Tiểu luận xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại 80b đê la thành, quận đống đa, hà nội

TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

- - -   - - -

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp Giấy
chứng nhận Quyền sử dụng đất tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa,
Hà Nội.

Họ và tên học viên : Phạm Thị Dung
Chức vụ
: Chuyên viên
Đơn vị công tác : Phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa

Hà Nội – Tháng 11 năm 2015


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tôi xin gửi tới các thầy giáo, cô giáo Trường Đào tạo cán bộ
Lê Hồng Phong lời cảm ơn chân thành nhất, những người đã tận tình giảng dạy
và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học Bồi dưỡng Quản lý nhà nước tiêu chuẩn
ngạch chuyên viên. Chương trình đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về
các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau,
trong đó có lĩnh vực tài nguyên môi trường là lĩnh vực tôi đang công tác, từ đó
giúp tôi rất nhiều trong giải quyết nhiệm vụ được giao, đảm bảo việc thực thi
công vụ đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giải
quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội.
Tiếp theo, tôi xin gửi lời cảm ơn tập thể các cán bộ, chuyên viên, nhân
viên của phòng Tài nguyên & Môi trường quận Đống Đa đã giúp tôi rất nhiều
trong công tác, tạo điều kiện cho tôi yên tâm học tập để tôi hoàn thành khóa học

này.
Cuối cùng, tôi gửi lời cảm ơn đến các thành viên trong lớp chuyên viên
K2A-2015 Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, những người nhiệt tình, vui
vẻ, sẵn sàng giúp đỡ người khác mà nhờ đó lớp chuyên viên K1A-2014 của
chúng tôi thực sự là một tập thể gắn bó, đoàn kết, vững mạnh.
Mặc dù đã hết sức cố gắng nhưng trình độ và năng lực bản thân còn hạn
chế và thời gian nghiên cứu có hạn nên trong bài tiểu luận của tôi chắc chắn
không tránh khỏi thiếu sót. Kính mong các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp
đóng góp ý kiến để nội dung nghiên cứu này được hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn!
Hà Nội, ngày … tháng … năm 2015
Học viên

Phạm Thị Dung


MỤC LỤC
I – Lời nói đầu .................................................................................................. 2
1.1. Lý do lựa chọn đề tài ................................................................................. 1
1.2. Mục tiêu của đề tài .................................................................................... 3
1.3. Phƣơng pháp nghiên cứu .......................................................................... 3
1.4. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................... 3
1.5. Bố cục của tiểu luận................................................................................... 3
II – Nội dung ..................................................................................................... 4
2.1. Mô tả tình huống ....................................................................................... 4
2.2. Mục tiêu xử lý tình huống ....................................................................... 10
2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả ............................................................ 11
2.3.1. Phân tích nguyên nhân ......................................................................... 11
2.3.2. Phân tích hậu quả tình huống .............................................................. 13
2.4. Xây dựng, lựa chọn phƣơng án xử lý tình huống .................................. 14

2.4.1. Phƣơng án 1: ......................................................................................... 14
2.4.2. Phƣơng án 2: ......................................................................................... 15
2.4.3. Phƣơng án 3: ......................................................................................... 19
2.4.4. Lựa chọn phƣơng án: ........................................................................... 20
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã lựa chọn....................... 20
III. Kết luận, kiến nghị ................................................................................... 22
3.1. Kết luận .................................................................................................... 22
3.2. Kiến nghị .................................................................................................. 22


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
I – Lời nói đầu
1.1. Lý do lựa chọn đề tài
Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớn của
Đảng và Nhà nước, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đoàn kết trong
nội bộ nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật
nghiêm trọng có thể xẩy ra.
Qua hơn 10 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 đã thu được kết quả
quan trọng trong việc bảo tồn, khai thác và phát triển nguồn tài nguyên đất đai
quốc gia, đảm bảo cơ chế Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai.
Tuy nhiên, do tác động nhiều mặt của cơ chế thị trường, mà trực tiếp là quá trình
đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu theo vùng, tiểu vùng làm phát sinh tranh chấp
phức tạp, khiếu kiện kéo dài, thậm chí có nơi đã thành điểm nóng.
Ngày 26/11/2003, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2003.
Luật đất đai 2003 ra đời, đánh dấu một bước tiến mới trong công tác giải quyết
tranh chấp đất đai. Luật xác định rõ: tranh chấp đất đai có thể giải quyết thông
qua hai con đường hành chính và tố tụng hành chính. Luật quy định cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giải quyết việc tranh chấp đất đai gồm Tòa án nhân dân
và Ủy ban nhân dân.
Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị

trấn mà một bên hoặc các bên đương sự không nhất trí thì được giải quyết như
sau:
Luật Đất đai 2003 quy định về thẩm quyền giải quyết các tranh chấp
đất đai tại điều 136. Trong đó khoản 1 của điều luật có nội dung: Tranh chấp về
quyền sử dụng đất mà đương sự có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoặc có
một trong các loại giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 5 Điều 50 của Luật này
và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thì do Toà án nhân dân giải quyết.
Tại khoản 2 điều 136 quy định: Tranh chấp đất đai mà đương sự không
có Giấy chứng nhận hoặc không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều
50 của Luật này thì đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hình thức giải
quyết tranh chấp đất đai là Nộp đơn yêu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban
nhân dân cấp có thẩm quyền hoặc khởi kiện tại Tòa án nhân dân có thẩm quyền
theo quy định của pháp luật về tố tụng dân sự.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
1


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Như vậy thẩm quyền giải quyết tranh chấp về đất đai được mở rộng
hơn, Tòa án nhân dân có thẩm quyền giải quyết những loại việc tranh chấp đất
đai gồm:
- Tranh chấp đất đai mà đương sự có Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất hoặc có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 50 Luật Đất đai
- Tranh chấp về tài sản gắn liền với đất
- Tranh chấp đất đai mà đương sự không có Giấy chứng nhận hoặc
không có một trong các loại giấy tờ quy định tại Điều 50 Luật Đất đai.
Đối với những tranh chấp đất đai mà đương sự không có giấy Chứng

nhận quyền sử dụng đất hoặc các giấy tờ quy định tại điều 50 Luật Đất đai thì
phải yêu cầu đương sự phải cam kết chỉ khởi kiện đến Tòa án nhân dân mà
không đề nghị Ủy ban nhân dân giải quyết tranh chấp đất đai để tránh trường
hợp cùng một vụ việc cả hai cơ quan cùng tham gia giải quyết.
Việc quy định như vậy trong giải quyết tranh chấp đất đai sẽ tháo gỡ
những khó khăn đáng kể cho các cơ quan chức năng, hạn chế đến mức thấp nhất
kiện tụng kéo dài. Thế nhưng lại đặt ra cho nhà quản lý một trách nhiệm rất
nặng nề. Đó là, làm sao vừa đảm bảo tiến độ thời gian, vừa đảm bảo tính chính
xác của sự việc. Muốn vậy, trước hết cần phải có đội ngũ cán bộ chuyên môn
am hiểu pháp luật, công tâm và có tinh thần trách nhiệm cao.
Trong công cuộc xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội
chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, việc cải cách thủ tục hành chính và nâng
cao hiệu quả hoạt động của công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân
có ý nghĩa, vị trí, vai trò hết sức quan trọng. Bên cạnh đó, việc làm tốt công tác
xây dựng luật pháp – hành lang pháp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
của bộ máy Nhà nước, phát huy dân chủ ở cơ sở và tăng niềm tin của nhân dân
đối với chính quyền Nhà nước các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở trong giai đoạn hiện
nay là vô cùng cần thiết.
Từ nhận thức trên và những kiến thức mà tôi có được trong quá trình
học tập và công tác, nghiên cứu ở lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tại trường
đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – Hà Nội, tôi lựa chọn đề tài: “Xử lý tình huống
tranh chấp đất đai về cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại 80B Đê La
Thành, quận Đống Đa, Hà Nội” với mong muốn góp phần tìm hiểu, khảo

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
2

Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
nghiệm, vận dụng để giải quyết có hiệu quả, kịp thời các yêu cầu, kiến nghị,
khiếu nại, tố cáo của công dân, tổ chức trong giai đoạn hiện nay.
Tuy nhiên, đây là một vấn đề mang tính lý luận gắn với thực tiễn, do
thời gian có hạn và khả năng của bản thân còn nhiều điều cần phải bổ sung, tìm
hiểu do vậy bài viết sẽ còn nhiều thiếu sót. Tôi rất mong muốn được sự góp ý,
chỉnh lý của các thầy giáo, cô giáo để đề tài được hoàn thiện hơn, giúp cho bản
thân có thêm kiến thức, kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn và trong phạm vi
công việc, nhiệm vụ được giao.
1.2. Mục tiêu của đề tài
- Tìm hiểu, phân tích một tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn 80B Đê La Thành, quận Đống
Đa, Hà Nội.
- Đưa ra và lựa chọn phương án phù hợp để giải quyết các vấn đề mà
tình huống đặt ra.
- Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án được lựa chọn
1.3. Phƣơng pháp nghiên cứu
Để giải quyết các mục tiêu đặt ra, tôi sử dụng các phương pháp thu thập
tài liệu, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích, phương pháp trao đổi.
1.4. Phạm vi nghiên cứu
Tình huống tranh chấp đất đai về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất xảy ra tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội.
1.5. Bố cục của tiểu luận
Bài tiểu luận ngoài phần mở đầu còn có các phần sau:
Phần II – Nội dung
2.1. Mô tả tình huống
2.2. Mục tiêu xử lý tình huống
2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
2.4. Xây dựng, lựa chọn phương án xử lý tình huống
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn

Phần III – Kết luận, kiến nghị

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
3


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
II – Nội dung
2.1. Mô tả tình huống
Bà Mai Thị Lan Anh sinh năm 1966 có hộ khẩu thường trú tại 80B Đê
La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội có ông bà ngoại là: ông Trịnh Huyền sinh
năm 1890 và bà Nguyễn Thị Tít sinh năm 1910. Ông bà ngoại có 2 người con
gái là:
Bà Trịnh Thị Chanh – là mẹ của bà Mai Thị Lan Anh.
Bà Trịnh Thị Chua – là em gái ruột của bà Trịnh Thị Chanh.
Năm 1967, mẹ của bà Mai Thị Lan Anh là bà Trịnh Thị Chanh mất
sớm, bà Mai Thị Lan Anh sống cùng bà ngoại, gì ruột và bố đẻ là ông Mai Văn
Tị tại địa chỉ 80B Đê La Thành, quận Đống Đa. Năm 1976 ông Mai Văn Tị lấy
vợ và chuyển chỗ ở đi nơi khác, bà Mai Thị Lan Anh sống cùng bà ngoại và dì
ruột trên mảnh đất có diện tích 68,2m2.
Năm 1986, bà Mai Thị Lan Anh đi xuất khẩu lao động tại Liên Xô,
trong 5 năm làm việc đã dành giụm tiền lương để mua hàng hóa gửi về để giúp
đỡ bà ngoại và gia đình dì ruột. Năm 1988 bà Mai Thị Lan Anh đã gửi tiền về để
xây dựng một căn nhà mái bằng một tầng diện tích khoảng hơn 20m2 tại địa chỉ
trên.
Năm 1991 bà Mai Thị Lan Anh làm thêm một gian 9m2 lợp mái tôn
để ở và bán hàng. Nay đang cho thuê lại để lấy tiền nuôi 2 con nhỏ là Nguyễn
Mai Anh và Nguyễn Đức Duy có cùng hộ khẩu tại 80B Đê La Thành, quận

Đống Đa.
Năm 1999, bà ngoại là Nguyễn Thị Tít mất mà không có di chúc.
Năm 2005 bà Chua có mời một số ông bà họ hàng trong gia đình họp
mặt, làm biên bản phân chia chia quyền sử dụng nhà đất tại địa chỉ trên. Trong
biên bản này, bà Chua đồng ý cho bà Lan Anh toàn quyền sử dụng, sở hữu phần
diện tích trước đây chị Lan Anh dùng làm cửa hàng để kinh doanh (nay đang
cho thuê), nằm phía tay trái nhìn từ mặt đê vào ngôi nhà 80B Đê La Thành, phần
diện tích khoảng 20m2. Năm 2011, bà Chua tiếp tục thảo văn bản phân chia đất
tại 80B Đê La Thành, việc phân chia vẫn như cũ, bà Lan Anh ko đồng ý với việc
phân chia này.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
4


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Ngày 27/5/2011 khi người thuê trả lại cửa hàng khi hết hợp đồng thì
bà Chua đã khóa cửa và không cho ba mẹ con bà Lan Anh vào nhà nếu như
không đồng ý với sự phân chia của bà Chua. Bà Chua sau đó đã đưa ra giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất được cấp từ năm 2007 trong đó chủ sử dụng thửa
đất tại 80B Đê La Thành là bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (chồng
của bà Chua – đã mất). Đến thời điểm này, bà Lan Anh mới biết UBND quận
Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận tại số 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan
với tổng diện tích là 68,2m2 tại quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày
18/4/2007 đứng tên bà Trịnh Thị Chua và chồng là ông Vũ Quốc Khuyến – đã
mất mà bà Lan Anh hoàn toàn không được biết.
Trước sự việc đó, Ngày 14/6/2011 bà Mai Thị Lan Anh làm đơn khiếu
nại đến UBND quận Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan,
quận Đống Đa, Hà Nội, đề nghị cơ quan chức năng xem xét giải quyết những
khiếu nại sau:
- Tại sao khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hai người được
thừa kế nhà đất tại 80B Đê La Thành lại chỉ có tên bà Trịnh Thị Chua mà lại
không có tên bà Mai Thị Lan Anh?
- Ông Vũ Quốc Khuyến (đến năm 1987 mới nhập vào hộ khẩu nhà bà
ngoại của bà Lan Anh – là bà Nguyễn Thị Tít, bà Tít đã mất năm 1999) không
phải là chủ nhà đất nói trên, đồng thời không phải là người được thừa kế tài sản
này tại sao lại có tên trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất?
Đồng thời, trong đơn khiếu nại này, bà Lan Anh đề nghị lãnh đạo
UBND quận Đống Đa chỉnh sửa lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong
đó người có quyền sử dụng đất chỉ có tên những người được quyền thừa kế ngôi
nhà nói trên là bà Trịnh Thị Chua và cháu ruột là bà Mai Thị Lan Anh.
Sau khi nhận được đơn, dưới sự chỉ đạo của UBND quận, Phòng Tài
nguyên và Môi trường quận Đống Đa đã cử cán bộ cùng với UBND phường
Thổ Quan tiến hành kiểm tra hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
của hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến tại Quyết định số
1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007.
Ngày 27/6/2011 đại diện phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống
Đa và UBND phường Thổ Quan đã gặp và trao đổi với bà Trịnh Thị Chua, bà

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
5


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Chua đã trình bày về nguồn gốc nhà đất tại địa chỉ trên theo như bản tường trình

trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận. Gia đình bà Chua đã cho chị Lan Anh
(con gái bà Chanh) 9m2 (cửa hàng cho thuê phía trước) và 11m2 gian phòng
đằng sau, tổng cộng là 20m2 nhưng bà Lan Anh không nhận. Gia đình bà Chua
sẽ có bản tường trình và cung cấp thêm các giấy tờ liên quan tới nhà đất nói trên
cho phòng Tài nguyên – Môi trường.
Ngày 15/7/2011 bà Lan Anh tiếp tục gửi đơn tới UBND quận Đống
Đa. Nội dung đơn: đề nghị cơ quan chức năng phân chia đất đai tại 80B Đê La
Thành theo pháp luật hiện hành.
Ngày 21/7/2011 phòng Tài nguyên Môi trường đã có báo cáo số
260/BC-TNMT gửi UBND quận Đống Đa về việc kiểm tra, rà soát hồ sơ xét
duyệt cấp Giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại Quyết định số
1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 của UBND quận Đống Đa tại địa chỉ 80B
Đê LA Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa. Nội dung chính của báo cáo
như sau:
* Nguồn gốc sử dụng đất:
Nhà đất tại 80B Đê La Thành nằm trên thửa đất số 73, tờ bản đồ 6GII-18 phường Thổ Quan, quận Đống Đa có diện tích 68,2m2 do cụ Trịnh Huyền
và bà Nguyễn Thị Tít sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946. Cụ Huyền và cụ Tít
có 2 người con gái là: bà Trịnh Thị Chanh và Trịnh Thị Chua. Năm 1966 bà
Trịnh Thị Chanh chết, chị Mai Thị Lan Anh ở cùng ông bà ngoại và dì (bà
Chua) ở tại 80B Đê La Thành.
Năm 1972 cụ ông Trịnh Huyền chết.
Ngày 17/10/1995 cụ Nguyễn Thị Tít có cho cháu ngoại là bà Mai Thị
Lan Anh 9m2 đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành có chiều dài 2m2 x chiều rộng
3m20 cùng với sân sau có chiều dài 2m20 x chiều rộng 1m20 (nhà vệ sinh và
máy nước dùng chung với bà Trịnh Thị Chua).
Năm 1999 cụ Nguyễn Thị Tít chết, căn nhà 80B Đê La Thành được bà
Trịnh Thị Chua quản lý và sử dụng.
Ngày 02/12/2006 bà Trịnh Thị Chua có đơn xin cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà ở tại địa chỉ nói trên.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
6


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Ngày 02/3/2007 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan thông
qua Biên bản xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất và quyền sở hữu nhà ở cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã
chết).
Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 1404/QĐUB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và
ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận
Đống Đa.
* Quá trình sử dụng đất:
Ngôi nhà là do cụ Trịnh Huyền và cụ Nguyễn Thị Tít để lại. Khoảng
năm 1991 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu ngoại là Mai Thị Lan Anh 9m2 đất tại
địa chỉ 80B Đê La Thành, do cháu Mai Thị Lan Anh viết đưa cho cụ Tít điểm
chỉ.
Bà Lan Anh sau đó xây dựng một gian nhà nhỏ để bán hàng. Từ năm
2008 đến tháng 6/2011, chị Mai Thị Lan Anh đã sử dụng gian hàng nêu trên để
cho thuê như sau:
+ Hợp đồng thuê cửa hàng kinh doanh ngày 18/7/2008 chị Lan Anh
ký với bà Nguyễn Minh Huệ.
+ Hợp đồng thuê cửa hàng ngày 17/7/2009 chị Lan Anh ký với ông
Trần Quốc Bảo.
+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng ngày 01/6/2011 chị Lan Anh ký với bà
Lê Thị Lan.
Năm 2005, 2010 gia đình bà Chua đã họp gia đình cắt 20m2 đất cho
bà Lan Anh. Chị Lan Anh từ chối không nhận 20m2 đất nói trên với lý do đó

không phải đất của bà Chua mà là đất của ông bà ngoại để lại.
Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 1404/QĐUB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và
ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận
Đống Đa.
Ngày 14/6/2011, chị Mai Thị Lan Anh có đơn khiếu nại Quyết định số
1404/QĐ-UB ngày 18/4/2007 của UBND quận Đống Đa về việc cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua tại 80B Đê La Thành,

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
7


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
phường Thổ Quan, quận Đống Đa. Bà Mai Thị Lan Anh trình bày trong đơn:
“ngày 27/5/2011 bà Chua khóa cửa không cho mẹ con chị vào nhà thì chị Mai
Thị Lan Anh mới biết sự việc bà Chua đã được cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất tại số nhà 80B Đê La Thành”.
* Việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất:
- Ngày 02/3/2007 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan đã xét
duyệt hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Trịnh Thị Chua
và chồng là ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất), đủ điều kiện để cấp Giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất. UBND phường Thổ Quan đã trình UBND quận Đống
Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở và quyền sở hữu nhà
ở tại thửa đất số 73 tờ bản đồ 6G-II-18 phường Thổ Quan, quận Đống Đa với
diện tích 68,2m2. Bà Chua đã lập bản tường trình nguồn gốc nhà, đất và chịu
trách nhiệm về bản kê khai nguồn gốc đất.
Trong hồ sơ xét cấp Giấy chứng nhận của gia đình bà Chua có các

giấy tờ:
+ Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng
đất ở,
+ Đơn đăng ký nhà ở và đất ở ngày 02/12/2002,
+ Bản tường trình nguồn gốc nhà, đất của bà Trịnh Thị Chua ngày
02/12/2002,
+ Hộ khẩu thường trú của gia đình bà Trịnh Thị Chua,
+ Biên bản xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở
và quyền sử dụng đất ở ngày 02/3/2007 của Hội đồng đăng ký nhà, đất phường
Thổ Quan đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị
Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết),
- Ngày 05/4/2007 phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa đã
thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà
Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) là đủ điều kiện. Phòng đề
nghị UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
8


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất số AB 832413 theo quyết định số 1404/2007/QĐ-UBND cho
người sử dụng đất là bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết).
- Về quy trình xét duyệt hiện UBND phường Thổ Quan chưa cung cấp
được thông báo danh sách niêm yết công khai và biên bản kết thúc công khai
trường hợp xét duyệt cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ
Quốc Khuyến (đã chết).

* Quá trình phòng Tài nguyên – Môi trường kiểm tra xem xét nội
dung đơn của bà Nguyễn Thị Mai Anh:
- Ngày 27/6/2011 phòng Tài nguyên – Môi trường cùng đại diện
UBND phường Thổ quan đã mời bà Trịnh Thị Chua đến Phòng để trao đổi một
số nội dung cần làm rõ trong đơn của khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh (địa chỉ
80B Đê La Thành, phường Thổ Quan) đối với việc cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất của bà Trịnh Thị Chua tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ
Quan, quận Đống Đa. Bà Chua đã trình bày về nguồn gốc nhà đất tại địa chỉ
trên theo như bản tường trình trong hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận, như sau:
+ Nhà đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành là của bố mẹ đẻ (cụ Trịnh
Huyền và bà Nguyễn Thị Tít) sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946.
+ Bố mẹ bà Chua sinh được 2 con gái là: Trịnh Thị Chanh (đã mất
năm 1966 và Trịnh Thị Chua.
+ Năm 1972, cụ ông Trịnh Huyền qua đời.
+ Năm 1966 bà Trịnh Thị Chanh mất, bà Chua cùng mẹ đẻ nuôi
dưỡng đứa con đẻ của chị gái là cháu Mai Thị Lan Anh (lúc đó mới 7 tháng
tuổi), còn chồng bà Chanh đi lấy vợ khác.
+ Đến năm 1975, bà Trịnh Thị Chua kết hôn với ông Vũ Quốc
Khuyến và sinh được 2 người con, cùng sống tại địa chỉ 80B Đê La Thành để
chăm sóc mẹ và cháu Mai Thị Lan Anh trưởng thành.
+ Năm 1999 ông Vũ Quốc Khuyến qua đời, sau đó không lâu cụ
Nguyễn Thị Tít cũng qua đời.
+ Từ đó đến nay bà Trịnh Thị Chua đang quản lý, sử dụng nhà đất tại
địa chỉ 80B Đê La Thành.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
9

Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Ngày 26/8/2011 phòng Tài nguyên – Môi trường cùng đại diện
UBND phường Thổ Quan mời bà Mai Thị Lan Anh và ông Nguyễn Văn Tình
(chồng bà Lan Anh) đến Phòng để trao đổi, làm rõ nội dung đơn của bà Mai Thị
Lan Anh. Đồng thời bà Lan Anh cung cấp thêm một số giấy tờ:
+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho chị Nguyễn
Minh Huệ thuê, ký ngày 18/7/2008;
+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho ông Trần
Quốc Bảo thuê, ký ngày 17/7/2009;
+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho bà Lê Thị
Lan thuê, ký ngày 01/6/2011.
- Ngày 14/9/2011, Thanh tra quận phối hợp với UBND phường Thổ
Quan cùng cảnh sát khu vực kiểm tra thực tế hiện trạng sử dụng đất tại địa chỉ
80B Đê La Thành (lập thành biên bản) như sau:
+ Phần diện tích 9m2 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu Lan Anh, thực tế sử
dụng là một căn phòng nằm phía ngoài mặt đường Đê La Thành trong khuôn
viên thửa đất số 73 – Tờ bản đồ số 6G-II-18 có chiều rộng 3m41 x chiều dài
2m84 (tổng diện tích là 9m68), căn phòng này hiện tại chị Mai Thị Lan Anh
không sử dụng.
+ Bà Chua trình bày: “Căn nhà ở 80B Đê La Thành, gia đình tôi xây
dựng vào khoảng năm 1988. Khi cháu Lan Anh đi Nga về, cháu ngồi bán hàng
báo chí và tạp hóa một thời gian, sau đó không bán hàng nữa”.
+ Qua xác minh, từ năm 2008 – Tháng 6/2011 chị Mai Thị Lan Anh
đã sử dụng gian hàng nêu trên để cho thuê kinh doanh.
Tuy nhiên, trong thời gian UBND quận Đống Đa, Thanh tra quận
Đống Đa tiến hành kiểm tra, xác minh về quá trình xét cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, ngày 20/10/2011 bà Mai Thị Lan Anh tiếp tục gửi đơn khiếu
nại đến UBND thành phố Hà Nội. Nội dung đơn: Đề nghị UBND thành phố Hà
Nội kiểm tra, xem xét về việc UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận

quyền sử dụng đất tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống
Đa cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất).
2.2. Mục tiêu xử lý tình huống

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
10


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Vấn đề đặt ra khi xử lý tình huống là nhằm làm rõ những vấn đề cần
thiết, phân tích các tình tiết trong tình huống, phân định được đúng – sai để đưa
ra được phương án giải quyết hiệu quả. Xét thấy đây là một vụ khiếu kiện kéo
dài liên quan đến tranh chấp trong vấn đề đất đai nhạy cảm, phức tạp, cần giải
quyết ngay với các mục tiêu:
- Nhằm giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra, xử lý dứt điểm,
đúng quy định của Luật Khiếu nại tố cáo, Luật đất đai và các Luật khác có liên
quan.
- Việc giải quyết đơn khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh phải đảm bảo
đúng pháp luật, hợp lý, hợp tình, bảo đảm quyền và lợi ích của bà Mai Thị Lan
Anh cùng những người sử dụng đất có liên quan trong tình huống đặt ra.
- Đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, hiệu lực, hiệu quả của
hoạt động quản lý Nhà nước nói chung và quản lý Nhà nước về đất đai nói
riêng. Phải có biện pháp xử lý nghiêm minh, kiểm điểm trách nhiệm đối với cá
nhân, tập thể có sai sót để xảy ra sai phạm. Góp phần tăng cường Pháp chế
XHCN trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai.
- Khắc phục được tình hình tranh chấp đất đai phức tạp hiện nay, củng
cố lòng tin của nhân dân vào Cơ quan chức năng, Chính quyền địa phương các
cấp.

- Việc giải quyết khiếu nại phải được xử lý nhanh chóng, dứt điểm
đồng thời bảo đảm hài hòa giữa tính pháp lý với lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
- Tăng cường sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân.
2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
2.3.1. Phân tích nguyên nhân
Việc bà Mai Thị Lan Anh gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Hà
Nội là vì bà Lan Anh cho rằng bà Chua đã làm thủ tục kê khai để được cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất từ cách đấy 5 năm là bằng cách kê khai gian dối,
trong đó bác bỏ quyền sử dụng đất của chính bố mẹ mình, tự nhận quyền sử
dụng, sở hữu của mình, theo đó tự ý truất quyền thừa kế của chị ruột mình là bà
Trịnh Thị Chanh, việc kê khai cấp Giấy chứng nhận không thông qua ý kiến của
bà Lan Anh. Hành động đuổi bà Lan Anh cùng hai con nhỏ ra khỏi nhà đã ảnh
hưởng đến cuộc sống về vật chất cũng như tinh thần của bà và gia đình, cắt đứt

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
11


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
tình ruột thịt, không có đạo đức và vi phạm nghiêm trọng pháp luật của nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Mặt khác sau 36 ngày gửi đơn khiếu nại đến UBND quận Đống Đa
nhưng chưa nhận được thông báo giải quyết từ UBND Quận. Sự chậm trễ này là
do công tác kiểm tra, xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và rà soát lại
quy trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mất nhiều thời gian.
Theo kết quả kiểm tra, xác minh của phòng Tài nguyên – Môi trường
vsf UBND phường Thổ Quan, việc UBND quận Đống Đa ra quyết định cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Vũ Đình Liệu tại số 80B Đê

La Thành, phường Thổ Quan không đúng hiện trạng sử dụng đất là do những
nguyên nhân khách quan và chủ quan sau:
* Nguyên nhân khách quan:
- Do nguồn gốc của diện tích đất tại 80B Đê La Thành rất phức tạp,
nguồn gốc đất sử dụng không có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ.
- Trong đơn đăng ký nhà ở và đất ở ngày 02/12/2002 của bà Trịnh Thị
Chua, bà Chua đã kê khai nguồn gốc nhà đất là “con được thừa kế bất động sản
của bố, mẹ để lại”. Nhưng không có văn bản xác định “con được thừa kế bất
động sản của bố, mẹ để lại”.
- Trong hồ sơ kê khai chỉ có bản hộ khẩu thường trú của gia định bà
Trịnh Thị Chua.
- Hộ gia đình bà Mai Thị Lan Anh có đủ điều kiện để xét cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất nhưng chưa quan tâm sát sao đến chính sách thực
hiện trên địa bàn phường, không tìm hiểu việc cấp Giấy chứng nhận trên địa bàn
phường để bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình. Việc người dân không
hiểu biết về pháp luật, không ý thức được tầm quan trọng của việc đăng ký kê
khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và chính quyền cơ sở không thực
hiện đúng trách nhiệm của mình trong công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất đã gây nên hậu quả là rất nhiều thửa đất trên địa bàn thành phố Hà Nội
chưa được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và thường xuyên xảy ra tranh
chấp, khiếu nại.
* Nguyên nhân chủ quan:

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
12


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

Do sự buông lỏng trong quản lý của chính quyền cơ sở và ý thức trách
nhiệm, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa đáp ứng được yêu
cầu nhiệm vụ. Cụ thể:
- Trong quá trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua, UBND phường Thổ Quan đã không thực hiện
các thủ tục theo quy định tại Điều 19 Quyết định 23/2005/QĐ-UBND ngày
18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất ở.
- UBND phường Thổ Quan không tổ chức thẩm tra, xác minh hiện
trạng sử dụng đất của gia đình bà Trịnh Thị Chua mà vẫn xét duyệt và đề nghị
UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận cho gia đình bà Trịnh Thị Chua và
ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường quận trong quá trình thẩm định hồ
sơ cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua đã thẩm định thiếu chính xác về
hiện trạng sử dụng đất.
2.3.2. Phân tích hậu quả tình huống
Quyết định 1404/2007/QĐ-UBND Ngày 18/4/2007 của UBND quận
Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho hộ gia đình bà Trịnh
Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) là đúng thẩm quyền, nhưng không
đúng về việc xác định chủ sử dụng hợp pháp liên quan đến việc thừa kế di sản
nhà đất. Trong quá trình xét duyệt, thẩm định cấp Giấy chứng nhận chưa thực
hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Pháp luật.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý chứng nhận
quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm sinh sống, đầu
tư, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Những thiếu sót, sai phạm trong
việc ra quyết định cấp Giấy chứng nhận sẽ gây ra sự phiền hà cho người dân,
thiệt hại về kinh tế và tinh thần của những người có quyền và lợi ích liên quan.
Khi việc tranh chấp khiếu kiện không được giải quyết dứt điểm thì
việc khiếu nại còn kéo dài, ảnh hưởng đến những người có liên quan và gây mất
đoàn kết, mất ổn định tình hình an ninh – trật tự trong khu dân cư.

Việc áp dụng không đúng các quy định của pháp luật trong việc thực
hiện quyền của người sử dụng đất còn làm giảm sút lòng tin của nhân dân vào

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
13


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
chính quyền, mất uy tín của cơ quan, cán bộ, công chức. Gây bức xúc trong
nhân dân.
Mặt khác, sai phạm trong việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất nếu kéo dài sẽ gây khó khăn đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai
nói riêng và quản lý hành chính Nhà nước nói chung, làm giảm hiệu lực, hiệu
quả pháp chế Xã hội chủ nghĩa.
2.4. Xây dựng, lựa chọn phƣơng án xử lý tình huống
Qua việc phân tích nội dung của vụ việc khiếu nại của bà Mai Thị Lan
Anh; để giải quyết dứt điểm, thấu đáo, đảm bảo đúng quy định của pháp luật,
bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các bên liên quan, tôi xây dựng các
phương án giải quyết vụ việc như sau:
2.4.1. Phƣơng án 1:
Trên cơ sở các tài liệu liên quan đến đất đai tại số 80B Đê La Thành,
cùng với những quy định của pháp luật về đất đai và các quy định khác có liên
quan, UBND thành phố Hà Nội tiến hành thụ lý hồ sơ vụ việc, kiểm tra, xem xét
quy trình xét duyệt cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà Trịnh Thị
Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất). Trên cơ sở đó ban hành quyết định giải
quyết khiếu nại.
* Ưu điểm của phương án 1:
Vụ việc được thụ lý giải quyết bới cơ quan cấp trên của cơ quan ra

quyết định hành chính về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà
Trịnh Thị Chua. Phương án này đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong việc
ra quyết định giải quyết khiếu nại; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công
dân đồng thời có thể xử lý nghiêm minh những sai phạm của cá nhân, tập thể có
liên quan trong vụ việc.
* Hạn chế của phương án 1:
Theo Luật khiếu nại 2011, tại điều 18 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân cấp huyện giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính của mình; tại điều 21 quy định: Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải
quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại
hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết. Đối với vụ

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
14


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
việc của bà Mai Thị Lan Anh, UBND quận Đống Đa chưa có quyết định giải
quyết khiếu nại lần đầu và cũng chưa hết thời hạn giải quyết khiếu nại. Như vậy
vụ việc này không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố Hà Nội.
UBND thành phố Hà Nội thụ lý, giải quyết vụ việc là trái thẩm quyền, kết quả
giải quyết sẽ bị hủy bỏ.
2.4.2. Phƣơng án 2:
UBND thành phố Hà Nội chuyển đơn khiếu nại của bà Mai Thị Lan
Anh đến UBND quận Đống Đa để UBND quận biết và tiếp tục giải quyết khiếu
nại theo quy định, đồng thời thông báo cho bà Mai Thị Lan Anh biết về việc
UBND quận Đống Đa đang trong quá trình thụ lý hồ sơ vụ việc. Trên cơ sở các

tài liệu, hồ sơ vụ việc đã được Phòng Tài nguyên Môi trường quận và UBND
phường Thổ Quan kiểm tra xác minh, Chủ tịch UBND quận Đống Đa kiểm tra
xem xét và ra quyết định về việc giải quyết khiếu nại với nội dung chính như
sau:
Đối chiếu Hồ sơ kê khai cấp Giấy chứng nhận với nội dung trong đơn
khiếu nại:
- Nguồn gốc đất sử dụng không có giấy tờ hợp pháp, hợp lệ.
- Tại bản tường trình nguồn gốc nhà đất của bà Trịnh Thị Chua ngày
20/12/2002 có ghi: “nhà, đất tại 80B Đê La Thành là của bố, mẹ đẻ của tôi (cụ
ông Trịnh Huyền và cụ bà Nguyễn Thị Tít) sở hữu, sử dụng từ trước năm 1946.
Bố mẹ tôi có sinh được 2 người con gái: Bà Trịnh Thị Chanh (đã mất năm
1966), và tôi Trịnh Thị Chua. Năm 1972, bố tôi qua đời. Bà Trịnh Thị Chanh
mất có để lại cho tôi và bà ngoại nuôi dưỡng đứa con đẻ của chị là cháu Mai Lan
Anh sinh năm 1966 (lúc đó mới 7 tháng tuổi)”.
Bà Chua khẳng định: “Như vậy, căn nhà 80B Đê La Thành hiện tôi
đang quản lý sử dụng và sinh sống cùng con, cháu có nguồn gốc do bố, mẹ tôi
để lại từ trước năm 1946”.
- Trong đơn đăng ký nhà ở và đất ở ngày 02/12/2002 của bà Trịnh Thị
Chua, bà Chua đã kê khai nguồn gốc nhà đất là “con được thừa kế bất động sản
của bố, mẹ để lại”. Nhưng không có văn bản xác định “con được thừa kế bất
động sản của bố, mẹ để lại”.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
15


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Trong hồ sơ kê khai chỉ có bản hộ khẩu thường trú của gia định bà

Trịnh Thị Chua.
- Biên bản xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở ngày 02/12/2004 của Hội đồng đăng ký nhà
đất phường Thổ Quan đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà
Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết).
Ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất số AB832413 cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã
chết) tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội.
Kết quả kiểm tra đối chiếu hồ sơ kê khai với nội dung trong đơn khiếu
nại cho thấy:
- Bất động sản tại địa chỉ 80B Đê La Thành là di sản thừa kế của ông
Trịnh Huyền và cụ bà Nguyễn Thị Tít để lại.
- Người được hưởng thừa kế theo pháp luật:
Theo bản tường trình về nguồn gốc nhà đất của bà Trịnh Thị Chua:
“nhà đất tại số 80B Đê La Thành là của bố, mẹ đẻ của tôi sở hữu, sử dụng từ
trước năm 1946. Bố mẹ đẻ của tôi có sinh được 2 người con gái: Bà Trịnh Thị
Chanh (đã mất năm 1966), và tôi Trịnh Thị Chua”.
Như vậy, người được hưởng thừa kế theo pháp luật gồm có:
+ Bà Trịnh Thị Chanh (đã chết),
+ Bà Trịnh Thị Chua.
Theo Bộ Luật Dân sự 2005 quy định:
Điều 677. Thừa kế vị: Trong trường hợp con của người để lại di sản
chết trước hoặc cùng một thời điểm với người để lại di sản thì cháu được hưởng
phần di sản mà cha hoặc mẹ của cháu được hưởng nếu còn sống; nếu cháu cũng
chết trước hoặc cùng thời điểm với người để lại di sản thì chắt được hưởng phần
di sản của cha hoặc mẹ của chắt được hưởng nếu còn sống.
Như vậy, phần di sản của bà Trịnh Thị Chanh (đã chết) được hưởng
nếu còn sống, được chuyển sang cho con bà Trịnh Thị Chanh là Mai Thị Lan
Anh được hưởng thừa kế vị.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
16


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Tại thửa đất số 73, tờ bản đồ số 6G-II-18 có 2 hộ khẩu thường trú thể
hiện có 2 gia đình đang sinh sống, sử dụng trên đó gồm có:
+ Bà Trịnh Thị Chua, địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan.
+ Bà Mai Thị Lan Anh (con bà Trịnh Thị Chanh), địa chỉ 80B Đê La
Thành, phường Thổ Quan.
- Theo Thông Tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 03/4/2005 của Bộ Tài
nguyên và Môi trường Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số
181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất Đai:
III. Bổ Sung quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
3. Về việc ghi tên trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
3.4. Trường hợp nhiều người sử dụng đất có quyền sử dụng chung đối
với thửa đất mà phải ghi họ, tên của tất cả những người sử dụng đất đó nhưng tại
Mục I trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất không đủ chỗ để ghi thì tại Mục
I chỉ ghi họ, tên của người được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, tiếp
theo ghi “cùng với những người sử dụng đất có tên trong danh sách kèm theo
Giấy chứng nhận này”; danh sách những người sử dụng chung thửa đất phải
được in hoặc viết vào trang phụ theo Mẫu số 03 ban hành kèm theo Thông tư
này. Trang phụ sau khi lập được đóng dấu giáp lai (dấu của cơ quan Tài nguyên
và Môi trường) với trang 4 của Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
3.5. Trường hợp nhiều người thuộc hàng thừa kế được thừa kế quyền
sử dụng đất theo pháp luật thì ghi tên người sử dụng đất trên Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất theo quy định sau:
a) Khi xác định được đầy đủ tất cả mọi người được hưởng quyền thừa

kế theo pháp luật thì ghi tên người sử dụng đất trên Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất theo điểm 3.4 mục này;
b) Khi chưa xác định được đầy đủ mọi người được hưởng thừa kế theo
pháp luật thì chỉ cấp một (01) giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đại
diện, tại Mục 1 trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi “Người đại diện là”
và sau đó ghi tiếp họ, tên người đại diện; lập danh sách những người khác thuộc
hàng thừa kế có quyền sử dụng đất chung thửa đất theo quy định tại điểm 3.4
mục này. Tại Mục IV (Ghi chú) ghi “Chưa được thực hiện các quyền người sử
dụng đất”.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
17


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Ý kiến của phòng Tài nguyên – Môi trường:
- Bà Mai Thị Lan Anh khiếu nại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất tại quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 tại 80B Đê La
Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội là có cơ sở.
- Trong qúa trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà
Trịnh Thị Chua tại địa chỉ 80B Đê La Thành, UBND phường Thổ Quan có sai
sót:
+ Hội đồng Đăng ký nhà đất phường Thổ Quan khi xét duyệt hồ sơ
xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua,
địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa đã chưa xem xét
đến yếu tố thừa kế, đến việc khai nhận di sản thừa kế và những hộ gia đình có hộ
khẩu thường trú trên thửa đất có địa chỉ nêu trên.
+ Theo đơn trình bày của 2 bên là bà Trịnh Thị Chua và bà Mai Thị

Lan Anh thì trên thửa đất 68,2m2 lúc còn sống cụ bà Nguyễn Thị Tít đã cho
cháu là Mai Thị Lan Anh (con của bà Trịnh Thị Chanh) 9m2 để bán hàng, như
vậy chỉ còn 59,2m2; Giấy chứng nhận cấp cả 68,2m2 là không đúng về diện tích
và hình thửa.
+ UBND phường Thổ Quan đã không thẩm tra, xác minh hiện trạng
sử dụng đất tại địa chỉ nhà đất nói trên.
Như vậy Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan đã đề nghị
UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với diện tích đất
68,2m2 tại 80B Đê La Thành cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến
(đã chết) là chưa phù hợp với hướng dẫn của Bộ Tài nguyên và Môi trường tại
Mục III điểm 3 tiết 3.5 Thông tư số 01/2005/TT-BTNMT ngày 03/4/2005 của
Bộ Tài nguyên và Môi trường.
+ Về quy trình xét duyệt hiện UBND phường Thổ Quan chưa cung
cấp được thông báo danh sách niêm yết công khai và biên bản kết thúc công
khai trường hợp xét duyệt cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua và ông
Vũ Quốc Khuyến (đã chết).
- Phòng Tài nguyên và Môi trường quận trong quá trình thẩm định hồ
sơ cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua đã thẩm định thiếu chính xác về
hiện trạng sử dụng đất dẫn đến việc trình UBND quận cấp Giấy chứng nhận cho

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
18


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) không đúng hiện
trạng sử dụng đất. Như vậy, trách nhiệm này thuộc về cán bộ được phân công
phụ trách thẩm định hồ sơ địa bàn phường Thổ Quan và trưởng phòng Tài

nguyên môi trường Quận.
- Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà Trịnh Thị
Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) tại địa chỉ 80B Đê La Thành.
- Kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc xét cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua tại địa chỉ trên.
* Ưu điểm của phương án 2:
- Phương án này đảm bảo quyền và lời ích hợp pháp của công dân;
- Có sự kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc
làm sai quy định của pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao
hiệu lực của hoạt động quản lý Nhà nước ở địa phương;
- Giải quyết dứt điểm, triệt để, khách quan, chính xác vấn đề khiếu nại
của công dân cũng như vấn đề khác có liên quan; được chính quyền cơ sở, nhân
dân địa phương đồng tình ủng hộ, giữ nghiêm sự ổn định tại địa phương.
* Hạn chế của phương án 2:
Bị thu hồi giấy chứng nhận để xét duyệt cấp lại theo đúng hiện trạng
sử dụng đất nên hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua có thể không chấp hành quyết
định và tiếp tục khiếu nại, khởi kiện.
2.4.3. Phƣơng án 3:
Sau khi UBND thành phố Hà Nội chuyển đơn khiếu nại của bà Mai
Thị Lan Anh đến UBND quận Đống Đa; Chủ tịch UBND quận Đống Đa ra
quyết định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ gia đình
bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) để cấp lại theo đúng hiện
trạng sử dụng đất.
* Ưu điểm của phương án 3: Phương án này đảm bảo quyền, lợi ích
hợp pháp của hộ gia đình bà Mai Thị Lan Anh.
* Hạn chế của phương án 3: Phương án này chưa có sự kiểm điểm
trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc xem xét cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
19


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
2.4.4. Lựa chọn phƣơng án:
Trong 3 phương án đưa ra trên đây, tôi thấy phương án 2 là có tính
khả thi nhất và đáp ứng được nhiều mục tiêu hơn cả. Phương án 2 thực hiện theo
đúng quy định của pháp luật về khiếu nại, luật đất đai, và các văn bản luật khác
có liên quan; Đảm bảo các yêu cầu hoạt động quản lý Nhà nước; Bảo đảm quyền
và lợi ích hợp pháp của công dân. Còn phương án 1 không khả thi vì không
đúng thẩm quyền; Phương án 3 thiếu khách quan, chưa có sự kiểm điểm trách
nhiệm của những tập thể, cá nhân sai phạm.
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã lựa chọn
UBND quận Đống Đa ban hành quyết định về việc giải quyết khiếu
nại và tổ chức thực hiện như sau:
1. Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất số AB 832413 đã cấp
cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) tại địa chỉ số 80B Đê
La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa theo quyết định số:
1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007. Kế hoạch thực hiện:
- Giao cho phòng Tài nguyên môi trường quận làm văn bản đề nghị
UBND phường Thổ Quan thực hiện nhiệm vụ mời bà Trịnh Thị Chua đến
UBND phường Thổ Quan để nộp lại Giấy chứng nhận đã được UBND quận
Đống Đa cấp tại số nhà 80B Đê La Thành.
Bà Trịnh Thị Chua có trách nhiệm đến UBND phường Thổ Quan để
nộp lại Giấy chứng nhận đã được UBND quận Đống Đa cấp theo quy định.
- Nếu sau 3 lần UBND phường Thổ Quan gửi giấy mời mà bà Trịnh
Thị Chua không đến nộp lại Giấy chứng nhận đã được UBND quận Đống Đa
cấp (có biên bản), UBND phường báo cáo UBND quận thông qua phòng Tài

nguyên môi trường (kèm theo giấy mời và biên bản) để lập kế hoạch, tổ chức
cưỡng chế việc thi hành quyết định theo quy định của pháp luật. Nếu phải cưỡng
chế thì phải lập kế hoạch và tổ chức thực hiện một cách chặt chẽ: trước khi tiến
hành cưỡng chế phải làm đầy đủ các thủ tục pháp lý cần thiết như (căn cứ để
quyết định cưỡng chế, thành lập đoàn cưỡng chế); đề ra các phương án, khả
năng có thể phát sinh để có sự chuẩn bị thích hợp, chủ động (về tài chính, thời
gian, con người, trang thiết bị phương tiện chuyên môn...)

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
20


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Sau khi thu hồi được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao cho
phòng Tài nguyên môi trường quận và UBND phường Thổ Quan xét duyệt để
cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng hiện trạng sử dụng đất.
- Yêu cầu UBND phường Thổ Quan rà soát lại hồ sơ xét, trình UBND
quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kịp thời điều chỉnh, sửa
chữa những thiếu sót trong khâu xét, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thực hiện nghiêm theo quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009
của UBND thành phố Hà Nội Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Tiến hành kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể cá nhân sai phạm:
Giao Phòng Nội vụ quận Đống Đa tổ chức cho Phòng Tài nguyên môi
trường và UBND phường Thổ Quan tiến hành kiểm điểm trách nhiệm đối với
tập thể và cá nhân trong việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà
Trịnh Thị Chua tại số 80B Đê La Thành.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
21


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
III. Kết luận, kiến nghị
3.1. Kết luận
Qua việc phân tích tình huống trên ta thấy các vấn đề liên quan đến
đất đai đã, đang và sẽ luôn là một trong những vấn đề nhạy cảm và phức tạp của
đời sống xã hội nói chung. Đặc biệt là những sai phạm trong việc ban hành
quyết định hành chính trong lĩnh vực đất đai xảy ra ở hầu hết các địa phương,
các cấp các ngành và tính chất, mức độ, hậu quả của nó ngày càng nghiêm trọng
hơn đối với xã hội.
Những tồn tại, bất cập đó xuất phát từ nhiều nguyên nhân, trong đó
chủ yếu là do: công tác quản lý nhà nước về đất đai ở một số địa phương còn
buông lỏng, chính quyền cơ sở không nắm vững tình hình đất đai ở địa phương;
ý thức trách nhiệm, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa đáp
ứng được yêu cầu nhiệm vụ; sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của
người dân chưa cao.
Do vậy, để hạn chế những đơn thư khiếu nại về quyết định hành chính
trong công tác quản lý nhà nước về đất đai và khắc phục những hậu quả do nó
gây ra, trước hết cần giải quyết dứt điểm vụ việc một cách khách quan, minh
bạch, kịp thời, đúng pháp luật, hạn chế tình trạng để người dân gửi đơn khiếu
nại nhiều lần, nhiều cấp gây lãng phí thời gian, tiền của. Đồng thời chính quyền
địa phương phải rút kinh nghiệm và kiểm điểm trách nhiệm của tập thể cá nhân
có liên quan; bồi dưỡng, nâng cao ý thức, trách nhiệm và trình độ chuyên môn
nghiệp vụ của cán bộ, công chức thực thi công vụ; tiến hành rà soát, đẩy mạnh
công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại địa phương để nắm vững

tình hình đất đai tại địa phương; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc
chấp hành pháp luật về đất đai; tuyên truyền, giáo dục pháp luật về lĩnh vực đất
đai một cách thường xuyên, rộng rãi đến nhân dân.
3.2. Kiến nghị
Từ tình huống giải quyết khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh bằng
những kiến thức về quản lý Nhà nước qua chương trình bồi dưỡng chuyên viên
và trên cơ sở nghiên cứu lý luận cơ bản, phân tích thực tiễn tình hình và giải
quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Đống
Đa. Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp
trong lĩnh vực đất đai, đảm bảo ổn định được tình hình trật tự xã hội, góp phần

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
22