Tiểu luận xử lý tình huống sai phạm trong quá trình tiếp nhận hồ sơ dự thầu gói thầu mua sắm 02 máy photocopy tại quận tây hồ hà nội

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo và Quý thầy
giáo, cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội
đã tận tình giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt thời gian học tập
tại trường và đặc biệt trong thời gian tôi thực hiện tiểu luận tình huống này.
Tôi xin được bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới thầy chủ
nhiệm lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên K4A-2015, các thầy cô giáo giảng
dạy trong Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong thành phố Hà Nội đã cùng
với tri thức và tâm huyết của mình để truyền đạt những kiến thức, kinh
nghiệm quý báu và động viên, khích lệ tôi hoàn thành bản tiểu luận tình
huống này.
Với vốn kiến thức hạn chế và khoảng thời gian hạn hẹp, bài tiểu luận
tình huống của tôi không tránh khỏi những hạn chế cả về nội dung và hình
thức, tôi rất mong nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo và các bạn
đồng nghiệp, giúp tôi trau dồi hơn nữa kiến thức thực tế cho bản thân ngày
càng hoàn thiện.
Cuối cùng, tôi xin kính chúc Quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê
Hồng Phong thành phố Hà Nội sức khỏe dồi dào, gia đình hạnh phúc và thành
công trong sự nghiệp cao quý.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày 05 tháng 11 năm 2015
Nguyễn Thị Hồng Huế


Tiểu luận tốt nghiệp

LỜI NÓI ĐẦU
Cùng với sự phát triển chung của nền kinh tế thế giới, diện mạo kết cấu
hạ tầng kinh tế - xã hội của đất nước ta đã có những chuyển biến tích cực. Để
có được những thành tựu như ngày hôm nay phải kể đến hoạt động quản lý tài
chính trong các cơ quan hành chính nhà nước. Đầu thầu là một công cụ quan

trọng giúp chính phủ thực hiện quản lý việc chi tiêu, sử dụng các nguồn vốn
của Nhà nước sao cho có hiệu quả và chống thất thoát, lãng phí.
Việc chi tiêu, sử dụng tiền của Nhà nước thông qua đấu thầu sẽ giúp
các cơ quan quản lý có điều kiện xem xét, quản lý và đánh giá một cách minh
bạch các khoản chi tiêu do quá trình đấu thầu phải tuân thủ các quy trình chặt
chẽ với sự tham gia của nhiều bên.
Tạo điều kiện để thúc đẩy tiến trình đổi mới nền kinh tế từ cơ chế tập
trung bao cấp, cơ chế “xin”, “cho” sang cơ chế cạnh tranh.
Thực hiện dân chủ hóa nền kinh tế, khắc phục những nhược điểm của
những thủ tục hành chính nặng nề cản trở sự năng động, sáng tạo.
Trước đây, nước ta đã bắt đầu xây dựng chính sách đấu thầu từ các
Quyết định và chỉ hạn định trong lĩnh vực xây lắp hoặc mua sắm hàng hoá mà
chưa có một hệ thống hoàn chỉnh, đến nay chúng ta đã xây dựng và ban hành
được Luật Đấu thầu quy định thống nhất cho cả 3 lĩnh vực đấu thầu dịch vụ tư
vấn, mua sắm hàng hoá và xây lắp với các hình thức: Đấu thầu rộng rãi, đấu
thầu hạn chế, chỉ định thầu, chào hàng cạnh tranh, mua sắm trực tiếp, tự thực
hiện, lựa chọn nhà thầu trong trường hợp đặc biệt.
Để thực hiện tốt quy trình tổ chức đấu thầu và lựa chọn nhà thầu đòi hỏi
những nhà quản lý, hay chuyên gia tư vấn có kinh nghiệm lâu năm trong lĩnh
vực đấu thầu, những người này phải có năng lực, trình độ và đặc biệt phải
công tâm, khách quan, công bằng trong việc thực hiện nhiệm vụ đấu thầu.
Nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả nghiêm trọng trong công tác đấu thầu
như: Làm sai lệch kết quả đấu thầu, không minh bạch trong đấu thầu gây thất
thoát, lãng phí tiền vốn của nhà nước.

2


Tiểu luận tốt nghiệp

Sở Tài chính là cơ quan chuyên môn tham mưu và giúp Uỷ ban nhân
dân (UBND) thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài chính, ngân sách
nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước (NSNN), các
quỹ tài chính nhà nước, đầu tư tài chính, tài chính doanh nghiệp, kế toán,
kiểm toán độc lập, giá cả và hoạt động dịch vụ tài chính tại địa phương theo
quy định của pháp luật.
Là một công chức của Sở Tài chính Thành phố Hà Nội, tôi đã được cử
tham gia phối hợp cùng Sở Kế hoạch - Đầu tư xử lý hồ sơ trình thẩm định kết
quả đấu thầu các gói thầu của các chương trình, dự án và cũng gặp không ít
những tình huống bất ngờ, phức tạp, không theo trình tự sẵn có, lúc này đòi
hỏi cán bộ công chức phải nghiên cứu sâu và đưa ra đề xuất xử lý tình huống
cho phù hợp với Luật đấu thầu, các văn bản quy định về đấu thầu và lựa chọn
nhà thầu phù hợp với điều kiện thực tế.
Trong phạm vi bài tiểu luận tốt nghiệp Lớp bồi dưỡng ngạch chuyên
viên, tôi lựa chọn:
Xử lý tình huống ‘‘Sai phạm trong quá trình tiếp nhận hồ sơ dự thầu gói
thầu: Mua sắm 02 máy photocopy tại Quận Tây Hồ - Hà Nội’’
Phòng Tài chính – Kế hoạch Quận là cơ quan tài chính cấp dưới của Sở
Tài chính Hà Nội. Tình huống được phân tích xảy ra đối với công tác đấu
thầu, lựa chọn nhà thầu mà chủ đầu tư chưa nắm rõ luật đấu thầu. Tình huống
trên bắt nguồn từ việc chủ đầu tư không tuân thủ quy định về thời gian tiếp
nhận hồ sơ dự thầu, không bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng,
hiệu quả trong công tác đấu thầu.
Bài tiểu luận sau khi mô tả tình huống xảy ra, xác định mục tiêu xử lý
tình huống, nguyên nhân và hậu quả của vấn đề, tôi sẽ xây dựng và phân tích
phương án xử lý tình huống, lập kế hoạch tổ chức để thực hiện phương án tối
ưu nhất. Cuối cùng, đưa ra kiến nghị và kết luận cho tình huống „„Sai phạm
trong quá trình tiếp nhận hồ sơ dự thầu gói thầu: Mua sắm 02 máy photocopy
tại Quận Tây Hồ - Hà Nội‟‟

3


Tiểu luận tốt nghiệp

PHẦN NỘI DUNG
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Ngày 15 tháng 12 năm 2013, phòng Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ
được nhận quyết định số 153/QĐ-UBND của UBND Quận Tây Hồ về việc
giao dự toán ngân sách năm 2014 cho phòng Tài chính - kế hoạch Quận Tây
Hồ. Trong mục mua sắm mới trang thiết bị văn phòng có mục mua sắm 02
máy photocopy do 02 máy photocopy cũ đã dùng lâu, trục trặc và đã sửa đi
sửa lại nhiều lần có 01 máy không khắc phục được, còn 01 máy thường xuyên
hỏng, không đáp ứng được yêu cầu công việc của cán bộ, công chức phòng.
Vì vậy, sau khi có Quyết định giao dự toán năm 2014, Phòng Tài chính - kế
hoạch Quận Tây Hồ đã thống nhất lập tờ trình gửi cấp thẩm quyền để mua
sắm mới trang thiết bị văn phòng trong đó có: 02 máy photocopy, và theo quy
chế làm việc cơ quan có thẩm quyền (UBND Quận Tây Hồ) ra văn bản phê
duyệt chủ chương mua sắm mới trang thiết bị văn phòng Phòng Tài chính - kế
hoạch Quận Tây Hồ và được Uỷ ban nhân dân Quận Tây Hồ giao làm chủ
đầu tư dự án mua sắm mới trang thiết bị văn phòng. Từ đó Chủ đầu tư tiến
hành lập hồ sơ dự án theo thông tư số 02 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc
hướng dẫn lập hồ sơ dự án, và thẩm định dự án đầu tư .
Sau khi được phê duyệt dự án (trong đó có 02 máy photocopy đầy đủ các
chức năng, mới 100%, đáp ứng được nhu cầu đòi hỏi của công việc, bằng
nguồn vốn ngân sách), chủ đầu tư đã tiến hành trình cấp thẩm quyền phê
duyệt giá trang thiết bị văn phòng, tiếp đó chủ đầu tư lập kế hoạch đấu thầu
trình cấp thẩm quyền phê duyệt .
Hồ sơ kế hoạch được các cấp thẩm quyền phê duyệt, trong quyết định
phê duyệt kế hoạch đấu thầu có đầy đủ các nội dung: Tên gói thầu, trị giá gói

thầu, nguồn vốn đầu tư, hình thức lựa chọn nhà thầu, thời gian lựa chọn nhà
thầu, hình thức hợp đồng, thời gian thực hiện hợp đồng. Tuy nhiên, khi thực
hiện chủ đầu tư đã không tuân thủ quy định về thời gian đóng thầu (Sau thời
4


Tiểu luận tốt nghiệp

điểm kết thúc thời gian nhận hồ sơ dự thầu, chủ đầu tư vẫn nhận hồ sơ dự
thầu của nhà thầu) dẫn tới việc ra quyết định lựa chọn đơn vị trúng thầu sai,
nhà thầu nộp đúng qui định đã có đơn đề nghị xem xét lại việc lựa chọn đơn
vị trúng thầu.
Ngày 11/02/2014, UBND Quận Tây Hồ ban hành Quyết định số
185/QĐ-UBND về việc phê duyệt kế hoạch đấu thầu gói thầu „„Mua sắm 02
máy photocopy‟‟ của phòng Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ với trị giá gói
thầu là 260 triệu đồng, được thực hiện theo hình thức chào hàng cạnh tranh.
Phòng Tài chính – kế hoạch Quận Tây Hồ đã tiến hành đăng tải thông
báo mời thầu trên báo đấu thầu 3 kỳ liên tiếp. Trong vòng 07 ngày kể từ khi
đăng tải thông báo mời thầu, Phòng Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ (bên
mời thầu) tiến hành phát hành hồ sơ yêu cầu đã được Trưởng phòng Phòng
Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ phê duyệt. Có 04 nhà thầu là Công ty
TNHH thương mại và phát triển công nghệ Quang Minh, Công ty TNHH
thương mại và XNK Hải Đăng, Công ty TNHH thương mại dịch vụ và phát
triển thị trường Tân Phát, Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Ngọc Hà tại
Thành phố Hà Nội tham gia mua hồ sơ yêu cầu chào hàng cạnh tranh.
Đến thời điểm đóng thầu, theo quy định bên mời thầu tiến hành thủ tục
đóng và mở thầu công khai các hồ sơ. Sau thời điểm đóng và mở thầu 30
phút, Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Ngọc Hà mới đến nộp hồ sơ dự
thầu và chủ đầu tư đã châm trước chấp nhận hồ sơ đó.
Sau khi xem xét, đánh giá hồ sơ đề xuất của 04 nhà thầu nói trên, tổ

chuyên gia chấm thầu đã đưa ra báo cáo kết quả đánh giá hồ sơ dự thầu như
sau: Cả 04 nhà thầu đều đáp ứng yêu cầu kỹ thuật như trong hồ sơ mời thầu
và đầy đủ năng lực để thực hiện gói thầu, Công ty cổ phần thương mại và dịch
vụ Ngọc Hà - xếp thứ nhất với giá dự thầu là: 256 triệu đồng, Công ty TNHH
thương mại và phát triển công nghệ Quang Minh - xếp thứ hai với giá dự thầu
là: 257 triệu đồng và Công ty TNHH thương mại và XNK Hải Đăng - xếp thứ
ba với giá dự thầu là 258 triệu đồng, Công ty TNHH thương mại dịch vụ và
5


Tiểu luận tốt nghiệp

phát triển thị trường Tân Phát - xếp thứ tư với giá dự thầu là 260 triệu đồng,
đều có giá dự thầu không vượt dự toán được duyệt.
Sau khi có kết quả đánh giá của tổ chuyên gia chấm thầu, Phòng Tài
chính - kế hoạch Quận Tây Hồ ra quyết định phê duyệt nhà thầu Công ty cổ
phần thương mại và dịch vụ Ngọc Hà (Nhà thầu xếp thứ nhất) để trúng thầu.
Việc phê duyệt kết quả trúng thầu cho Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ
Ngọc Hà dẫn đến Công ty TNHH thương mại và phát triển công nghệ Quang
Minh (Nhà thầu xếp thứ hai) đã làm đơn khiếu nại đến Chủ đầu tư. Nội dung
đơn là yêu cầu chủ đầu tư xem xét lại số lượng đơn vị tham gia dự thầu đúng
quy định (do tại thời điểm đóng và mở thầu chỉ công bố danh sách 3 công ty
tham gia dự thầu trong đó không có Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ
Ngọc Hà), nay Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Ngọc Hà lại là đơn vị
trúng thầu. Đề nghị chủ đầu tư xem xét và thực hiện đúng theo quy định của
Luật đấu thầu. Như vậy, tình huống cần phải xử lý ở đây là xem xét lại khâu
nhận hồ sơ dự thầu và việc quyết định của chủ đầu tư có hợp lý không, quy
trình thực hiện chào hàng cạnh tranh đã đúng với Luật đấu thầu và các văn
bản quy định về đấu thầu chưa?
II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

Dự đoán chính xác các tình huống xảy ra, cán bộ công chức làm việc
khách quan, công bằng, minh bạch nắm bắt được tình hình và đưa ra các
phương án khắc phục, bảo đảm không sai luật đấu thầu, phương án xử lý làm
cho các nhà thầu và chủ đầu tư chấp nhận được, hạn chế tối thiểu về thiệt hại,
không gây phiền hà, hạn chế tối thiểu thiệt hại cho nhân dân, cho doanh
nghiệp, cho các nhà thầu mà gói thầu vẫn được thực hiện tốt, dự án đạt hiệu
quả cao nhất .
Bảo đảm việc sử dụng tốt nguồn ngân sách nhà nước mang lại hiệu quả
cao nhất .
Bảo đảm tính cạnh tranh, công khai, minh bạch và công bằng trong công
tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu .
6


Tiểu luận tốt nghiệp

Chủ đầu tư chọn được hàng hoá thiết bị giá hợp lý nhất, chất lượng tốt
nhất (tránh mua phải những hàng hoá lạc hậu ).
Thực hiện đúng quy trình thủ tục về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà
thầu theo Luật đấu thầu.
III. NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG
1. Nguyên nhân của tình huống:
Do phía Chủ đầu tư - Phòng Tài chính – kế hoạch Quận Tây Hồ:
- Chưa tìm hiểu kỹ về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu
thầu, nhất là công tác tiếp nhận hồ sơ dự thầu, Chủ đầu tư (Phòng Tài chính –
kế hoạch Quận Tây Hồ) coi nhẹ công tác tiếp nhận hồ sơ.
- Các chuyên gia của Tổ xét thầu tuy có am hiểu về Luật đấu thầu và các
quy định về đấu thầu nhưng sơ suất trong việc kiểm tra, đối chiếu danh sách
các đơn vị dự thầu hợp lệ trước khi đưa vào danh sách để đánh giá xét thầu.
- Chưa công khai, minh bạch và bình đẳng trong quá trình thực hiện chào

hàng cạnh tranh gói thầu mua sắm 02 máy photocopy, việc chủ đầu tư chấp
nhận hồ sơ dự thầu của Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Ngọc Hà là
sai quy định với luật đấu thầu, trái với thông tư 68/2012/TT-BTC ngày
26/4/2012 quy định về việc „„đấu thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt
động thường xuyên của cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị
- xã hội, tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội
- nghề nghiệp, đơn vị vũ trang nhân dân‟‟ dẫn đến việc Chủ đầu tư ra quyết
định phê duyệt lựa chọn đơn vị trúng thầu sai.
- Các cán bộ tham gia tiếp nhận hồ sơ chưa am hiểu tận tường về công
tác đấu thầu.
- Chủ đầu tư (bên mời thầu) chưa thường xuyên nghiên cứu các văn bản
quy phạm pháp luật về nguyên tắc thực hiện quy trình chào hàng cạnh tranh
nên việc thực hiện chưa đúng.

7


Tiểu luận tốt nghiệp

Do phía các công ty tham gia dự thầu:
- Chưa am hiểu về Luật đấu thầu và các văn bản liên quan đến đấu thầu,
nhất là nguyên tắc công bằng trong đấu thầu.
2. Hậu quả của tình huống
Để thực hiện đúng và đầy đủ các thủ tục mua sắm tài sản theo quy định
của pháp luật là điều rất cần thiết, trong đó việc áp dụng hình thức chào hàng
cạnh tranh để chọn được nhà thầu có đủ năng lực về kỹ thuật, tài chính, năng
lực đáp ứng được yêu cầu của gói thầu là việc hết sức quan trọng quyết định
sự thành công của gói thầu cũng như mục tiêu đề ra. Làm tốt công tác đấu
thầu sẽ lựa chọn được nhà thầu có đủ năng lực để cung cấp thiết bị tốt, đúng
chủng loại, đúng thời gian, bảo đảm chất lượng và hiệu quả cao nhất, tiết

kiệm ngân sách của nhà nước .
Việc thực hiện, tổ chức quy trình chào hàng cạnh tranh không tuân thủ
đúng các quy định trong luật đấu thầu cũng như thông tư hướng dẫn thi hành
luật đấu thầu trong tình huống này có thể xảy ra các hậu quả sau:
- Xảy ra việc khiếu kiện của nhà thầu đối với chủ đầu tư, ảnh hưởng tới
uy tín của cán bộ công chức và giảm sự tin tưởng của người dân vào cơ quan
nhà nước.
- Vì chủ đầu tư không tuân thủ nguyên tắc đấu thầu dẫn tới việc thực
hiện gói thầu cạnh tranh không công bằng, khiến đơn vị dự thầu nghi ngờ
hành vi gian lận và thiếu minh bạch trong đấu thầu (Theo thông tư số
68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 Quy định việc đấu thầu để mua sắm tài sản
nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà nước nêu rõ: Ngay sau
khi kết thúc thời hạn nộp hồ sơ đề xuất, chủ đầu tư lập văn bản tiếp nhận các
hồ sơ đề xuất và tiến hành mở thầu công khai các đơn vị tham gia dự thầu và
giá dự thầu của từng đơn vị. Vậy mà sau 30 phút kết thúc nhận hồ sơ dự thầu,
chủ đầu tư vẫn nhận hồ sơ dự thầu của Công ty cổ phần thương mại và dịch
vụ Ngọc Hà khi đó giá dự thầu của 03 đơn vị kia đã được công bố, rất thuận

8


Tiểu luận tốt nghiệp

lợi cho Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ Ngọc Hà điều chỉnh giá để
được trúng thầu)
- Tốn kém về thời gian trong việc lựa chọn nhà thầu thực hiện gói thầu .
- Gây ra những hậu quả tương tự đối với các công trình, dự án, gói thầu
khác trong công tác đấu thầu.
- Nhà thầu không tin tưởng vào chủ đầu tư.
- Thiệt hại về lợi ích, thời gian và tiền của nhà thầu tham gia đấu thầu

(hình thức chào hàng cạnh tranh).
- Dự án chậm được triển khai, thất thoát về ngân sách của nhà nước.
IV. PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Với việc phân tích các nguyên nhân, hậu quả ở trên và căn cứ vào các
văn bản pháp luật quy định: Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày
29/11/2005, Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 của Chính phủ về
hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật
Xây dựng, Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy định về việc „„đấu
thầu để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan
nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội
- nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang
nhân dân‟‟, Tôi đưa ra các phương án để xử lý tình huống này như sau:
Phương án 1: Chủ đầu tư (bên mời thầu) ra quyết định hủy kết quả phê
duyệt kết quả lựa chọn đơn vị trúng thầu là Công ty cổ phần thương mại và
dịch vụ Ngọc Hà (đơn vị xếp hạng thứ nhất nhưng vi phạm về thời điểm nộp
hồ sơ dự thầu) và ra quyết định lựa chọn đơn vị trúng thầu là Công ty TNHH
thương mại và phát triển công nghệ Quang Minh (đơn vị xếp hạng thứ 2 theo
như kết quả chấm thầu của tổ chuyên gia đấu thầu).
Ưu điểm.
- Tạo được lòng tin của các nhà thầu tham gia đấu thầu đối với chủ đầu tư.
- Đảm bảo tính công bằng và minh bạch trong công tác đấu thầu

9


Tiểu luận tốt nghiệp

- Đánh giá đúng nhà thầu có năng lực, tài chính, kỹ thuật bảo đảm hiệu
quả của gói thầu.
- Thời gian triển khai thực hiện gói thầu vẫn được bảo đảm.

- Ngân sách đầu tư của nhà nước được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả .
Nhược điểm:
- Thực hiện chưa đúng quy trình chào hàng cạnh tranh.
- Thể hiện sự yếu kém về công tác chuyên môn của cán bộ, công chức.
Phương án 2: Chấp nhận kết quả phê duyệt của chủ đầu tư Phòng Tài
chính - kế hoạch Quận Tây Hồ là cho nhà thầu là Công ty cổ phần thương mại
và dịch vụ Ngọc Hà (Nhà thầu xếp hạng thứ nhất nhưng vi phạm về thời điểm
nộp hồ sơ dự thầu) trúng thầu.
Ưu điểm:
- Thể hiện được quyền của chủ đầu tư trong công tác đấu thầu.
Nhược điểm:
- Ảnh hưởng đến uy tín của chủ đầu tư, giảm sút niềm tin của các nhà
thầu với chủ đầu tư.
- Không công bằng, minh bạch trong công tác đấu thầu.
- Không thực hiện đúng quy trình chào hàng cạnh tranh theo Luật đấu
thầu và các văn bản liên quan hướng dẫn thi hành luật đấu thầu.
- Thể hiện sự yếu kém về công tác chuyên môn của cán bộ, công chức.
Phương án 3: Phòng Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ hủy quyết
định phê duyệt kết quả đấu thầu cho Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ
Ngọc Hà (đơn vị xếp hạng thứ nhất nhưng vi phạm về thời điểm nộp hồ sơ dự
thầu) và thực hiện lại từ đầu quy trình chào hàng cạnh tranh.
Ưu điểm:
- Thực hiện đúng theo quy trình chào hàng cạnh tranh được quy định
tại điều 22 của Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005, Điều 43 của
Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 của Chính phủ về hướng dẫn thi
hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng, điều
10


Tiểu luận tốt nghiệp

34 của thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy định về việc „„đấu thầu
để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang
nhân dân‟‟
- Tăng cường tính công khai, minh bạch và công bằng trong công tác
đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
Nhược điểm:
- Mất nhiều thời gian.
- Mất lòng tin giữa nhà thầu và chủ đầu tư.
- Tốn kém về ngân sách và thời gian do phải tổ chức thực hiện lại theo
đúng trình tự thủ tục.
Lựa chọn phương án xử lý:
Qua phân tích ưu, nhược điểm của 3 phương án trên, tôi chọn phương án
1 là phương án xử lý tình huống nêu trên, vì Công ty TNHH thương mại và
phát triển công nghệ Quang Minh là nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu theo đúng
quy định của bên mời thầu và đáp ứng được yêu cầu của hồ sơ yêu cầu, có giá
đánh giá thấp nhất trong 3 hồ sơ dự thầu đúng quy định. Do đó việc lựa chọn
nhà thầu này sẽ đảm bảo tính cạnh tranh và minh bạch trong công tác đấu
thầu, tạo được niềm tin của nhà thầu đối với chủ đầu tư, ... đáp ứng được
nhiều yêu cầu về mục tiêu xử lý tình huống như đã nêu ở phần trên.
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN 1:
Phòng Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ, thực hiện sai quy trình chào
hàng cạnh tranh đã tiếp nhận hồ sơ dự thầu của Công ty cổ phần thương mại
và dịch vụ Ngọc Hà (Nhà thầu xếp thứ nhất) sau thời điểm đóng thầu, trái với
quy định tại luật đấu thầu và các văn bản hướng dẫn thi hành. Vì vậy, sau khi
nhận được đơn khiếu nại của Công ty TNHH thương mại và phát triển công
nghệ Quang Minh (Nhà thầu xếp thứ hai), Phòng Tài chính – kế hoạch Quận

11

Tiểu luận tốt nghiệp

Tây Hồ (hội đồng chấm thầu) họp lại xem xét và có văn bản đề nghị cơ quan
cấp trên Thành lập hội đồng xử lý.
Bước 1: Phòng Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ ra quyết định thành
lập Hội đồng xử lý đơn khiếu nại của nhà thầu. Trưởng ban là Trưởng Phòng
Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ. Sau đó Hội đồng họp bàn và thống nhất
ngày họp xử lý, mời các bên liên quan (4 nhà thầu) cùng tham gia để bảo đảm
tính công khai, minh bạch.
Bước 2: Trong cuộc họp, chủ đầu tư (Phòng Tài chính - kế hoạch Quận
Tây Hồ) tự nhận trách nhiệm về việc sai sót trong quá trình nhận hồ sơ tham
dự thầu, và đưa ra phương án giải quyết, bảo đảm lợi ích của các nhà thầu
tham gia: Hủy kết quả trúng thầu của Công ty cổ phần thương mại và dịch vụ
Ngọc Hà và phê duyệt cho Công ty TNHH thương mại và phát triển công
nghệ Quang Minh trúng thầu và bồi thường thiệt hại cho các nhà thầu nếu có
(Trong trường hợp này chưa có thiệt hại lớn cho nhà thầu vì chủ đầu tư, chưa
ký hợp đồng với nhà thầu mới chỉ có quyết định trúng thầu).
Kết luận cuộc họp phải được đưa vào biên bản, nhà thầu có thắc mắc
thêm thì có thể giải thích cho rõ phù hợp với luật định, biên bản phải gửi cho
các nhà thầu tham gia đấu thầu.
Bước 3: Chủ đầu tư ra quyết định hủy kết quả trúng thầu của Công ty
cổ phần thương mại và dịch vụ Ngọc Hà.
Bước 4: Chủ đầu tư ra quyết định phê duyệt lựa chọn đơn vị trúng thầu
là Công ty TNHH thương mại và phát triển công nghệ Quang Minh
Bước 5: Theo dõi, kiểm tra việc thực hiện của chủ đầu tư và nhà thầu,
nếu có vướng mắc, phát sinh mới thì chủ đầu tư giải quyết kịp thời, đảm bảo
tiến độ của dự án.
Bước 6: Phòng Tài chính - kế hoạch Quận Tây Hồ tổ chức họp rút kinh

nghiệm và cử cán bộ tham gia các lớp bồi dưỡng, đào tạo về đấu thầu.

12


Tiểu luận tốt nghiệp

PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN

I.

KIẾN NGHỊ:

Tôi xin đóng góp một số kiến nghị trong công tác đấu thầu như sau:
1. Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nƣớc
- Yêu cầu các cán bộ, công chức làm việc liên quan đến hoạt động đấu
thầu phải tham gia các lớp tập huấn về công tác đấu.
- Đối với chứng chỉ đầu thầu cần có thêm quy định về thời hạn hiệu lực
trong vòng 3 năm, tránh tình trạng cán bộ công chức đã được cấp chứng chỉ
không chịu cập nhật văn bản mới liên quan đến đấu thầu.
- Ban hành các văn bản hướng dẫn chi tiết, cụ thể, từ ngữ dễ hiểu về
hoạt động đấu thầu giúp người đọc có thể hiểu tận tường về công tác đấu đầu.
- Lập website hệ thống các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đấu thầu
và giải đáp thắc mắc phục vụ cá nhân, tổ chức có nhu cầu tra cứu, hỏi đáp.
- Hiện nay tình trạng đấu thầu giả, giàn xếp kết quả đấu thầu vẫn còn xảy
ra điều này ảnh hưởng đến sự nghiêm minh của pháp luật, sự công bằng, minh
bạch trong công tác đấu thầu, dẫn đến tình trạng các công trình kém chất
lượng vì không lựa chọn được nhà thầu thật sự có năng lực để thực hiện.Vì
vậy cần phải có những biện pháp tích cực để ngăn chặn tình hình này.
2. Kiến nghị đối với cơ quan chức năng

- Các chủ đầu tư và nhà thầu nghiên cứu các văn bản về đấu thầu, thực
hiện đúng Luật Đấu thầu và các văn bản liên quan đến hoạt động đấu thầu.
- Giám sát công tác đấu thầu của các chủ đầu tư và nhà thầu.
- Thanh, kiểm tra việc thực hiện đầu thầu, lựa chọn nhà thầu.
* Đối với chủ đầu tư:
- Cán bộ, công chức nhà nước quản lý công tác đấu thầu phải thường
xuyên cập nhật các văn bản mới về đấu thầu, phải có chứng chỉ đấu thầu được
cơ quan có thẩm quyền cấp.

13


Tiểu luận tốt nghiệp

- Cán bộ, công chức nhà nước phải nắm rõ quy trình đấu thầu, tuân thủ
nghiêm túc các nguyên tắc trong quá trình thực hiện đấu thầu, tránh xảy ra sai
sót như tình huống nêu trên.
- Công khai, minh bạch trong công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu.
- Cung cấp thông tin đầy đủ cho nhà thầu tham gia đấu thầu.
- Thực hiện quy trình về hoạt động đấu thầu và lựa chọn nhà thầu theo
đúng Luật đấu thầu.
II. KẾT LUẬN
Qua tình huống trên, ta thấy rằng việc nắm rõ các nguyên tắc, quy định
trong đấu thầu rất quan trọng, mọi khâu trong quá trình thực hiện quy trình
đấu thầu (hay quy trình chào hàng cạnh tranh như tình huống đã nêu) đều phải
tuân thủ nghiêm ngặt các quy định trong Luật đấu thầu cũng như các văn bản
hướng dẫn thi hành luật đấu thầu, nếu không sẽ dẫn đến những hậu quả
nghiêm trọng. Do đó, đòi hòi cán bộ công chức nhà nước tham gia hoạt động
đấu thầu phải tìm hiểu tường tận Luật đấu đầu và các văn bản hướng dẫn thi
hành luật đấu thầu để biết xử lý linh hoạt các tình huống xảy ra, đáp ứng

được mục tiêu đề ra, đạt hiệu quả cao nhất của dự án đầu tư.
Hiện nay, nước ta đang trong quá trình hội nhập sâu rộng nền kinh tế
quốc tế. Việc xây dựng cơ sở hạ tầng và hiện đại hóa công nghệ thông tin là
hết sức cần thiết, để có được sự thay đổi về diện mạo kết cấu hạ tầng như
ngày hôm nay một phần không nhỏ là sự thành công trong công tác đấu thầu,
góp phần thúc đẩy sự phát triển của nền kinh tế đất nước. Trên cơ sở phát huy
nội lực, tranh thủ các nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ từ bên ngoài hướng đến nước
ta cơ bản trở thành nước công nghiệp. Vì vậy, cần phải có sự quản lý chặt chẽ
của nhà nước về công tác đấu thầu và lựa chọn nhà thầu bảo đảm tính công
khai, minh bạch, công bằng và hiệu quả. Nhà nước cần ban hành các văn bản
hướng dẫn chi tiết, cụ thể, từ ngữ dễ hiểu về hoạt động đấu thầu giúp người
đọc có thể hiểu tận tường về công tác đấu đầu, nhằm giảm thiểu những tiêu
cực, sai sót trong công tác đấu thầu, lựa trọn nhà thầu. Bên cạnh đó phải đào
14


Tiểu luận tốt nghiệp

tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác đấu thầu có đẩy đủ phẩm chất,
năng lực để thực hiện tốt công tác đấu thầu.
Trên đây là một tình huống xảy ra tại Phòng Tài chính – kế hoạch Quận
Tây Hồ (Là cơ quan tài chính cấp dưới trực thuộc Sở Tài chính Hà Nội) mà
Tôi cùng tổ chuyên gia xét thầu đã tìm tòi, nghiên cứu đưa ra giải pháp xử lý
và đã được chủ đầu tư, các cơ quan, đơn vị thanh tra, các nhà thầu đồng tình
chấp thuận. Từ tháng 02 năm 2014 xử lý tình huống đến nay đã hết thời gian
khiếu nại và không có đơn thư khiếu nại, tố cáo đối với gói thầu nêu trên .
Tôi cho rằng lựa chọn phương án 1 như trên là thành công ở tình huống
này.

15

Tiểu luận tốt nghiệp

TÀI LIỆU THAM KHẢO
- Tài liệu bồi dưỡng ngạch chuyên viên.
- Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005.
- Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 5/5/2008 của Chính phủ về hướng dẫn
thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng
- Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/4/2012 quy định về việc „„đấu thầu
để mua sắm tài sản nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của cơ quan nhà
nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức chính trị xã hội nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị vũ trang
nhân dân‟‟
- Hồ sơ, tài liệu liên quan về gói thầu mua sắm máy photocopy.

16


Tiểu luận tốt nghiệp

MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU .................................................................................... 2
PHẦN NỘI DUNG .............................................................................. 4
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG .................................................................... 4
II. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ................................................. 6
III. NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ CỦA TÌNH HUỐNG ........................ 7
1. Nguyên nhân của tình huống: ......................................................... 7
2. Hậu quả của tình huống ................................................................. 8
IV. PHƢƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG ............................................ 9
V. KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN 1: ................. 11

PHẦN KIẾN NGHỊ VÀ KẾT LUẬN .................................................. 13
I. KIẾN NGHỊ: ............................................................................... 13
1. Kiến nghị đối với Đảng và Nhà nƣớc ............................................... 13
2. Kiến nghị đối với cơ quan chức năng .............................................. 13
II. KẾT LUẬN .................................................................................. 14
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................. 16

17