Tiểu luận xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

1. LỜI MỞ ĐẦU
Quản lý hành chính Nhà nước là một hoạt động thực thi quyền hành pháp,
nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp pháp của người dân và duy trì sự ổn định, phát triển
của xã hội theo trật tự pháp luật. Quá trình đó, đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công
chức, nhất là công chức lãnh đạo phải có năng lực, trình độ, hiểu biết pháp luật,
nắm bắt kịp thời các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước
cùng với tinh thần, trách nhiệm cao để xử lý, giải quyết những vấn đề phát sinh,
hướng tới xây dựng “Nhà nước pháp quyền XHCN của nhân dân, do dân và vì
nhân dân”, với mục tiêu “Dân giàu nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng và
văn minh”.
Trong công tác quản lý nhà nước, lĩnh vực đất đai luôn là vấn đề quan
trọng, nhưng cũng rất nhạy cảm, phức tạp, bởi vì đất đai là tài nguyên vô cùng
quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi
trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn
hóa-xã hội, an ninh-quốc phòng…. Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân đã tốn bao
công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay.
Hiện nay, việc quản lý đất đai đã và đang trở thành một trong những vấn đề
mang tính thời sự nóng bỏng mà Đảng và Nhà nước ta quan tâm ưu tiên hàng
đầu. Qua từng thời kỳ cách mạng, chính sách đất đai của Nhà nước ta cũng trên
cơ sở đó mà có những thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tiễn của đất nước.
Nhất là trong công cuộc đổi mới hiện nay, để thực hiện thành công sự nghiệp
công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì vấn đề đất đai, hơn lúc nào hết cần
phải có những sữa đổi, bổ sung hợp lý nhằm giúp các quan hệ về đất đai vận
động và phát triển.
Thực tế cho thấy, những năm gần đây việc khiếu nại, tố cáo của công dân,
tranh chấp, đòi lại đất ... diễn ra ngày càng nhiều và có chiều hướng gia tăng, nội
dung vụ việc có nhiều tình tiết phức tạp. Nguyên nhân của những khiếu nại trên
phần lớn là do hạn chế hiểu biết về Luật Đất đai và các văn bản của Nhà nước liên
quan đến lĩnh vực đất đai. Bên cạnh đó cũng có không ít những trường hợp các cơ

Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

quan có thẩm quyền đã thực hiện chưa đúng chức năng, trách nhiệm quản lý đất
đai dẫn đến nhiều vụ kiện rắc rối, kéo dài, làm giảm sút lòng tin của nhân dân.
Từ thực tiễn quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai, đòi hỏi các các cơ quan
quản lý Nhà nước phải thực hiện tốt việc tiếp công dân, tích cực giải quyết tốt các
kiến nghị, khiếu nại của công dân, phải thật sự là “người đầy tớ trung thành” của
nhân dân, coi đây là nhiệm vụ thiết thực để đảm bảo quyền dân chủ và lợi ích hợp
pháp của nhân dân, qua đó, thiết lập, duy trì sự ổn định, phát triển bền vững.
Nhìn chung, thời gian qua các cấp chính quyền, cơ quan hành chính Nhà
nước đã có những bước chuyển biến tích cực, có sự quan tâm rõ nét, giải quyết
kịp thời các vụ khiếu kiện, ban hành các quyết định đúng pháp luật, phù hợp với
tình hình thực tế và được nhân dân đồng tình ủng hộ. Song, bên cạnh những mặt
đã làm được, vẫn còn một số nơi các cơ quan, ban, ngành và nhất là một số địa
phương chưa làm tròn trách nhiệm của mình, chưa thật sự tôn trọng, lắng nghe
và nắm bắt thông tin từ nhân dân, dẫn đến một số vụ kiện các cơ quan chức năng
xử lý thiếu khách quan, xử lý trên cơ sở có “tình” mà không có “lý” hoặc ngược
lại nên các bên đương sự không thi hành mà tiếp tục gửi đơn khiếu nại đến cấp
cao hơn.
Trên cơ sở kiến thức được tiếp thu trong quá trình học tập và được sự cho
phép của Nhà trường, tôi chọn đề tài “Xử lý tình huống khiếu nại liên quan
đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai xảy ra trên địa bàn
huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội”. Hy vọng đề tài này phần nào phản ánh
thực trạng hoạt động quản lý hành chính Nhà nước ở địa phương; hướng xử lý,
giải quyết khi phát sinh một vấn đề quản lý cũng như phát sinh khiếu nại của
công dân. Qua đó, rút ra một số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hơn nữa hiệu
lực, hiệu quả quản lý hành chính Nhà nước lĩnh vực đất đai trên địa bàn.
Phương pháp nghiên cứu:
- Phương pháp phân tích và tổng hợp;

- Phương pháp so sánh.

Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

2


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

Phạm vi nghiên cứu:
Trong việc quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai xảy ra trên
địa bàn huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội.
Bố cục đề tài nghiên cứu được chia làm 6 phần:
1. Mô tả tình huống.
2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống.
3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả.
4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống.
5. Lập kế hoạch để tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn.
6. Kết luận và kiến nghị.
Trong quá trình thực hiện đề tài, bản thân đã có nhiều nỗ lực, cố gắng,
nhưng chắc chắn phần viết còn nhiều hạn chế, thiếu sót. Rất mong sự đóng góp,
chỉ bảo của thầy, cô giáo hướng dẫn cùng quý thầy cô của nhà trường để đề tài
của học viên thêm súc tích, thiết thực và đầy đủ hơn.

Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

3

Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

2.PHẦN NỘI DUNG
2.1. Mô tả tình huống
2.1.1. Tóm tắt nhân thân và nội dung đơn khiếu nại của bà Trần Thị
Hân, ở khu Đường 2, xã Phù Lỗ, huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội
Bà Trần Thị Hân, sinh năm 1957, ở thôn Thắng Trí, xã Minh Trí, huyện
Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội (con ông Trần Văn Sơn và bà Hoàng Thị Thơm);
hiện đang sống ở khu Đường 2, xã Phù Lỗ, huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội,
có nội dung khiếu nại như sau:
Bà Hân khiếu nại đòi quyền sử dụng 1.923 m2 đất, tại thửa đất số 925 và
926, tờ bản đồ số 2, xã Minh Trí, có nguồn gốc là thổ cư của bố mẹ bà để lại
(hiện tại, thửa đất do Trường Mầm non xã Minh Trí quản lý, sử dụng - một lớp
dành cho học sinh thuộc thôn Thắng Trí) với các lý do: Năm 1977, ông Lê Văn
Sinh, lúc bấy giờ là Đội trưởng Đội sản xuất số 2 của Hợp tác xã (HTX) nông
nghiệp Thắng Trí trước đây đến hỏi mượn đất để làm trại chứa phân của HTX,
bà Hân đồng ý cho mượn. Đến năm 1979, ông Sinh trả lại, gia đình bà Hân và
ông Nguyễn Bá Vĩnh cùng hợp tác sản xuất hoa màu đến năm 1981. Năm 1982,
ông Trần Văn Chiến - Chủ tịch UBND xã Minh Trí yêu cầu bà Hân ký giao lại
hai thửa đất cho chính quyền. Bà không đồng ý nhưng chính quyền địa phương
vẫn thực hiện việc thu đất (không lập bằng văn bản). Từ đó bà Hân đã khiếu nại
nhưng không được xem xét giải quyết và kéo dài đến nay.
Nguyện vọng của bà Trần Thị Hân là đề nghị cấp có thẩm quyền xem xét,
trả lại khu vườn cho gia đình bà để gia đình bà xây dựng nhà thờ tổ tiên.
2.1.2. Quá trình xem xét, giải quyết của cơ quan nhà nước có thẩm
quyền:
Năm 2004, bà Trần Thị Hân gửi đơn đến Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô
thị huyện (nay là Phòng Tài nguyên - Môi trường huyện) thuộc UBND huyện
Sóc Sơn đề nghị kiểm tra, xem xét, giải quyết quyền lợi về đất. Ngày 04/9/2004,

Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị có Công văn số 55/ĐC-NĐ-ĐT trả lời.
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

4


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

Theo đó: “Nội dung đơn kiến nghị của bà Trần Thị Hân đòi lại đất do bố mẹ bà
để lại là trái với pháp luật về đất đai hiện hành”. Bà Hân không đồng ý với nội
dung trả lời của Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị huyện, tiếp tục khiếu nại
đến UBND huyện. Ngày 24/12/2004, UBND huyện Sóc Sơn có Quyết định số
1792/QĐ-UB giao Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị huyện tiến hành kiểm
tra, xác minh và đề xuất biện pháp giải quyết.
Ngày 18/02/2005, Tổ xác minh có Báo cáo số 32/BC-TXM về kết quả
thẩm tra xác minh và đề xuất Chủ tịch UBND huyện với nội dung: Thửa đất số
925 và 926, tờ bản đồ số 2, xã Minh Trí trước năm 1975 chung một thửa đất,
nguồn gốc là đất thổ cư, do bố mẹ bà Hân sử dụng và để lại cho bà từ trước năm
1975. Từ năm 1975 – 1982, bà Hân vẫn tiếp tục sử dụng. Từ năm 1982 đến nay,
UBND xã Minh Trí trưng thu làm trại họp đội và xây dựng Trường Mẫu giáo,
khi thu hồi chỉ nói bằng miệng, không có Quyết định hoặc văn bản thu hồi. Bà
Hân không chấp nhận giao đất và khiếu kiện đến nay chưa được cơ quan có
thẩm quyền giải quyết.
Hiện trạng của 02 thửa đất: Thửa đất số 925, diện tích 734 m2 là đất màu,
UBND xã đang quản lý, chưa xây dựng công trình trên đất. Thửa đất số 926,
diện tích 1.189 m2, UBND xã đã xây dựng Trường Mẫu giáo và đã đăng ký theo
Chỉ thị 245/TTg của Thủ tướng Chính phủ; cũng trong thửa đất số 926 có hai
ngôi mộ của bố bà Hân là ông Trần Văn Sơn và ông cố bà Hân là ông Trần Văn
Mậu và một cái giếng nước đã có từ trước năm 1975.

Đối với UBND xã Minh Trí cũng không thể sử dụng hết diện tích của hai
thửa đất 925 và 926 mà nên công nhận quyền sử dụng cho bà Hân một phần đất
để bà xây dựng nhà thờ và chăm nom mồ mả họ tộc là phù hợp với đạo lý của
dân tộc Việt Nam.
Từ những nội dung nêu trên, Tổ xác minh kiến nghị: Lấy tổng diện tích của
hai thửa đất là 1.923 m2 chia hai, công nhận quyền sử dụng đất cho bà Hân là
957m2 tại thửa đất số 926, tờ bản đồ số 2, xã Minh Trí vì hiện nay có hai ngôi
mộ của cha và ông cố bà Hân nằm trong thửa đất số 926 sát thửa số 925 để bà
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

5


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

Hân có điều kiện bảo vệ, trông coi mồ mả và xây dựng nhà thờ họ tộc. Diện tích
còn lại của thửa đất là 966 m2, UBND xã Minh Trí quản lý, sử dụng vì trong
thửa đất này đã có Trường Mẫu giáo thôn Thắng Trí, hiện nay đang sử dụng.
Sau Báo cáo số 32/BC-TXM ngày 18/02/2005 của Tổ xác minh, ngày
04/5/2005, UBND huyện Sóc Sơn đã tổ chức cuộc họp với sự tham dự của
UBND xã Minh Trí để bàn biện pháp giải quyết yêu cầu của bà Hân. Tham dự
cuộc họp có ông Đào Văn Hòa (Bí thư Đảng ủy xã) và ông Nguyễn Văn Mão
(Chủ tịch UBND xã) đã “thống nhất giao trả diện tích đất vườn của bà Trần Thị
Hân. Vận động bà Hân đóng góp cho UBND xã Minh Trí số tiền từ 35 triệu đến
40 triệu để bổ sung xây dựng Trường Mẫu giáo cho con em xã Minh Trí học
hành”. Tại cuộc họp này, Chủ tịch UBND huyện Sóc Sơn kết luận “giao cho
Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị huyện tổ chức buổi làm việc với bà Hân
nhằm vận động thực hiện yêu cầu của lãnh đạo xã Minh Trí”.
Thực hiện ý kiến chỉ đạo của Chủ tịch UBND huyện, ngày 11/5/2005,

Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị huyện, Bí thư Đảng ủy xã và Chủ tịch
UBND xã Minh Trí đã làm việc với bà Trần Thị Hân và thống nhất “Bà Hân có
trách nhiệm hỗ trợ cho UBND xã Minh Trí số tiền 30 triệu đồng. UBND xã
Minh Trí giao lại cho bà Hân diện tích 957 m2 đất, tại thửa đất số 926, tờ bản đồ
số 2, xã Minh Trí để quản lý, sử dụng. Thời gian bà Trần Thị Hân nộp tiền cho
UBND xã Minh Trí chậm nhất trước ngày 15/5/2005. Thời gian UBND xã Minh
Trí bàn giao đất cho bà Hân trước ngày 30/8/2005. Về diện tích 957m2, bà Hân
có trách nhiệm đến UBND xã Minh Trí đăng ký kê khai quyền sử dụng đất theo
biểu mẫu qui định, UBND xã Minh Trí trình UBND huyện công nhận quyền sử
dụng đất cho bà Hân trước ngày 30/6/2005”.
Ngày 12/5/2005, bà Hân đã nộp đủ 30 triệu đồng vào ngân sách của xã
Minh Trí. Đến ngày 13/5/2005, Bí thư Đảng ủy xã và Chủ tịch UBND xã Minh
Trí đồng ký Báo cáo số 03/BC-UB đề nghị “tạm dừng thực hiện biên bản làm
việc ngày 11/5/2005 với lý do: chính quyền địa phương chưa thống nhất, thiếu
dân chủ và minh bạch. Đề nghị UBND huyện chủ trì và tổ chức họp rộng rãi,
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

6


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

gồm các thành phần ở địa phương; toàn bộ Ban chấp hành Đảng ủy, Ủy viên
UBND xã và Ủy ban MTTQ xã để tham dự và khách quan hơn”.
Tiếp đến, ngày 31/5/2005, Đảng ủy xã, HĐND, UBND, Ủy ban MTTQ xã
có kiến nghị số 29/KN-UB về việc không thực hiện nội dung cuộc hòa giải giữa
đồng chí Đào Văn Hòa - Bí thư Đảng ủy xã và đồng chí Nguyễn Văn Mão - Chủ
tịch UBND xã với bà Trần Thị Hân ngày 11/5/2005 với lý do: Ông Đào Văn
Hòa - Bí thư Đảng ủy và ông Nguyễn Văn Mão - Chủ tịch UBND xã ký trong

biên bản hòa giải là quan điểm cá nhân của hai ông, chưa qua bàn bạc tập thể.
Tập thể không thống nhất cách giải quyết trên. Đất bà Hân đòi lại là không
đúng theo Luật Đất đai qui định vì từ năm 1977, đất này không có người quản lý
và sử dụng nên địa phương đã đưa vào xây dựng trại phân, sau đó xây dựng nhà
họp đội sản xuất và chuyển sang xây dựng Trường Mẫu giáo cho đến bây giờ.
Nếu giải quyết trả lại đất cho bà Hân sẽ gây xáo trộn lớn ở địa phương, sẽ có
nhiều người tiếp tục gửi đơn đòi lại đất, hậu quả sẽ khó lường trước (có thể xảy
ra điểm nóng).
Ngày 08/6/2005, UBND xã Minh Trí có Báo cáo số 31/BC-UB báo cáo
UBND huyện về việc không thực thi biên bản hòa giải giữa bà Trần Thị Hân và
UBND xã Minh Trí.
Ngày 11/6/2005, Hội đồng tư vấn xử lý hành chính của huyện tổ chức cuộc
họp để xem xét vụ việc này. Tại cuộc họp, Bí thư Đảng ủy xã và Chủ tịch
UBND xã Minh Trí một lần nữa vẫn đề nghị UBND huyện nên trưng cầu ý kiến
của đảng viên và nhân dân địa phương; Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị
huyện đề nghị chuyển UBND Thành phố giải quyết theo thẩm quyền của Luật
Đất đai năm 2003. Kết luận của Chủ tọa cuộc họp: chuyển đề nghị UBND
Thành phố giải quyết theo thẩm quyền.
Ngày 09/7/2005, UBND huyện Sóc Sơn có Báo cáo số 34/BC-UB báo cáo
UBND Thành phố Hà Nội “về vụ tranh chấp, đòi quyền sử dụng đất giữa cá nhân
với tổ chức, để UBND Thành phố giải quyết theo thẩm quyền” nêu rõ: Căn cứ Luật
Đất đai năm 2003 và khoản 1 Điều 160 Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

7


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

29/10/2004 của Chính phủ, UBND huyện Sóc Sơn không đủ thẩm quyền ban
hành Quyết định giải quyết tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà Trần Thị Hân
với UBND xã Minh Trí.
Từ những diễn biến nêu trên nên bà Trần Thị Hân tiếp tục khiếu nại lên cấp
cao hơn.
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống:
- Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị Hân đảm bảo
đúng theo quy định của pháp luật, đồng thời đảm bảo hài hòa giữa lợi ích Nhà
nước với lợi ích của công dân, của tập thể, đảm bảo sự hợp lý, hợp tình trong
việc giải quyết vụ việc.
- Kịp thời lập đầy đủ hồ sơ, thủ tục cần thiết trình cấp có thẩm quyền cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho Trường Mầm non xã Minh Trí, huyện
Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội.
- Khắc phục được tình trạng đòi lại đất trên địa bàn huyện trong tình hình
hiện nay.
- Đảm bảo tăng cường pháp chế XHCN trong lĩnh vực quản lý nhà nước về
đất đai tại địa phương.
- Ổn định tình hình an ninh trật tự tại địa phương.
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả
2.3.1. Nhận thấy
Về tính chất thì đây là việc bà Trần Thị Hân khiếu nại đòi quyền sử dụng
đất có nguồn gốc cũ của gia đình bà thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND
huyện Sóc Sơn; việc xác định đây là vụ tranh chấp quyền sử dụng đất giữa bà
Trần Thị Hân với UBND xã Minh Trí để chuyển lên UBND Thành phố là không
đúng tính chất vụ việc; vì quan hệ giữa UBND xã Minh Trí với bà Trần Thị Hân
trong trường hợp này là quan hệ quản lý hành chính Nhà nước về đất đai mà bà
Hân khiếu nại các hành vi quản lý Nhà nước về đất đai của UBND xã Minh Trí
trước đây chưa đúng, gây thiệt hại cho bà và hiện nay bà đề nghị UBND huyện

Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

8


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

là cơ quan có thẩm quyền công nhận quyền sử dụng toàn bộ diện tích đất nêu
trên cho bà theo pháp luật đất đai hiện hành.
Qua tình huống trên, ta thấy toàn bộ diện tích đất của ông Trần Văn Sơn
(cha bà Hân) thuộc thôn Thắng Trí, xã Minh Trí gồm thửa 483 diện tích 04
sào 01 thước và thửa 484 diện tích 07 sào 01 thước (theo số liệu cũ), hiện nay
là số thửa 925 và 926, tờ bản đồ số 2, xã Minh Trí đều được chính quyền địa
phương quản lý, giao cho Hợp tác xã nông nghiệp Thắng Trí sử dụng từ năm
1977, khi vừa mới thành lập.
Theo trình bày của Bí thư Đảng ủy và Chủ tịch UBND xã Minh Trí thì việc
xã quản lý thửa đất thổ cư của gia đình bà Hân vào năm 1977 là chấp hành Chỉ
thị số 08-CT/HU của Huyện ủy Sóc Sơn lúc đó (nay không còn lưu giữ), là thu
hồi toàn bộ những người có đất vườn mà không có nhà ở để đưa vào sử dụng tập
thể. Lúc đó hộ bà Hân là hộ thương nghiệp đã có vườn nhà ở riêng, vườn cha mẹ
để lại cho bà không có nhà ở nên xã cũng thu hồi giao cho Hợp tác xã nông
nghiệp Thắng Trí sử dụng. Khi chính quyền quản lý thửa đất thổ cư số hiệu 483
(cũ) trên đất hoàn toàn không có nhà ở; đất đang sử dụng vào mục đích nông
nghiệp, người đang trực tiếp sản xuất trên đất là ông Nguyễn Bá Vĩnh (người ở
liền kề khu vườn).
Qua diễn biến việc sử dụng cho thấy từ năm 1977, toàn bộ phần đất mà bà
Hân khiếu nại đòi công nhận quyền sử dụng đã được chính quyền địa phương bố
trí sử dụng vào việc công; đã kê khai, đăng ký quyền sử dụng theo quy định của
pháp luật đất đai. Qua đo đạc, đã xác lập bản đồ địa chính.
Việc bà Hân trình bày và được ông Lê Văn Sinh, lúc bấy giờ là Đội trưởng

sản xuất số 2 của Hợp tác xã nông nghiệp Thắng Trí xác nhận rằng: Năm 1977,
ông là Đội trưởng sản xuất mượn đất thổ cư của gia đình bà Hân để xây dựng
trại phân, đến năm 1979 thì trả lại cho bà sản xuất và đến năm 1982 chính quyền
xã Minh Trí cưỡng ép để lấy đất làm nhà họp Đội là không đúng vì lời khai hai
bên không giống nhau và những cán bộ có trách nhiệm của xã Minh Trí lúc bấy
giờ xác định lời khai của ông Sinh là không có căn cứ.
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

9


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

Việc Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị huyện kết luận từ năm 1975 đến
năm 1982 bà Hân vẫn trực tiếp quản lý canh tác thửa đất, đến năm 1982 xã
Minh Trí mới trưng dụng quản lý diện tích đất này là không chính xác.
Bà Trần Thị Hân trình bày rằng đã phát sinh đơn khiếu nại đòi quyền sử
dụng thửa đất từ năm 1982, nhưng không có bằng chứng xác đáng. Theo hồ sơ
thì bà Trần Thị Hân phát sinh khiếu nại từ năm 1996.
Tại thời điểm năm 1977, bà Trần Thị Hân đã có vườn nhà ở riêng với
chồng con tại khu Đường 2, xã Phù Lỗ, huyện Sóc Sơn và là hộ kinh doanh
thương nghiệp; thửa đất có số hiệu 483 nguyên là đất thổ cư của ông Trần Văn
Sơn để lại, đến lúc này không còn nhà ở; hộ bà Hân lúc đó cũng không đủ điều
kiện trực tiếp canh tác, sản xuất nông nghiệp, mà để lại cho ông Nguyễn Bá
Vĩnh canh tác. Căn cứ vào Quyết định số 188/CP ngày 25/9/1976 của Hội đồng
Chính phủ nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, nay là Chính phủ về chính sách
xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột của thực
dân phong kiến ở Miền Nam Việt Nam nêu rằng: “Vận động …tiểu chủ …sống ở
đô thị có ruộng đất phát canh thu tô hiến ruộng. Nếu họ không hiến hoặc hiến

không hết thì UBND thành phố, tỉnh ra lệnh trưng thu hoặc trưng mua tùy theo
thái độ chính trị của mỗi người. Gia đình nào chuyển về làm ăn, sinh sống ở
nông thôn thì chính quyền và Nông hội để lại cho họ một phần ruộng đất theo
mức bình quân nhân khẩu của nông dân trong nông thôn, xã” và thực tiễn thi
hành chính sách vận động đưa ruộng đất vào Hợp tác xã nông nghiệp Thắng Trí
nói riêng và ở Hà Nội nói chung thì việc UBND xã Minh Trí quản lý, sử dụng
thửa đất nêu trên là có cơ sở, phù hợp với chính sách, thực tiễn lúc đó. Bà Hân
cũng đã chấp nhận tuân theo chính sách chung. Đến khi đổi mới, chính sách có
thay đổi, năm 1996, bà Trần Thị Hân mới phát sinh đơn đòi lại quyền sử dụng.
Vì vậy, hiện nay không thể xem xét yếu tố không có Quyết định thu hồi của cơ
quan có thẩm quyền để cho rằng việc quản lý đó là không đúng để hoàn trả đất
cho bà Hân.

Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

10


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

Thửa đất có diện tích 1.923 m2 nhưng chỉ mới bố trí cho một lớp thuộc
Trường Mầm non xã Minh Trí nên Trường còn để nhiều diện tích bỏ trống;
Trường Mầm non Minh Trí cũng chưa được cơ quan có thẩm quyền công nhận
quyền sử dụng đất ở vị trí này. Do đó, UBND xã Minh Trí cần rà soát lại quy
hoạch sử dụng đất tại vị trí nêu trên, xác định vị trí cần thiết để bố trí cho
Trường đủ tiêu chuẩn mặt bằng trình UBND huyện Sóc Sơn xem xét.
2.3.2. Nguyên nhân
Quá trình khiếu kiện về đất đai của bà Trần Thị Hân đến các cấp có thẩm
quyền do nhiều nguyên nhân, trong đó có một số nguyên nhân chủ yếu sau:

- Thứ nhất: Do công tác quản lý đất đai của các cấp, các ngành chức năng ở
địa phương từ huyện đến cơ sở còn buông lỏng, thiếu chặt chẽ; việc rà soát, cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, hộ gia đình và cá nhân còn
nhiều hạn chế, chưa kịp thời nên dẫn đến sự khiếu nại của công dân đến cơ quan
hành chính nhà nước.
- Thứ hai: Việc tham mưu của Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị huyện
Sóc Sơn cho UBND huyện trong quá trình giải quyết, xử lý vụ việc này chưa
chặt chẽ, thiếu nhất quán trong việc xem xét, đánh giá, kết luận, kiến nghị biện
pháp giải quyết, nên dẫn đến việc khiếu nại của công dân còn kéo dài.
- Thứ ba: Việc UBND huyện Sóc Sơn cho chủ trương hòa giải giữa UBND
xã Minh Trí với bà Trần Thị Hân không có cơ sở pháp lý nên dẫn đến sự phản
ứng của Đảng bộ xã và nhân dân; do vậy, UBND huyện Sóc Sơn không thể đưa
ra Quyết định, ảnh hưởng đến kỷ cương nhà nước; bà Hân có cớ để đưa ra yêu
cầu phải thực hiện đúng biên bản hòa giải ngày 11/5/2005 và tiếp tục khiếu nại
lên cấp trên.
2.3.3. Hậu quả
Do cán bộ, công chức không làm tròn trách nhiệm của mình trong việc
tham mưu giải quyết dứt điểm khiếu kiện của bà Trần Thị Hân; việc đề xuất,
kiến nghị còn dựa trên cảm tính, chưa áp dụng cơ bản các qui định của pháp luật
về đất đai để tham mưu giải quyết nên công dân có cớ để tiếp khiếu; làm mất uy
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

11


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

tín của cơ quan nhà nước, giảm sút lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính
quyền, làm suy giảm tính pháp lý của pháp luật, pháp chế XHCN, kỷ cương

phép nước không được thực hiện nghiêm túc.
Một khi sự việc khiếu kiện của bà Trần Thị Hân liên quan đến hai thửa đất
nêu trên không được giải quyết dứt điểm theo hướng thấu tình, đạt lý thì việc
khiếu kiện sẽ kéo dài, làm ảnh hưởng đến vấn đề dạy và học ở Trường Mầm non
Minh Trí, dư luận nhân dân có nhiều vấn đề phức tạp, gây mất ổn định tình hình
an ninh trật tự tại địa bàn khu dân cư và trên địa bàn của xã.
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống:
* Phương án 1:
Trong tổng diện tích 1.923 m2 của thửa đất số 925 và 926, tờ bản đồ số 2
(nay gộp chung là thửa đất số 48, loại đất CD/K, tờ bản đồ số 5, bản đồ đo mới
năm 2003, xã Minh Trí), UBND huyện chỉ đạo Phòng Địa chính - Nhà đất và
Đô thị huyện phối hợp với UBND xã Minh Trí tiến hành lập các thủ tục cần
thiết để đề nghị công nhận quyền sử dụng đất cho Trường Mầm non Minh Trí;
ngoài phạm vi diện tích công nhận cho Trường Mầm non, UBND huyện xem xét
Quyết định công nhận quyền sử dụng cho bà Trần Thị Hân theo thẩm quyền
(nếu còn diện tích đất).
+ Ưu điểm:
- Giải quyết nhanh, dứt điểm được việc khiếu nại của bà Trần Thị Hân vì
phù hợp với nguyện vọng trước đây của bà là trả lại diện tích khu vườn để gia
đình xây dựng nhà thờ.
+ Nhược điểm:
- Chưa áp dụng triệt để pháp luật về đất đai để giải quyết vụ việc.
- Việc giải quyết còn hướng về tình cảm, phong tục tập quán (để làm nhà thờ).
- Việc đòi lại quyền sử dụng đất trước đây tại địa phương có thể tiếp tục
xảy ra.

Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

12

Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

* Phương án 2:
- Toàn bộ diện tích 1.923 m2 của thửa đất số 925 và 926, tờ bản đồ số 2, xã
Minh Trí lập các thủ tục để trình cấp có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất cho Trường Mầm non Minh Trí, nhằm xây dựng, tu sửa lại Trường
khang trang hơn phục vụ cho việc dạy học của con em tại địa phương.
- Ra Quyết định bác đơn khiếu nại của bà Trần Thị Hân vì trường hợp đòi lại
đất của gia đình bà là không phù hợp với qui định của pháp luật về đất đai, cụ thể
là sau thời gian đất nước hoàn toàn giải phóng, lúc này hộ gia đình bà Trần Thị
Hân là hộ thương nghiệp, làm ăn, sinh sống bằng nghề buôn bán tại xã Phù Lỗ,
huyện Sóc Sơn, không đủ điều kiện trực tiếp canh tác, sản xuất nông nghiệp trên
thửa đất ông Trần Văn Sơn để lại cho bà. Hơn nữa, căn cứ vào Quyết định số
188/CP ngày 25/9/1976 của Hội đồng Chính phủ về chính sách xóa bỏ triệt để tàn
tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột của thực dân phong kiến ở
Miền Nam Việt Nam và thực tiễn thi hành chính sách vận động đưa ruộng đất vào
Hợp tác xã nông nghiệp Thắng Trí nói riêng và ở Hà Nội nói chung thì việc
UBND xã Minh Trí quản lý, sử dụng thửa đất nêu trên là có cơ sở, phù hợp với
chính sách, thực tiễn lúc đó. Bên cạnh đó bà Trần Thị Hân không cung cấp được
bất cứ tài liệu nào có liên quan đến việc kê khai, đăng ký và nộp thuế cho Nhà
nước từ năm 1975 đến nay đối với hai thửa đất mà bà khiếu nại.
+ Ưu điểm:
- Giải quyết dứt điểm được việc khiếu nại của bà Trần Thị Hân; ổn định
được tình hình khiếu nại, khiếu kiện phức tạp, nóng hiện nay về tình hình tranh
chấp, đòi lại đất ông bà trên địa bàn huyện.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai tại địa
phương, đảm bảo pháp chế XHCN.
+ Nhược điểm:

- Vụ việc chưa được giải quyết một cách thấu lý, đạt tình.
- Công dân có thể khiếu nại lên cấp trên cao hơn hoặc khởi kiện ra Tòa án gây
kéo dài, đồng thời công tác thu hồi, sử dụng đất của địa phương có thể khó khăn.
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

13


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

* Phương án 3:
- Ra Quyết định giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị Hân, trong đó nêu rõ:
+ Về việc bà Hân khiếu nại để đòi lại đất của gia đình bà là không phù hợp
với qui định của pháp luật về đất đai. Cụ thể là tại khoản 1 Điều 4 Nghị định
181/2004/NĐ-CP có quy định: Nhà nước không thừa nhận việc đòi lại đất và
không xem xét giải quyết khiếu nại về việc đòi lại đất mà Nhà nước đã giao cho
người khác sử dụng theo các chính sách ruộng đất trước ngày 15 tháng 10 năm
1993 trong các trường hợp sau:
a) Đất bị tịch thu, trưng thu, trưng mua khi thực hiện cải cách ruộng đất ở
miền Bắc; chính sách xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình
thức bóc lột thực dân, phong kiến ở miền Nam;
b) Đất đã hiến tặng cho Nhà nước, cho hợp tác xã và tổ chức khác, cho hộ
gia đình, cá nhân;
c) Đất đã góp vào hợp tác xã nông nghiệp theo quy định của Điều lệ hợp
tác xã nông nghiệp bậc cao;
d) Đất thổ cư mà Nhà nước đã giao cho người khác để làm đất ở; đất ở và
đất vườn đã giao lại cho hợp tác xã để đi khai hoang; ruộng đất đã bị thu hồi để
giao cho người khác hoặc điều chỉnh cho người khác khi giải quyết tranh chấp
ruộng đất;

đ) Đất đã chia cho người khác khi hưởng ứng cuộc vận động san sẻ bớt một
phần ruộng đất để chia cho người không có ruộng và thiếu ruộng tại miền Nam
sau ngày giải phóng.
Theo đó, từ trước năm 1980, bà Hân đã chấp nhận tuân theo chính sách
chung về xóa bỏ triệt để tàn tích chiếm hữu ruộng đất và các hình thức bóc lột
của thực dân phong kiến ở miền Nam Việt Nam, do vậy việc đòi lại đất của gia
đình bà là không phù hợp với quy định của pháp luật. Hơn nữa, sau thời gian đất
nước hoàn toàn giải phóng, lúc này hộ gia đình bà Trần Thị Hân là hộ thương
nghiệp, làm ăn, sinh sống bằng nghề buôn bán tại xã Phù Lỗ, huyện Sóc Sơn,
không trực tiếp canh tác, sản xuất nông nghiệp trên thửa đất 925 và 926, tờ bản
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

14


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

đồ số 2 (nay gộp chung là thửa đất số 48, loại đất CD/K, tờ bản đồ số 5, bản đồ
đo mới năm 2003, xã Minh Trí và kể từ năm 1975 đến nay, bà Hân cũng không
thực hiện nghĩa vụ Nhà nước đối với hai thửa đất mà bà khiếu nại.
+ Chỉ chấp nhận đối với diện tích 2 ngôi mộ của bố bà Hân là ông Trần
Văn Sơn và ông cố bà Hân là Trần Văn Mậu.
- Trong tổng diện tích còn lại của thửa đất số 925 và 926, tờ bản đồ số 2
(nay gộp chung là thửa đất số 48, loại đất CD/K, tờ bản đồ số 5, bản đồ đo mới
năm 2003, xã Minh Trí) thì đề nghị Phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị huyện
phối hợp với UBND xã Minh Trí tiến hành lập các thủ tục cần thiết để hoàn
thiện hồ sơ công nhận quyền sử dụng đất cho Trường Mầm non Minh Trí.
- Nghiêm túc kiểm điểm trách nhiệm của cán bộ, công chức đã không làm
tròn trách nhiệm của mình trong việc tham mưu giải quyết dứt điểm khiếu kiện

của bà Trần Thị Hân.
+ Ưu điểm:
- Áp dụng triệt để pháp luật về đất đai để giải quyết vụ việc.
- Không gây xáo trộn lớn về tình hình khiếu nại, đòi lại quyền sử dụng đất
trước đây tại địa phương.
- Vụ việc được giải quyết một cách hợp tình, hợp lý, phù hợp, hài hòa giữa
lợi ích tập thể và lợi ích cá nhân với nhau.
- Nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai tại địa
phương, đảm bảo pháp chế XHCN.
+ Nhược điểm:
- Công dân có thể khiếu nại lên cấp trên cao hơn hoặc khởi kiện ra Tòa án gây
kéo dài, đồng thời công tác thu hồi, sử dụng đất của địa phương có thể khó khăn.
Phương án lựa chọn:
Mỗi phương án nói trên đều có những ưu và nhược điểm nhất định. Tuy
nhiên, theo bản thân tôi, phương án thứ 3 là tối ưu nhất vì nó thoả mãn được
nhiều yêu cầu giải quyết nhất, giải quyết theo phương án này không những sẽ
kết hợp được hài hoà giữa Pháp lý và đạo lý, mà còn phù hợp với thực tế cuộc
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

15


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

sống của đông đảo nhân dân ở địa phương, giữ vững lòng tin của quần chúng
nhân dân trong việc thực hiện các Chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật
của Nhà nước.
2.5. Tổ chức thực hiện phương án lựa chọn
- UBND huyện Sóc Sơn có trách nhiệm xem xét, hoàn chỉnh hồ sơ trình

UBND Thành phố công nhận quyền sử dụng đất cho Trường Mầm non Minh
Trí, cụ thể:
+ Chỉ đạo UBND xã Minh Trí phối hợp với Phòng Địa chính - Nhà đất và
Đô thị huyện hoàn chỉnh quy hoạch sử dụng thửa đất trên; làm thủ tục đề nghị
công nhận quyền sử dụng đất cho Trường Mầm non Minh Trí;
+ Hồ sơ trình cấp có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
cho Trường Mầm non Minh Trí phải nộp tại Sở Tài nguyên và Môi trường để Sở
tham mưu cho UBND Thành phố xem xét, quyết định.
- Ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại đòi quyền sử dụng đất của bà
Trần Thị Hân theo đúng thẩm quyền, cụ thể: Căn cứ vào Điều 4, Nghị định
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai năm
2003, Chủ tịch UBND huyện Sóc Sơn bác đơn khiếu nại của bà Hân đòi công
nhận quyền sử dụng đất tại thửa đất số 925 và 926, tờ bản đồ số 2 (nay gộp
chung là thửa đất số 48, diện tích 1923 m 2 , loại đất CD/K, tờ bản đồ số 5, bản
đồ đo mới năm 2003, xã Minh Trí).
+ Sau khi có Quyết định của UBND huyện về việc giải quyết đơn khiếu
nại đối với bà Trần Thị Hân thì giao Trưởng phòng Địa chính - Nhà đất và Đô
thị huyện chủ trì, phối hợp với UBND xã Minh Trí mời bà Hân đến để công khai
Quyết định; việc thực hiện công khai Quyết định phải lập thành Biên bản cụ thể
để lưu vào hồ sơ theo quy định.
- Giao UBND xã Minh Trí có trách nhiệm sớm hoàn trả 30 triệu đồng cho
bà Trần Thị Hân: Khi hoàn trả phải lập đầy đủ các thủ tục cần thiết và phải chịu
chi trả lãi suất tiền quỹ tiết kiệm không kỳ hạn của Ngân hàng thương mại trên
địa bàn kể từ khi nhận tiền hỗ trợ của bà Hân đến khi hoàn trả.
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

16


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên

Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

- Kiểm điểm Trưởng phòng Địa chính - Nhà đất và Đô thị huyện, vì tham
mưu cho UBND huyện trong việc giải quyết vụ việc chưa đảm bảo theo qui định
của pháp luật về đất đai, chưa chặt chẽ, thiếu nhất quán trong việc xem xét, đánh
giá, kết luận, kiến nghị giải quyết.
- Giao Chánh Thanh tra Nhà nước huyện đôn đốc, kiểm tra việc tổ chức thực
hiện Quyết định của UBND huyện Sóc Sơn và báo cáo kết quả theo quy định.

Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

17


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

3.KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Giải quyết khiếu nại, tố cáo về tranh chấp đất đai là một hoạt động quan
trọng đối với các cơ quan chức năng và địa phương cơ sở, Đảng ta đã khẳng
định: “Đất đai là một trong bốn nguồn lực quan trọng để phát triển đất nước
trong nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN”. Vấn đề đất đai lại rất
“nhạy cảm” và “nóng bỏng”. Do đó, đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức thực thi
công vụ quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai phải có đầy đủ phẩm chất chính
trị, nghiệp vụ, năng lực chuyên môn vững vàng nhằm đáp ứng được công tác
quản lý nhà nước về đất đai thực tế diễn ra trên địa bàn mình phụ trách, giải
quyết và tham mưu giải quyết tốt mọi công việc phát sinh liên quan đến lĩnh vực
đất đai một cách thấu tình, đạt lý, đảm bảo công bằng dân chủ, được nhân dân
đồng tình ủng hộ và tin tưởng, hạn chế việc khiếu kiện kéo dài, tái khiếu và
khiếu nại vượt cấp, góp phần ổn định tình hình chung trên địa bàn huyện cũng

như khiếu nại phát sinh trong quá trình hoạt động quản lý Nhà nước.
Hoạt động quản lý Nhà nước tốt, kinh tế - xã hội phát triển, đời sống của
nhân dân ấm no, hạnh phúc. Hoạt động quản lý Nhà nước yếu kém, đời sống vật
chất lẫn tinh thần của nhân dân không được cải thiện, phát sinh nhiều tiêu cực,
dẫn đến khiếu nại hoặc tố cáo gây phức tạp xã hội trong hoạt động quản lý hành
chính Nhà nước.
Huyện Sóc Sơn trong những năm qua, số đơn khiếu nại, tố cáo phát sinh
ngày càng nhiều, có nhiều vụ phức tạp, nhất là ở những địa bàn khu kinh tế, khu
công nghiệp, khu đô thị bắt đầu phát triển, giá trị đất đai trên thị trường biến
động rất nhiều, ngày càng có giá trị, tình trạng chuyển nhượng quyền sử dụng
đất diễn ra phức tạp, đó là nhu cầu, quy luật tất yếu của xã hội phát triển; đòi hỏi
công tác quản lý nhà nước về đất đai của các cấp chính quyền và các ngành chức
năng ở địa phương phải luôn tập trung nhằm đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ
phục vụ cho sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp uỷ Đảng, chính quyền các cấp; tham

Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

18


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

mưu giúp Chủ tịch UBND huyện thực hiện chức năng quản lý Nhà nước về lĩnh
vực đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra trong tình hình mới.
Qua phân tích và giải quyết tình huống nêu trên, chúng ta thấy được thực
trạng quản lý và sử dụng đất hiện nay, hiệu quả của việc giải quyết tranh chấp
đất đai nêu trên vẫn còn nhiều bất cập, phát sinh nhiều vấn đề phức tạp, dẫn đến
khiếu nại, khiếu kiện của công dân. Một phần do năng lực, trình độ chuyên môn,
kiến thức pháp luật cùng với tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ nhân dân

của đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay, nhất là công chức lãnh đạo; một phần
do hiểu biết, nắm bắt pháp luật của người dân và những hạn chế của nền kinh tế
thị trường hiện nay.
Qua quá trình phân tích nguyên nhân, hậu quả và các phương án xử lý
tình huống cụ thể trên đây, có thể đưa ra một số kiến nghị sau đây:
1. Trong công tác quản lý nhà nước về đất đai ở các địa phương hiện nay,
một số cán bộ, công chức còn thiếu trách nhiệm trong khi thi hành công vụ;
công tác quản lý, sử dụng đất đai còn buông lỏng nên cần tăng cường công tác
bồi dưỡng nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ
nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ đổi mới.
Xây dựng tủ sách pháp luật đầy đủ tại các trụ sở UBND xã, thị trấn. Tăng
cường pháp chế XHCN trên mọi lĩnh vưc hoạt động quản lý hành chính Nhà
nước, nhất là lĩnh vực đất đai.
Kịp thời phổ biến các văn bản quản lý Nhà nước cấp trên xuống tận cơ sở
để cấp cơ sở căn cứ vào đó mà áp dụng hoặc vận dụng vào quá trình hoạt động
quản lý hành chính Nhà nước ở cấp địa phương mình.
2. Tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính, đổi mới phong cách làm
việc của cán bộ, công chức nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động quản lý nhà nước
về đất đai tại địa phương; thường xuyên gắn bó mật thiết với nhân dân để kịp
thời nắm bắt tâm tư, nguyện vọng của nhân dân nhằm giải quyết công việc một
cách thấu tình, đạt lý và đảm bảo theo quy định của pháp luật. Tình huống nêu
trên là một điển hình của lề lối làm việc qua loa, không sâu sát, thiếu nhất quán,
Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

19


Tiểu luận cuôi khóa. Lớp Bồi dưỡng ngạch chuyên viên
Đề tài: Xử lý tình huống khiếu nại liên quan đến quản lý Nhà nước về đất đai và tranh chấp đất đai

chưa kịp thời áp dụng các qui định của pháp luật để giải quyết một vụ việc nên
gây hậu quả của việc khiếu kiện kéo dài tại xã Minh Trí, huyện Sóc Sơn.
Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc, giám sát công việc của cán bộ, công chức
cấp mình. Kiên quyết xử lý những cán bộ, công chức thiếu trách nhiệm hoặc có
thái độ không tốt đối với quần chúng nhân dân.
3. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến, giáo dục pháp luật, nhất là
lĩnh vực đất đai đến mọi tầng lớp nhân dân bằng nhiều hình thức như phổ biến
tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng, lồng ghép trong các buổi
hội, họp ở khu dân cư, các chương trình phát triển kinh tế - xã hội …, làm cho
mọi người dân nắm bắt, nhận thức, am hiểu, tự giác chấp hành pháp luật.

Học viên: Lê Thu Nga - UBND huyện Sóc Sơn, Thành phố Hà Nội

20