NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
---------------------------------

ĐỒN VĂN TÌNH

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH

LUẬN VĂN THẠC SĨ
Chuyên ngành: Khoa học quản lý

Hà Nội - 2014


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC XÃ HỘI VÀ NHÂN VĂN
-----------------------------------------------

ĐỒN VĂN TÌNH

NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNH

Luận văn Thạc sĩ chuyên ngành: Khoa học quản lý
Mã số: Đào tạo thí điểm

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. Nguyễn Văn Thành

Hà Nội - 2014


LỜI CẢM ƠN
Trong quá trình nghiên cứu đề tài “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
cơng chức chính quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định”, tác giả đã
nhận đƣợc sự quan tâm, tạo điều kiện giúp đỡ từ Quý thầy, cô giáo và một số
cơ quan, đơn vị. Nhân dịp hồn thành, tơi xin trân trọng gửi lời cảm ơn đến:
Quý thầy, cô giáo Khoa Khoa học quản lý - Trƣờng Đại học Khoa học
Xã hội và Nhân văn - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo một môi trƣờng học
tập, nghiên cứu khoa học, sinh hoạt chun mơn chất lƣợng cao và bổ ích cho
các học viên cao học.
Vụ Chính quyền địa phƣơng - Bộ Nội vụ; chính quyền Huyện và các
xã, thị trấn huyện Giao Thủy đã giúp đỡ tác giả trong quá trình phỏng vấn,
khảo sát thực tiễn và cung cấp tƣ liệu phục vụ nghiên cứu.
Ban Giám hiệu, Khoa Tổ chức và Quản lý nhân lực - Trƣờng Đại học
Nội vụ Hà Nội đã tạo điều kiện cho tác giả trong quá trình cơng tác, học tập
và nghiên cứu.
Nhân dịp này, tác giả xin đƣợc gửi lời cảm ơn, sự biết ơn chân thành
đến gia đình và bạn bè đã cổ vũ to lớn về tinh thần, tạo động lực để tác giả
yên tâm thực hiện đề tài..
Đặc biệt, tác giả xin gửi lời cảm ơn chân thành và sâu sắc đến giảng
viên hƣớng dẫn - TS. Nguyễn Văn Thành. Sự định hƣớng và những góp ý của
Thầy là những trí thức vơ cùng q báu, giúp tác giả hồn thành luận văn này.
Một lần nữa, tác giả xin trân trọng cảm ơn,
Hà Nội, năm 2014
Tác giả luận văn

Đồn Văn Tình

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .................................................................................................................1
DANH MỤC BẢNG BIỂU .....................................................................................................................................2
MỞ ĐẦU ...........................................................................................................................................................................4
1. Lý do chọn đề tài........................................................................................................................................................4

2. Tổng quan tình hình nghiên cứu .............................................................. 5
3. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................ 7
4. Phạm vi nghiên cứu................................................................................. 8
5. Mẫu khảo sát................................................................................................................................................................8

6. Câu hỏi nghiên cứu ................................................................................. 8
7. Giả thuyết nghiên cứu ............................................................................. 9
8. Phƣơng pháp nghiên cứu ......................................................................... 9
9. Kết cấu luận văn ................................................................................... 10
NỘI DUNG ........................................................................................................................ 11
CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG
CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ....................................................................................................................11
1.1. Khái niệm, vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã...........................11
1.1.1. Khái niệm cán bộ, cơng chức chính quyền cấp cấp xã...................................................................11

1.1.2. Vị trí và vai trị của đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xãError! Bookmark not define
1.2. Khái niệm và tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền
cấp xã..................................................................................................................Error! Bookmark not defined.

1.2.1. Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xãError! Bookmark not defined

1.2.2. Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xãError! Bookmark not d
1.3. Các yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã ...21

1.3.1. Hệ thống chính sách liên quan đến cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã .........................21

1.3.2. Thực tiễn công tác quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xãError! Bookmark not de

1.3.3. Các yếu tố chủ quan thuộc về đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xãError! Bookmark not d
1.3.4. Một số yếu tố khác ............................................................................Error! Bookmark not defined.

1.4. Sự cần thiết nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xãError! Bookmark not


1.4.1. Xuất phát từ đặc điểm chính quyền cấp xã và vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ, cơng
chức chính quyền cấp xã ............................................................................Error! Bookmark not defined.
1.4.2. u cầu của cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội
chủ nghĩa .........................................................................................................................................................................30
1.4.3. Xuất phát từ những bất cập về chất lượng và yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ cán bộ,
cơng chức chính quyền cấp xã hiện nay.........................................Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC
CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN GIAO THỦY, TỈNH NAM ĐỊNHError! Bookmark not defined.
2.1. Đặc điểm về tự nhiên, kinh tế và xã hội huyện Giao Thủy.Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên, tài nguyên thiên nhiên.............................Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Tình hình kinh tế, xã hội .................................................................Error! Bookmark not defined.

2.2. Chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã huyện Giao Thủy hiện nayError! Bookmar
2.2.1. Về biên chế, cơ cấu giới tính và độ tuổi...................................Error! Bookmark not defined.
2.2.2. Về phẩm chất đạo đức, lối sống..................................................Error! Bookmark not defined.
2.2.3. Về trình độ ............................................................................................Error! Bookmark not defined.
2.2.4. Về năng lực hoạt động thực tiễn .................................................Error! Bookmark not defined.
2.3. Đánh giá chất lƣợng và nguyên nhân dẫn đến chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng
chức chính quyền cấp xã huyện Giao Thủy ................................Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Những ưu điểm và nguyên nhân.................................................Error! Bookmark not defined.

2.3.1.1. Những ưu điểm ...............................................................................Error! Bookmark not defined.
2.3.1.2. Nguyên nhân của những ưu điểm ..........................................Error! Bookmark not defined.
2.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân .................................................Error! Bookmark not defined.
2.3.2.1. Những hạn chế ...............................................................................Error! Bookmark not defined.
2.3.2.2. Nguyên nhân dẫn đến những hạn chế..................................Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ HUYỆN GIAO THỦY,
TỈNH NAM ĐỊNH.......................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.1. Mục tiêu về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã huyện
Giao Thủy.......................................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.2. Giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã huyện
Giao Thủy .........................................................................................................Error! Bookmark not defined.

3.2.1. Hồn thiện chính sách, pháp luật về cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xãError! Bookmark not de


3.2.2. Nâng cao hiệu quả công tác quản lý, sử dụng cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã
huyện Giao Thủy............................................................................................Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Nâng cao nhận thức và năng lực tự hồn thiện của đội ngũ cán bộ, cơng chức chính
quyền cấp xã huyện Giao Thủy ...............................................................Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Một số giải pháp khác ...................................................................................................................................83
3.3. Một số khuyến nghị ...........................................................................................................................................84
3.3.1. Đối với các cấp ủy Đảng .............................................................................................................................84
3.3.2. Đối với một số cơ quan Nhà nước ở Trung ương ...............Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Đối với các cấp chính quyền địa phương ...............................Error! Bookmark not defined.

3.3.3. Đối với đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã huyện Giao ThủyError! Bookmark not defin
C. KẾT LUẬN ...............................................................................................Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................................................59
DANH MỤC PHỤ LỤC ........................................................................Error! Bookmark not defined.

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

STT

NGHĨA ĐẦY ĐỦ

VIẾT TẮT

1

CBCC

Cán bộ, cơng chức

2

CBCCCX

Cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã

3

CBCX

Cán bộ chính quyền cấp xã

4

CCCX

Cơng chức chính quyền cấp xã

5

CNH, HĐH

Cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa

6

BHXH

Bảo hiểm xã hội

7

HĐND

Hội đồng nhân dân

8

LCBCC

Luật Cán bộ, công chức

9

PTKTXH

Phát triển kinh tế - xã hội

10

UBND

Ủy ban nhân dân

48


STT
I.
Danh mục bảng

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Trang

1.

Bảng 1.1. Thống kê trình độ đội ngũ CBCCCX trên c ả nƣớc

32

2.

Bảng 2.1. Tình hình dân số, lao động và việc làm của huyện Giao Thủy

37

3.

Bảng 2.2. So sánh số biên chế CBCCCX huyện Giao Thủy so với chỉ tiêu
biên chế đƣợc giao, qua các năm từ 2010 đến 2013

41

4.

Bảng 2.3. Biến động về cơ cấu giới tính đội ngũ CBCCCX huyện Giao
Thủy từ năm 2010 đến 2013

42

5.

Bảng 2.4. Biến động về cơ cấu độ tuổi của đội ngũ CBCCCX huyện Giao
Thủy từ năm 2010 đến 2013

43

6.

Bảng 2.5. Kết quả khảo sát CBCCCX và ngƣời dân địa phƣơng về phẩm
chất đạo đức, lối sống của đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy

45

7.

Bảng 2.6. Thống kê trình độ CBCCCX huyện Giao Thủy đến năm 2013

47

8.

Bảng 2.7. Thống kê CBCCCX huyện Giao Thủy chƣa đạt chuẩn về trình
độ văn hóa theo chức vụ, chức danh, năm 2013

48

9.

Bảng 2.8. Thống kê trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCCCX
Huyện Giao Thủy

49

10.

Bảng 2.9. Thống kê trình độ chuyên môn của đội ngũ CBCCCX Huyện
Giao Thủy năm 2013

51

11.

Bảng 2.10. Thống kê trình độ quản lý nhà nƣớc của đội ngũ CBCCCX
huyện Giao Thủy năm 2013

52

12.

Bảng 2.11. Kết quả đánh giá, xếp loại CBCCCX huyện Giao Thủy năm
2013

53

13.

Bảng 2.12. Kết quả khảo sát về năng lực thực hiện công việc trên thực tế
của đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy

54

14.

Bảng 2.13. Kết quả khảo sát mức độ hài lòng của ngƣời dân địa phƣơng
về đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy

56

15.

Bảng 2.14. Kết quả khảo sát ngƣời dân địa phƣơng về một số nội dung liên
quan đến phẩm chất đạo đức, lối của đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy

59

16.

Bảng 2.15. Kết quả khảo sát về chất lƣợng công tác quản lý, sử dụng
CBCCCX huyện Giao Thủy

49

65


II.

Danh mục biểu
Biểu 2.1. Biểu đồ so sánh cơ cấu kinh tế huyện Giao Thủy năm 2006 và

1.

2013
Biểu 2.2. So sánh cơ cấu trình độ lý luận chính trị của đội ngũ CBCCCX

2.

huyện Giao Thủy so với cả nƣớc năm 2012
Biểu 2.3. So sánh trình độ chun mơn của đội ngũ CBCCCX huyện

3.

Giao Thủy so với cả nƣớc

50

36

50

51


MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chính quyền cấp xã là cầu nối trực tiếp giữa Đảng, Nhà nƣớc với nhân
dân. Đây là cấp chính quyền gần dân nhất, trực tiếp tổ chức thực hiện để đƣa
chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc vào
đời sống. Sức mạnh của hệ thống chính trị - chính quyền cơ sở phụ thuộc chủ
yếu vào đội ngũ CBCCCX. Do đó, Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung
ƣơng Đảng khóa IX đã đề ra mục tiêu: “Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ sở có
năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng,
pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy
sức dân, không tham nhũng, khơng ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo
công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối
với cán bộ cơ sở” [15, 167].
Thực tiễn cho thấy, đội ngũ CBCCCX là nhân tố then chốt quyết định
sự vững mạnh của hệ thống chính quyền cấp xã. Trong những năm qua, chất
lƣợng đội ngũ CBCCCX đã đƣợc từng bƣớc nâng lên nhƣng vẫn còn bộc lộ
nhiều yếu kém, chƣa đáp ứng kịp những đòi hỏi trong thời kỳ mới. Một bộ
phận CBCCCX suy thối về tƣ tƣởng chính trị và đạo đức, năng lực cơng tác
chƣa đáp ứng đƣợc địi hỏi của vị trí việc làm. Do đó, nâng cao chất lƣợng đội

ngũ CBCCCX là vấn đề mang tính cấp thiết, cần đƣợc quan tâm và đầu tƣ
đúng mức. Tuy nhiên, chất lƣợng đội ngũ CBCCCX chịu tác động lớn bởi
điều kiện kinh tế, xã hội và không đồng đều giữa các địa phƣơng trên cả
nƣớc. Do đó, nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX cần khảo sát,
đánh giá thực trạng ở từng nơi, từ đó đề ra mục tiêu và các giải pháp phù hợp
đáp ứng yêu cầu cụ thể của mỗi địa phƣơng trên cả nƣớc.
Giao Thủy là một huyện đồng bằng ven biển, nằm ở cửa ngõ ra biển
Đông của tỉnh Nam Định. Với điều kiện tự nhiên đa dạng, bờ biển rộng, diện
tích đồng bằng lớn, mật độ sơng ngịi cao và phân bố đồng đều, Giao Thủy có
nhiều thuận lợi để phát triển kinh tế - xã hội. Mặc dù vậy, Giao Thủy vẫn gặp
51


nhiều khó khăn trong PTKTXH, tốc độ tăng trƣởng kinh tế còn thấp, thiếu
bền vững, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên; đời sống vật chất và tinh
thần của nhân dân cịn nhiều khó khăn. Đây cũng là địa bàn khá phức tạp về
tình hình an ninh, xã hội với nhiều tôn giáo; từng diễn ra nhiều khiếu nại,
khiếu kiện kéo dài; tệ nạn xã hội, nhất là ma túy và mại dâm cịn diễn biến
phức tạp. Do đó, huyện Giao Thủy cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ
CBCCCX, nhằm xây dựng chính quyền cấp xã vững mạnh, thúc đẩy phát
triển kinh tế và quản lý hiệu quả các vấn đề xã hội ở địa phƣơng.
Xuất phát từ lý do trên, tác giả lựa chọn đề tài “Nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam
Định” làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Khoa học quản lý.
2. Tổng quan tình hình nghiên cứu
Chính quyền cấp xã nói chung và chất lƣợng đội ngũ CBCCCX nói
riêng ảnh hƣởng trực tiếp đến sức mạnh của hệ thống chính trị - chính quyền
cơ sở. Do đó, vấn đề này đƣợc nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu với những
cấp độ, cách tiếp cận khác nhau:
* Các cơng trình nghiên cứu đã được xuất bản thành sách:

TS. Nguyễn Văn Sáu và GS. Hồ Văn Thông (2003): Thực hiện quy chế
dân chủ và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nhà xuất bản
Chính trị quốc gia, Hà Nội. Cơng trình nghiên cứu này đã phân tích, làm rõ
bản chất, nội dung và cơ chế thực hiện quy chế dân chủ; việc thực hiện quy
chế dân chủ gắn với củng cố và tăng cƣờng, hồn thiện hệ thống chính quyền
cấp xã ở nƣớc ta hiện nay. Tuy nhiên, cơng trình thiên về nghiên cứu thực
hiện quy chế dân chủ cơ sở mà chƣa đi sâu phân tích về chất lƣợng và việc
nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX.
TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý
luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, Nhà xuất bản Chính trị
Quốc gia, Hà Nội. Đây là cơng trình nghiên cứu quy mơ và có nhiều đóng góp
quan trọng, góp phần làm rõ cơ sở khoa học cho việc xây dựng đội ngũ cán
52


bộ, cơng chức nói chung ở nƣớc ta hiện nay. Cơng trình nghiên cứu trên phạm
vi rộng, do đó vấn đề về nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX chƣa đƣợc
làm rõ trong nghiên cứu này. Mặc dù vậy, tác giả đã kế thừa một phần cơ sở
lý luận và cách thức tiếp cận trong nghiên cứu này để phục vụ cho luận văn.
TS. Nguyễn Hữu Đức, Ths. Phan Văn Hùng (2010): Xác định tiêu
chuẩn và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh, Nhà
xuất bản Chính trị Quốc gia, Hà Nội. Các tác giả của công trình này đều có
nhiều kinh nghiệm nghiên cứu và cơng tác quản lý về chính quyền địa phƣơng
nói chung, chính quyền cấp xã nói riêng, dó đó cơng trình này có nhiều giá trị
tham khảo cả về lý luận và thực tiễn. Tác phẩm đã xây dựng đƣợc hệ thống
tiêu chuẩn và phƣơng pháp đánh giá cơ bản đối với chính quyền xã. Tuy
nhiên, các tác giả khơng nghiên cứu trực tiếp về đội ngũ CBCCCX, do đó
luận văn chủ yếu kế thừa về cách tiếp cận và xây dựng hệ thống tiêu chí đánh
giá chính quyền cấp xã nói chung và đội ngũ CBCCCX nói riêng.
Những cơng trình nghiên cứu trên đã đƣa ra những cơ sở lý luận và

thực tiễn về một số vấn đề liên quan đến đội ngũ CBCC nói chung và
CBCCCX nói riêng. Nhìn chung, các cơng trình nghiên cứu trên ở bình diện
rộng nên chƣa đi sâu nghiên cứu nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX ở
từng địa phƣơng cụ thể. Mặc dù vậy, những cơng trình này là nguồn tƣ liệu
q, đƣợc tác giả kế thừa một phần để làm rõ cơ sở lý luận về chính quyền
cấp xã.
* Một số đề tài nghiên cứu khoa học, luận văn có liên quan:
Ths. Nguyễn Thế Vịnh - Vụ Chính quyền địa phƣơng, Bộ Nội vụ
(2007), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây dựng đội ngũ cán bộ cơ
sở theo Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX), Hà Nội.
Nguyễn Thị Hậu (2003), Luận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay;
Dƣơng Hƣơng Sơn (2004), Luận văn thạc sĩ: Nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã ở tỉnh Quảng Trị hiện nay;
53


Đỗ Hoàng Phong (2010), Luận văn thạc sĩ: Đánh giá nhu cầu đào tạo
nâng cao năng lực công tác cho đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã
huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang;
Nguyễn Văn Hào (2012), Luận văn thạc sĩ: Chất lượng cán bộ, cơng chức
chính quyền cấp xã của tỉnh Hưng Yên.
Các nghiên cứu trên đã khái quát chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng,
chính sách và pháp luật của Nhà nƣớc về đội ngũ CBCCCX; có giá trị về lý
luận và thực tiễn về giải pháp nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX ở một
số địa phƣơng cụ thể. Tuy nhiên, đến nay chƣa có cơng trình nào nghiên cứu
về nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX ở huyện Giao Thủy, tỉnh Nam
Định.
* Các nghiên cứu công bố trên các tạp chí khoa học:
Lê Minh Thơng: Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt động

của chính quyền xã ở nước ta hiện nay, Tạp chí Nhà nƣớc và pháp luật, số
3/2002;
GS.TSKH. Vũ Huy Từ: Một số giải pháp tăng cường năng lực đội ngũ
cán bộ cơ sở, Tạp chí Quản lý nhà nƣớc, số 5/2002;
TS. Nguyễn Minh Phƣơng: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở
đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận chính trị, số 7/2003;
Nguyễn Ngọc Khanh, Nguyễn Văn Thắng: Công tác lãnh đạo, quản lý ở
cơ sở xã, phường, thị trấn hiện nay, Tạp chí Lý luận chính trị, số 9/2006;
Nguyễn Đức: Về đội ngũ cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn, Tạp
chí Cộng sản, số 9/2008;
Nguyễn Trọng Hải: Một số vấn đề về đổi mới hoạt động của Ủy ban nhân
dân cấp xã trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, số 12/2012.
Các bài viết khoa học đƣợc công bố trong các tạp chí trên đã phân tí ch,
đánh giá khái quát về đội ngũ CBCCCX ở nƣớc ta với nhiều góc độ tiếp cận
khác nhau. Trong khn khổ có hạn của một bài viết, các tác giả chỉ đƣa ra
một số vấn đề chung nhất về đội ngũ CBCCCX, chƣa đi sâu nghiên cứu
những giải pháp để áp dụng trong thực tế tại các địa phƣơng cụ thể.
54


Nhƣ vậy, đã có một số tác giả nghiên cứu về chính quyền cấp xã nói
chung và CBCCCX nói riêng với góc độ tiếp cận khác nhau. Tuy nhiên, một
số cơng trình nghiên cứu nêu trên khơng cịn phù hợp trong thực tiễn, do
chính sách, pháp luật và các yếu tố tác động đến chất lƣợng đội ngũ
CBCCCX đã có sự thay đổi lớn trong những năm qua; một số khác, nghiên
cứu về CBCCCX trên bình diện rộng hoặc tại những địa phƣơng có đặc điểm
khác biệt lớn với huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định. Mặc dù vậy, những cơng
trình nghiên cứu trên vẫn là nguồn tƣ liệu quý báu, có giá trị tham khảo, đƣợc
tác giả kế thừa và tiếp thu có chọn lọc trong nghiên cứu này.
3. Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu cần đạt đƣợc của nghiên cứu là:
Một là, làm rõ cơ sở lý luận về nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX:
đƣa ra hệ thống khái niệm, xác định vị trí, vai trị của đội ngũ CBCCCX; xây
dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lƣợng, các yếu tố ảnh hƣởng đến chất
lƣợng và sự cần thiết nâng cao chất lƣợng đội ngũ này. Hệ thống lý luận đó,
làm cơ sở để phân tích thực trạng, nguyên nhân và đề xuất các giải pháp nhằm
nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định.
Hai là, Phân tích, đánh giá đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ
CBCCCX ở huyện Giao Thủy và xác định những tồn tại cần giải quyết.
Ba là, Trên cơ sở lý luận và thực tiễn, nghiên cứu đề ra mục tiêu, đề
xuất giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX
huyện Giao Thủy, góp phần xây dựng chính quyền cấp xã vững mạnh, đáp
ứng yêu cầu CNH, HĐH đất nƣớc và quá trình phát triển của địa phƣơng.
4. Phạm vi nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về chất lƣợng và nâng cao chất lƣợng
đội ngũ CBCCCX tại 22 xã, thị trấn huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định trong
khoảng thời gian từ 2011 đến nay, gồm: các xã Giao Thịnh, Giao Phong, Giao
Tân, Bạch Long, Giao Yến, Giao Châu, Giao Nhân, Giao Tiến, Hoành Sơn,
Giao Hà, Bình Hồ, Hồng Thuận, Giao Long, Giao Hải, Giao Xn, Giao
55


Lạc, Giao An, Giao Thiện, Giao Thanh, Giao Hƣơng và 02 thị trấn: Ngô
Đồng, Quất Lâm.
Xuất phát từ đặc thù của hệ thống chính quyền cơ sở, đa số CBCCCX
là Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam. Do đó, trong chừng mực nhất định,
nghiên cứu đề cấp đến chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng về xây dựng và phát
triển hệ thống chính trị cơ sở, đặc biệt là phát triển đội ngũ CBCC ở cơ sở.
5. Mẫu khảo sát
Tác giả lựa chọn mẫu khảo sát tại thị trấn Ngô Đồng và các xã Giao

Hà, Bình Hịa, Giao Hải, Giao Thanh. Trong quá trình nghiên cứu, tác giả tập
trung khảo sát đội ngũ CBCCCX, thu thập ý kiến đánh giá của ngƣời dân về
chất lƣợng đội ngũ CBCCCX huyện Giao Thủy.
6. Câu hỏi nghiên cứu
Trong nghiên cứu này, tác giả tập trung làm rõ các câu hỏi sau:
Chất lƣợng đội ngũ CBCCCX của huyện Giao Thủy hiện nay nhƣ thế nào?
Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX của huyện Giao Thủy cần
thực hiện những giải pháp gì?
7. Giả thuyết nghiên cứu
Với mỗi câu hỏi nghiên cứu, tác giả đƣa ra các giả thuyết tƣơng ứng
nhƣ sau:
Chất lƣợng đội ngũ CBCCCX của huyện Giao Thủy hiện nay còn thấp
trên cơ sở so sánh với tiêu chuẩn chức danh, trung bình chung của cả nƣớc và
ý kiến đánh giá của ngƣời dân địa phƣơng tại các đơn vị đƣợc chọn làm mẫu. Giả
thuyết này đƣợc tác giả phân tích và làm rõ trong chƣơng 2 của nghiên cứu.
Để nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCCCX của huyện Giao Thủy cần
hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật liên quan; nâng cao hiệu quả công
tác quản lý, sử dụng CBCCCX; cải thiện môi trƣờng làm việc; bảo đảm quyền
tham gia quản lý nhà nƣớc của nhân dân và phát triển năng lực tự hoàn thiện
của đội ngũ CBCCCX. Giả thuyết này đƣợc tác giả phân tích và làm rõ trong
chƣơng 3 của nghiên cứu.
56


8. Phƣơng pháp nghiên cứu
Trên cơ sở thế giới quan khoa học và phƣơng pháp luận duy vật Mácxít, luận văn sử dụng một số phƣơng pháp sau:
Phƣơng pháp phân tích, tổng hợp tài liệu: tác giả thu thập, phân tích,
tổng hợp các tài liệu có liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đặc biệt là các báo
cáo của cơ quan hữu quan; các bài báo, bài viết và công trình nghiên cứu khoa
học. Trong nghiên cứu có sử dụng số liệu thứ cấp từ một số cơng trình nghiên

cứu, số liệu thống kê của các phòng chức năng huyện Giao Thủy (Phòng
Thống kê, Nội vụ, Lao động-Thƣơng binh và Xã Hội, Kế hoạch - Tài chính);
số liệu của một số xã, thị trấn để phân tích, đánh giá tình hình chung về địa
bàn và đối tƣợng nghiên cứu.
Phƣơng pháp thu thập thông tin bằng bảng hỏi: tác giả sử dụng để khảo
sát ý kiến một bộ phận CBCCCX và ngƣời dân tại các xã, thị trấn đƣợc chọn
làm mẫu khảo sát. Trong đó, số lƣợng bảng hỏi phát ra đối với đội ngũ
CBCCCX là 60 và thu về 54 phiếu (đạt 90%); đối với ngƣời dân, đã phát ra
350 phiếu, thu về 338 phiếu (đạt 96,57%). Bảng hỏi đƣợc phát ra trong thời
gian từ 10 tháng 6 đến 30 tháng 8 năm 2013, nhằm thu thập các thông tin liên
quan đến nội dung nghiên cứu.
Bên cạnh đó, trong quá trình nghiên cứu, tác giả cịn sử dụng phƣơng
pháp phỏng vấn, thống kê và so sánh.
9. Kết cấu luận văn
Ngoài lời cảm ơn, phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo
và phụ lục, luận văn có kết cấu 03 chƣơng:
Chƣơng 1. Cơ sở lý luận về chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức
chính quyền cấp xã
Chƣơng 2. Thực trạng chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức chính
quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định
Chƣơng 3. Một số giải pháp và khuyến nghị nâng cao chất lƣợng đội
ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền cấp xã huyện Giao Thủy, tỉnh Nam Định
57


CHƢƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG
ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC CHÍNH QUYỀN CẤP XÃ
1.1. Khái niệm, vị trí, vai trị của đội ngũ cán bộ, cơng chức chính quyền
cấp xã
1.1.1. Khái niệm cán bộ, cơng chức chính quyền cấp cấp xã

Hiến pháp nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2013) đã dành
toàn bộ Chƣơng IX quy định về chính quyền địa phƣơng. Trong đó, Khoản 1
Điều 110 Hiến pháp quy định:
Các đơn vị hành chính của nước Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
được phân định như sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương;
Tỉnh chia thành huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉn;hthành phố trực thuộc
trung ương chia thành quận
, huyê ̣n, thị xã và đơn vị hành chính tương đương;
Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã và thành phố thuộc tỉnh chia
thành phường và xã; quận chia thành phường,…” [35].
Tiếp đó, Điều 111 Hiến pháp quy định:
Chính quyền địa phương được tổ chức ở các đơn vị hành chính của nước
Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
Cấp chính quyền địa phương gồm có Hội đồng nhân dân và Ủy ban
nhân dân được tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị
hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định [35].
Nhƣ vậy, chính quyền xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là “chính
quyền cấp xã”) là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền của nƣớc ta, gồm
có HĐND và UBND đƣợc tổ chức phù hợp với đặc điểm nơng thơn, đơ thị, hải
đảo, đơn vị hành chính - kinh tế đặc biệt do luật định. Đây là cấp chính quyền
gần dân nhất, nơi trực tiếp tổ chức thực hiện để đƣa chủ trƣơng, đƣờng lối của
Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc vào đời sống. Do đó, chính quyền cấp xã có
một vị thế chiến lƣợc trong cơng cuộc đấu tranh giải phóng dân tộc trƣớc đây,
cũng nhƣ công cuộc xây dựng, bảo vệ và phát triển đất nƣớc hiện nay.
58


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban chấp hành Đảng bộ huyện Giao Thuỷ (2009), Lịch sử Đảng bộ và
nhân dân huyện Giao Thuỷ

2. Ban chấp hành Đảng bộ tỉnh Nam Định: Nghị quyết số 05-NQ/TU ngày
25 tháng 7 năm 2011 về nâng cao chất lượng cán bộ xã, phường, thị trấn
từ năm 2011 - 2015 và những năm tiếp theo, Nam Định
3. Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng Cộng sản Việt Nam, Kêt luận Số: 64KL/TW ngày 28 tháng 05 năm 2013 Hội nghị lần thứ bảy Ban chấp hành
Trung Ương Khóa XI Một số vấn đề về tiếp tục đổi mới hồn thiện hệ
thống chính trị từ Trung ương đến cơ sở.
4. Bộ Nội vụ, Bộ Tài Chính, Bộ Lao động - Thƣơng binh và Xã hội (2010):
Thông tư Liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH Hướng dẫn
Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ,
chính sách đối với CBCCCX
5. Bộ Nội vụ, Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012
Hướng dẫn chức danh, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công
chức xã, phường, thị trấn.
6. Bộ Nội vụ, Quy định tiêu chuẩn đối với CBCC xã, phường, thị trấn (Ban
hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16 tháng 01 năm
2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ)
7. Bộ Nội vụ: Quyết định số 294/QĐ-BNV ngày 03/4/2012 ban hành Kế
hoạch triển khai đào tạo, bồi dưỡng CBCC xã theo Quyết định số
1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ giai đoạn
2012-2015;
8. Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2009), Nghị định
số 92/2009/NĐ-CP về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối
với CBCCCX; Nghị định 29/2013/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung một số điều
của Nghị định số 92/2009/NĐ-CP.
9.

Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2010), Nghị định số
21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2010 về quản lý biên chế công chức;

59

10. Chính phủ nƣớc Cộng hịa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2011), Nghị định
số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 về cơng chức xã,
phường, thị trấn;
11. Chính phủ nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2004), Nghị định
số 107/2004/NĐ-CP ngày 01 tháng 4 năm 2004 quy định số lượng Phó
Chủ tịch và cơ cấu thành viên UBND các cấp; Nghị định số 36/2011/NĐCP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 107/2004/NĐ-CP.
12. Nguyễn Đức Chính (2002), Kiểm định chất lượng trong giáo dục đại học,
Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội.
13. Hoàng Mạnh Dũng (2012), Tài liệu hướng dẫn môn Quản trị chất lượng,
Trƣờng Đại học Mở TP. Hồ Chí Minh.
14. Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban chấp
hành Trung ương khố VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
15. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp
hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
16. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Văn kiện Hội nghị lần thứ sáu Ban
Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX , Nxb Chính trị quốc gia, Hà
Nội, 2002.
17. Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày
18/3/2002 của Hội nghị Trung ương 5 (Khóa IX) về: “Đổi mới và nâng
cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phường, thị trấn", Hà Nội.
18. Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị quyết số 22-NQ/TW, ngày
02/02/2008 của Hội nghị Trung ương 6 (Khóa X) về: “Nâng cao năng lực
lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức cơ sở đảng và chất lượng đội ngũ
cán bộ, đảng viên”, Hà Nội.
19. TS. Nguyễn Hữu Đức, Ths. Phan Văn Hùng (2010): Xác định tiêu chuẩn
và phương pháp đánh giá chính quyền xã trong sạch vững mạnh, Nxb
Chính trị Quốc gia, Hà Nội
20. TS. Nguyễn Hữu Đức (2005), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây

dựng và kiện toàn tổ chức chính quyền cơ sở (xã) trong điều kiện cải
cách hành chính, Hà Nội.

60


21. Nguyễn Trọng Hải (2012): Một số vấn đề về đổi mới hoạt động của UBND
cấp xã trong giai đoạn hiện nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước, (số 12).
22. TS. Lê Thị Vân Hạnh, Ths. Trần Thị Ngà (2008): Giáo trình quản lý
nhân sự hành chính Nhà nước, Nxb Khoa học và Kỹ thuật, Hà Nội.
23. Nguyễn Văn Hào (2012), Luận văn thạc sĩ ngành Quản lý hành chính: “Chất
lượng CBCCCX của tỉnh Hưng Yên”, Hà Nội
24. Nguyễn Thị Hậu: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức
chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật
học, Hà Nội, 2003.
25. Nguyễn Ngọc Khanh, Nguyễn Văn Thắng (2006), Công tác lãnh đạo, quản
lý ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn hiện nay, Tạp chí Lý luận chính trị, (số 9).
26. Ths. Dƣơng Bạch Long (2011), Chính quyền cấp xã và việc tổ chức, điều
hành hoạt động Uỷ ban nhân dân cấp xã, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
27. Hồ Chí Minh (2002), Tồn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
28. Hồ Chí Minh (1995), Sửa đổi lối làm việc, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
29. Phịng thống kê huyện Giao Thủy (2013), Niên giám năm 2012 huyện
Giao Thủy, Nam Định.
30. Hoàng Phê (chủ biên) (2000), Từ điển tiếng Việt, Viện ngôn ngữ học,
Nxb Đà Nẵng, Đà Nẵng.
31. Đỗ Hồng Phong - Trƣờng Đại học Nơng nghiệp Hà Nội (2010): Luận
văn thạc sĩ kinh tế: Đánh giá nhu cầu đào tạo nâng cao năng lực công
tác cho đội ngũ CBCCCX huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang.
32. PGS. TS. Vũ Văn Phúc, PGS.TS. Ngô Văn Thạo (2011): Những giải
pháp và điều kiện thực hiện phịng, chống suy thối tư tưởng, đạo đức, lối

sống trong cán bộ, đảng viên, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
33. TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (2005), Cơ sở lý luận thực
tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ cơng chức, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
34. TS. Nguyễn Minh Phƣơng (2003), Xây dựng đội ngũ CBCC cơ sở đáp ứng
yêu cầu của thời kỳ mới, Tạp chí Lý luận chính trị, (số 7).
35. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp đƣợc
Quốc hội nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp
thứ 6 thông qua ngày 28 tháng 11 năm 2013.
61


36. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Tổ chức
HĐND và UBND số 11/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003;
37. Quốc hội nƣớc Cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam, LCBCC, số
22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm 2008;
38. Nguyễn Văn Sáu và Hồ Văn Thông (2003), Thực hiện quy chế dân chủ
và xây dựng chính quyền cấp xã ở nước ta hiện nay, Nxb Chính trị quốc
gia, Hà Nội
39. Ths. Dƣơng Hƣơng Sơn, “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCCX ở tỉnh
Quảng Trị hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc
gia Hồ Chí Minh, 2004.
40. PGS.TS. Trƣơng Thị Thơng và PGS.TS. Lê Kim Việt (2010): "Bệnh
quan liêu trong công tác cán bộ ở nước ta hiện nay - Thực trạng và giải
pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội
41. Tổng cục Tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng (2006), Kiến thức chung về hệ
thống quản lý chất lƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000.
42. Lê Minh Thông (2002), Quan điểm và giải pháp đổi mới tổ chức và hoạt
động của chính quyền xã ở nƣớc ta hiện nay, Tạp chí Nhà nước và pháp
luật, (số 3)
43. PGS.TS. Nguyễn Tiệp (2008): “Giáo trình nguồn nhân lực”, Nxb Lao

động - Xã hội, Hà Nội
44. UBND tỉnh Nam Định, Quyết định số 29/2013/QĐ-UBND ngày 16 tháng
8 năm 2013 về việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường,
thị trấn trên địa bàn tỉnh Nam Định.
45. UBND tỉnh Nam Định, Quyết định số 1181/QĐ-UBND ngày 15/6/2010
về giao số lượng và thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ cơng
chức xã, phường, thị trấn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày
22/10/2009 của Chính phủ
46. GS.TSKH. Vũ Huy Từ (2002): Một số giải pháp tăng cƣờng năng lực đội
ngũ cán bộ cơ sở, Tạp chí Quản lý nhà nước (số 5)
47. Ths. Nguyễn Thế Vịnh (2007), Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Xây
dựng đội ngũ cán bộ cơ sở theo Nghị quyết Trung ương 5 (khoá IX), Hà Nội.

62


48. Ths. Nguyễn Thế Vịnh - Ths. Đinh Ngọc Giang (2009): Tiếp tục hồn
thiện chế độ, chính sách đối với CBCC cấp cơ sở, Nxb Chính trị Quốc
gia, Hà Nội
49. Theo Thanh niên, Kỷ luật hàng trăm cán bộ sai phạm ở huyện Giao Thủy,
, 30/11/2001 09:22 GMT+7.
50. Chất lƣợng nguồn nhân lực, truy cập 08:45' 18/2/2014
51. Sở Nội vụ tỉnh Nam Định, Khảo sát thực trạng số lượng, trình độ cán bộ,
cơng chức cấp xã, />Kehoachdaotao/2011/303/Khao-sat-thuc-trang-so-luong-trinh-do-can-bocong-chuc.aspx, 9:17' 31/8/2011
52. Nguyễn Hữu Khiển, Đổi mới hoạt động của chính quyền cơ sở,
Doi-moi-hoat-dong-cua-chinh-quyen-co-so.aspx, 16:0' 4/1/2008

63

64