Tiểu luận xử lý tình huống về vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá trên địa bàn thành phố hà nội

Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

PHẦN I : LỜI NÓI ĐẦU
1.1 Lý do lựa chọn đề tài
Cụm từ "văn hoá" vốn bắt nguồn từ chữ latinh: "cultura" - có nghĩa là sự
cày cấy, vun trồng. Từ nghĩa hạn hẹp ban đầu gắn với hoạt động nông nghiệp cổ
xưa, nội dung của khái niệm văn hoá mở rộng, phát triển thành ý nghĩa vun
trồng, bồi đắp hoạt động tinh thần của con người. Văn hóa là thành quả của
hàng nghìn năm lao động, sáng tạo, đấu tranh kiên cường dựng nước và giữ
nước của cộng đồng các dân tộc Việt Nam. Đồng thời văn hóa cũng là kết quả
của quá trình giao lưu quốc tế; tiếp thu những tinh hoa của nền văn minh trên thế
giới. Văn hóa là sự phát triển không ngừng đã vun đắp lên tâm hồn, khí phách
và bản lĩnh cho con người Việt Nam, từ đó góp phần làm rạng rỡ lịch sử vẻ vang
của dân tộc. Có thể nói, sức mạnh của văn hóa đã giúp cho dân tộc Việt Nam
trường tồn và phát triển trước muôn vàn khó khăn, thử thách khắc nghiệt của
thiên nhiên và lịch sử. Chính vì vậy, phát triển văn hóa, chăm lo, bồi dưỡng cho
những con người làm công tác văn hóa, nâng cao mức hưởng thụ văn hóa của
nhân dân là một chủ trương, chính sách lớn của Đảng và Nhà nước ta trong
những năm gần đây.
Thực hiện chủ trương xã hội hóa theo Nghị quyết 90/CP ngày 21/8/1997
và Nghị quyết số 05/2005/NQ-CP ngày 18/4 /2005 về đẩy mạnh xã hội hoá
các hoạt động văn hoá xã hội, giáo dục, y tế, thể dục thể thao của Chính phủ.
Thời gian qua, thành phố Hà Nội đã có bước phát triển rõ rệt của khu vực ngoài
công lập; bước đầu huy động được tiềm năng và nguồn lực xã hội; mở rộng quy
mô, đa đạng hoá các loại hình văn hoá. Song song đó, các loại hình kinh doanh
dịch vụ văn hoá và ngành nghề nhạy cảm khác cũng nhanh chóng phát triển như:
nhà hàng, karaoke, vũ trường, quán bar, café, massage, xông hơi, xoa bóp…
Tuy nhiên cùng với quá trình hội nhập, một bộ phận các chủ kinh doanh vì
“hám lợi” đã cạnh tranh không lành mạnh
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 1


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

hoạt động biến dạng dẫn đến nhiều tệ nạn xã 
hội xuất hiện đã làm ảnh hưởng
đến tư tưởng, đạo đức, lối sống và thuần phong mỹ tục của dân tộc, tạo dư luận
xã hội không tốt, là thách thức trong công tác quản lý nhà nước. Trước tình tình
hoạt động kinh doanh dịch vụ văn hoá diễn biến ngày càng phức tạp, vấn vấn đề
đặt ra là phải sớm có những chính sách, cơ chế quản lý phù hợp với điều kiện
phát triển kinh tế - xã hội của Thủ đô nhằm thực hiện tốt công cuộc CNH-HĐH
đất nước.
Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước ngạch
chuyên viên, giúp tôi hiểu rõ hơn nhiều vấn đề trong công tác quản lý Nhà nước
nói chung và quản lý ngành nói riêng. Do đó tôi chọn đề tài: “Xử lý tình huống
về vi phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá trên địa
bàn Thành phố Hà Nội.”
Do thời gian và trình độ có hạn, nên bài viết không tránh khỏi những thiếu
sót và hạn chế nhất định. Vì vậy, rất mong sự góp ý của các thầy cô giáo để kiến
thức quản lý Nhà nước ngày càng được nâng cao phục vụ tốt hơn trong công tác
quản lý của ngành.
Tôi xin chân thành cảm ơn các Cấp lãnh đạo, Ban Giám hiệu Trường đào
tạo cán bộ Lê Hồng Phong, các thầy cô đã hướng dẫn và giúp đỡ tôi hoàn thành
tiểu luận này. Một lần nữa tôi xin cảm ơn Cô giáo chủ nhiệm và các anh/chị học
viên lớp chuyên viên K3A-2015 đã hỗ trợ tôi trong quá trình học tập.
1.2. Mục tiêu của đề tài:
- Giúp cho bản thân rèn luyện kỹ năng xử lý tình huống;
- Tăng cường tuyên truyền, phổ biến pháp luật về văn hóa, thuần phong mỹ
tục của nước ta, lối sống lành mạnh và pháp luật về xử lý vi phạm hành chính tới
cơ quan nhà nước cấp cơ sở, cá nhân, tổ chức.

- Căn cứ vào các quy định của pháp luật hiện hành, vận dụng sáng tạo để xử
lý vụ việc “ thấu tình đạt lý” và mang lại hiệu quả cao;

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 2


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

- Mục tiêu nữa đặt ra trong xử lý vụ việc mà em chọn làm đề tài tiểu luận
cuối khóa là: Xử lý dứt điểm vụ việc vi phạm, đảm bảo pháp chế xã hội chủ
nghĩa, đảm bảo lợi ích của Nhà nước, cá nhân và tổ chức
1.3. Phương pháp nghiên cứu của đề tài:
Em đã sử dụng kết hợp các phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh.
1.4. Phạm vi nghiên cứu đề tài:
Vụ việc này xảy ra tại Phường Kim Liên, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội
1.5. Bố cục của tiều luận: Gồm 3 phần.
Phần 1: Lời nói đầu…………………………………………………
Phần 2: Nội dung……………………………………………………
2.1. Mô tả tình huống…………………………………………………
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống………………………………
2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả………………………………
2.4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết…………
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã chọn……………
Phần 3. Kết luận và kiến nghị………………………………………

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 3

Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

PHẦN II. NỘI DUNG

2.1. Mô tả tình huống:
Doanh nghiệp tư nhân ABC được Sở Kế hoạch đầu tư Thành phố Hà Nội
cấp giấy đăng ký đăng ký kinh doanh số …. tại Quận Đống Đa, Hà Nội với
ngành nghề kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp. Trong quá trình hoạt động
kinh doanh, Doanh nghiệp tư nhân ABC thường xuyên để xảy ra tình trạng mất
an ninh trật tự, gây nhiều bức xúc cho khu dân phố và người dân xung quanh.
Ngày 01/02/2014 nhân dân khu phố X phường Kim Liên đã có đơn khiếu nại
phản ánh về những biểu hiện thiếu lành mạnh tại công ty như: nhân viên nữ mặc
trang phục hở hang chèo kéo khách nam trước cơ sở gây phản cảm; thường
xuyên hoạt động quá giờ quy định (sau 24h), mất an ninh trật tự ảnh hưởng đến
đời sống sinh hoạt của khu dân cư và đặc biệt là gây ảnh hưởng xấu tới phong
trào: “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” tại khu dân cư.
Thực hiện chỉ đạo của UBND Thành phố Hà Nội, Đội kiểm tra liên ngành
đã triển khai kế hoạch, tiến hành khảo sát, nắm bắt địa bàn. Xác định nội dung
đơn khiếu nại, tố cáo là có cơ sở. Vào lúc 24h ngày 01/3/2014, Đội kiểm tra liên
ngành thành phố Hà Nội phối hợp với Tổ kiểm tra liên ngành quận Đống Đa tiến
hành kiểm tra hành chính đột xuất tại doanh nghiệp này . Qua kiểm tra đã phát
hiện nhiều sai phạm và đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với cơ
sở này.

2.2. Mục tiêu xử lý tình huống:
Trước thực trạng hoạt động kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp trên
địa bàn Thành phố Hà Nội đang diễn biến ngày càng phức tạp và hoạt động len
lỏi trong các khu dân cư. Do đó cần xác định mục tiêu như sau:

a. Đối với cơ quan quản lý nhà nước:
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 4


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

Nhằm lập lại trật tự kỷ cương trên lĩnh vực hoạt động kinh doanh dịch vụ
văn hoá và ngành nghề nhạy cảm, ngăn ngừa sự biến tướng trá hình trong kinh
doanh lĩnh vực trên. Ngoài ra để đề ra những giải pháp vừa mang tính giáo dục,
thuyết phục; vừa kiên quyết răn đe để các công ty, doanh nghiệp, chủ hộ kinh
doanh nhận thức, hiểu biết đúng và chấp hành nghiêm chỉnh quy định Pháp luật;
chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà Nước.
b. Đối với chính quyền địa phương:
Tăng cường hơn nữa trách nhiệm, vai trò lãnh đạo, chỉ đạo đối với Cấp uỷ
Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa bàn mình quản lý.
Từ nội dung đơn thư phản ánh của nhân dân trong khu vực, cần tiếp tục tuyên
truyền, vận động quần chúng tích cực tham gia đấu tranh, tố giác, bài trừ các tệ
nạn xã hội trên địa bàn Khu dân cư, gắn liền với phong trào: “Toàn dân đoàn kết
xây dựng đời sống văn hoá tại khu dân cư” và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở.
c. Đối với chủ doanh nghiệp:
Nâng cao ý thức của Chủ doanh nghiệp trong việc chấp hành các quy định
Pháp luật; chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà Nước. Trong tổ
chức hoạt động kinh doanh cần thể hiện trách nhiệm và đạo đức nghề nghiệp,
không vì lợi nhuận trước mắt đưa các hành vi và hoạt động trá hình, sai trái quy
định của Pháp luật vào kinh doanh, làm ảnh hưởng đến đạo đức, lối sống, thuần
phong mỹ tục và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.

2.3. Phân tích nguyên nhân và hậu quả:

a. Nguyên nhân:
* Đối với cơ quan quản lý nhà nước: xuất phát từ công tác quản lý nhà
nước còn buông lỏng, chưa đi sâu đi sát, thiếu sự đồng bộ, kịp thời, chồng chéo
và thậm chí còn vô hiệu quá lẫn nhau. Ngành này đình chỉ hoạt động, thu hồi
giấy phép, giấy đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại cấp.
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 5


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

- Công tác thanh tra, xử lý tệ nạn xã hội của các cơ quan chức năng có nơi,
có lúc chưa kiên quyết, chưa triệt để, đôi lúc còn “nhẹ tay” nên các chủ doanh
nghiệp bị “nhờn thuốc” và ngang nhiên hoạt động, bất chấp dư luận xã hội.
* Đối với chính quyền địa phương: Công tác quản lý kiểm tra, nắm bắt địa
bàn của Công an khu vực và Tổ kiểm tra liên ngành thiếu sâu sát, chưa hướng
dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận thức trách nhiệm của mình trong quá
trình tổ chức kinh doanh. Khi nhận được ý kiến phản ánh của người dân khu
vực, chính quyền địa phương còn nể nang, chưa kiên quyết trong xử lý, để tình
trạng kinh doanh gây mất an ninh trật tự kéo dài.
* Đối với chủ doanh nghiệp: Ngành nghề kinh doanh massage, xông hơi,
xoa bóp được quy định trong danh mục ngành nghề kinh doanh cần có chứng
chỉ hành nghề do ngành y tế thẩm định. Tuy nhiên sau khi được Sở Kế hoạch
đầu tư Hà Nội cấp giấy phép kinh doanh, chủ doanh nghiệp đã không tiến hành
thủ tục đăng ký ngành nghề theo quy định; sử dụng nhân viên chưa có giấy
chứng nhận, chứng chỉ chuyên môn kỹ thuật ngành xông hơi, xoa bóp, không
đặt hệ thống báo động cấp cứu từ phòng xông hơi (đặc biệt với một số khách
hàng bị huyết áp cao). Ngoài ra doanh nghiệp còn mắc nhiều sai phạm khác về
an ninh trật tự, an toàn xã hội như: không thực hiện bản cam kết an ninh trật tự,

phòng chống mại dâm; không lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy trong
cơ sở; không ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc tại cơ sở. Với các
sai phạm trên thì doanh nghiệp không thể đổ lỗi là không biết các quy định bắt
buộc này.
b. Hậu quả:
* Về đời sống tinh thần xã hội: đất nước ta đang vận hành theo cơ chế thị
trường và đang trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế. Sự giao thoa và xâm
nhập nền văn hoá ngoại lai, lối sống thực dụng, văn hoá lai căng nhanh chóng du
nhập vào nước ta bằng nhiều con đường khác nhau. Một bộ phận chủ cơ sở hám
lợi, lợi dụng sự quản lý buông lỏng đã vận hành mô hình kinh doanh biến tướng
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 6


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

thành các tệ nạn xã hội (cụ thể là mại dâm, ma tuý…) làm ảnh hưởng trực tiếp
đến môi trường văn hoá và đời sống sinh hoạt cộng đồng của khu dân cư, gây
nhiều lo ngại và bức xúc đối với người dân. Đối với doanh nghiệp ABC, mặc dù
trong quá trình kiểm tra chưa phát hiện và bắt quả tang những vi phạm về tệ nạn
xã hội. Tuy nhiên loại hình massage, xông hơi, xoa bóp là loại hình kinh doanh
nhạy cảm rất dễ dẫn đến các tệ nạn xã hội, ảnh hưởng trực tiếp đến tình hình an
ninh trật tự trên địa bàn. Do vậy, chính quyền địa phương hơn ai hết cần theo dõi
và nắm chắc địa bàn hoạt động để kịp thời uốn nắn những biểu hiện lệch lạc,
biến tướng, làm ảnh hưởng đến thuần phong mỹ tục của người Việt Nam.
* Về y tế và sức khoẻ: việc không chấp hành các quy định về y tế như việc
sử dụng nhân viên chưa có giấy chứng nhận, chứng chỉ chuyên môn kỹ thuật
xông hơi, xoa bóp; không thực hiện bản cam kết an ninh trật tự, phòng chóng
mại dâm; không lắp đặt trang thiết bị phòng cháy chữa cháy trong cơ sở; không

ký kết hợp đồng lao động với nhân viên làm việc tại cơ sở. Điều này có thể ảnh
hưởng đến sức khỏe, thậm chí là tính mạng của khách hàng.
* Về thương mại dịch vụ: theo thống kê trên địa bàn thành phố có gần 300
cơ sở kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp thì có tới 70% trong số cơ sở này
vi phạm về giấy phép kinh doanh . Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn
lan, cấm – đình chỉ, tịch thu xong rồi lại cấp phép, thiếu sự phối hợp đồng bộ từ
các ban ngành. Theo quy định không có giấy chứng nhận hành nghề tức là
không đủ điều kiện kinh doanh thì giấy phép kinh doanh cũng không sử dụng
được. Doanh nghiệp ABC chưa có giấy phép hành nghề mà vẫn tổ chức hoạt
động kinh doanh là trái quy định.
* Về an ninh trật tự: điều kiện quy định ngành nghề kinh doanh đặc biệt,
khi sử dụng nhân viên phục vụ phải ký kết hợp đồng lao động. Trong khi kiểm
tra hành chính, đội kiểm tra liên ngành ghi nhận có 03 nhân viên không ký kết
hợp đồng lao động và 02 nhân viên chưa đủ 18 tuổi, như vậy doanh nghiệp đã vi
phạm Nghị định 45/2005/NĐ-CP. Ngoài ra một trong những điều kiện kinh
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 7


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

doanh ngành nghề đặc biệt này là phòng cháy, chữa cháy. Đây là vấn đề ảnh
hưởng trực tiếp đến tính mạng con người không chỉ trong doanh nghiệp mà ảnh
hưởng cả khu dân cư xung quanh. Thực tế doanh nghiệp đã không chấp hành lắp
đắt hệ thống phòng cháy chữa cháy tại cơ sở, thiết kế phòng ốc, lối đi và cầu
thang lắt léo để đối phó và làm khó khi đoàn kiểm tra tới thanh tra, điều này
chính là nguy cơ chết người khi xảy ra sự cố cháy nổ, vi phạm Nghị định số
123/2005/NĐ-CP. Qua kiểm tra còn phát hiện doanh nghiệp có biểu hiện sử
dụng tiếp viên nữ ăn mặc hở hang phục vụ khách (tuy chưa bắt quả tang)… như

vậy nguy cơ về tệ nạn xã hội khó tránh khỏi nếu cơ quan quản lý và chính quyền
địa phương buông lỏng quản lý.

2.4. Phân tích lựa chọn phương án giải quyết:
Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn bản
và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ theo các văn bản quy phạm pháp luật
được quy định từng lĩnh vực ngành nghề. Đội kiểm tra liên ngành xây dựng 3
phương án như sau:
a. Phương án 1 (Phương án lựa chọn trong xử lý tình huống): ngày
10/3/2014 đội kiểm tra liên ngành đã mời chủ cơ sở đến làm việc, xét thấy
doanh nghiệp ABC vi phạm hành chính lần đầu, chưa có vi phạm về các tệ nạn
xã hội và ảnh hưởng về sức khoẻ. Do đó đội kiểm tra xử lý hình thức xử phạt
theo mức bình quân (lấy mức trung bình của mức phạt cao nhất và mức phạt
thấp nhất).
Ưu điểm: hình thức xử phạt này sẽ tạo được sự đồng thuận và chấp hành
của doanh nghiệp, nếu phối hợp chặt chẽ với công tác giáo dục, kiểm tra giám
sát thì sẽ giảm được các hành vi vi phạm của doanh nghiệp.
Nhược điểm: hình thức xử phạt này chưa mang nặng tính răn đe đối với
doanh nghiệp, vì thực tế là tại thời điểm kiểm tra chưa bắt được quả tang các
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 8


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

hành vi sai trái pháp luật của chủ cơ sở, cần phải tìm hiểu lịch sử hoạt động của
doanh nghiệp cũng như kế hoạch và phương hướng phát triển sắp tới của doanh
nghiệp để đánh giá một cách chính xác doanh nghiệp thuộc đối tượng nào, từ đó
đề xuất mức phạt cho hợp lý.

b. Phương án 2 (với hình thức xử phạt tăng nặng): áp dụng nếu doanh
nghiệp tái phạm nhiều lần, có các hành vi trốn tránh hoặc không hợp tác với các
cơ quan chức năng. Hoặc các lỗi vi phạm có liên quan đến các tệ nạn xã hội, ảnh
hưởng trực tiếp đến đời sống tinh thần và sức khoẻ… thì phương án lựa chọn sẽ
áp dụng theo mức xử phạt cao nhất, thậm chí là bị truy cứu trách nhiệm hình sự
nếu gây chết người.
Ưu điểm: với hình thức xử phạt như vậy sẽ mang tính răn đe, buộc các
doanh nghiệp phải chấm dứt các hoạt động kinh doanh sai trái và tuân thủ các
quy định của pháp luật. Điều đó thể hiện tính nghiêm khắc của các biện pháp
chế tài buộc các chủ cơ sở phải tuân theo và tự giác chấp hành.
Nhược điểm: với các chủ cơ sở vi phạm quá nhiều lần và không có mong
muốn sửa chữa thì hình thức xử phạt như vậy không thể giải quyết được triệt để
vấn đề. Với các doanh nghiệp như vậy, chỉ còn hình thức đình chỉ hoạt động
hoặc tước giấy phép hành nghề là phù hợp vì lợi nhuận từ các hoạt động kinh
doanh sai phạm này mang lại là rất cao, ngoài ra dễ dẫn đến tình trạng “nhờn
thuốc” và không sợ các cơ quan chức năng trên địa bàn.
c. Phương án 3 (hình thức xử phạt giảm nhẹ): áp dụng nếu xét thấy cơ sở
vi phạm lần đầu, ít lỗi vi phạm hoặc không liên quan đến tệ nạn xã hội nghiêm
trọng, không để lại hậu quả về sức khoẻ hay tính mạng của khách hàng, đã chấp
hành mọi quy định pháp luật trong thời gian dài trước đó thì sẽ được xử lý bằng
hình thức chế tài là mức phạt thấp nhất.
Ưu điểm: với hình thức xử phạt này nếu phối hợp với công tác giáo dục,
kiểm tra giám sát chặt chẽ thì sẽ có hiệu quả tốt đối với một số chủ cơ sở sai
phạm lần đầu và không muốn lặp lại các hành vi sai trái trên. Đồng thời với
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 9


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

công tác kiểm tra kiểm soát chặt chẽ thì các chủ cơ sở cũng không có cơ hội và
không thể tiến hành các hoạt động kinh doanh sai phạm.
Nhược điểm: với hình thức xử phạt này thì dễ dẫn đến chủ cơ sở sẽ chấp
nhận mức phạt thấp để tiếp tục các sai phạm trong hoạt động kinh doanh dịch vụ
văn hoá, vì lợi nhuận từ hanh vi sai trái này mang lại là rất cao, cao hơn nhiều so
với mức phạt mà doanh nghiệp phải chịu (đặc biệt áp dụng với một số đối tượng
đang có ý định mở rộng kinh doanh theo mục đích “lợi nhuận là trên hết”)
Trong ba phương án trên thì phương án 2 (với hình thức xử phạt tăng nặng)
sẽ là hợp lý hơn vì loại hình kinh doanh massage, xông hơi, xoa bóp là một
trong những loại hình kinh doanh hết sức nhạy cảm, rất dễ dẫn đến tệ nạn xã hội,
đã và đang gây tâm lý bức xúc trong nhân dân, ảnh hưởng nặng nề đến môi
trường văn hoá và thuần phong mỹ tục của Việt Nam. Đặc biệt trong giai đoạn
nền kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế, làn song du nhập các loại hình
văn hoá phương Tây sang nước ta. Trong khi đó, bản lĩnh chính trị, đạo đức
trong một bộ phận dân cư đã và đang bị xuống cấp, đặc biệt là một bộ phận giới
trẻ chưa có sự chọn lọc trong sự giao lưu, hội nhập đó. Bản thân doanh nghiệp
dù chưa có sai phạm nào trong quá khứ nhưng với nhiều lỗi sai phạm như: cơ sở
vật chất chưa hoàn thiện, nhân viên không được ký hợp đồng lao động – ăn mặc
hở hang chèo kéo khách, mất trật tự an ninh khu dân cư… thì bước đầu hình
thức xử phạt trên là hợp lý, đủ mang tính răn đe và nghiêm khắc, để doanh
nghiệp không có các hành vi tái phạm theo tiêu chí: không muốn, không dám,
không có cơ hội và không thể sai phạm.

2.5. Tổ chức thực hiện phương án:
a. Các bước thực hiện:
- Bước 1: Lập biên bản vi phạm hành chính đối với doanh nghiệp ABC
- Bước 2: Mời chủ doanh nghiệp đến văn phòng Đội kiểm tra liên ngành
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 10


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

làm việc để xác định lỗi vi phạm, lắng nghe doanh nghiệp trình bày ý kiến và
bổ sung giấy tờ liên quan (nếu có)
- Bước 3: Lập báo cáo trình UBND thành phố Hà Nội ra quyết định xử phạt
- Bước 4: Căn cứ vào đề xuất của Đội kiểm tra liên ngành, UBND Thành
phố Hà Nội ban hành quyết định xử phạt hành chính.
- Bước 5: Triển khai quyết định xử phạt hành chính, phối hợp với Chính
quyền địa phương theo dõi quá trình chấp hành quyết định của đương sự.
b. Kết quả giải quyết:
UBND thành phố Hà Nội ra quyết định xử phạt doanh nghiệp ABC do ông
Nguyễn Văn B làm chủ như sau:
- Phạt tiền từ 750.000đ đối với hành vi vi phạm không đặt chuông cấp cứu
từ phòng xông hơi thuốc, vi phạm vào Điều 30, khoản 2, điểm b Nghị định
45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực Y tế.
- Phạt tiền 400.000đ đối với hành vi vi phạm nhân viên phục vụ xoa bóp
không đeo bảng tên theo quy định, vi phạm vào Điều 30, khoản 2, điểm b Nghị
định 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm hành
chính trong lĩnh vực Y tế.
- Phạt tiền 3.500.000đ đối với hành vi vi phạm sử dụng tiếp viên làm việc
tại cơ sở không ký kết hợp đồng lao động, vi phạm Điều 30, khoản 1, điểm b
Nghị định 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 của Chính phủ, về xử phạt vi phạm
hành chính trong lĩnh vực Y tế.
- Phạt tiền 10.000.000đ đối với hành vi vi phạm không có bản cam kết thực
hiện các điều kiện về an ninh trật tự với cơ quan công an, vi phạm Điều 14,
khoản 3, điểm b Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 của Chính Phủ

về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực an ninh và trật tự, an toàn xã hội;
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 11


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

- Phạt tiền 2.000.000đ đối với hành vi vi phạm không thực hiện các quy
định khác có liên quan khi kinh doanh dịch vụ có điều kiện (đặt hệ thống đèn
báo động), vi phạm Điều 21, khoản 3, điểm b Nghị định số 06/2005/NĐ-CP
ngày 16/01/2005, về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thương mại;
- Phạt tiền 5.000.000đ đối với hành vi vi phạm không trang bị, lắp phương
tiện hệ thống phòng cháy chữa cháy theo quy định về xử phạt vi phạm Điều 21,
khoản 4, điểm a Nghị định số 123/ 2005/NĐ-CP ngày 05/10/2005 của Chính
phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong phòng cháy chữa cháy;
- Phạt tiền 500.000đ đối với hành vi vi phạm về việc sử dụng nhân viên
không có giấy chứng nhận chuyên môn kỹ thuật để hành nghề xông hơi xoa bóp
(01 nhân viên) vi phạm Điều 21 khoản 2 Nghị định số 88/NĐ-CP ngày
14/12/1995 của Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hoạt
động văn hoá, dịch vụ văn hóa và phòng chống tệ nạn xã hội.
Tổng cộng là 07 lỗi vi phạm với mức phạt tiền là 22.150.000đ. Ngoài hình
thức xử phạt chế tài nêu trên, cơ quan kiểm tra còn đề nghị chủ doanh nghiệp
chấp hành thực hiện đúng các thủ tục giấy phép về ngành nghề kinh doanh đặc
biệt (giấy chứng nhận đăng ký hành nghề, giấy chứng nhận về an ninh trật tự, an
toàn xã hội và phòng cháy chữa cháy) trong thời gian chậm nhất 30 ngày; Công
an, Tổ kiểm tra liên ngành là cơ quan có trách nhiệm kiểm tra, đôn đốc, nhắc
nhở doanh nghiệp chấp hành.
c. Những thuận lợi và khó khăn:
* Thuận lợi: Đảng và Nhà nước ta luôn coi trọng văn hoá trong quá trình

xây dựng và phát triển đất nước, ban hành những cơ chế chính sách – chiến lược
phát triển văn hoá bền vững gắn với công tác xã hội hoá các hoạt động văn hoá,
được thực hiện một cách cụ thể, rõ ràng trong những văn bản phát luật phù hợp
với điều kiện phát triển kinh tế xã hội trong từng giai đoạn nhất định. Tuy nhiên
thì ý thức trách nhiệm của người dân đóng một vai trò tích cực và không thể
thiếu trong việc ngăn ngừa, đấu tranh phòng chống các tệ nạn xã hội. Do vậy
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 12


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

cần phải nêu các tấm gương điển hình và kịp thời khen thưởng những các nhân
tổ chức tích cực tham gia phong trào giữ gìn trật tự, an ninh khu phố.
* Khó khăn: các quy định xử phạt hành chính trong lĩnh vực kinh doanh
(cụ thể với loại hình kinh doanh: massage, xông hơi, xoa bóp…) chỉ có hình
thức xử phạt chế tài, luật chưa có quy định về hình thức xử phạt bổ sung như;
đình chỉ hoạt động hoặc tước quyền sử dụng giấy phép kinh doanh. Điều này
cho thấy văn bản luật chưa đủ mạnh, chưa thể hiện tính nghiêm khắc; mức xử
phạt chưa đủ tính răn đe nên vi phạm có nguy cơ tiếp diễn, lặp lại thậm chí tiếp
tục gia tăng. Trong một số trường hợp các cơ sở còn chịu chấp nhận nộp phạt và
tiếp tục vi phạm vì lợi nhuận của các hành vi sai phạm này mang lại khá cao.
Hầu hết việc xử lý vi phạm mới chỉ dừng lại ở mức “hình thức” tức là phạt rồi
lại tiếp tục cho phép hoạt động hoặc chỉ tiến hành theo phong trào kiểu “bắt cóc
bỏ đĩa”, “đá ném ao bèo” đã dẫn tới tình trạng coi thường pháp luật hoặc tìm
cách để lách luật.
Rõ ràng là với những điều khoản không thống nhất, không cụ thể như vậy
đã tạo ra những bất cập và kẽ hở của luật, tạo điều kiện để một bộ phận nhỏ lực
lượng cán bộ thi hành công vụ lợi dụng để có các hành vi tham nhũng, “làm

luật” để làm ngơ trước những sai phạm của các cơ sở, từ đó dẫn đến vô hiệu hoá
pháp luật. Từ đó vấn đề đặt ra cho các nhà quản lý là sự xuống cấp về phẩm
chất, về tư cách đạo đức nói chung và đạo đức nghề nghiệp nói riêng của đội
ngũ những người làm công tác quản lý kiểm tra và thi hành công vụ.

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 13


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

PHẦN III : KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Quản lý nhà nước về văn hoá là quản lý bằng chính sách và pháp luật gắn
chặt với công tác giáo dục tư tưởng và vận động, tuyên truyền kết hợp với quản
lý nhà nước về kinh tế. Tăng tường quản lý nhà nước trên lĩnh vực dịch vụ văn
hoá nhằm xây dựng và giữ gìn một nền văn hoá tiên tiến, đậm đà bản sắc dân
tộc, đặc biệt là trong giai đoạn Công nghiệp hoá – hiện đại hoá, hội nhập kinh tế
quốc tế. Làm cho văn hoá thực sự là nền tảng tinh thần, là động lực thúc đẩy
phát triển kinh tế xã hội.
Trong xu thế đất nước hội nhập, sự lựa chọn phát triển nền văn hoá với tiếp
thu những tinh hoa văn hoá nhân loại là con đường đúng đắn để bảo vệ độc lập
và chủ quyền đất nước. Những thế lực thù địch đang có âm mưu phá hoại sự ổn
định của nước ta bằng con đường “diễn biến hoà bình”, đưa văn hoá ngoại lai,
văn hoá lai căng cùng với các văn hoá phẩm độc hại, lối sống thực dụng, sa đoạ,
làm băng hại những giá trị đạo đức, thuần phong mỹ tục của dân tộc. Chính vì
vậy quản lý văn hoá là nhiệm vụ quan trọng không chỉ của riêng của ngành văn
hoá mà còn là của toàn Đảng, toàn dân, của các cấp các ngành và toàn xã hội.
* Kiến nghị và giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý:

- Rà soát lại toàn bộ hệ thống các văn bản pháp luật lien quan để kịp thời
sửa đổi, bổ sung điều chỉnh hoàn thiện phù hợp với tình hình mới. Trong các
điều khoản về xử phạt vi phạm hành chính cần tính đến các mức phạt đủ sức
giáo dục, răn đe, tránh việc tái vi phạm của các cơ sở dịch vụ văn hoá.
- Tăng cường công tác giáo dục, tập huấn các chính sách pháp luật và các
quy định của nhà nước tới từng cá nhân, tổ chức, doanh nghiệp – đặc biệt là các
doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực kinh doanh dịch vụ văn hoá.
- Tổ chức và sắp xếp lại bộ máy các cơ quan quản lý nhà nước, có cơ chế,
chính sách thu hút những cán bộ có tài, có đức, có tâm có tầm. Kiện toàn đội
HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 14


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra giám sát của ngành từ thành phố đến cơ sở, đảm
bảo đủ về số lượng cho hoạt động thanh tra kiểm tra đạt hiệu quả cao. Tăng
cường bồi dưỡng kiến thức quản lý, kiến thức chuyên môn, công nghệ thông tin.
Tăng đầu tư ngân sách và kinh phí hoạt động, trang bị đủ trang thiết bị đáp ứng
được công tác kiểm tra đạt hiệu quả.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với các ngành
có lien quan như: Công an, Lao động – Thương binh và xã hội, Dịch vụ Thương mại, y tế chính quyền địa phương… Tập trung kiểm tra, truy quét tệ nạn
xã hội đối với các cơ sở kinh doanh có những biểu hiện vi phạm, có đơn thư
phản ảnh của quần chúng nhân dân. Có biện pháp xử lý nghiêm khắc đối với các
cơ sở tái phạm nhiều lần. Việc thanh tra, kiếm soát, giám sát phải được tiến hành
thường xuyên, không mang tính hình thức tạo tâm lý coi thường pháp luật của
chủ doanh nghiệp.
Tuy nhiên tất cả các biện pháp trên có thể coi là những giải pháp tình thế,
chúng ta không chỉ chú trọng mặt “chống” mà cần quan tâm hơn nữa mặt “xây”

, vì đây là cách làm hiệu quả, là giải pháp cơ bản, bền vững nhất. Xây dựng
được môi trường văn hoá lành mạnh là chúng ta đã thực hiện “ chống” lại những
hiện tượng phi văn hoá đang diễn biến phức tạp trong xã hội. Vì môi trường văn
hoá lành mạnh, vì lợi ích cộng động, mỗi cá nhân – mỗi tổ chức cần tôn trọng kỷ
cương, các chính sách pháp luật nhà nước, sống và làm việc theo pháp luật,
nhằm hướng tới một xã hội tốt đẹp, văn minh hơn.

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 15


Trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1/ Luật Văn hoá;
2/ Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/04/2005 của Chính phủ;
3/ Nghị định số 123/2005/NĐ-CP ngày 31/5/2005 của Chính phủ;
4/ Nghị định số 150/2005/NĐ-CP ngày 12/12/2005 của Chính phủ;
5/ Nghị định số 06/2005/NĐ-CP ngày 16/01/2005 của Chính phủ.

HV : Trần Thị Nhung – Lớp chuyên viên K3A – 2015

Page 16