Tiểu luận xử lý tình huống về việc chia đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi đất phục vụ dự án khu công nghiệp thạch thất – quốc oai

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

LỜI CẢM ƠN
Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo,
quý thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong
quá trình học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành
tiểu luận tình huống này.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy,
Cô chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ,
hướng dẫn, chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá
trình học tập tại trường.
Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài
không tránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung và hình thức.
Tôi rất mong nhận được những góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày ...... tháng...... năm 2015
Học viên

Nguyễn Văn Tùng

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

1


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU ........................................................................................................ 3
I. Giới thiệu tình huống. .......................................................................................... 5
1.1. Lý do chọn tình huống. ................................................................................. 5
1.2. Mục tiêu của tình huống ............................................................................... 6
II. Nội dung tình huống. .......................................................................................... 5
2.1. Mô tả tình huống. ......................................................................................... 6
2.2. Xác định mục tiêu xử lý tình huống. ............................................................. 8
2.3. Phân tích diễn biễn, nguyên nhân, hậu quả của tình huống. .......................... 9
2.3.1. Nguyên nhân chủ quan. ......................................................................... 9
2.3.2. Nguyên nhân khách quan. .................................................................... 10
2.3.3. Hậu quả. .............................................................................................. 11
III. Xử lý tình huống (xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết). ..... 12
3.1. Mục tiêu xử lý tình huống........................................................................... 12
3.2. Đề xuất phương án xử lý tình huống. .......................................................... 12
3.3. Lựa chọn thực hiện phương án xử lý tình huống......................................... 18
3.4. Lập kế hoạch để tổ chức thực hiện phương án xử lý tình huống. ................ 18
IV. Kiến nghị. ....................................................................................................... 21
4.1. Đối với UBND huyện Thạch Thất .............................................................. 21
4.2. Đối với UBND xã Phùng Xá. ..................................................................... 22
V. Kết luận ............................................................................................................ 23
TÀI LIỆU THAM KHẢO ..................................................................................... 24

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

2


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

LỜI NÓI ĐẦU
Trong quá trình đô thị hóa, phát triển đô thị của cả nước, huyện Thạch
Thất cũng phải ngoại lệ. Thạch Thất là một huyện ngoại thành thuộc Thành phố
Hà Nội, nằm ở phía Tây của thành phố, dân số chủ yếu làm nông nghiệp. Theo
quy hoạch chung của Thành phố Hà Nội được phê duyệt, Thạch Thất có sẽ xây
dựng là khu vệ tinh thứ 5 gồm: Khu công nghệ cao Hòa Lạc, Khu đại học quốc
gia, và rất nhiều khu công nghiệp sản xuất và chế tạo, khoa học công nghệ khác.
Hiện nay các dự án này đang được tiến hành đầu tư xây dựng và một số đã đưa
vào vận hành khai thác sử dụng.
Quá trình đô thị hóa có tác động tích cực tới sự phát triền kinh tế xã hội ở
địa phương, kinh tế phát triển, cơ sở hạ tầng vật chất được đầu tư, nâng cấp.
Nhưng đi cùng với đó là là sự chuyển giao kinh tế ngành nghề, tư liệu sản xuất
dẫn đến nhiều khó khăn trong quá trình ổn định đời sống của nhân dân. Người
dân thuần nông khi bị nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, không còn đất canh tác.
Dân số ngày càng tăng nhanh, dẫn đến áp lực về chỗ ở, khiến cho tình trạng lấn
chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích diễn ra ngày càng nhiều ở nhiều nơi.
Đời sống xã hội, kinh tế của người dân được nâng lên đi cùng với đó là các tác
động của xã hội như ôi nhiễm môi trường, tệ nạ xã hội….
I. Giới thiệu về tình huống
Thạch Thất là một huyện nghèo của Thành phố Hà Nội, được sự quan
tâm, đầu tư của Nhà nước, kinh tế đã có nhiều bước tiến triển. Người dân Thạch
Thất luôn luôn chấp hành đường lối chủ trương của Đảng và Nhà nước. Nhưng
bên cạnh đó vẫn có nhiều trường hợp người dân còn có khiếu nại và cần được
các cơ quan nhà nước giải đáp và làm rõ.
Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất là cơ quan tham mưu cho UBND
huyện về các lĩnh vực: xây dựng; kiến trúc; quy hoạch xây dựng; phát triển
đô thị; nhà ở và công sở; vật liệu xây dựng; giao thông; hạ tầng kỹ thuật đô thị
theo phân cấp quản lý (gồm: thông tin liên lạc, cung cấp năng lượng, cấp, thoát

nước; vệ sinh môi trường đô thị; công viên, cây xanh; chiếu sáng; rác thải; bến,
bãi đỗ xe đô thị); phòng chống thiên tai (lũ, lụt, bão,...); chức năng quản lý trật
Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

3


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

tự đô thị (gồm: tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật và kiểm tra việc chấp
hành pháp luật trên các lĩnh vực quản lý trật tự đô thị, vệ sinh môi trường; lĩnh
vực: trật tự lòng lề đường, vệ sinh môi trường nơi công cộng; thi hành các quyết
định hành chính.
1.1. Lý do chọn đề tài
Vấn đề đất đai, quản lý quy hoạch theo các quy hoạch được duyệt, cơ chế
hỗ chợ người dân sau khi bị giải phóng thu hồi đất ổn định được đời sống đang
là vấn đề nóng của toàn xã hội đặc biệt khu vực dự án đang được đầu tư xây
dựng Thành phố Hà Nội trong đó có huyện Thạch Thất. Trong quá trình giải
phóng mặt bằng, thu hồi đất, để phục vụ xây dựng dự án, người dân được hộ trợ
về tiền, tái định cư, đất dãn dân…. Nhưng quá trình đền bù, hộ trợ người dân
còn gặp nhiều khó khăn thách thức, và xảy ra nhiều tình huống, trường hợp bất
cập, cần sự chỉ đạo, lãnh đạo, xử lý tình huống một cách hợp lý đúng đắn, chặt
chẽ của các cấp chính quyền.
Xã Phùng Xá, huyện Thạch Thất là một xã làng nghề có kinh tế phát triển
hàng đầu của huyện, là nơi tập chung nhiều cơ sở sản xuất, gia công sắt thép.
Xã Phùng Xá có vị trí giao thương thuận lợi với trục đường Tỉnh lộ 419 chạy
qua và kết nối với Đại lội Thăng Long rất thuận tiện và giao thương buôn bán.
Trên địa bàn xã có Khu công nghiệp Thạch Thất Quốc Oai, khu cụm công

nghiệp Phùng Xá được đã được đầu tư xây dựng xong và đưa vào khai thác sử
dụng từ những năm 2007. Người dân bị mất đất phục vụ xây dựng dự án theo
phương án được giao đất tái định cư, đất dịch vụ để ổn định đời sống. Trên thực
tế đa phần người dân đã được đền bù thoải đáng, tuy nhiên có gần 600 hộ dân
vẫn chưa được giao đất dù đã có quy hoạch khu dãn dân để hỗ trợ về đất dịch vụ
cho người dân bị th hổi đất nhưng đến nay một số hộ dân bị thu hồi đất phục vụ
dự án vẫn chưa được chia đất để ở, dẫn đến những khiếu nại trong nhân dân.
Với diện tích đất ở của xá rất hạn hẹp, dân số đông, nhu cầu đất ở rất cao,
vì vậy việc nợ chưa chia được đất dịch vụ cho nhân dân càng làm nhân dân trở
nên bức xúc.

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

4


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

2. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài
Là một công chức Phòng Quản lý đô thị, để nâng cao hiệu quả trong công
tác quản lý quy hoạch, công bố và triển khai quy hoạch nên tôi chọn đề tài: “Xử
lý tình huống về việc chia đất dịch vụ cho ngƣời dân bị thu hồi đất phục vụ
dự án Khu công nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai” làm đề tài tiểu luận cuối
khoá học.
Đây là một cơ hội tốt để bản thân vận dụng những kiến thức đã học, liên
hệ với thực tế, trên cơ sở đó suy nghĩ, tìm tòi đưa ra những giải pháp thiết thực
phù hợp giúp cho quá trình công tác của bản thân ngày càng tốt hơn. Với sự hiểu
biết của bản thân còn hạn chế, thời gian nghiên cứu chưa được nhiều, kính mong

nhận được sự quan tâm, giúp đỡ của các thầy giáo, cô giáo trong trường để
những nội dung trình bày trong tiểu luận này được đầy đủ hơn, có giá trị lâu dài
trong thực tiễn.
II. Nội dung tình huống.
2.1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống.
Vào ngày 16/02/2015 UBND huyện Thạch Thất nhận được đơn kiến nghị
của một nhóm người dân về việc “Xử lý tình huống về việc chia đất dịch vụ
cho ngƣời dân bị thu hồi đất phục vụ dự án Khu công nghiệp Thạch Thất –
Quốc Oai” Trong đơn viết “ Người dân đã chấp hành việc di dời và giao đất
cho nhà nước thực hiện dự án từ cách đây bốn năm năm mà đến nay chính
quyền địa phương vẫn chưa chi đất dịch vụ xong để cho nhân dân có chỗ ở ổn
định đời sống, phát triển kinh tế. Khu đất dịch vụ đã tiến hành đâu tư xây dựng
hạ tầng xã hôi đến nay đang dần xuống cấp, đất đai bị lấn chiếm, sử dụng sai
mục địch nhưng không hiểu sao đến này chính quyền xã vẫn không giao đất cho
các hộ dân” . Hiện nay Khu công nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai đã đưa vào
khai thác được vài năm, người dân trong xã làng nghề Phùng Xá vẫn chưa được
giao đất đền bù để ổn định đời sống. Trong khi đó Khu đất dịch vụ - nhà ở xã
Phùng Xá cũng đã được đầu tư cơ sở hạ tầng xong từ rất lâu, tới nay hạ tầng đã

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

5


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

bị hư hỏng một phần, tình trạng lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích đang
diễn ra.

2.2. Mô tả tình huống
Khu công nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai có được thành lập từ năm 2007
tại Quyết định 2005/QĐ-UBND Quyết định thành lập Khu công nghiệp Thạch
Thất – Quốc Oai ngày 21/12/2007 của UBND tỉnh Hà Tây. Quyết định 226/QĐUBND về việc phê duyệt Quy hoạch chi tiết xây dựng Khu công nghiệp Thạch
Thất – Quốc Oai.
Trong quá trình thực hiện dự án phải tiến hành giải phòng mặt bằng, thu
hồi đất ở và đất nông nghiệp của nhân dân trong xã Phùng Xá. Chính sách hỗ trợ
của Nhà nước đối với dự án Khu công nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai cho người
dân là đền bù bằng tiền, đất giãn dân, và đền bù đất dịch vụ cho các hộ dân mất
đất nông nghiệp canh tác chuyển đổi cơ cấu ngành nghề. Nhưng cho đến nay sau
khi dự án Khu công nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai đã hoàn thành xây dựng và
đưa vào khai thác sử dụng thì những hộ dân bị mất đất nông nghiệp phục vụ việc
thực hiên dự án vẫn chưa được giao đất dịch vụ để ổn định chỗ ở hay có chỗ để
phát triển dịch vụ kinh doanh buôn bán.
Khu đất dịch vụ và nhà ở xã Phùng Xá được Ủy ban nhân dân huyện
Thạch Thất phê duyệt theo quyết định số 1088/QĐ-UBND ngày 25 tháng 07
năm 2006. Công văn số 1423/UB-CN ngày 23 tháng 4 năm 2005 của UBND
tình Hà Tây về việc xây dựng cụm công nghiệp Phùng Xá, huyện Thạch Thất.
Công văn số 1724/UB-CN ngày 28 tháng 5 năm 2005 của UBND tình Hà
Tây về việc xây dựng cụm công nghiệp Phùng Xá, huyện Thạch Thất liền kề với
Cụm công nghiệp thị trấn Quốc Oai.
Thông báo số 114/UB-CN ngày 06 tháng 06 năm 2005 thông báo kết
luận của Chủ tịch UBND tình Hà Tây về việc xây dựng cụm công nghiệp Phùng
Xá, huyện Thạch Thất.

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

6

Trng TCB Lờ Hng Phong - TP H Ni

Lp Bi dng chuyờn viờn K.2A-2015

Quyết định số 1683/QĐ-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2005 của UBND
tỉnh phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chi tiết xây dựng Cụm công nghiệp Phùng
Xá - Huyện Thạch Thất, Tỉnh Hà Tây (cũ);
Quyết định số 1088/QĐ-UBND ngày 25 tháng 07 năm 2006 của Chủ tịch
UBND huyện Thạch Thất về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết xây dựng Khu
đất dịch vụ - nhà ở xã Phùng Xá, huyện Thạch Thất, thành phố Hà Nội;
Quyết định số 362/QĐ-UBND ngày 21/02/2008 của Chủ tịch UBND xã
Phùng Xá về việc phê duyệt dự án đầu t- xây dựng Khu Dịch vụ - Nhà ở Phùng
Xá; Quyết định số 1976/QĐ/UB ngày 04 tháng 09 năm 2003 của UNBND tỉnh
Hà Tây (cũ) về việc thu hồi 607m2 đất thuộc địa bàn xã Phùng Xá, huyện Thạch
Thất, chuyển thành đất chuyên dùng (xây dựng), giao doanh nghiệp t- nhân Đức
Tài thuê, để xây dựng cửa hàng kinh doanh xăng dầu;
Ngy 21 thỏng 5 nm 2008, y ban nhõn dõn Tnh H Tõy (c) nay l
thnh ph H Ni cú quyt nh s 1381/Q-UBND v vic thu hi 97.357,9m2
t trờn a bn xó Phựng Xỏ, huyn Thch Tht; giao UBND xó Phựng Xỏ thc
hin d ỏn Khu dch v, nh xó Phựng Xỏ, giao t cho cỏc h b thu hi
t nụng nghip theo quy nh ca Ngh nh 17/2006/N-CP ngy 27/01/2006
v Ngh nh 84/2007/N-CP ngy 25/05/2007 ca Chớnh Ph. Khu t dch v
u t xõ dng xong h tng, in ng trng trm s tin hnh chia t cho
nhõn dõn.
n ti thi im ny cỏc hng mc ca d ỏn ang c trin khai gn
nh xong phn h tng, ng ó c ri bõy , va hố v cỏc h thng h tng
k thut ó c xõy dng xong, ngi dõn cng úng kinh phớ mua t dch v
t rt lõu dn n h tng xung cp, t ai b ln chim, s dng sai mc ớch.
Ngi dõn trong din c chia t dch v ca xó ó cú nhiu ln kin
ngh vi UBND xó Phựng Xỏ v vic chm ch gõy nờn bc xỳc cho ngi dõn

trờn nhng vn vn cha c gii quyt do nhiu nguyờn nhõn khỏc nhau.

Hc viờn: Nguyn Vn Tựng- Chuyờn viờn Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht

7


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

Khi Quy hoạch chung huyện Thạch Thất được phê duyệt tại quyết định số
5785/QĐ-UBND của UBND Thành phố Hà Nội về phê duyêt quy hoạch chung
huyện Thạch Thất thì Khu đất dịch vụ xã Phùng Xá lại càng bị thu hẹp.
Khi được hỏi nguyên nhân của sự chậm chễ trên lý do giải thích được
UBND xã Phùng Xá đưa ra là do sự thay đổi về danh giới (ranh giới giữa Cụm
công nghiệp Phùng Xá và ranh giới đất dịch vụ chồng lấn nhau khoảng 5m, ranh
giới cây xăng đức tài theo quy hoạch được duyệt là 212.9 m2 và nhưng trong
quyết định giao đất của UBND tình Hà Tây (cũ) là 409 m2, ranh giới giáp với
khu nghĩa trang, đường WB2 đi Quốc Oai đều có sự thay đổi cung với đói là
cần thời gian để nghiên cứu chính xấc lại các yếu tố như: Hệ thống đấu nối thoát
nước với các công trình xử lý nước thải, đường thoát nước xung quanh vì vậy
diện tích để chia đất cho nhân dân bị sai lệch (thiếu hụt) cần phải lập điều chỉnh
lại quy hoạch chi tiết 1/500 Khu đất dịch vụ - nhà ở xã Phùng Xá để xác định
lại ranh giới và cơ cấu của dự án để đảm bảo tính hợp lý của dự án đầu tư cũng
sách của nhà nước được chặt chẽ. Từ đó mới xem lại cách điều chỉnh hay bổ
sung nguồn đất dịch vụ ở như là cơ sở pháp lý cho công tác quản lý về xây dựng
và quy hoạch theo chủ chương chính sách sau đó mới tiến hành chia cho người
dân được.
2.3. Xác định mục tiêu xử lý tình huống

a. Mục tiêu
- Vấn đề đặt gia lúc này là tìm ra nguyên nhận của sự châm chễ của việc
chia đất và giao đất cho người dân trong diện được chia đất dịch vụ ở Khu đất
dịch vụ - nhà ở xã Phùng Xá, huyện Thạch Thất, TP. Hà Nội
+ Sự lãnh đạo, chỉ đạo cửa cơ quan nhà nước có đúng đắn, hợp lý không?
+ Do đâu mà dẫn đến việc chồng lấn về ranh giới.
+ Tình hình lấn chiếm đất và sử dụng đất sai mục đích.
+ Điều chỉnh quy hoạch như thế nào
Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

8


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

+ Nguồn đất dịch vụ mới để bổ sung cho nhu cầu thiếu hụt ở đâu
+ Kinh phí để tiến hành xử lý các nguyên nhân trên…
- Để xử lý tình huống về vấn đề chia đất dịch vụ cho người dân bị thu hồi
đất phục vụ dự án Khu công nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai tại Khu đất dịch vụ
- nhà ở xã Phùng Xá, huyện Thạch Thất, TP. Hà Nội một cách triệt để, thỏa
đáng là một yêu khó và cần được các cấp chính quyền có những biện pháp hợp
lý, để người dân nghe theo và ủng hộ.
- Cần phải giải quyết tình huống trên một cách triệt để, đúng đắn và sớm
nhất để không làm mất đi lòng tin của nhân dân vào Đàng vào Chính Quyền.
- Tìm ra được nguyên nhân để từ đó xử lý khắc phục nhằm bảo vệ lợi ích
chính đáng của tổ chức nhà nước, các đoàn thể và cho người dân.
- Cần tìm ra một biện pháp xử lý tình huống hiệu quả nhất, nhanh gọn
nhất và tốn ít kinh phí nhất của nhà nước và nhân dân…

b. Cơ sở lý luận.
- Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008
- Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND 26/11/2003;
- Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
- Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009
2.4. Phân tích diễn biến, nguyên nhân, hệ quả của tình huống.
2.4.1. Nguyên nhân chủ quan.
- Do các chế đỗ hộ trợ đối với người dân khu vực giải phóng mặt bằng với
cơ quan nhà nước là UBND xã Phùng Xá và đơn vị chủ đầu tư xây dựng dự án
Khu Cụm công nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai chưa được rõ rành về tiến độ
cũng như thời gian thực hiện, còn nhiều bất cập trong quá trình triển khai chưa
được sử lý;

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

9


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

- Do sự lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện còn chưa sâu sát, thiếu tinh thần, trách
nhiệm trong việc tổ chức, triển khai thực hiện chế độ chính sách của Đảng và
pháp luật của Nhà nước đối với người dân của Lãnh đạo UBND, cán bộ chuyên
môn xã Phùng Xá;
- Bản thân cán bộ Địa chính là người tham mưu chính cho UBND xã về
việc cung cấp ranh giới, đo đạc chính đạc bản đồ, thực hiên tuyên truyền phổ
biến chính sách đến nhân dân nhưng lại để xảy ra việc sai lệch về ranh giới và
gây nên thiếu hụt về diện tích, xảy ra tình trạng lấn chiếm đất, sử dụng đất

không đúng mục đích;
- Trong quá trình lập quy hoạch các dự án đang trong quá trình triển khai
hạ tầng nhưng lại không đồng bộ thực hiện các giai đoạn cùng nhau nên sự
trồng lấn về diện tích là khó tránh khỏi;
- Việc bàn giao giấy tờ giữa cán bộ, công chức tiến hành qua loa, hình
thức; tài liệu lưu chữ không được tốt dẫn đến khó khăn trong việc xác định ranh
giới và trong quá trình lập quy hoạch.
2.4.2. Nguyên nhân khách quan.
- Việc quản lý, chỉ đạo của Phòng Quản lý đô thị về các mặt công tác
tham mưu theo thẩm quyền đối với cơ sở chưa thường xuyên, liên tục, để tình
trạng quản lý quy hoạch, công bố quy hoạch và triển khai quy hoạch ra thực tế
còn gặp những bất cập;
- Tinh thần đấu tranh phê bình và tự phê bình của Chi bộ, tập thể cán bộ,
công chức phường còn yếu, chưa được phát huy;
- Công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật để người dân nhận thức đúng
đắn thi hành pháp luật chưa được tốt;
- Việc thu tiền sử dụng đất, lập dự án, chia đất cho nhân dân các bước tiền
hành còn chưa đúng theo quy định gây nên những bức xúc và dư luận xấu trong
nhân dân.
- Sự thiếu tôn trọng quy hoạch chi tiết được phê duyệt tại Quyết định số
1352/QĐ-UBND ngày 03 tháng 10 năm 2005.
Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

10


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

2.4.3. Hậu quả.
- Hậu quả về xã hội: Việc thiếu kiểm quản lý quy hoạch và việc chi đất
chậm chễ cho nhân dân của chính quyền xã Phùng Xá trong một thời gian dài
mà không có hướng khắc phục đã làm mất lòng tin của người dân đối với chính
quyền xã, UBND huyện và các ban ngành trong huyện;
- Vi phạm quy định của pháp luật về đên bù giải phóng mặt bằng hỗ trợ
người dân;
- Việc quản lý của phòng Quản lý đô thi cùng với các phòng chức năng
khác còn thụ động, chưa sát sao đối với việc quản lý quy hoạch .
- Nếu giải quyết sự việc không tốt và sớm vấn đề trên sẽ gây bức xúc và
dư luận xấu trong nhân dân; ảnh hưởng sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nước.
- Đến nay người dân vẫn chưa được giao đất để sử dụng, cơ sở hạ tầng kỹ
thuật đầu tư sau nhiều năm chưa được sử dụng đã bị hư hỏng gây tổn thất về mặt
kinh tế, đất dịch vụ bị người dân lấn chiếm , sử dụng sai mục đích.
- Các cấp chính quyền đã tổ chức nhiều hội nghị để lắng nghe ý kiến của
nhân dân, đã tiến hành rà soát tìm nguyên nhân nhưng vẫn chưa giải quyết được
vấn đề gây ên giảm sút lòng tin của nhân dân, gây bất bình trong nhân dân.
- Vấn đề chậm chia đất dịch vụ cho người dân mất đất nông nghiệp khiến
người dân không còn đất canh tác đã dẫn đến trông một thời gian dài một sốt
người dân không có việc làm, tiền đền bù không được tái đầu tư gây thất thoát
về kinh tế, người dân an nhàn sinh ra các tệ nan xã hội kèm theo…
- Sự lãnh đạo chỉ đạo của UBND xã thiếu thống nhất và chưa đúng đắn
dẫn đến nhiều lần xử lý tình huống những vẫn chưa giải quyết được.
- Một nguyên nhân khách quan nữa là do cơ chế chồng chéo, sự quản lý
yếu kém trong dịch vụ công của chúng ta.

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

11

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

III. Xử lý tình huống (xây dựng, phân tích và lựa chọn phƣơng án giải quyết).
3.1. Mục tiêu xử lý tình huống.
- Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà hiến
pháp đã nêu;
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa;
- Giảm tối đa các mức thiệt hại về kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích của Nhà
nước, lợi ích chính đáng của công dân;
- Giải quyết hài hoà giữa các lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, các lợi ích
kinh tế - xã hội và tính pháp lý.
- Có giải pháp để đáp ứng được nguyện vọng của nhân dân, giải quyết được
những bức xúc khiếu nại của nhân dân lúc này cụ thể là : Có đất dịch vụ chia
được đất dịch vụ cho người dân sớm nhất để người dân có đất xây dựng chỗ ở
làm nghề và kinh doanh buôn bán phát triển kinh tế.
3.2. Đề xuất phương án xử lý tình huống.
Phƣơng án 1: Quyết định lập một dự án Khu đất dịch vụ mới để lấy
đủ đất giao cho toàn bộ ngƣời dân trong diện đƣợc cấp đất dịch vụ phục vụ
công tác giải phóng mặt bằng xây dựng Dự án Khu Cụm công nghiệp
Thạch Thất Quốc Oai.
- Dựa vào kết luận của các hội nghị lắng nghe ý kiến của nhân dân, những bức
xúc còn tồn tại, xem nhu cầu đất dịch vụ còn thiếu từ đó đề xuất phương án một
phương án là xây dựng một Khu đất dịch vụ với để có đủ đất chia cho người dân;
- Các đơn vị phòng Tài chính- Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị, UBND xã
Phùng Xá rà soát địa điểm, tổ chức lấy ý kiến của nhân dân, giao phòng Tài
chính huyện lập dự án và chuẩn bị kinh phí thực hiện, giao phòng Quản lý đô
thị tiến hành rà soát lập quy hoạch chi tiết, giao UBND xã Phùng Xá làm chủ

đâu tư dự án, tiến độ xong trước Quý III năm 2016;
Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

12


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

- Đồng thời giao cho UBND xã Phùng Xá xác định lại chính xác nhu cầu
của nhân dân, tiến hành lập dự án đấu giá đất khu đất Dịch vụ cũ lấy kinh phí
thực hiên dự án mới xong trong năm 2015.
- Yêu cầu các phòng ban đơn vị được giao nhiệm vụ thực hiện tốt, đúng
tiến độ, hoàn thành sớm các nhiệm vụ được giao để sớm nhật giao được đất cho
nhân dân, giải quyết sớm nhất các nhu cầu tất yêu trong nhân dân.
* Ƣu điểm của phƣơng án 1:
Giải quyết hết được các vấn đề tồn tại của dự án Khu đất dịch vụ - nhà ở
xã Phùng Xá, chia được hết đất dịch vụ cho người dân và tạo được đất dịch vụ
giữ chữ, cơ sở hạ tầng sẽ được đầu tư phù hợp hơn, quy hoạch sẽ được thực hiện
tốt hơn trên cơ sở rút kinh nghiệm các vấn đề gặp phải ở lần thực hiện trước.
* Hạn chế của phƣơng án 1:
Kinh phí để thực hiện phương án này sẽ rất lớn từ lập dự án, lên phương
án quy hoạch mới, giải phóng mặt bằng, tiến hành đầu tư xây dựng rồi mới chia
được đất cho nhân dân mà nguồn kinh phí thực hiện còn chưa biết lấy từ đâu,
khi ngân sách xã không có, ngân sách huyện hạn hẹp, ngân sách thành phố cho
đã sử dụng hết, người dân cũng đã đóng hết tiền để đầu tư giai đoạn trước;
Trải qua rất nhiều bước trên mới tới bước chia được đất cho nhân dân,
chưa kể các phát sinh khác hay có xin đuợc sự đồng thuận của nhân dân hay
không nên vấn đề tiếp theo là thời gian, sẽ tốn rất nhiều thời gian để triển khai

được phương án này. Từ xin chủ chương, xin ý kiến đồng thuận của nhân dân
rồi mới tiến hành lập dự án, lập quy hoạch chi tiết, rồi mới tiến hành chia đất
cho dân, không biết hết bao nhiêu thời gian để thực hiện được hết các bước trên
nên sẽ không thể giải quyết ngay được những vấn đề bức xúc trong nhân dân lúc
này là sớm nhất có thể chia được đất dịch vụ cho nhân dân có đất để xây dựng
nhà ở, làm chỗ sản xuất, kinh doanh buôn bán;

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

13


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

Dù có tiền để thực hiện phương án này, hay xin được sự đồng thuận trong
nhân dân thì việc bố trí quỹ đất để thực hiện một Khu đất dịch vụ - nhà ở tại
một vị trí khác trong xã Phùng Xá cũng rất khó vì quỹ đất ở địa phương còn lại
rất hạn hẹp, tình trạng lấn chiếm diễn ra nhiều, và do tập quán sinh sống ở địa
phương.
Phƣơng án 2: Xin cơ chế của cấp trên ra Quyết định không trả đất
dịch vụ nữa (do quỹ đất không đủ ), chuyển qua hình thức hỗ trợ giải
phóng mặt bằng là trả bằng tiền mặt cho nhân dân, số tiền đã thu thêm của
dân để mua đất dịch vụ thì đƣợc tính lãi và trả lại nhân dân cả gốc cả lãi
theo lãi xuất nhà nƣớc.
- Dựa vào kết luận của của các hội nghị giữa lãnh đạo Ủy ban nhân dân
huyện cùng với Lãnh đạo đảng ủy Ủy ban nhân dân xã Phùng Xá lắng nghe
nguyện vọng của nhân dân có ý kiến được đưa ra là đền bù người dân bằng tiền
khi không giao được đất dịch vụ cho nhân dân và được khá nhiều người dân

đồng tình;
- Các đơn vị phòng Tài chính- Kế hoạch, Phòng Quản lý đô thị huyện,
Ban giải phóng mặt bằng huyện sẽ tiến hành lập danh sách, áp dụng các cơ chế
hiện hành về đền bù giải phóng mặt bằng, hỗ trợ nhân dân, xác định đơn giá của
khu vực đất dịch vụ tại thời điểm hiện tại để lên đơn giá đền bù đất cho nhân dân
được chính xác và thỏa đáng nhất. Thời gian thực hiện xong trước ngày 31/12
năm 2015 và có báo cáo về UBND quận;
- Đồng thời giao cho UBND xã Phùng Xá phối hợp với Phòng Tài nguyên
và môi trường tổ chức xác định diện tích thực của khu đất dịch vụ của xã bây
giờ, tiến hành chuyển đối cơ cấu sử dụng dất, tổ chức đấu giá đất để lấy kinh phí
chi trả cho nhân dân kết hợp với kinh phí của huyện hỗ trợ;
Yêu cầu các Phòng ban được giao nhiệm vụ sớm tiến hành thực hiện
phương án để giải quyết các bức xúc của nhân dân một cách sớm nhất.

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

14


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

* Ƣu điểm của phƣơng án 2:
- Giải quyết được vấn đề bức xúc trong nhân dân, và cũng được sự đồng
thuận đa phần trong nhân dân.
- Triển khai phương án nhanh hơn phương án thứ nhất.
* Hạn chế của phƣơng án 2:
- Kinh phí lớn khi thực hiện giải phóng mặt bằng cho nhân dân bằng biện
pháp chi trả tiền , kinh phí này chưa rõ là bao nhiêu, ngân sách huyện hỗ trợ

được bao nhiêu, đợi tiền đấu giá đất khu dịch vụ thì sẽ lâu và chưa rõ có đủ kinh
phí không.
- Khi có tiền để hỗ trợ thì xây dựng được cơ chế, xin đồng thuận của nhân
dân về phương án đền bù, giá và hỗ trợ khác cũng mất rất nhiều thời gian, không
thể giải quyết ngay các bức xúc của nhân dân.
- Người dân được hỗ trợ tiền nhưng không được hướng dẫn sử dụng tiền
giải phóng mặt bằng đúng cách sẽ dẫn đến những vấn đề nảy sinh trong xã hội.
Không giải quyết tận gốc được vấn đề là thiếu nhu cầu đất ở, đất sản xuất dịch
vụ của người dân mất đất. Người dân nhận được tiền sẽ mua đất ở đâu để ở và
sản xuất được, hạ tầng sẽ không được đầu tư đồng bộ sẽ dẫn đến các vấn đề
khác đi theo nó.
- Đa số hộ dân sống bằng sản xuất nông nghiệp, kết hớp với tiểu thủ công
nghiệp ở địa phương, làm xưởng sản xuất, khi không có đất để làm xưởng sản
xuất làm nơi buôn bán sẽ dễ gây bức xúc khó tránh khỏi sự phản đối của các hộ
dân đối với phương án này.
Phƣơng án 3: Tiến hành điều chỉnh cục bộ quy hoạch chi tiết Khu đất
dịch vụ nhà ở xã Phùng Xá.
Dựa vào kết quả khảo sát thực tế, đo đạc lại trên thực địa thấy rằng quỹ
đất dịch vụ thiếu hụt do trồng lấn diện tích với các khu vực Cụm Công nghiệp
Thạch Thất Quốc Oai khoảng 5600 m2. Nếu xác định lại chính xác diện tích
trồng lấn, diện tích đất bị lấn chiếm và sử dụng sai mục đích cùng với vi chỉnh
một số chỉ tiêu quy hoạch cũ sẽ có đủ đất dịch vụ chia cho nhân dân. Cụ thể :
Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

15


Trng TCB Lờ Hng Phong - TP H Ni

Lp Bi dng chuyờn viờn K.2A-2015

- Trên cơ sở quy hoạch đ-ợc phê duyệt, UBND tỉnh đã có quyết định thu
hồi 97.357,90 m2 để triển khai dự án. Trong đó :
+ Đất thực hiện dự án là 91.234,38 m2 ;
+ Đất hành lang giao thông là 6.123,52 m2.
Nh-ng trong quá trình thực hiện dự án, công tác triển khai cắm mốc ngoài
thực địa phát sinh một số vấn đề sau:
+ Có hiện t-ợng sự sai khác về ranh giới giữa Cụm công nghiệp Phùng Xá
và Khu đất dự án dẫn đến bị thiếu mất quỹ đất 1.996,69 m2;
+ Ranh giới và diện tích đất cây xăng của doanh nghiệp t- nhân Đức Tài
theo Quyết định của UBND tỉnh Hà Tây (cũ) (409,00 m2) khác với ranh giới và
diện tích đất quy hoạch đ-ợc duyệt (212,92 m2).
+ Trong khu đất hiện có 02 ngôi mộ tổ dòng họ theo kiến nghị của nhân
dân phải giữ lại bảo tồn, không di dời với diện tích là 123 m2;
+ Nhu cầu về quỹ đất vụ của ng-ời dân trong khi lập quy hoạch ch-a tính
đến phần diện tích đất bị thu hồi thuộc hành lang giao thông của đ-ờng tỉnh lộ
80 và đ-ờng đi Sài Sơn với diện tích cần thêm khoảng hơn 3500 m2.
Do vậy, để phù hợp với thực tế, Cần tiến hành điều chỉnh lại quy hoạch
cho phù hợp với mặt bằng hiện trạng mới;
Về cơ bản giữ nguyên quy mô mặt cắt cũng nh- cao độ thiết kế các tuyến
đ-ờng trong khu công nghiệp nh- quy hoạch chi tiết đã đ-ợc phê duyệt. Chỉ tiến
hành vi chỉnh một số công trình trên tuyến đ-ờng nh-:
+ Điều chỉnh mặt cắt ngang loại đ-ờng có mặt cắt ngang (2-2) là 12,00m:
Chiều rộng mặt đ-ờng
Chiều rộng hè đ-ờng

: 9,0m
: 1x3,0m = 3,0m

Thành đ-ờng có mặt cắt ngang (3-3) rộng đ-ờng là 9,50m với các chỉ tiêu nhsau:

Chiều rộng mặt đ-ờng
Chiều rộng hè đ-ờng

: 7,50m
: 1x3,0m = 3,0m

+ Điều chỉnh mặt cắt ngang loại đ-ờng có mặt cắt ngang (1-1) là 13,50m
(đ-ờng nằm ngang khu đất):
Chiều rộng mặt đ-ờng
Chiều rộng hè đ-ờng

: 7,50m
: 2x3,0m = 3,0m

Thành đ-ờng có mặt cắt ngang (1-1) rộng đ-ờng là 11,50m với các chỉ tiêu nhsau:
Chiều rộng mặt đ-ờng
Chiều rộng hè đ-ờng

: 7,50m
: 2x2,0m = 6,0m

Hc viờn: Nguyn Vn Tựng- Chuyờn viờn Phũng Qun lý ụ th huyn Thch Tht

16


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

Được sự chấp thuận của Lãnh đạo UBND huyện chấp thuận cho việc điều
chỉnh cục bộ quy hoạch để giải quyết vấn đề thiếu hụt đất dịch vụ trong quá
trình chi đất cho nhân dân một cách nhanh chóng nhất.
Tổ chức lựa chọn ngay tư vấn lập điều chỉnh quy hoạch chi tiết Khu đất
dịch vụ và nhà ở xã Phùng Xá cùng với chủ đầu tư là Ủy ban nhân dân xã Phùng
Xá tiến hành tổ chức khảo sát, đo đạc lại thực địa, xác định là ranh giới điều
chỉnh quy hoạch, và tiến hành điều chỉnh quy hoạch làm sao ít ảnh hưởng nhất
được quy hoạch được duyệt.
- Kiên quyết cưỡng chế thu hồi lại diện tích bị lấn chiếm.
- Giao Ủy ban nhân dân xã Phùng Xá tiến hành lập quy hoạch điều chỉnh
quy hoạch chi tiết Khu đất dịch vụ - nhà ở xã Phùng Xá sớm nhất gửi Phòng
Quản lý đô thị thẩm trình UBND huyện phê duyệt.
* Ƣu điểm của phƣơng án 3:
- Không gây xáo trộn các bước đã được thực hiến trước đó.
- Không lãng phí hạ tầng kĩ thuật khu đất xây dựng đã được đầu tư.
- Tiết kiệm được kinh phí, tiền bạc của nhà nước. Việc lập điều chỉnh cục
bộ quy hoạch sẽ đỡ tốn kém hơn việc quy hoạch mới.
- Tiết kiệm được về mặt thời gian, sớm chia được đất dịch vụ cho nhân
dân, giúp nhân dân ổn định đời sống, an tâm sản xuất.
- Thực hiện được đúng chủ chương chính sách của nhà nước.
- Giải quyết được các vấn đề tồn tại bấy lâu nay tại xã Phùng Xá một cách
sớm nhất, nhanh nhất, tăng cường pháp chế XHCN, tạo lòng tin cho nhân dân
vào Đảng, Nhà nước và chính quyền.
* Hạn chế của phƣơng án 3:
- Nếu điều chỉnh quy hoạch một cách hời hợt dẫn đến không giải quyết
được vấn đề như lần lập quy hoach trước sẽ dẫn đến búc xúc rất lớn trong nhân
dân. Cần xác định chính xác ranh giới trùng lấn quy hoạch, ranh giới quy hoạch
Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

17

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

được duyệt và ranh giới quy hoạch điều chỉnh một cách chính xác nhất, kiên
quyết xử lý tình trạng lấn chiếm đất, sử dụng đất sai mục đích. Nói đơn giản là
vậy nhưng để thực hiện được gặp rất nhiều khó khăn, cần sự lãnh đạo sáng xuất
của các cấp lãnh đạo và thực hiện một cách thẳng thắn, công mình.
3.3. Lựa chọn phương án xử lý tình huống.
Qua 3 phương án đã trình bày ở trên tôi chọn phương án 3 làm phương án
để giải quyết, xử lý tình huống vì phương án này theo tôi là tốt nhất, khả thi
nhất. Giải quyết theo phương án này sẽ đạt được nhiều ưu điểm như : tăng
cường được pháp chế xã hội chủ nghĩa, tiết kiệm được kinh phí của nhà nước
một cách tối đa, thời gian xử lý thì nhanh hơn các phương án khác, được sự
đồng tình của cơ quan lãnh đạo cấp trên và sự đồng thuận trong nhân dân.
Đây cũng là phương án khả thi và dễ thực hiện hơn cả, các bước để thực
hiện cũng ít hơn các phương án kia và khả năng thực hiện phương án là dễ dàng
nhất,đơn giản nhất.
3.4. Lập kế hoạch để thực hiện phương án xử lý tình huống.
Khi nhận được nhiều khiến nại của nhân dân và công văn xin ý kiến của
UBND xã Phùng Xá về việc điều chỉnh Khu đất dịch vụ xã Phùng Xá, Phòng
Quản lý đô thị là cơ quan chuyên môn tham mưu cho UBND huyện thực hiện
chức năng quản lý nhà nước về lĩnh vực quản lý quy hoạch và xây dựng. Phòng
Quản lý đô thị phải lên kế hoạch cụ thể để tham mưu giải quyết vụ việc theo các
bước cụ thể sau:
BIỂU KẾ HOẠCH THỰC HIỆN
Stt

Nội dung văn bản

Thời gian

Chủ thể

Ghi chú

1

Hội nghị xin chủ chương điều
chỉnh quy hoạch

08/4/2015

UBND huyện

Phó chủ tịch chủ
trì hội nghị

2

Quyết định lựa chọn TV điều
chỉnh quy hoạch

20/4/2015

UBND xã

Cần lựa chọn

TV đủ năng lực

3

20/4/2015Lập nhiệm vụ Quy hoạch điều
chỉnh (Tổ chức khảo sát, đo đạc 27/04/2015

Tư vấn lập
QH

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

18


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

lại thực địa xác định lại chính
xác ranh giới điều chỉnh)
2/47/201529/05/2015

4

Lập Quy hoạch điều chỉnh

5

Xin ý kiến của cộng đồng dân

cư và các đoàn thể về phương
án điều chỉnh quy hoạch

29/5/2015

UBND xã

6

Kết quả thẩm định của Phòng
Quản lý đô thị

19/06/2015

UBND huyện

7

Quyết định phê duyệt của
UBND huyện

26/06/2015

UBND huyện

8

Công bố quy hoạch điều chỉnh
đã được phê duyệt

30/6/2015

UBND xã

Tư vấn tiếp thu
điề chỉnh theo ý
kiến đúng đắn
của nhân dân

Bƣớc 1: Sau khi nhận được các khiếu nại của nhân dân, công văn xin ý
kiến của UBND xa Phùng Xá và bản số 4996/GM-UBND ngày 28/3/2015 của
UBND huyện về việc kiểm tra, rà soát xử lý vi phạm về Khu đất dịch vụ - nhà ở
xã Phùng Xá. UBND huyện giao phòng Quản lý đô thị chủ trì, phối hợp với các
phòng Tài nguyên – Môi trường, Đội Thanh tra xây dựng, UBND xã Phùng Xá
phối hợp xử lý, báo cáo UBND huyện.
Bƣớc 2: Tổ chức hội nghị lắng nghe ý kiến của UBND xã và các cơ quan
chuyên môn cấp huyện về tình hình triển khai và các vướng mắc trong quá trình
thực hiện Khu đất dịch vụ và nhà ở xã Phùng Xá do Phó chủ tịch UBND huyện
phụ trách về quản lý xây dựng chủ trì.
- Kết luận của Chủ trì hội nghị là đồng ý cho phép điều chỉnh Quy hoạch
(Tuân thủ Luật Quy hoạch đô thị năm 2009)
- Về chuyên môn: Công tác quản lý, chỉ đạo của lãnh đạo xã Phùng, công
tác chuyên môn của cán bộ địa chính cần phối hợp với Phòng Tài nguyên môi
trường và các phòng chuyên môn khác xử lý rất điểm tình trạng lấn chiếm, sử
dụng đất sai mục đích, trả lại hiện trạng để các cơ quan khác tiến hành lập Quy
hoạch điều chỉnh, xác định lại ranh giới bị trồng lấn, bổ sung diện tích giáp khu
nghĩa trang.
Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

19

Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

- Giao UBND xã Phùng Xá lựa chọn đơn vị Tư vấn lập quy hoạch điều
chỉnh cục bộ Quy hoạch chi tiết Khu đất dịch vụ - Nhà ở xã Phùng Xá (trong
quá trình lập cần chú ý xác định chính xác ranh giới trồng lấn Quy hoạch, ranh
giới điều chỉnh quy hoạch để quá trình điều chỉnh quy hoạch đạt kết quả cao.)
- Về vi phạm khu đất: Đoàn xuống kiểm tra hiện trạng khu đất, kiểm kê
những công trình xây dựng trái phép trên khu đất, thống kê những hộ dân vi
phạm do cán bộ chuyên môn phòng TNMT, Thanh tra xây dựng, cán bộ xã chịu
trách nhiệm xử lý sớm nhất.
Sau khi kiểm tra xong các nội dung, đoàn tiến hành họp, tổng hợp ý kiến
từ các bộ phận đưa ra kết luận và thống nhất nội dung trong biên bản làm việc.
Từ tình hình thực tế đi kiểm tra hiện trạng khu đất đoàn đưa ra đề xuất lập lập
Quy hoạch điều chỉnh Khu đất dịch vụ và nhà ở xã Phùng Xá.
Bƣớc 3. Tổ chức lập nhiệm vụ và đồ án quy quy hoạch điều chỉnh Khu
đất dịch vụ - nhà ở xã Phùng Xá.
- Lựa chọn đơn vị Tư vấn là công ty : Tư vấn Quy hoach và kiến trúc Ha
Nội ICC.
- UBND xã Phùng Xá phối hợp với đơn vị Tư vấn tiến hành khảo sát lại
mốc giới, diện tích khu đất, ranh giới nghiên cứu quy hoạch được phê duyệt,
ranh giới trồng lấn, ranh giới lập quy hoạch điều chỉnh.
- Tiến hành lập đồ án quy hoạch điều chỉnh, do thiếu của nhân dân hơn
năm nghìn m2 đất dịch vụ, để không làm thay đổi cơ cấu của quy hoạch cũ đã
được phê duyệt, Phòng Quán lý đô thị đã tham mưu cho UBND xã tiến hành vi
chỉnh lại mặt cắt đường của hệ thống giao thông, giảm mặt cắt đường đi 1m lấy
diện tích bổ sung vào diện tích ở. Đồng thời bổ sung thêm 712m2 đất trồng lấn

với Khu Cụm công nghiện Thạch Thất – Quốc Oai vào khu đất dịch vụ. Cưỡng
chế thu hồi gần một nghìn m2 đất bị lấn chiếm.
- Sau khi tiến hành lập quy hoạch đã tổ chức hội nghị xin ý kiến của nhận
dân và tiến hành điều chỉnh trên cơ sở đóng góp của cộng đồng dân cư , như gộp
diện tích cây xanh thành một khu để có đất xây dựng công trình công cộng, sử
dụng mạng lưới thoát nước chung với Khu Cụm công nghiệm. Đơn vị tư vấn đã
Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

20


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

tiếp thu tốt ý kiến của nhân dân và được người dân đồng tình với phương án
điều chỉnh.
Bƣớc 4. Thẩm đinh và phê duyệt đồ án.
- Trong thời hạn 45 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đủ hồ sơ pháp lý
về Quy hoạch điều chỉnh Khu đất dịch vụ - nhà ở xã Phùng Xá Phòng Quản lý
đô thị đã tiến hành thẩm định đồ án và trình UBND huyện phê duyệt xong.
- Bản thân là người trực tiếp thẩm định đồ án Quy hoạch điều chỉnh, thấy
phương án điều chỉnh là hợp lý và tiết kiệm được cơ sở hạ tầng kĩ thuật sẵn có.
- Phòng Quản lý đô thị phối hợp với UBND xã Phùng Xá tiến hành công
bố quy hoạch điều chỉnh cho người dân được biết.
Bƣớc 5. Tiến hành chia lô và phân đất cho nhân dân theo Quy hoạch được
phê duyệt.
- Giao UBND xã chủ động kết hợp với đơn vị tư vấn, lập bản vẽ Quy hoạch
sử đụng đất chia lô, căn cứ vào diện tích đất dịch vụ được phân của từng hộ dân
trong xã, tiến hành phân đất cho người dân theo đúng quy định của pháp luật.

IV. Kiến nghị.
4.1. Đối với UBND huyện Thạch Thất
- Tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật cho người dân; đặc
biệt tăng cường pháp chế Xã hội chủ nghĩa, làm cho mọi người luôn có ý thức
tuân thủ pháp luật.
- Kiện toàn đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước đảm bảo đủ số lượng và chất
lượng; tăng cường bồi dưỡng nhận về chính trị, kiến thức quản lý, kiến thức
chuyên môn nghiệp vụ; tăng đầu tư ngân sách và kinh phí hoạt động, tạo điều
kiện về trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý kiểm tra đạt hiệu quả.
- Phòng Quản lý đô thị cần tổ chức tập huấn luật, nghị định của chính phủ,
quyết định của thành phố cho lãnh đạo và cán bộ chuyên môn các xã để họ có
thể quản lý quy hoạch và trật tự xây dựng một cách tốt nhất.

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

21


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

- Cần tiến hành thẩm định và phê duyệt quy hoạch tuân thủ đúng Luật quy
hoạch đô thị, đạt các chỉ tiêu về quy hoạch, hạ tầng, thực hiện đồng bộ hạ tầng,
để khi dao đất cho người dân, người dân có thể sử dụng được ngay.
- Phối hợp với UBND xã tiến hành rà soát, giải tỏa các diện tích đất bị lấn
chiếm, sử dụng sai mục đích.
- Đổi mới mạnh mẽ công tác thi đua, khen thưởng để tạo động lực cho sự
phát triển; về chế độ khen thưởng phải tương xứng với những thành tích của cá
nhân và tập thể đã đạt được.

- Việc đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cán bộ quản lý cần tuân thủ quy
trình, chú trọng cả về chất lượng, số lượng cũng như trình độ chuyên môn
nghiệp vụ để đảm bảo đáp ứng, tương xứng với sự phát triển của xã hội hiện
nay.
4.2. Đối với UBND xã Phùng Xá.
- Tăng cường phổ biến, tuyên truyền giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức
tự giác chấp hành pháp luật của công dân, tăng cường pháp chế XHCN. Quản lý,
triển khai thực hiện có hiệu quả tủ sách pháp luật ở phường để mỗi công dân có
thói quen tự giác sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật. Để hạn chế tình
trạng lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích.
- Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình đổ về mọi mặt nhất là kiến
thức quản lý nhà nước cho cán bộ, công chức của phường.
- Để ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật về đê điều cần có lực lượng
Quản lý đê nhân dân, là đối tượng thường xuyên có mặt trên địa bàn phát hiện
kịp thời hành vi vi phạm tại địa phương để có biện pháp xử lý kịp thời, nghiêm
minh.
- Lựa chọn những đơn vị tư vấn đủ năng lực chuyên mồn, công khai minh
bạch, tổ chức xin kiến cộng đồng dân cư một cách nghiêm túc, lắng nghe và tiếp
thu, sửa chữa ý kiến của nhân dân.

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

22


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

Gắn trách nhiệm quản lý trên địa bàn cho cán bộ, công chức cụ thể. Để

cán bộ, công chức thấy rõ được vai trò, trách nhiệm, không buông lỏng trong
quản lý.

V. Kết luận
Cần tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác quản lý hành
chính Nhà nước. Tuyên truyền phổ biến sâu rộng mọi chủ chương đường lối của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước cho đông đảo quần chúng, cán bộ,
công chức hiểu rõ và tự giác thực hiện. Phát huy tính chủ động sáng tạo của cán
bộ cơ sở, tăng cường phối hợp với các đoàn thể trong cơ quan. Nâng cao vai trò
lãnh đạo của người đứng đầu trong cơ quan.
Với sự hiểu biết còn hạn chế, thời gian đầu tư cho nghiên cứu có hạn. Em
mạnh dạn nêu lên những suy nghĩ, quan điểm của mình với hi vọng sẽ phần nào
có thêm kiến thức ứng dụng vào thực tế xử lý tình huống “ Giải quyết vấn đề
chia đất dịch vụ cho ngƣời dân bị thu hồi đất phục vụ dự án Khu công
nghiệp Thạch Thất – Quốc Oai ”. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song không thể
tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Rất mong nhận được những ý kiến đóng
góp của các thầy giáo, cô giáo để những nội dung trình bày trên được hoàn thiện
hơn, có thể vận dụng vào thực tiễn quản lý một cách thiết thực hơn. Em xin chân
thành cảm ơn./.

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

23


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K.2A-2015

TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Luật cán bộ công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008
2. Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND 26/11/2003;
3. Căn cứ Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014;
4. Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009
5. Nghị định số 37 về lập. thẩm định, phê duyệt quy hoạch
6. Thông tư 10 về thành phần đồ án Quy hoạch
7. Quyết định số 72 của UBND thành phố Hà Nội về lập, thẩm định, phê
duyệt đồ án Quy hoạch trên địa bàn thành phố Hà Nội.
8. Quyết định số 82 của UBND thành phố Hà Nội về cám mốc đồ án Quy
hoạch trên địa bàn thành phố Hà Nội.

Học viên: Nguyễn Văn Tùng- Chuyên viên Phòng Quản lý đô thị huyện Thạch Thất

24