phạm, tái phạm; trong khi đó việc xử lý vi
phạm của cơ quan chức năng lại thiếu cương quyết, thiếu trách nhiệm.
12

Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Thứ ba: Công tác quản lý Nhà nước về trật tự đơ thị nói chung, trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng trên địa bàn quận, đặc biệt tại phường
Phú Lương đôi lúc cịn chưa thực sự được quan tâm, bng lỏng quản lý; công
tác quản lý, điều hành và tổ chức thực hiện chưa cương quyết và thường xuyên,
liên tục; cán bộ thực hiện quản lý đô thị, đất đai và kiểm tra xây dựng phường
cịn yếu về chun mơn, thiếu tinh thần trách nhiệm, chưa bám sát địa bàn; việc
xử lý vi phạm chưa nghiêm, chưa kịp thời, có nơi có lúc cịn biểu hiện tiêu cực,
tiếp tay, bao che cho những hành vi vi phạm.
Thứ tư: Công tác tuyên truyền pháp luật về trật tự xây dựng đô thị và
quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường chưa thực sự sâu, sát đến mọi
người dân.
5. Hậu quả của việc để xảy ra tình huống
Xuất phát từ thực tế tình huống diễn ra với các nguyên nhân chủ yếu đã
được trình bày ở trên, việc xử lý 06 hộ vi phạm còn lại tại phường Phú Lương bị
kéo dài đưa lại những hậu quả sau đây:
Một là: Thời gian để xử lý dứt điểm đối với 06 hộ vi phạm dài, không
đảm bảo đúng tiến độ như kế hoạch của quận và phường đã đề ra, mặt khác làm
ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hóa - xã hội
khác của các cấp ủy Đảng và chính quyền ở địa phương.
Hai là: Các cấp ủy Đảng và chính quyền từ quận tới phường sẽ phải dành
nhiều thời gian, công sức và tiền của để tổ chức các cuộc họp, buổi làm việc giải
quyết đơn thư, tuyên truyền vận động các hộ vi phạm chấp hành quyết định của
cơ quan Nhà nước và người có thẩm quyền, thậm chí phải tổ chức cưỡng chế

tháo dỡ cơng trình vi phạm theo quy định của pháp luật nếu các hộ cố tình
khơng tự giác chấp hành.
Ba là: Làm giảm lòng tin của nhân dân đối với công tác quản lý, điều
hành của cơ quan nhà nước; uy tín của các cấp chính quyền bị giảm sút; khơng
tạo được tính kỷ cương trong xã hội, tính nghiêm minh của pháp luật, thậm chí
tạo dư luận khơng tốt trong quần chúng nhân dân, dẫn đến thực hiện khơng
13
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

nghiêm chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, trở
thành tiền lệ xấu cho các vi phạm khác sau này.
Bốn là: Gây mất ổn định trật tự xã hội, đơn thư khiếu kiện từ trong chính
nội bộ nhân dân đối với người có hành vi vi phạm; các hộ gia đình khơng yên
tâm làm ăn, sinh sống, kinh tế gia đình càng gặp khó khăn.
Năm là: Những hành vi vi phạm sẽ làm xấu đi hình ảnh mỹ quan đơ thị
cũng như kiến trúc quy hoạch tổng thể, đồng bộ của quận và phường.
III. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Trước thực trạng vi phạm trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên
địa bàn quận Hà Đông đang có dấu hiệu bùng phát với những diễn biến phức tạp,
do đó mục tiêu đặt ra khi xử lý 06 hộ vi phạm nói trên ở phường Phú Lương đó
là:
Thứ nhất: Đảm bảo pháp chế XHCN trong cơng tác quản lý đô thị, xử lý
vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn phường Phú
Lương. Đây là mục tiêu cơ bản nhất, bao trùm nhất để quận Hà Đông cũng như
phường Phú Lương xử lý dứt điểm 06 hộ vi phạm. Nếu khơng đảm bảo được

mục tiêu này thì việc chấp hành pháp luật của các cơ quan thực thi pháp luật ở
cơ sở và các tổ chức, cá nhân không nghiêm minh. Thực tế mục tiêu này đòi hỏi
cơ quan Nhà nước, cán bộ thi hành nhiệm vụ và mọi tổ chức, công dân nghiêm
chỉnh chấp hành các quy định của Nhà nước về quản lý trật tự xây dựng và sử
dụng đất đai, cũng như xử lý nghiêm đối với những hành vi vi phạm. Qua đó lập
lại kỷ cương pháp luật trong quản lý nhà nước về trật tự đơ thị trên địa bàn quận
Hà Đơng nói chung, phường Phú Lương nói riêng.
Thứ hai: Xử lý dứt điểm, triệt để hành vi vi phạm, buộc hoàn trả lại mặt
bằng quỹ đất công cho phường quản lý, kết hợp giải quyết nguyện vọng của các
hộ theo quy định của pháp luật và trên cơ sở điều kiện thực tế của địa phương,
đảm bảo cho các hộ có chỗ ở mới để ổn định làm ăn sinh sống. Qua đó chấm dứt
việc các hộ có đơn thư kiến nghị, khiếu nại vượt cấp tới các ban, ngành ở Trung
ương và địa phương, gây mất ổn định trật tự xã hội.
14
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Thứ ba: Đảm bảo tính khả thi của các quyết định hành chính của cơ quan
Nhà nước và người có thẩm quyền; đảm bảo hiệu lực thực tế của các quyết định
xử lý hành chính đối với các hộ vi phạm.
Thứ tư: Sớm ổn định tình hình và củng cố niềm tin trong nhân dân đối với
các cơ quan và cán bộ Nhà nước; mặt khác củng cố và nâng cao ý thức chấp
hành pháp luật trong nhân dân, không để tái diễn các vi phạm.
Thứ năm: Rút ra bài học kinh nghiệm trong công tác quản lý trật tự xây
dựng đô thị và quản lý, sử dụng đất đai, đồng thời tăng cường hơn nữa trách
nhiệm và vai trò lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, chính quyền quận Hà

Đơng và phường Phú Lương trong công tác quản lý, kiểm tra và xử lý vi phạm
trên địa bàn mình quản lý.
IV. XÂY DỰNG, PHÂN TÍCH, LỰA CHỌN PHƢƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT
1. Xây dựng, phân tích phƣơng án giải quyết
Xác định đây là tình huống phức tạp, nhạy cảm, để giải quyết dứt điểm
các vi phạm địi hỏi cán bộ thi hành nhiệm vụ phân tích, lựa chọn phương án
giải quyết hợp tình, hợp lý, đạt được mục tiêu đặt ra với phương châm giữ được
kỷ cương phép nước, đồng thời không làm ảnh hưởng đến lợi ích xã hội và các
hộ dân. Căn cứ vào điều kiện và tình hình thực tế của 06 hộ gia đình nói trên, tơi
đề xuất đưa ra các phương án giải quyết như sau:
Phương án 1: Cưỡng chế thi hành các quyết định áp dụng biện pháp khắc
phục hậu quả, buộc tháo dỡ tồn bộ cơng trình xây dựng, di chuyển người, tài
sản ra khỏi khu vực vi phạm của 06 hộ gia đình để trả lại đất cho UBND phường
Phú Lương quản lý.
* Ưu điểm của phương án:
- Thực hiện được ngay việc tháo dỡ cơng trình vi phạm, thu hồi tồn bộ
diện tích đất bị các hộ xâm phạm giao UBND phường quản lý.
- Thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN.

15
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Được số đông người dân đồng tình ủng hộ, nhất là những hộ đã tự giác
chấp hành tháo dỡ cơng trình, bộ phận cơng trình vi phạm trước đó.

- Đây là phương án bảo vệ được kỷ cương phép nước, xử lý kiên quyết
đối với những ai cố ý vi phạm pháp luật.
* Nhược điểm của phương án:
- Việc tổ chức cưỡng chế cần huy động nhiều lực lượng, phương tiện, tốn
kém tiền của, gây xôn xao dư luận trong nhân dân.
- Các hộ bị cưỡng chế sẽ có những phản ứng tiêu cực, gây hậu quả khó
lường.
- Cưỡng chế xong có thể gây khiếu kiện kéo dài, đơn thư vượt cấp, gây dư
luận xấu; do đó việc xử lý vi phạm mới chỉ giải quyết được phần “ngọn” mà
chưa giải quyết triệt để được tận “gốc” các vi phạm. Bởi lẽ, để xảy ra tình trạng
vi phạm nói trên khơng thể khơng kể đến một phần lỗi thuộc về cơ quan Nhà
nước và người có thẩm quyền mà cụ thể là UBND phường Phú Lương và cán bộ
phụ trách kiểm tra xây dựng, quản lý đơ thị, địa chính của phường đã bng
lỏng quản lý (thậm chí khơng loại trừ có dấu hiệu tiếp tay, bao che cho các vi
phạm) vì sự việc vi phạm là công khai, diễn ra trong một thời gian dài nhưng
UBND phường Phú Lương đã khơng “phát hiện” và có biện pháp ngăn chặn kịp
thời hành vi vi phạm để dẫn tới hệ quả như hiện nay.
- Việc cưỡng chế sẽ làm ảnh hưởng đến đời sống và thiệt hại về vật chất
của các hộ gia đình.
Phương án 2: Đình chỉ việc xử lý vi phạm đối với 06 hộ gia đình; cho
phép các hộ tiếp tục sử dụng, sinh sống, đồng thời xem xét, hướng dẫn họ làm
thủ tục hợp thức hóa nhà đất để được giao đất ở tại chỗ và nộp tiền sử dụng đất
theo quy định.
* Ưu điểm của phương án:
- Các cơ quan chức năng của Nhà nước không phải mất thời gian, công
sức, tốn kém tiền của để giải quyết vụ việc.

16
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Cả 06 hộ sẵn sàng chấp nhận phương án này, đồng thời chấm dứt tình
trạng đơn thư khiếu kiện gửi tới cơ quan Nhà nước các cấp có thẩm quyền từ
Trung ương đến cơ sở.
* Nhược điểm của phương án:
- Vơ hình chung Nhà nước “bất lực” trước việc xử lý, tiếp tay cho các vi
phạm và sẽ làm tiền lệ xấu cho các vi phạm khác sau này, việc xử lý sẽ càng khó
khăn, phức tạp hơn.
- Khơng thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN.
- Không được số đông nhân dân đồng tình ủng hộ, đặc biệt là các hộ đã tự
giác chấp hành việc tháo dỡ cơng trình, bộ phận cơng trình vi phạm. Do đó sẽ
nảy sinh việc một bộ phận nhân dân có đơn thư tố cáo việc làm của cơ quan Nhà
nước có thẩm quyền (cho rằng Nhà nước tiếp tay, bao che cho các vi phạm), tạo
dư luận xấu trong nhân dân đối với chính quyền.
Phương án 3: Các cấp ủy Đảng, chính quyền, đồn thể của quận Hà Đông
và phường Phú Lương cùng vào cuộc, tăng cường tuyên truyền vận động các hộ
vi phạm chấp hành các quyết định của cơ quan nhà nước và người có thẩm
quyền, đồng thời bố trí chỗ ở tạm (có thể phải thuê) cho các hộ; mặt khác xem
xét lại các quỹ đất xen kẹp trên địa bàn, cho phép chuyển mục đích sử dụng
thành đất ở để bố trí giao cho các hộ có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi của
Nhà nước; kêu gọi xã hội hố các nguồn ủng hộ từ phía các tổ chức, cá nhân có
lịng hảo tâm, cùng với một phần hỗ trợ từ quỹ dự phòng của phường để giúp
các hộ có điều kiện tạo dựng ổn định chỗ ở mới.
* Ưu điểm của phương án:
- Xử lý dứt điểm được các vi phạm, thu lại toàn bộ mặt bằng giao UBND
phường quản lý để triển khai thực hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hố - xã hội

của địa phương.
- Đảm bảo được tính nghiêm minh và tính nhân đạo của pháp luật, pháp
chế XHCN.

17
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Phù hợp với tình hình thực tiễn và hoàn cảnh của các hộ; Được nhân dân
đồng tình ủng hộ, tin tưởng vào sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước, quan tâm
chăm lo đời sống nhân dân, đặc biệt là các đối tượng và gia đình chính sách
trong xã hội.
- Giảm thiểu tối đa việc gây xáo trộn đời sống và thiệt hại về vật chất của
các hộ gia đình.
* Nhược điểm của phương án:
- Việc giải quyết vụ việc sẽ phải kéo dài, mất nhiều thời gian, nên lúc đầu
có thể có một số người dân hiểu nhầm, nghi ngờ cách giải quyết của cơ quan
Nhà nước và người có thẩm quyền.
- Địi hỏi các cơ quan chức năng của quận Hà Đông và phường Phú
Lương phải thẩm tra, xác minh thật cẩn thận, chặt chẽ về tình hình nhân hộ
khẩu, điều kiện kinh tế, hồn cảnh gia đình và thực trạng chỗ ở của 06 hộ gia
đình, nhằm đưa ra quyết định giải quyết công bằng, dân chủ và công khai, tránh
“cào bằng” giữa các hộ với nhau.
- Nhà nước phải dành một quỹ đất nhất định để giao cho các hộ nhằm ổn
định chỗ ở mới.
2. Lựa chọn phƣơng án giải quyết

Trong quản lý nhà nước, việc xác định các phương án xử lý những tình
huống diễn ra trong thực tế cho thấy phương án nào cũng có những ưu- nhược
điểm của nó. Nguyên tắc của việc lựa chọn phương án tối ưu để giải quyết các
tình huống về QLNN là dựa trên cơ sở phương án nào có nhiều ưu điểm, đạt
được mục tiêu khi xử lý hơn, đặc biệt là mục tiêu cơ bản có tính cốt yếu. Do đó,
trong tình huống với ba phương án đã nêu trên, tôi thấy rằng: nếu như phương
án thứ nhất có ưu điểm cơ bản là việc xử lý vi phạm và thu hồi diện tích đất bị
các hộ xâm phạm được nhanh chóng, nhưng nhược điểm của nó là Nhà nước tốn
kém tiền của, phát sinh đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp và thiệt hại về kinh
tế của người dân; đối với phương án thứ hai, ưu điểm chính là Nhà nước không
phải mất thời gian, công sức và tiền của để giải quyết vụ việc, nhưng nhược
18
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

điểm là không thu hồi được diện tích đất bị các hộ xâm phạm, sẽ là tiền lệ rất
khó trong việc xử lý các vi phạm khác sau này và có thể phát sinh đơn thư tố cáo
trong nhân dân đối với cách giải quyết của chính quyền địa phương; về phương
án thứ ba, có ưu điểm là thu hồi được diện tích đất bị các hộ xâm phạm để thực
hiện các nhiệm vụ chính trị, văn hóa - xã hội của địa phương, hạn chế thấp nhất
thiệt hại về kinh tế cho các hộ gia đình và được nhân dân đồng tình ủng hộ,
nhưng có nhược điểm là Nhà nước mất nhiều thời gian hơn để giải quyết vụ việc
và phải dành một quỹ đất nhất định để giao cho họ tạo lập chỗ ở mới.
Qua phân tích ưu - nhược điểm của ba phương án nêu trên, tơi thấy
phương án nào cũng có những điểm ưu - nhược nhất định, tuy nhiên phương án
thứ ba là có tính khả thi, nhiều ưu điểm và phù hợp với tình hình thực tế hơn cả.

Thực hiện phương án này đảm bảo được các mục tiêu xử lý tình huống đặt ra,
các quyền lợi chính đáng của các hộ dân cũng được đảm bảo và được số đông
nhân dân đồng tình ủng hộ.
Vì vậy theo tơi nên chọn phương án thứ ba để giải quyết tình huống.
V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN GIẢI
QUYẾT
1. Các bƣớc tiến hành
Để tiến hành giải quyết tình huống theo phương án đã lựa chọn như phân
tích ở trên, các cấp ủy Đảng, chính quyền quận Hà Đơng và phường Phú Lương
cần lập kế hoạch và tiến hành thực hiện theo các bước cụ thể như sau:
Bước 1: UBND quận Hà Đơng họp nghe báo cáo tình hình thiết lập hồ sơ
xử lý vi phạm; việc kiểm tra, xác minh về nhân thân và hồn cảnh gia đình của
06 hộ vi phạm.
Bước 2: Tiến hành rà soát, kiểm tra lại một lần nữa và bổ sung (nếu có)
hồ sơ xử lý vi phạm đảm bảo chặt chẽ về mặt pháp lý, đúng đối tượng, tính chất
và mức độ hành vi vi phạm.

19
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Bước 3: Kiểm tra quỹ đất xen kẹp trên địa bàn phường, lập hồ sơ trình cấp
có thẩm quyền quyết định chuyển mục đích sử dụng thành đất ở và xem xét giao
cho các hộ có thu tiền sử dụng đất theo giá ưu đãi của Nhà nước và địa phương.
Bước 4: Thu tiền sử dụng đất và tổ chức bàn giao đất tại thực địa cho từng
hộ gia đình.

Bước 5: Triển khai kế hoạch, tổ chức tháo dỡ các cơng trình vi phạm để
thu hồi lại toàn bộ mặt bằng quỹ đất bị các hộ chiếm dụng giao UBND phường
Phú Lương quản lý.
Bước 6: Họp tổng kết, rút kinh nghiệm giải quyết tình huống, báo cáo kết
quả về UBND quận và Thường trực quận ủy Hà Đông.
Song song với việc thực hiện các bước ở trên, các ban ngành, đoàn thể
của quận, phường và Tổ dân phố không ngừng tăng cường công tác tuyên
truyền, vận động các hộ vi phạm chấp hành các quy định của Nhà nước về quản
lý đô thị, đất đai, trật tự xây dựng trên địa bàn và các quyết định của cơ quan
chức năng, người có thẩm quyền trong q trình giải quyết vụ việc; quan tâm,
chia sẻ, động viên giúp đỡ về vật chất và tinh thần để giúp họ vượt qua những
khó khăn, nhanh chóng ổn định cuộc sống.
2. Kế hoạch, thời gian thực hiện
Số
Nội dung công việc
TT
Bước 1 Họp nghe báo cáo tình

Thời gian
thực hiện
10/5/2015

Ngƣời chủ Thành phần tham
trì
gia
UBND
Đồn cơng tác của

hình thiết lập hồ sơ xử

quận Hà

lý vi phạm; việc kiểm

Đông

quận;

Đảng

ủy,

UBND, cán bộ địa

tra, xác minh về nhân

chính, đơ thị, xây

thân và hồn cảnh gia

dựng

đình của 06 hộ vi

Phú Lương.

của

phường

phạm.
Bước 2 Tiến hành rà soát, kiểm
tra, bổ sung hồn thiện
hồ sơ xử lý vi phạm.

Từ

Đồn cơng

UBND phường, cán

11/5/2015

tác của

bộ địa chính, đơ thị,

đến

quận

xây dựng, cơng an

20
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Môi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Số

TT

Nội dung cơng việc

Thời gian
thực hiện
17/5/2015

Lớp Bồi dưỡng chun viên K2A-2015

Ngƣời chủ
trì

Thành phần tham
gia
phường Phú Lương,
tổ dân phố.

Bước 3 Kiểm tra quỹ đất xen

Từ

Trung tâm

Phịng Tài ngun

17/5/2015

phát triển

Mơi trường, Phịng

phường, lập hồ sơ trình

đến

quỹ đất

Tài chính Kế hoạch,

cấp có thẩm quyền

30/5/2015

quận,

Phịng Quản lý đơ thị

quyết định chuyển mục

UBND

quận, cán bộ địa

đích sử dụng thành đất

phường

chính, đơ thị, xây

kẹp

trên

địa

bàn

ở, giao đất cho từng hộ

Phú Lương dựng phường.

gia đình.
Bước 4 Thu tiền sử dụng đất, tổ

Từ

Chi cục

Phịng Tài chính Kế

chức bàn giao đất tại

06/6/2015

thuế, Phòng hoạch, Phòng Quản

thực địa cho từng hộ

đến

Tài nguyên lý đơ thị, Trung tâm

gia đình.

08/6/2015 Mơi trường, phát triển quỹ đất
UBND

quận, cán bộ địa

phường

chính phường.

Phú Lương
Bước 5 Triển khai kế hoạch, tổ

UBND

Đồn cơng tác, các

chức tháo dỡ cơng trình

quận Hà

phịng, ban, ngành,

vi phạm để thu hồi mặt

Đơng,

đồn thể của quận và

bằng

phường.

UBND

quỹ

13/6/2015

đất

giao

UBND

phường

Phú

phường

Lương quản lý.

Phú Lương

Bước 6 Họp tổng kết, rút kinh

UBND

Đoàn cơng tác, các

nghiệm giải quyết tình

quận Hà

phịng, ban, ngành

huống, báo cáo kết quả

Đông

của quận và Đảng

15/6/2015

và

ủy, UBND, cán bộ

Thường trực quận ủy

địa chính, đơ thị, xây

về

UBND quận

Hà Đơng.

dựng

của

Phú Lương.

21
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Môi trường

phường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

VI. KIẾN NGHỊ
Công tác quản lý đô thị nói chung, trong đó có xử lý vi phạm trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai nói riêng là vấn đề hết sức nhạy cảm và phức
tạp, nó liên quan đến quyền lợi thiết thực của người dân, đồng thời chi phối tác
động tính hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước của chính quyền các cấp, tính kỷ
cương, nghiêm minh của pháp luật và pháp chế XHCN tại cấp cơ sở. Trong
những năm qua, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật nhằm
tăng cường hơn nữa công tác quản lý và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và
quản lý, sử dụng đất đai. Tuy nhiên, vẫn còn nhiều bất cập giữa thực tế cuộc
sống và quy định của Nhà nước dẫn đến tình huống mà những người trực tiếp xử
lý cịn lúng túng trong q trình thực hiện. Vì thế để nâng cao hiệu quả cơng tác

quản và xử lý vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai được giải
quyết dứt điểm, kịp thời, đúng pháp luật, mặt khác đảm bảo hài hịa lợi ích giữa
Nhà nước và cơng dân địi hỏi cơ quan, cán bộ có thẩm quyền phải nhìn nhận
vấn đề một cách khách quan.
Qua phân tích và xử lý tình huống vi phạm về trật tự xây dựng và quản lý,
sử dụng đất đai xảy ra tại phường Phú Lương - quận Hà Đông, kết hợp với
những kiến thức đã được học tại Trường đào tạo, bồi dưỡng, cán bộ, công chức
Bộ nội vụ tôi xin đưa ra một số kiến nghị sau:
1. Kiến nghị để thực hiện phƣơng án
- Đề nghị các cơ quan chức năng có liên quan của quận Hà Đông và
phường Phú Lương phối hợp cùng vào cuộc để thực hiện phương án có hiệu
quả.
- UBND quận Hà Đơng có chỉ đạo cụ thể, giao nhiệm vụ rõ ràng cho các
cơ quan, tổ chức, kèm theo trách nhiệm cá nhân lãnh đạo của đơn vị thực hiện
cơng việc cơ quan mình phụ trách trong q trình giải quyết, xử lý các vi phạm.
- Đảng ủy phường Phú Lương cần có Nghị quyết chuyên đề tăng cường
công tác quản lý đô thị và quản lý, sử dụng đất đai ở địa phương; chỉ đạo UBND
phường Phú Lương vào cuộc mạnh mẽ xử lý các vi phạm về trật tự xây dựng đô
22
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

thị và quản lý, sử dụng đất đai; phân công, giao nhiệm vụ cụ thể cho các ban,
ngành, đồn thể và tổ dân phố tăng cường cơng tác tuyên truyền, vận động để
các hộ vi phạm hiểu và tự giác tháo dỡ cơng trình, bộ phận cơng trình vi phạm.
2. Kiến nghị để phịng ngừa các tình huống tƣơng tự

2.1 Đối với Chính phủ, các Bộ, Ngành Trung ương:
Rà soát lại hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan để tiếp
tục nghiên cứu, sửa đổi, bổ sung nhằm hoàn thiện và hướng dẫn chi tiết các quy
định Nhà nước về quản lý đô thị, trật tự xây dựng, sử dụng đất đai và biện pháp
xử lý đối với các hành vi vi phạm. Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật
phù hợp với tình hình thực tế ở địa phương, đặc biệt có cơ chế đặc thù đối với
một đơ thị lớn như thủ đô Hà Nội.
2.2 Đối với UBND thành phố Hà Nội:
- Xem xét sửa đổi, bổ sung quy định về quản lý đô thị, đầu tư, cấp phép
xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai, đặc biệt có những quy định cơ chế đặc thù
đối với các quận nội thành sao cho phù hợp với tình hình thực tế như hiện nay.
- Sớm phê duyệt quy hoạch chung tổng thể phát triển kinh tế - xã hội của
quận Hà Đông đến năm 2020 và những năm tiếp theo; phê duyệt các đồ án quy
hoạch chi tiết của quận tỷ lệ 1/2000 và 1/500.
- Mở rộng chính sách đặc biệt quan tâm về chỗ ở cho những đối tượng
thuộc diện chính sách xã hội, đảm bảo cho họ được ổn định cuộc sống, n tâm
làm ăn.
- Có chính sách nhằm thu hút những người có tài, có tâm, có tầm vào làm
việc trong các cơ quan nhà nước về quản lý đô thị, quy hoạch kiến trúc, xây
dựng, địa chính, đặc biệt ở tuyến cấp cơ sở.
2.3 Đối với cấp ủy Đảng và chính quyền quận Hà Đơng:
- Tổ chức quán triệt, tuyên truyền vận động thực hiện các quy định của
Nhà nước và chương trình của quận ủy về tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo
trong quản lý, sử dụng đất đai và công tác quản lý đô thị trong cán bộ, đảng viên
và các tầng lớp nhân dân trên địa bàn quận.
23
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chun viên Phịng Kỹ thuật An tồn Mơi trường


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Các phòng, ban chức năng của quận cần nâng cao tinh thần trách nhiệm
hơn nữa trong công tác quản lý Nhà nước về các lĩnh vực quản lý đô thị, đầu tư,
cấp phép, hoạt động xây dựng và quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn.
2.4 Đối với cấp ủy Đảng và chính quyền cấp phường:
- Thực hiện quản lý Nhà nước ở địa phương theo đúng quy định của pháp
luật và sự chỉ đạo, điều hành của cấp trên.
- Xây dựng chương trình hành động và triển khai thực hiện nhiệm vụ theo
đúng kế hoạch đề ra; coi các nội dung quản lý Nhà nước về đô thị, trật tự xây
dựng và quản lý, sử dụng đất đai là nhiệm vụ then chốt để phát triển kinh tế,
chính trị, văn hóa - xã hội của địa phương.
- Tăng cường hơn nữa công tác quản lý đô thị, trật tự xây dựng và quản
lý, sử dụng đất đai; kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm, dứt điểm mọi hành vi vi
phạm, kết hợp thường xuyên tuyên truyền, phổ biến nhằm nâng cao hiểu biết và
ý thức chấp hành pháp luật của mọi tầng lớp nhân dân.

24
Học viên: Phạm Quỳnh Hoa- Chuyên viên Phòng Kỹ thuật An tồn Mơi trường