Tiểu luận xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp tại trường mầm non NX, huyện thường tín, thành phố hà nội

TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI: “Xử lý tình huống sử dụng văn bằng,

chứng chỉ không hợp pháp tại trƣờng Mầm Non
NX, huyện Thƣờng Tín, thành phố Hà Nội”

Họ tên học viên

: Dương Thị Quỳnh Châu

Chức vụ

: Chuyên viên

Đơn vị công tác

: Phòng nội vụ - UBND huyện Thường Tín

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN ............................................................................................... 2
I. Mở đầu ...................................................................................................... 3

1.1. Lý do ................................................................................................... 3
1.2. Mục tiêu .............................................................................................. 4
1.3. Phương pháp nghiên cứu ................................................................... 4
1.4. Bố cục bài ........................................................................................... 4
1.5. Phạm vi ............................................................................................... 4
II. Nội dung của bài tiểu luận....................................................................... 4
2.1. Mô tả tình huống ................................................................................ 4
2.1.1. Xác định mục tiêu xử lý tình huống..........................................................4
2.1.2. Xác định tình huống..................................................................................5

2.2. Xác dịnh nguyên nhân........................................................................ 8
2.2.1. Nguyên nhân chủ quan .............................................................................8
2.2.2. Nguyên nhân khách quan .........................................................................8

2.3. Phân tích các hậu quả ........................................................................ 9
2.3.1. Hậu quả về kinh tế ....................................................................................9
2.3.2. Hậu quả về xã hội.....................................................................................9

2.4. Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống ....................................................................................................... 10
2.5. Xây dựng kế hoạch thực hiện phương án ........................................ 13
III. Kết luận và kiến nghị ........................................................................... 17
3.1. Kết luận ............................................................................................. 17
3.2. Kiến nghị........................................................................................... 18
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 20

1


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

LỜI CẢM ƠN
Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo cùng quý
thầy cô giáo của Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong
quá trình học tập tại trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều kiện
thuận lợi cho tôi thực hiện tiểu luận tình huống này.
Do khả năng và thời gian nghiên cứu còn hạn hẹp nên trong bài viết
còn tồn tại nhiều khiếm khuyết, mong thầy cô quan tâm, đóng góp ý kiến để
bài viết được hoàn thiện hơn.
Tôi xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày 14 tháng 11 năm 2015
Ngƣời thực hiện đề tài

Dƣơng Thị Quỳnh Châu

2


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

I. Mở đầu
1.1. Lý do
Việc đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ để đáp ứng kịp
thời với nhu cầu của xã hội, phục vụ cho công việc của cán bộ, công chức,
viên chức là việc làm hoàn toàn đúng đắn. Đây cũng là vấn đề được Đảng và

Nhà nước ta quan tâm, khuyến khích.Tuy nhiên, trước đây các cơ quan nhà
nước vẫn chưa chú trọng quan tâm đến công tác bảo quản, lưu giữ hồ sơ, kiểm
tra các loại văn bằng, chứng chỉ, ngay cả việc tuyển sinh cũng còn nhiều bất
cập. Cùng với đó, sự nhận thức chưa thực sự đúng đắn về các chế độ, chính
sách pháp luật của Đảng, Nhà nước nên một số cán bộ, công chức, viên chức
đã lợi dụng kẽ hở đó để thực hiện các hành vi không đúng như: Sử dụng các
loại văn bằng, chứng chỉ không phải của mình để luồn lách vào trong các cơ
quan nhà nước, nâng ngạch, nâng lương, nhiều lần làm hồ sơ tham gia thi, xét
tuyển vào các trường đào tạo và trong suốt cả quá trình công tác mà không bị
cơ quan nào phát hiện.
Những năm gần đây, việc kiểm tra sử dụng các loại văn bằng, chứng
chỉ của cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước đã bắt đầu
được quan tâm. Lãnh đạo các cấp cho đó là việc làm thường xuyên và rất cần
thiết để đánh giá cũng như sắp xếp, phân công công việc hợp lý hơn đối với
cán bộ, công chức, viên chức trong các cơ quan nhà nước. Theo thống kê gần
nhất của Bộ Giáo dục & Đào tạo, đến nay, Thanh tra Bộ đã phát hiện 3.200
trường hợp sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp trong đó có tới 670
trường hợp là công chức, viên chức và 193 người trong số này đã bị kỷ luật
buộc thôi việc. Thực hiện văn bản số 135/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban
chỉ đạo kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra,
thanh tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo
dục quốc dân trên địa bàn thành phố; dưới sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân
huyện Thường Tín qua quá trình kiểm tra trường Mầm Non NX, huyện
Thường Tín đã phát hiện ra có Giáo viên trong suốt cả quá trình công tác
cũng như quá trình đào tạo bồi dưỡng đã sử dụng văn bằng, chứng chỉ của
người khác.
Từ những kiến thức được trang bị từ lớp Bồi dưỡng kiến thức quản lý
nhà nước ngạch chuyên viên tại Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong và
3

Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

những kinh nghiệm có được trong quá trình công tác tại phòng Nội vụ huyện
Thường Tín; tôi xin chọn đề tài: “Xử lý tình huống sử dụng văn bằng,
chứng chỉ không hợp pháp tại trƣờng Mầm Non NX, huyện Thƣờng Tín,
thành phố Hà Nội " làm đề tài tiểu luận cuối khoá học. Đây là một cơ hội tốt
để tôi vận dụng những kiến thức đã học, liên hệ với thực tế, trên cơ sở đó tìm
tòi, suy nghĩ đưa ra những giải pháp thiết thực giúp cho quá trình công tác của
bản thân ngày càng tốt hơn.
1.2. Mục tiêu
o Phân tích được các dữ liệu liên quan đến tình huống;
o Dựa trên sự hiểu biết và các căn cứ pháp luật để đưa ra các giải pháp
giúp giải quyết vấn đề sử dụng bằng giả để tham gia tuyển dụng và
công tác của giáo viên trường mầm non NX.
1.3. Phương pháp nghiên cứu
o Tiến hành thu thập thông tin thứ cấp dựa trên các số liệu, thông tin
được lấy từ cơ quan đang công tác, các văn bản luật hiện hành có
liên quan.
o Sau đó sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh.
1.4. Bố cục bài
Bài được chia ra thành các phần cụ thể như sau:
 Mô tả tình huống;
 Xác định nguyên nhân;
 Phân tích các hậu quả;
 Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình huống.
1.5. Phạm vi
Đề tài tập trung nghiên cứu về giáo viên có hành vi sử dụng bằng cấp

không hợp pháp tại trường mầm non NX huyện Thường Tín.
II.
Nội dung của bài tiểu luận
2.1. Mô tả tình huống
2.1.1. Xác định mục tiêu xử lý tình huống
Đây là tình huống tình phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến vấn đề giáo
viên sử dụng văn bằng, chứng chỉ của người khác, hợp thức hóa để được tham

4


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

gia tuyển dụng và công tác, vi phạm đạo đức nghề giáo. Do vậy việc giải
quyết phải đảm bảo:
o Khác quan, dân chủ, đúng việc, đúng tính chất và mức độ vi phạm.
o Tuân thủ đúng quy định của pháp luật, bảo đảm sự tôn nghiêm của
pháp luật.
o Tăng cường hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cơ sở
và cấp huyện.
o Vừa đảm bảo đưa ra hình thức kỷ luật đúng đắn đối với giáo viên có
hành vi vi phạm vừa đảm bảo tính nghiêm minh, ngăn ngừa tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
o Qua xử lý góp phần nâng cao được năng lực quản lý của cán bộ cơ sở.
o Giải quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế và lợi ích của xã
hội.
2.1.2. Xác định tình huống
Trường Mầm non NX có tổng số cán bộ, giáo viên, nhân viên là 30

người. Trong đó: + Ban giám hiệu: 02
+ Giáo viên:
26
+ Nhân viên:
02
Trường có tất cả 05 lớp, tuy những năm gần đây đã đuợc Thành phố,
Huyện và xã quan tâm đầu tư song cơ sở vật chất vẫn còn nhiều thiếu thốn.
Về đội ngũ giáo viên, cán bộ công nhân viên trong nhà trường chưa
được ổn định cả về số lượng, chất lượng lẫn trình độ chuyên môn nghiệp vụ
và cán bộ làm công tác quản lý chưa được đồng đều. Số giáo viên có trình độ
Đại học mới chỉ đạt 37 %; Giáo viên, nhân viên trong biên chế là 26 người
(Ban giám hiệu 02; Giáo viên 22 nguời; nhân viên y tế 01 nguời; nhân viên kế
toán 01 nguời), còn lại là giáo viên hợp đồng. Việc phân công quản lý, theo
dõi hồ sơ chưa đuợc chú trọng, công tác quản lý hồ sơ còn buông lỏng, chưa
được chặt chẽ, quản lý văn bằng chứng chỉ chưa đảm bảo theo đúng yêu cầu
của cấp học. Thực tế đã có giáo viên mượn văn bằng, chứng chỉ của người
khác để làm hồ sơ theo học các lớp nhằm nâng cao trình độ văn bằng cho cá
nhân mà nhà trường không phát hiện kịp thời.
Thực hiện kế hoạch số 135/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo
kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh
5


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục
quốc dân trên địa bàn thành phố; Kế hoạch số 550/ UBND, ngày 22/10/2009
của Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín về kiểm tra, thanh tra việc cấp phát

quản lý, sử dụng văn bằng, chứng chỉ của hệ thống giáo dục ngành Giáo dục
huyện Thường Tín năm học 2009- 2010.
Nhận được thông tin của quần chúng, đơn tố giác của một số giáo viên
cùng công tác trong ngành mầm non; Uỷ ban nhân dân huyện Thường Tín đã
giao cho các cơ quan chức năng (Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục, Công an
huyện) phối hợp với trường Mầm non NX tiến hành tổ chức rà soát, kiểm tra
lại toàn bộ hồ sơ của cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị đã phát hiện
có cô giáo Nguyễn Thị Lan chưa tốt nghiệp THPT nhưng lại có Bằng tốt
nghiệp và các giấy tờ khác liên quan, hồ sơ lý lịch tại cơ quan đơn vị đang
công tác có sự không trùng khớp. Sau khi kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ của cá
nhân cô giáo Nguyễn Thị La thì phát hiện:
Sổ bảo hiểm, Hồ sơ thanh tra, Hồ sơ công chức và các giấy tờ cá nhân
có liên quan trong trường Mầm Non NX, giấy khai sinh tên lại là Nguyễn Thị
La, sinh ngày 02/11/1970. Tuy nhiên, Bằng tốt nghiệp Trung học phổ thông
lại mang tên là Nguyễn Thị Lan, sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970.
Phòng Nội vụ, chỉ đạo nhà trường làm rõ vấn đề việc sử dụng các loại
văn bằng chứng chỉ của cô giáo Nguyễn Thị La (nguyên nhân sai lệch từ đâu,
biện pháp tháo gỡ và hình thức xử lý). Mục đích là tránh việc nắm bắt thông
tin một chiều, không chính xác, xử lý không đúng hoặc mắc bệnh thành tích
trong việc xử lý xử dụng văn bằng chứng chỉ giả mạo.
Trong quá trình điều tra chúng tôi thấy nổi cộm lên một số vấn đề sau:
Cô Nguyễn Thị La vào ngành từ ngày 11 tháng 09 năm 1994 đến thời điểm
kiểm tra văn bằng chứng chỉ đã công tác được 16 năm nhưng không có cơ
quan chức năng nào phát hiện việc sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp lý
của cá nhân cô Nguyễn Thị La. Sau khi có kết quả kiểm tra sơ bộ ban đầu,
nhà trường yêu cầu cá nhân viết bản tự kiểm điểm và tự nhận hình thức kỷ
luật (Căn cứ theo Mục 3 diều 15 Nghị định 35/2005/NĐ-CP)
Theo bản tự kiểm điểm của cô Nguyễn Thị La: Năm 1992 cô Nguyễn
Thị Lan có giấy gọi đi học trường Sơ cấp Mẫu giáo tại tỉnh Hà Tây nhng vì
điều kiện hoàn cảnh gia đình khó khăn không đi học được. Do có sự trùng

6


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

hợp về ngày tháng năm sinh, họ tên gần giống nhau nên cô La đó thỏa thuận
với cô Lan cho mượn Giấy gọi, bằng tốt nghiệp THPT để cho cô La đi học
Trường Sơ cấp Mẫu giáo tỉnh Hà Tây. Từ đó, cô La sử dụng bằng tốt nghiệp
trung học phổ thông của cô Lan để tham gia các lớp đào tạo nâng cao trình độ
và trong quá trình công tác. Do đó, các bằng cấp sau này không trùng với tên
trong bằng tốt nghiệp trung học phổ thông, tại UBND xã Chuyên Mỹ không
có danh sách trích ngang và đơn xin đổi tên của cô La.
Trong suốt quá trình công tác và mượn Bằng tốt nghiệp của cô Lan, cô
La không theo lớp học văn hoá nào khác nữa. Đến năm 1999 cô La lại sử
dụng văn bằng, chứng chỉ đó để theo học lớp chuẩn hoá Trung cấp Mầm non
tại tỉnh Hà Tây. Tại khoá học đó nếu chưa học hết chương trình THPT thì
phải học 2 năm vì còn phải học thêm các môn văn hoá, nhưng cô La vẫn sử
dụng Bằng tốt nghiệp THPT của cô Lan nên chỉ phải học 1 năm mà không
phải học thêm các môn văn hoá khác.
Đến tháng 09 năm 2005 cô La lại tiếp tục làm hồ sơ theo học lớp Cao
đẳng tại chức Mầm non học tại trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương phối hợp với huyện ứng Hoà mở lớp tại chức tại Trung tâm giáo dục thờng xuyên huyện ứng Hoà.
Qua quá trình học tập được gần 1 năm cô Lan mới phát hiện cô La vẫn
sử dụng bằng tốt nghiệp THPT của mình nên cô đã viết đơn trình báo với nhà
trường về việc cô La mượn bằng THPT của mình và viết đơn gửi phòng Giáo
dục và Đào tạo huyện Thường Tín trình bày lý do bị mất bằng tốt nghiệp
THPT khi nghe tin cô Lan vẫn cầm thì cá nhân cô La muốn xin lại.
Cùng lúc trường Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương kiểm tra các
loại văn bằng, chứng chỉ gốc để làm hồ sơ chuẩn bị cho học sinh tốt nghiệp,

nên đã thông báo lại cho Trưởng phòng Giáo dục và Đào tạo huyện Thường
Tín và trường mầm non NX, huyện Thờng Tín kiểm tra lại toàn bộ hồ sơ cá
nhân và các loại văn bằng, chứng chỉ của cô La thì mới phát hiện ra việc sử
dụng văn bằng chứng chỉ không hợp lý của cô La.
Kết quả là Cô La không thể tiếp tục hoàn thành khoá học do trường
Cao đẳng sư phạm Mẫu giáo Trung ương mở vì theo yêu cầu của nhà trường
phải giải trình và nộp đầy đủ các văn bằng, chứng chỉ gốc khớp với hồ sơ của
cá nhân thì không giải trình được.
7


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

Phòng Nội vụ huyện Thờng Tín với chức năng tham mưu quản lý công
chức viên chức các trường mầm non công lập trên địa bàn huyện đã có công
văn yêu cầu trường mầm non NX căn cứ vào các văn bản hớng dẫn gửi hồ sơ
của cô La để xem xét, báo cáo UBND huyện xử lý theo đúng quy định của
pháp luật.
Qua quá trình xem xét điều tra,UBND huyện Thường Tín đã ra Quyết
định thành lập Hội đồng kỷ luật. Hội đồng kỷ luật của huyện đã ra Quyết định
kỷ luật với hình thức: Hạ ngạch lương từ ngạch 15.115 xuống ngạch 15c.210,
thu hồi Bằng tốt nghiệp Trung cấp sư phạm Mầm non và Bằng tốt nghiệp
THPT, thời gian kỷ luật 1 năm.
2.2. Xác dịnh nguyên nhân
2.2.1. Nguyên nhân chủ quan
o Cô La là người không có trình độ văn hoá đạt chuẩn lại làm công tác
dạy kiến thức, dạy người. Bản thân cô La không ý thức được hậu quả
việc mình đang làm có thể ảnh hởng đến chất lượng giáo dục, đến các

thế hệ học sinh trong tương lai. Đây là một vấn đề liên quan đến đạo
đức của nhà giáo trong ngành giáo dục.
o Thiếu tính trung thực trong việc thực hiện quy chế của ngành, của các
cấp, của Chính phủ đã quy định.
o Do cá nhân chưa nghiên cứu kỹ các văn bản quy định của quy chế
tuyển dụng hàng năm cũng như chưa nắm vững các chế độ chính sách
của Đảng và pháp luật của Nhà nước.
o Bản thân cá nhân chưa có ý thức học tập để nâng cao hơn nữa trình độ
văn hoá.
o Mặc dù cô La mượn văn bằng, chứng chỉ của người khác để tạo điều
kiện cho mình tiến thân và chủ quan cho rằng sẽ không ai phát hiện ra
nên bản thân cá nhân không tự phấn đấu đi học thêm văn hoá mà chỉ
quan tâm nâng cao bằng cấp chuyên môn nghiệp vụ.
2.2.2. Nguyên nhân khách quan
o Công tác tuyển sinh vào các trường chuyên nghiệp trước đây chưa
thực sự chặt chẽ, làm kẽ hở cho một số người lợi dụng vào được trong
các trường học bằng mọi cách để được đứng vào trong hàng ngũ cán
bộ, công chức, viên chức nhà nước.
8


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

o Việc kiểm tra, thanh tra của các ngành, các cấp chưa thường xuyên,
liên tục, đôi khi còn mang nặng hình thức, qua loa, đại khái, nể nang.
o Việc quản lý của Ban giám hiệu trường mầm non NX chưa thực sự
chặt chẽ, bộ phận làm công tác lưu trữ, quản lý hồ sơ công chức viên
chức chưa rà soát cẩn thận.

o Công tác rà soát hồ sơ học viên, kiểm tra giấy tờ điều kiện để được
phép tham gia học tập của trường Sơ cấp mầm non tỉnh Hà Tây và
trường Trung cấp mầm non tỉnh Hà Tây trước đây còn sai sót, chưa
chặt chẽ. Điều này mới dẫn đến việc cô La lấy giấy nhập học, Bằng tốt
nghiệp THPT của Lan để theo học.
o Do sự thiếu quan tâm sâu sát trong tổ chức và hoạt động quản lý nhà
nước của các cấp, các ngành.
o Do một số bất cập trong các văn bản pháp luật liên quan đến chế độ
chính sách cho cán bộ, công chức, viên chức.
o Cơ chế, chính sách của việt Nam còn coi trọng vấn đề bằng cấp trong
tuyển dụng cũng như đánh giá, xét nâng lương cho đội ngũ cán bộ
công nhân viên chức.
2.3. Phân tích các hậu quả
2.3.1. Hậu quả về kinh tế
o Sau khi bị phát hiện giả mạo, cô La bị áp dụng kỷ luật là hạ ngạch
lương vừa làm giảm thu nhập tiền lương hàng tháng vừa ảnh hởng đến
quá trình thăng tiến sau này.
o Mặc dù có sự đầu tư về mặt kinh phí cho việc đi học các lớp đào tạo
nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ nhưng cô La lại không được
công nhận.
2.3.2. Hậu quả về xã hội
o Mất uy tín với đồng nghiệp, học sinh, phụ huynh và xã hội.
o Gặp khó khăn trong công tác phối hợp với phụ huynh và giảng dạy
học sinh.
o Gây giảm sút lòng tin, sự tín nhiệm của nhân dân đối với các cơ quan
nhà nước, cán bộ công chức.
o Ảnh hưởng xấu về mặt x· hội như làm gia tăng tình trạng sử dụng
bằng giả, suy giảm tinh thần học tập,….
9

Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

2.4. Xây dựng các phương án và lựa chọn phương án giải quyết tình
huống
Để giúp nhà trường tháo gỡ khó khăn trong công tác quản lý hồ sơ cá
nhân, thường xuyên kiểm tra việc sử dụng văn bằng, chứng chỉ của cán bộ,
công chức, viên chức trong đơn vị mình quản lý. Tôi xin đề ra 3 phương án
giải quyết sau:
Các
phƣơng
án

Phương
án 1

Phương
án 2

Nội dung phƣơng án

Ƣu điểm

Kiện toàn lại đội ngũ
Kiện toàn lại đội ngũ
Cán bộ quản lý trong
Cán bộ quản lý trong
nhà

trường,thường
nhà
trường,thường
xuyên rà soát, thay
xuyên rà soát, thay thế
thế một số những cán
một số những cán bộ
bộ giáo viên có tính
giáo viên có tính chây
chây lười, ỷ lại cấp
lười, ỷ lại cấp trên,
trên, không mạnh dạn
không mạnh dạn xây
xây dựng đóng góp ý
dựng đóng góp ý kiến
kiến cho bạn bè và
cho bạn bè và cho đồng
cho đồng nghiệp. Nếu
nghiệp. Nếu phát hiện ra
phát hiện ra những
những giáo viên sử
giáo viên sử dụng văn
dụng văn bằng, chứng
bằng, chứng chỉ
chỉ không hợp pháp thì
không hợp pháp thì
không bố trí đứng lớp
không bố trí đứng lớp
mà chuyển sang làm
mà chuyển sang làm

nhiệm vụ khác để làm
nhiệm vụ khác để làm
gương cho những người
gương cho những
đến sau.
người đến sau.
Đề nghị UBND huyện Có thể giải quyết

Nhƣợc điểm
Đòi hỏi nhiều
thời gian bởi
công tác tổ
chức cán bộ và
bổ nhiệm cán
bộ mới cần có
thời gian để
nắm bắt nội
dung
công
việc. Điều đó
có thể dẫn đến
xáo trộn trong
công tác tổ
chức, gây khó
dễ trong việc
sắp xếp, bố trí
cán bộ tại địa
phương.

+

Gây

khó

đình chỉ công tác ngay được ngay vấn đề khăn, áp lực
đối với cô La. Sau đó, Giáo viên ngồi nhầm cho các cấp
10


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

thành lập hội đồng kỷ chỗ. Đánh giá thực lãnh đạo
luật huyện để xử lý kỷ hiện tốt cuộc vận + Chưa phát
luật đối với cô La vì đã động “ Hai không 4 huy được vai
sử dụng văn bằng, nội dung” trong trò lãnh đạo
chứng chỉ không hợp ngành Giáo dục và của cấp cơ sở
pháp. Hình thức xử lý Đào tạo.
được đưa ra có thể là bố Giúp nhà trường
trí cho làm việc khác, thanh lọc được những
luân chuyển đi đơn vị giáo viên không có
khác không ở trong tính trung thực trong
ngành Giáo dục và Đào nghề nghiệp,
tạo nữa, vì đã vi phạm được uy tín
những về vấn đề đạo ngành.

giữ
cho

đức của ngành.
Lãnh đạo đơn vị, cán bộ Đây là phương án có
thanh tra tìm hiểu, điều nhiều điểm tích cực,
tra làm rõ vấn đề. Yêu phát huy được tính
cầu cá nhân hoàn thành tích cực trong đội ngũ
đầy đủ hồ sơ cá nhân
theo yêu cầu của nhà
trường, phòng Nội vụ,
phòng Giáo dục và Đào
Phương
án 3

cán bộ, công chức,
viên chức tại đơn vị.
Bản thân cá nhân mặc
dù mắc khuyết điểm

tạo, trường Cao đẳng sư đã có hình thức kỷ
Mẫu giáo Trung ương.
luật nhưng vẫn có ý
Nghiên cứu kỹ các văn thức phấn đấu vươn
bản liên quan đến việc lên.
xử lý cán bộ, công chức,
viên chức nhà nước
trong việc sử dụng văn
bằng chứng chỉ.
Làm tốt công tác phổ
biến văn bản và tuyên
11

Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

truyền kiến thức cho
cán bộ, công chức, viên
chức để nắm vững và
vận dụng một cách
chính xác. Tổ chức họp
hội đồng, bỏ phiếu dự
kiến hình thức kỷ luật
kín chuyển cấp trên xem
xét.
Sau khi giải quyết nếu
còn trong độ tuổi đi đào
tạo mà cá nhân vẫn có ý
thức phấn đấu thì đề
nghị cấp trên cho đi đào
tạo tiếp để nâng cao cả
về trình độ văn hoá và
chuyên môn nghiệp vụ.
Nếu cá nhân có nguyện
vọng chuyển sang làm
nhiệm vụ khác hoặc vào
diện nghỉ theo Nghị
định 132/2007/NĐ-CP
thì căn cứ vào năng lực
và tình hình thực tế để

xem xét cụ thể, bố trí,
giải quyết phù hợp.
Dựa vào việc so sánh mặt được và mặt cũn hạn chế của 3 phương án
đưa ra ở trên, tôi lựa chọn phương án 3 để xử lý tình huống sử dụng văn bằng,
chứng chỉ không hợp pháp tại trường Mầm non NX, huyện Thường Tín,
thành phố Hà Nội, vì:
Thứ nhất: phương án này đáp ứng được các mục tiêu;
Thứ hai: khả năng thực thi cao hơn so với 2 phương án còn lại.
12


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

2.5. Xây dựng kế hoạch thực hiện phương án
Thực hiện tốt vai trò của người cán bộ, khi nhận được thông tin về đơn
vị có cá nhân thể hiện hành vi không trung thực trong việc sử dụng các loại
văn bằng, chứng chỉ.
Thực hiện văn bản số 121/KH- BCĐ, ngày 18/9/2009 của Ban chỉ đạo
kiểm tra văn bằng, chứng chỉ Thành phố Hà Nội về kế hoạch kiểm tra, thanh
tra việc cấp phát quản lý, sử dụng văn bằng chứng chỉ của hệ thống giáo dục
quốc dân trên địa bàn thành phố. Trình tự, thủ tục xử lý kỷ luật đối với viên
chức được quy định từ Điều 15 đến Điều 19 Nghị định số 27/2012/NĐ-CP
của Chính phủ.
Bƣớc 1: Phòng nội vụ phối hợp với phòng Giáo dục và đào tạo tiến
hành làm việc với ban lãnh đạo trường mầm non NX để xác minh sự việc, báo
cáo chủ tịch UBND huyện ra quyết định tạm đình chỉ công tác đối với cô La,
thành lập hội đồng kỷ luật.
Bƣớc 2: Triệu tập cô La và yêu cầu cô La tường trình lại sự việc cụ thể

về hành vi đang sử dụng các loại văn bằng, chứng chỉ có và nộp toàn bộ các
loại văn bằng chứng chỉ, giấy khai sinh, các loại hồ sơ có liên quan.
Bƣớc 3: Phối hợp với các cơ quan chức năng tiến hành tìm hiểu, xác
minh sự việc và gửi công văn tới Sở giáo dục đào tạo để kiểm tra lại bằng tốt
nghiệp THPT của cô La.
Bƣớc 4: Chuẩn bị họp hội đồng kỷ luật. Chậm nhất là 03 ngày làm việc
trước cuộc họp của Hội đồng kỷ luật, giấy triệu tập họp phải được gửi tới viên
chức có hành vi vi phạm pháp luật. Viên chức có hành vi vi phạm pháp luật
vắng mặt phải có lý do chính đáng. Trường hợp viên chức có hành vi vi phạm
pháp luật vắng mặt sau 02 lần gửi giấy triệu tập thì đến lần thứ 03 sau khi gửi
giấy triệu tập, nếu viên chức đó vẫn vắng mặt thì Hội đồng kỷ luật vẫn họp
xem xét và kiến nghị hình thức kỷ luật. Hồ sơ xử lý kỷ luật trình Hội đồng kỷ
luật gồm: Bản tự kiểm điểm, trích ngang sơ yếu lý lịch của viên chức có hành
vi vi phạm pháp luật, biên bản cuộc họp kiểm điểm viên chức và các tài liệu
khác có liên quan.
Bƣớc 5: Sau khi đã tập hợp đầy đủ hồ sơ theo yêu cầu, nội dung đã xác
minh, Phòng Nội vụ triệu tập cuộc họp đầy đủ các thành phần (Thường trực
13


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

UBND huyện, Đại diện phòng Nội vụ, phòng giáo dục đào tạo, Ban lãnh đạo
trường mầm non X, thanh tra, công an, cá nhân có liên quan).
Chủ tịch Hội đồng kỷ luật tuyên bố lý do, giới thiệu các thành viên
tham dự;
Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc trích ngang sơ yếu lý lịch
của cô La có hành vi vi phạm pháp luật và các tài liệu khác có liên quan. Hồ

sơ kỷ luật của cô La sau khi có kết luận của Thanh tra như sau:
1. Giấy khai sinh: Bản gốc không có
Bản sao khai sinh: Chứng thực tháng 10 năm 2006
Họ và tên: Nguyễn Thị La. Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970.
2. Giấy chứng nhận: Sơ cấp mẫu giáo, tỉnh Hà Tây
Họ và tên: Nguyễn Thị La. Không có ảnh, không có ngày tháng năm
sinh.
3. Giâý chứng nhận tốt nghiệp Trung học cơ sở
Họ tên: Nguyễn Thị La, Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970.
4. Giấy chứng nhận tốt nghiệp Trung học phổ thông
Họ tên Nguyễn Thị Lan, Sinh ngày 02 tháng 11 năm 1970
5. Sổ bảo hiểm xã hội, Hồ sơ thanh tra, Hồ sơ công chức và các giấy tờ
liên quan của cá nhân mà đơn vị đang lưu giữ
Họ tên: Nguyễn Thị La, Sinh ngày 02 tháng 11 năm1970
6. Bản phô tô hộ khẩu gia đình của bố mẹ đẻ tại xã NX, huyện Thường
Tín (Có công chứng )
Họ tên: Nguyễn Thị La.Sinh ngày 02 tháng 11 năm1968
7. Đơn trình bày của cô Nguyễn Thị La có xác nhận của chính quyền địa
phương xã Vân Từ: Xác nhận cô Nguyễn Thị La - Sinh ngày 02 tháng 11 năm
1970 là đúng và là con gái gia đình ông Nguyễn Văn Hùng và bà Nguyễn Thị
Chiêm, có hộ khẩu tại thôn Y, xã NX huyện Thường Tín, thành phố Hà Nội.
Từ đó có thể đƣa ra kết luận nhƣ sau:
Sổ hộ khẩu gia đình ông Nguyễn Văn Hùng và bà Nguyễn Thị Chiêm
có con gái là Nguyễn Thị La và bằng tốt nghiệp Trung học cơ sở của cô
Nguyễn Thị La. Sinh ngày 02 tháng 10 năm 1970 là 1 người.
Giấy chứng nhận tốt nghiệp THPT là của cô Nguyễn Thị Lan
14


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

Sổ BHXH, hồ sơ thanh tra, hồ sơ công chức là của 1 người là cô
Nguyễn Thị La.
Theo như bản tường trình và qua kiểm tra các loại hồ sơ, văn bằng,
chứng chỉ của cô Nguyễn Thị La là không hợp pháp.
o Cô La đọc bản tự kiểm điểm, nếu cô La vắng mặt thì Thư ký Hội đồng
kỷ luật đọc thay, nếu cô La không làm bản tự kiểm điểm thì Hội đồng
kỷ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp;
o Ủy viên kiêm Thư ký Hội đồng kỷ luật đọc biên bản cuộc họp kiểm
điểm;
o Các thành viên Hội đồng kỷ luật và người tham dự cuộc họp thảo luận
và phát biểu ý kiến;
o Cô La phát biểu ý kiến; nếu cô La không phát biểu ý kiến hoặc vắng
mặt thì Hội đồng kỷ luật tiến hành các trình tự còn lại của cuộc họp;
o Hội đồng kỷ luật bỏ phiếu kín kiến nghị áp dụng hình thức kỷ luật;
Căn cứ vào hồ sơ của cá nhân cô Nuyễn Thị La và kết quả báo cáo
của đơn vị trường Mầm non NX huyện Thường Tín. Uỷ ban nhân dân huyện
Thường Tín ra quyết định thành lập Hội đồng kỷ luật của huyện để xem xét
hình thức kỷ luật với các hình thức sau:
- Khiển trách : 0/ 7 phiếu
- Cảnh cáo : 4/ 7 phiếu
- Hạ bậc lương : 0/ 7 phiếu
- Hạ ngạch : 1/ 7 phiếu
- Cách chức : 0/ 7 phiếu
- Buộc thôi việc : 2/ 7 phiếu
Theo quy định tại khoản 3 Điều 11 NĐ27/2012NĐ-CP và các văn bản
pháp luật có liên quan thì có 6 hình thức xử lý kỷ luật và điều kiện áp dụng
như sau:

Đối với công chức, viên chức không giữ chức vụ lãnh đạo:
o Nếu có hành vi sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp để đưa
vào hồ sơ phục vụ cho cá nhân, nhưng tự giác báo cáo xin rút lại hồ sơ
khi chưa bị phát hiện thì sẽ được cơ quan quản lý xem xét áp dụng hình
thức khiển trách.
15


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

o Nếu có hành vi khai man, bị phát hiện sử dụng văn bằng chứng chỉ
không hợp pháp trong thi tuyển, xét tuyển vào học các lớp đào tạo hay
thi nâng ngạch thì sẽ bị đình chỉ học tập, kỷ luật cảnh cáo.
o Nếu sử dụng văn bằng chứng chỉ không hợp pháp để đi học tập dài hạn
hoặc đưa vào bổ nhiệm lần đầu.
o Nếu sử dụng để dự kỷ thi nâng ngạch hoặc xét nâng ngạch thì sẽ bị hạ
ngạch
o Nếu sử dụng để tham gia thi tuyển, xét tuyển vào công chức từ sau
pháp lệnh công chức viên chức có hiệu lực (sau 01/5/1988) sẽ bị buộc
thôi việc.
Đối với cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo: Nếu đưa
vào hồ sơ cá nhân để xem xét bổ nhiệm hay học tập, bồi dưỡng theo quy
hoạch đào tạo cán bộ thì sẽ bị cách chức.
Vậy, căn cứ vào các văn bản đã hướng dẫn và kết quả kiểm phiếu, hình
thức kỷ luật được đưa ra là cảnh cáo, chuyển công tác sang ngành khác (vì đã
vi phạm đạo đức nghề giáo). Thời gian kỷ luật là 1 năm.
o Chủ tịch Hội đồng kỷ luật công bố kết quả bỏ phiếu kín và thông qua
biên bản cuộc họp;

o Kết thúc cuộc họp, Chủ tịch Hội đồng kỷ luật và ủy viên kiêm Thư ký
Hội đồng có trách nhiệm ký biên bản cuộc họp.
Bƣớc 6: Ra Quyết định kỷ luật
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày kết thúc cuộc họp, Hội
đồng kỷ luật phải có kiến nghị việc xử lý kỷ luật bằng văn bản (kèm theo biên
bản họp Hội đồng kỷ luật và hồ sơ xử lý kỷ luật) gửi Chủ tịch UBND huyện;
Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được văn bản kiến
nghị của Hội đồng kỷ luật, người có thẩm quyền xử lý kỷ luật ra quyết định
kỷ luật đối với cô La.
Trường Mầm non xã NX, Phòng Nội vụ, Phòng Giáo dục và Đào tạo và
UBND huyện Thường Tín thực hiện giải quyết tình huống này dựa trên căn
cứ là Nghị định 35/2005/NĐ-CP và Thông tư 03/2006/TT- BNV. Việc này đã
phần nào đóng góp vào cuộc vận động “ Hai không 4 nội dung”của Bộ Giáo
dục và Đào tạo, vào việc đánh giá phẩm chất của người giáo viên nhân dân
cũng như cán bộ, công chức, viên chức nhà nước. Tuy nhiên trong quá trình
16


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

thực hiện vẫn còn phải xem xét các yếu tố khác như lý do thực hiện hành vi,
mức độ hậu quả gây ra, hoàn cảnh....Căn cứ vào Điều 9 đến 13 ở mục 3 Nghị
định Số 27/2012/NĐ-CP quy định về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm
bồi thường, hoàn trả của viên chức để đưa ra mức xử lý phù hợp.
Bƣớc 8: Hướng giải quyết sau khi có quyết định kỷ luật
Căn cứ vào thực tế của đơn vị và ý thức phấn đấu của cá nhân để xem
xét việc có nên tiếp tục bố trí công tác giảng dạy đối với cô Lan hay không.
Cô Nguyễn Thị Lan về năng lực chuyên môn xếp loại chung là khá,

mặt khác còn đang trong độ tuổi có thể tiếp tục đi đào tạo tiếp. Dự kiến nếu
có các lớp bồi dưỡng thêm về văn hoá và chuyên môn nghiệp vụ mà cá nhân
có nhu cầu, ý thức phấn đấu tốt thì đơn vị tiếp tục có kế hoạch bố trí đi đào
tạo.
Nếu ý thức kém, không hoàn thành nhiệm vụ có thể bố trí cho làm việc
khác hoặc nghỉ theo Nghị định 132/2007/NĐ-CP.
Qua cách xử lý như trên đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức và nhân
dân rất đồng tình và nhất trí quan điểm, tin tưởng vào đường lối làm việc của
Đảng, pháp luật của nhà nước. Đây là vấn đề đang nổi cộm và khá nhạy cảm
trong hoạt động Quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý cán bộ, công chức,
viên chức hiện nay. Điều này ảnh hưởng đến lòng tin đối với nhân dân, thấm
nhuần tư tưởng “ Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”.
Tình huống này là bài học kinh nghiệm để các thế hệ cán bộ, công chức, viên
chức cần trung thực, nghiêm chỉnh hơn trong công tác tuyển sinh và sử dụng
các loại văn bằng, chứng chỉ.
III. Kết luận và kiến nghị
3.1. Kết luận
Để phát huy tốt hơn công tác quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay
các cơ quan, tổ chức, các đơn vị trường học phải biết tổ chức và điều chỉnh
bằng quyền lực nhà nước (Quyền lập pháp, quyền hành pháp, quyền tư pháp).
Từ đó giúp duy trì ổn định xã hội và điều chỉnh các hành vi của từng cá nhân
trong xã hội, để xã hội phát triển theo mục tiêu đã định và đạt được mục tiêu
Nhà nước đã đề ra trong từng giai đoạn, từng thời kỳ.
Công tác quản lý các loại hồ sơ, sổ sách, quản lý các loại văn bằng,
chứng chỉ trong cơ quan nhà nước là một vấn đề rất quan trọng và cần thiết.
17


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

Vì quá trình đào tạo, tiếp thu những kiến thức cơ bản cả về văn hoá lẫn trình
độ chuyên môn nghiệp vụ được các cấp có thẩm quyền công nhận là một tiêu
chí hàng đầu để xây dựng Nhà nước ta ngày càng phát triển và bền vững. Do
đó, cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý hành chính
nhà nước, tuyên truyền phổ biến sâu rộng mọi chủ trương, đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ,
công chức, viên chức hiểu rõ và tự giác thực hiện. . Bên cạnh đó, cần phát huy
tính chủ động sáng tạo của cán bộ cơ sở, tăng cờng phối hợp với các đoàn thể
trong cơ quan và nâng cao vai trò lãnh đạo của ngời đứng đầu trong cơ quan.
Có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan chuyên môn, các ngành, các cấp,
tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra và thực hiện tốt việc quản lý hồ sơ
bằng công nghệ thông tin.
3.2. Kiến nghị
Bản thân tôi là cán bộ làm công tác tổ chức, trực tiếp tham mưu giúp
các cấp lãnh đạo về việc thực hiện chủ trương, chế độ, chính sách pháp luật
đối với viên chức giáo dục các trường công lập trên địa bàn huyện Thường
Tín. Vấn đề nhức nhối nhất hiện nay là công tác quản lý hồ sơ cán bộ, công
chức, viên chức. Qua công tác kiểm tra, tôi nhận thấy cần phải tìm ra nguyên
nhân một số cán bộ, công chức, viên chức có hành vi làm giả hồ sơ, lý lịch và
sử dụng văn bằng, chứng chỉ không hợp pháp. Nguyên nhân khiến họ thực
hiện hành vi đó là để đủ điều kiện và tiêu chuẩn xét nâng bậc lương, chuyển
ngạch, nâng ngạch; để được cử đi đào tạo, bồi dưỡng hoặc để xem xét bổ
nhiệm,…Từ đó là cơ sở để tham mưu cho lãnh đạo các cấp, thống nhất chỉ
đạo công tác quản lý các hồ sơ cán bộ, công chức, viên chức trong đơn vị được tốt hơn.
Với những hiểu biết của mình và qua cách xử lý tình huống trên tôi có
một số kiến nghị với các cấp có thẩm quyền như sau:
- Khuyến khích tổ chức các lớp tập huấn về công tác quản lý hồ sơ sổ
sách bằng nhiều hình thức, đặc biệt là ứng dụng phần mềm, hệ thống công

nhệ thông tin trong công tác quản lý hồ sơ. Chẳng hạn như gần đây, Sở Nội
vụ đã ban hành công văn số 2799/SNV-VP về tổ chức tập huấn sử dụng phần
mềm quản lý nhân sự cho công chức làm việc tại Phòng Tổ chức – Cán bộ các
sở, ban, ngành; phòng Nội vụ quận, huyện, thị xã thành phố Hà Nội.
18


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

- Hàng năm thường xuyên tổ chức các đợt thanh tra, kiểm tra việc quản
lý hồ sơ sổ sách trong các đơn vị.
- Việc bổ nhiệm cán bộ quản lý cần hợp lý hơn cả về số lượng cũng như
trình độ chuyên môn nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng kịp thời với sự phát triển
của xã hội hiện nay.
Trong quá trình nghiên cứu thực hiện làm đề tài, với sự hiểu biết và thời
gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn. Tôi mạnh dạn nêu lên những xuy nghĩ,
quan điểm của mình về xử lý tình huống sử dụng văn bằng, chứng chỉ không
hợp pháp tại trường mầm Non xã NX, huyện Thường Tín. Mặc dù đã có
nhiều cố gắng, song không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Rất
mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy giáo, cô giáo và các bạn
đồng nghiệp để bài viết của tôi được hoàn thiện hơn.

19


Dương Thị Quỳnh Châu

Lớp K4A-2015

TÀI LIỆU THAM KHẢO
(1) Luật viên chức năm 2010.
(2) Nghị định số 35/2005/NĐ-CP, ngày 17/3/2005 nghị định của Chính
phủ về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức.
(3) Thông tư 03/2006/TT-BNV ngày 08 tháng 02 năm 2006 của Bộ nội
vụ: Thông tư hướng dẫn thi hành một số diều của Nghị định số 35/2005/NĐCP ngày 17/5/2005 của Chính phủ về việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức.
(4) Nghị định 27/2012/NĐ-CP ngày 06/4/2012 của Chính phủ quy định
về xử lý kỷ luật viên chức và trách nhiệm bồi thường, hoàn trả của viên chức.

20