đánh giá hoạt động thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan tư pháp ở địa phương

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

PHẦN I :
GIỚI THIỆU CHUYÊN ĐỀ
Ngày 03 tháng 12 năm 2004 Quốc Hội nước cộng hoà xã hội chủ
nghĩa Việt nam đã ban hành luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân.Theo quy định của
luật này thì cơ quan Tư pháp ở địa phương có vai trò quan trọng trong
trình tự ban hành và quản lý văn bản quy phạm pháp luật. Cụ thể: Cơ
quan Tư pháp ở địa phương tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân cùng cấp
quản lý nhà nước về công tác văn bản quy phạm pháp luật trong phạm
vi địa phương và cơ quan Tư pháp địa phương còn trực tiếp thẩm định
các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cùng
cấp (đối với cấp tỉnh và cấp huyện).
Các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân
cùng cấp ban hành nhất thiết phải được cơ quan Tư pháp cùng cấp
thẩm định, nhằm đảm bảo các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
trước khi được ban hành phải được thẩm định trước về các nội dung
như: Sự cần thiết ban hành văn bản, đối tượng phạm vi điều chỉnh,
tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật với hệ thống pháp luật; ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo
văn bản và tính khả thi của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật. Công
tác thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trước khi ban
hành được coi là một trong những khâu quan trọng quyết định đến
việc một dự thảo văn bản quy phạm pháp luật có được ban hành hay
không.

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

Với những lý do trên, tôi xin lựa chọn đề tài “đánh giá hoạt động
thẩm định văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan tư pháp ở
địa phương” làm đề tài nghiên cứu cho quá trình thực tập tại địa
phương của mình.

PHẦN II:
QUÁ TRÌNH THU THẬP THÔNG TIN
1. Thời gian thu thập thông tin
Với sự quan tâm của nhà trường, mà trực tiếp là thầy Lưu Bình
Nhưỡng- phục trách đoàn thực tập sinh viên khoa Luật kinh tế –
trường Đại học Luật Hà nội, cùng với sự giúp đỡ, tạo điều kiện của
lãnh đạo tỉnh Vĩnh Phúc, cán bộ phòng Hành chính tư pháp , phòng
kiểm tra văn bản, cùng với sự gắng sức của bản thân, trong thời gian
thực tập tại phòng hành chính tư pháp từ ngày 14/01/2009 đến ngày
24/04/2009, mặc dù còn nhiều bỡ ngỡ và khó khăn, với lượng kiến
thức còn hạn chế của bản thân, song em đã dần làm quen với công tác
thực tế và từng bước thu được những kết quả bổ ích.
2. Phương pháp thu thập thông tin
2.1. Phương pháp tổng hợp thống kê
Với phương pháp này đã giúp em hiểu được một cách khái quát
công tác trên địa bàn tỉnh, từ việc tổng hợp các số liệu liên quan đến
công tác của tỉnh Vĩnh Phúc trong 3 năm (từ năm 2005 đến năm 2008).

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

2.2. Phương pháp so sánh
Từ số liệu tổng hợp được, đem so sánh số liệu giữa các năm, các
đơn vị… từ đó đánh giá những tích cực, hiệu quả công tác cũng như
những bất cập còn tồn tại và hiểu hơn về hiệu quả thực tế của công
tác(….)
2.3. Phương pháp phân tích
Đi sâu vào phân tích tình hình công việc thẩm định văn bản quy
phạm pháp luật (QPPL) của địa phương để thấy được những mặt kết
quả đã đạt được, chưa đạt được, nguyên nhân nào ảnh hưởng đến công
việc thẩm định văn bản QPPL ở địa phương, những biện pháp khắc
phục tình hình. Đánh giá chi tiết chất lượng hoạt động của Sở tư pháp
trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc.
3. Nguồn thu thập thông tin
Được sự quan tâm chỉ bảo tận tình của các Phòng kiểm tra văn
bản Sở Tư Pháp tỉnh Vĩnh phúc em đã được tiếp xúc, tìm hiểu và
nghiên cứu công việc kiểm tra văn bản trên địa bàn tỉnh thông qua
việc tìm hiểu các văn bản chỉ đạo từ Trung ương cho đến những văn
bản của Lãnh đạo dịa phương nhằm đưa công tác chỉ đạo và thực tế
công vi ệc ki ểm tra văn bản tại tỉnh nhà. Bên cạnh việc tham khảo
một số giáo trình, sách báo và vân dụng kiến thức trên giảng đường
ĐH đã giúp em có những thông tin phục vụ cho chuyên đề này.

- Hiến pháp 1992 sửa đổi bổ sung 2001
- Luật ban hành văn bản Quy phạm pháp luật của hội đồng nhân
dân và uỷ ban nhân dân năm 2004

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

-Nghị định 91/2006 /NĐ-CP ngày 6/9/2006 của Chính phủ quy
định chi tiết một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp
luật của hội đồng nhân dân và uỷ ban nhân dân
- Quyết định số 1073/1999/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh
Vĩnh Phúc.
- Quyết định số 3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Uỷ
ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
4. Các thông tin thu thập được
Trong thời gian thực tập tại Phòng hành chính tư pháp cùng với
sự giúp đỡ của các cô chú chuyên viên của phòng Kiểm tra và xây
dựng văn bản thuộc Sở tư pháp tỉnh Vĩnh Phúc, với nỗ lực bản thân.
Em đã thu được một số kết quả thực tế về công việc thẩm định văn
bản QPPL trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc trong thời gian qua, cụ thể như
sau:
4.1. Thực trạng thực hiện quy trình ban hành văn bản của Uỷ
ban nhân dân ở địa phương.
a) Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết

định số 1073/1999/QĐ-UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc.
Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết định
số 1073/1999/QĐ - UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc
ban hành bản quy định ban hành và quản lý văn bản quy phạm pháp
luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh.
*) Dự kiến ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Uỷ ban nhân
dân tỉnh, đường lối, chủ chương, chính sách của Đảng, chiến lược phát
triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh, yêu cầu quản lý Nhà nước
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

trong từng thời kỳ, tình hình kinh tế xã hội của địa phương và yêu cầu
quản lý của ngành, lĩnh vực do mình phụ trách, thủ trưởng các sở, ban,
ngành thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh dự kiến xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật của ngành mình để trình Uỷ ban nhân dân tỉnh. Bản
dự kiến xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm do các sở,
ban, ngành xây dựng dựoc gửi dến văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh
và Sở Tư pháp.
*) Xây dựng kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật
Trên cơ sở tổng hợp dự kiến chương trình xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật do các sở, ban, ngành xây dựng và đề nghị Sở Tư
pháp phối hợp với văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh lập kế hoạch ban
hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh định kỳ 3

tháng, 6 tháng và cả năm trình Uỷ ban nhân dân tỉnh quyết định.
Trong quá trình thực hiện các sở, ban, ngành xét thấy cần thiết
phải điều chỉnh kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật thì lập
dự kiến điều chỉnh trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét quyết định.
Khi kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật được điều
chỉnh, văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh thông báo quyết định điều
chỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh
cho các đơn vị liên quan biết và thực hiện.
*) Giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo
Trên cơ sở kế hoạch ban hành văn bản quy phạm pháp luật đã
được thông qua Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho cơ quan chủ trì soạn
thảo và cơ quan có trách nhiệm phối hợp tham gia soạn thảo văn bản
quy phạm pháp luật cho Uỷ ban nhân dân tỉnh tuỳ theo tính chất nội
dung của văn bản quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh giao cho
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

Sở Tư pháp chủ trì soạn thảo hoặc tham gia soạn thảo đối với từng dự
thảo văn bản cụ thể.
*) Tổ chức soạn thảo
Tuỳ theo tính chất của văn bản quy phạm pháp luật phải soạn
thảo, cơ quan được giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo có tự mình hoặc
phối hợp với các cơ quan khác cùng tham gia soạn thảo, sau khi hoàn
chỉnh dự thảo, nếu xét thấy cần thiết cơ quan chủ trì soan thảo có thể

tổ chức lấy ý kiến tham gia xây dựng dự thảo của các cơ quan, ban,
ngành, tổ chức, đoàn thể liên quan.Tuỳ theo tính chất và tầm quan
trọng của văn bản quy phạm pháp luật, Uỷ ban nhân dân tỉnh yêu cầu
cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến cho dự thảo trước khi
trình ký.Trong trường hợp này thủ tục lấy ý kiến là bắt buộc.
Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi công văn đề nghị và
các văn bản làm căn cứ pháp lý và hồ sơ, tài liệu có nội dung liên quan
đến việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật đó đến Sở Tư pháp và
cung cấp các thông tin cần thiết có liên quan đến nội dung soạn thảo
khi Sở Tư pháp có đề nghị.
*) Trách nhiệm của Sở Tư pháp.
Sở Tư pháp được Uỷ ban nhân dân tỉnh uỷ nhiệm, xem xét và có
ý kiến về mặt pháp lý đối với các dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật, cho các cơ quan khác thuộc Uỷ ban nhân dân tỉnh soạn thảo trước
khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ký ban hành.
Sở Tư pháp xem xét, có ý kiến về đối tượng phạm vi điều chỉnh
của văn bản, tính khả thi của văn bản, kỹ thuật soạn thảo của văn
bản,ngôn ngữ pháp lý, tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của
văn bản trong hệ thống pháp luật.
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

Chậm nhất là mười năm ngày làm việc kể từ ngày nhận được văn
bản đề nghị xem xét có ý kiến dự thảo văn bản và hồ sơ, tài liệu liên

quan, Sở Tư pháp gửi báo cáo kết quả tham gia ý kiến đến cơ quan
chủ trì soạn thảo và văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh.Trong trường
hợp đặc biệt cần kéo dài thời hạn xem xét, có ý kiến, Sở Tư pháp phải
báo cho cơ quan chủ quản chủ trì soạn thảo và nêu rõ lý do thời hạn
kéo dài thêm do Sở Tư pháp thoả thuận với cơ quan chủ trì soạn thảo.
*) Trường hợp văn bản chưa được thông qua ký ban hành, việc
soạn thảo tham gia ý kiến lại
Trong trường hợp dự thảo văn bản quy phạm pháp luật không
được Uỷ ban nhân dân tỉnh xem xét, thông qua, ký ban hành, văn
phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm chuyển toàn bộ hồ sơ dự
thảo văn bản đến cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản tiến hành soạn
thảo lại.
Việc soạn thảo lại văn bản phải tuân theo đúng các thủ tục, trình
tự về soạn thảo ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại luật
ban hành văn bản quy phạm pháp luật và quy định này.
*) Văn bản quy phạm pháp luật do văn phòng Uỷ ban nhân dân
tỉnh soạn thảo
Đối với văn bản quy phạm pháp luật do văn phòng Uỷ ban nhân
dân tỉnh dự thảo sẽ được ký ban hành sau khi thống nhất với Sở Tư
pháp.
Trong quá trình thực hiện quyết định số 1073/QĐ-UB đối với
công tác văn bản nói chung và công tác ban hành văn bản quy phạm
pháp luật nói riêng, quyết định số 1073/QĐ-UB ngày càng bộc lộ
nhiều bất cập không phù hợp với tình hình của tỉnh làm cho Uỷ ban
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

nhân dân các cấp cũng như các Sở, ban, ngành gặp rất nhiều khó khăn
trong công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật trên địa bàn tỉnh,
quyết định số 1073/QĐ-UB đã không phát huy được tác dụng của
mình với vai trò là quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật mà
mỗi khi các Sở, ban, ngành soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
phải dựa vào quy trình này để soạn thảo và ban hành văn bản quy
phạm pháp luật.
Trên cơ sở đó ngày 15 tháng 12 năm 2005 Uỷ ban nhân dân tỉnh
Vĩnh Phúc đã ban hành quyết định số 3189/QĐ-UB về việc ban hành
quy định về ban hành và kiển tra văn bản quy phạm pháp luật của tỉnh
Vĩnh Phúc để thay thế quyết định số 1073/1999/QĐ-UB không còn
phù hợp.
b) Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết
định số 3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Uỷ ban nhân
dân tỉnh Vĩnh Phúc.
Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật theo quyết định
số 3189/QĐ - UB của Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban
hành quy định về ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật
của tỉnh Vĩnh Phúc. Quyết định 3189 có hiệu lực từ ngày 01/01/2006
và thay thế quyết định số 1073/1999/QĐ- UB của Uỷ ban nhân dân
tỉnh Vĩnh Phúc. Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh như sau:
*) Lập thông qua, điều chỉnh chương trình xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật hàng năm
Căn cứ vào đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, yêu cầu
quản lý Nhà nước ở tỉnh, các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên,
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

nghị quyết của hội đồng nhân dân cấp tỉnh, chức năng nhiệm vụ,
quyền hạn của Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh yêu cầu quản lý ngành, lĩnh
vực do tỉnh phụ trách, giám đốc các sở, thủ trưởng các ban, ngành cấp
tỉnh lập dự kiến việc xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của ngành
mình gửi về văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để tổng hợp.
Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm tổng hợp dự kiến
của các sở, ban, ngành và lập dự kiến chương trình xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh gửi Sở Tư pháp cho ý
kiến về hình thức các văn bản quy phạm pháp luật sẽ trình Uỷ ban
nhân dân tỉnh.
Sở Tư pháp xem xét và cho ý kiến trong thời hạn ba ngày làm
việc, kể từ ngày nhận được dự kiến chương trình xây dựng văn bản
quy phạm pháp luật, và gửi cho văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh để
trình Uỷ ban nhân dân tỉnh tại phiên họp tháng một hàng năm.
Trong trường hợp do yêu cầu của cơ quan quản lý nhà nước cấp
trên hoặc xét thấy cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật
để điều chỉnh ngay một vấn đề nào đó các sở, ban, ngành lập dự kiến
xây dựng văn bản quy phạm pháp luật bổ sung.
Trường hợp cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm pháp luật
mà có dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh
không xem xét thông qua.
*) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân

tỉnh
Trên cơ sở chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật
của Uỷ ban nhân dân tỉnh, tuỳ theo tính chất, nội dung của văn bản Uỷ

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

ban nhân dân tỉnh phân công cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy
phạm pháp luật.
Các cơ quan có trách nhiệm soạn thảo văn bản quy phạm pháp
luật có nội dung liên quan đến ngành lĩnh vực do mình phụ trách theo
chương trình xây dựng văn bản mà cơ quan mình đã đăng ký.
Cơ quan soạn thảo có nhiệm vụ:
+ Khảo sát đánh giá thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương,
nghiên cứu đường lối, chủ trương chính sách của đảng, văn bản của cơ
quan nhà nước cấp trên ,nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp
và thông tin tư liệu có liên quan đến dự thảo.
+ Xây dựng dự thảo và tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật, xác định văn bản, điều, khoản, điểm của văn bản, dự kiến sửa
đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ (Trong trường hợp xây dựng dự
thảo sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ, bãi bỏ văn bản quy phạm pháp
luật).
+ Tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu ý kiến và chỉnh lý dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật.Tuỳ theo tính chất phức tạp và tầm quan

trọng của văn bản được giao soạn thảo cơ quan soạn thảo văn bản quy
phạm pháp luật có thể mời Sở Tư pháp tham gia vào quá trình soạn
thảo văn bản quy phạm pháp luật ngay từ khâu đầu tiên của quá trình
soạn thảo.
*) Lấy ý kiến dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
Căn cứ vào tính chất, nội dung của dự thảo văn bản, cơ quan chủ
trì soạn thảo tổ chức lấy ý kiến của các tổ chức, cơ quan có liên quan
và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản quy phạm pháp
luật.
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

Cơ quan, tổ chức được lấy ý kiến có trách nhiệm trả lời bằng văn
bản trong thời hạn năm ngày làm việc kể từ ngày nhận được dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật.
Trường hợp các ý kiến tham gia không phải bằng văn bản thì
không được coi là ý kiến tham gia của cơ quan, tổ chức đó.
Trong trường hợp lấy ý kiến của đối tượng chịu sự tác động trực
tiếp của văn bản quy phạm pháp luật thì cơ quan được lấy ý kiến đó có
trách nhiệm xác định những vấn đề cần lấy ý kiến để các đối tượng
được lấy ý kiến góp ý vào dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
*) Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
Chậm nhất là 15 ngày làm việc trước ngày Uỷ ban nhân dân họp
cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật

đến Sở Tư pháp để thẩm định trước khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Hồ sơ thẩm định gồm:
+ Công văn đề nghị thẩm định.
+ Tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
+ Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
(nếu có).
+ Cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản và các tài liệu có liên
quan.
+ Đĩa mềm có chứa nội dung dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật.
Trường hợp cơ quan soạn thảo khi gửi hồ sơ thẩm định không
tuân thủ về thời gian và hồ sơ không đủ theo quy định thì Sở Tư pháp
không chịu trách nhiệm và có quyền trả lại hồ sơ.
Phạm vi thẩm định bao gồm:
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

+ Sự cần thiết ban hành, đối tượng, phạm vi điều chỉnh.
+ Tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật với hệ thống pháp luật.
+ Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảovăn bản và tính khả thi của dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật.
Chậm nhất là bảy ngày làm việc trước ngày Uỷ ban nhân dân họp,
Sở Tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo.

*) Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân
dân tỉnh
Sau khi nhận được báo cáo thẩm định của Sở Tư pháp, cơ quan
soạn thảo có trách nhiệm chỉnh lý và gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật, đã được chỉnh lý đến Uỷ ban nhân dân tỉnh chậm nhất
là năm ngày làm việc trước ngày Uỷ ban nhân dân họp.
Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật bao gồm:
+ Tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
+ Báo cáo thẩm định.
+ Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
+ Cơ sở pháp lý cho việc ban hành văn bản và các tài liệu khác có
liên quan.
Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm, chuẩn bị hồ sơ
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật chuyển đến các cơ quan thành
viên của Uỷ ban nhân dân tỉnh, chậm nhất là ba ngày làm việc trước
ngày Uỷ ban nhân dân tỉnh họp.
*) Trình tự xem xét, thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

Việc xem xét thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại
phiên họp của Uỷ ban nhân dân tỉnh được tiến hành theo trình tự sau:

+ Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo trình bày dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật, các cơ sở pháp lý hoặc cơ sở thực tiễn cho việc
ban hành văn bản.
+ Đại diện Sở Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định.
+ Uỷ ban nhân dân tỉnh thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật.
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được thông qua, khi có quá
nửa tổng số thành viên của Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành.
Chủ tịch uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành
văn bản quy phạm pháp luật.
Trong trường hợp Uỷ ban nhân dân không thể họp để thông qua
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, hoặc dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật có nội dung đơn giản, văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh có
trách nhiệm giúp uỷ ban nhân dân tỉnh phát phiếu lấy ý kiến các thành
viên của Uỷ ban nhân dân.
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được thông qua khi có quá
nửa tổng số phiếu phát ra tán thành.
c) Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của uỷ ban nhân dân huyện
*) Lập thông qua, điều chỉnh chương trình xây dựng văn bản quy
phạm pháp luật hàng năm
Các cơ quan chuyên môn của Uỷ ban nhân dân huyện hoặc các cơ
quan tổ chức khác xét thấy cần thiết phải ban hành văn bản quy phạm
pháp luật thuộc ngành, lĩnh vực do mình quản lý có trách nhiệm xây
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

dựng dự kiến chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật, gửi
văn phòng Uỷ ban nhân dân huyện để tổng hợp.
*) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện
do các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân hoặc cơ quan, tổ
chức khác soạn thảo.
Cơ quan soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật, tờ trình dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo
chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, do uỷ ban nhân
dân huyện ban hành và có thể mời phòng Tư pháp tham gia soạn thảo
ngay từ khâu đầu tiên.
Căn cứ vào tính chất và nội dung của dự thảo văn bản quy phạm
pháp luật cơ quan soạn thảo có trách nhiệm tổ chức lấy ý kiến của các
cơ quan hữu quan, đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản
quy phạm pháp luật, cơ quan tổ chức hữu quan được lấy ý kiến có
trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn ba ngày làm vịêc kể từ
ngày nhận được dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
*) Thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân huyện
phải được gửi đến phòng Tư pháp để thẩm định trước khi trình Uỷ ban
nhân dân huyện, chậm nhất là mười ngày làm việc trước ngày Uỷ ban
nhân dân họp, cơ quan soạn thảo văn bản gửi hồ sơ dự thảo đến phòng
Tư pháp để thẩm định.
Chậm nhất là bảy ngày làm việc trước ngày Uỷ ban nhân dân họp,
phòng Tư pháp gửi báo cáo thẩm định đến cơ quan soạn thảo và Sở
Tư pháp.
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

*) Hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân
dân huyện
Cơ quan soạn thảo gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
đến Uỷ ban nhân dân huyện chậm nhất là năm ngày làm việc trước
ngày Uỷ ban nhân dân họp.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân chỉ đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật để chuyển đến các thành viên của Uỷ ban
nhân dân chậm nhất là ba ngày làm việc trước ngày Uỷ ban nhân dân
họp.
Hồ sơ gồm:
+ Tờ trình và dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
+ Báo cáo thẩm định.
+ Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
(nếu có).
+ Căn cứ pháp lý cho việc ban hành văn bản và các tài liệu có liên
quan.
*) Trình tự xem xét, thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật
Việc xem xét ,thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại
phiên họp của Uỷ ban nhân dân huyện được tiến hành theo trình tự
sau:
+ Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày dự thảo văn bản quy phạm

pháp luật, cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn cho việc ban hành văn bản
quy phạm pháp luật.
+ Đại diện phòng Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định.

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

+ Uỷ ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật.
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được thông qua khi có quá
nửa tổng số thành viên của Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành
văn bản quy phạm pháp luật.
d) Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm
pháp luật của Uỷ ban nhân dân xã
*) Soạn thảo dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân cấp xã
do chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công cho cán bộ soạn thảo theo lĩnh
vực mà cán bộ đó đảm nhận.
Cán bộ được giao soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ
ban nhân dân có trách nhiệm phối hợp với cán bộ Tư pháp – Hộ tịch
tham gia vào quá trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, căn cứ
vào tính chất và nội dung của dự thảo văn bản quy phạm pháp luật,
chủ tịch Uỷ ban nhân dân tổ chức lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ

quan, tổ chức hữu quan, của nhân dân tại các thôn, bản, tổ phố, cụm
dân cư và chỉnh lý dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
*) Trình tự xem xét, thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp
luật
Tổ chức cá nhân được phân công soạn thảo gửi tờ trình dự thảo
văn bản quy phạm pháp luật, bản tham gia ý kiến và các tài liệu có
liên quan (nếu có) đến các thành viên của Uỷ ban nhân dân châm nhất
là ba ngày làm việc trước ngày Uỷ ban nhân dân họp.

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

Việc xem xét, thông qua dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại
phiên họp của Uỷ ban nhân dân được tiến hành theo trình tự sau:
+ Đại diện tổ chức, cá nhân được phân công soạn thảo trình bày
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.
+ Uỷ ban nhân dân thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật.
Dự thảo văn bản quy phạm pháp luật được thông qua khi có quá
nửa tổng số thành viên của Uỷ ban nhân dân biểu quyết tán thành.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành
văn bản quy phạm pháp luật.
e) Việc soạn thảo, ban hành quyết định chỉ thị của Uỷ ban
nhân dân trong trường hợp đột xuất, khẩn cấp.

*) Ban hành quyết định chỉ thị của Uỷ ban nhân dân trong trường
hợp đột xuất, khẩn cấp
Trong trường hợp phải giải quyết các vấn đề phát sinh đột xuất,
khẩn cấp trong phòng chống thiên tai, cháy nổ, dịch bệnh, an ninh trật
tự thì Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã ban hành quyết
định, chỉ thị theo trình tự thủ tục sau:
*) Trình tự, thủ tục soạn thảo ban hành quyết định, chỉ thị trong
trường hợp đột xuất khẩn cấp
+ Trong trường hợp giải quyết các vấn đề đột xuất.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công cơ quan chuyên môn thuộc
Uỷ ban nhân dân hoặc cá nhân soạn thảo dự thảo quyết định, chỉ thị và
trực tiếp chỉ đạo việc soạn thảo.
Cơ quan cá nhân được phân công soạn thảo có trách nhiệm chuẩn
bị hồ sơ dự thảo quyết định, chỉ thị bao gồm:
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

Tờ trình dự thảo quyết định,chỉ thị, ý kiến của các cơ quan tổ
chức hữu quan và tài liệu có liên quan.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân chỉ đạo việc gửi hồ sơ dự thảo quyết
định, chỉ thị đến các thành viên của Uỷ ban nhân dân chậm nhất là
một ngày trước ngày Uỷ ban nhân dân họp.
+ Trong trường hợp giải quyết các vấn đề khẩn cấp.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công, chỉ đạo việc soạn thảo dự

thảo quyết định, chỉ thị và triệu tập ngay phiên họp Uỷ ban nhân dân
để thông qua dự thảo quyết định chỉ thị.
Chủ tịch Uỷ ban nhân dân thay mặt Uỷ ban nhân dân ký ban hành
quyết định, chỉ thị.
4.2. Thực tiễn thực hiện quy trình ban hành văn bản quy
phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân ở địa phương
a) Những mặt đã đạt được
- Hàng năm theo hướng dẫn của Sở Tư pháp đa số các sở, ban,
ngành đều xây dựng được dự kiến và đăng ký tham mưu ban hành văn
bản cho Uỷ ban nhân dân tỉnh cụ thể như: Lập dự kiến về số lượng,
nội dung văn bản sẽ tham mưu ban hành vào đầu quý một hàng năm.
- Một số sở, ban, ngành đã gửi bản đăng ký chương trình tham
mưu ban hành văn bản quy phạm pháp luật cho Uỷ ban nhân dân tỉnh
đến Sở Tư pháp để tổng hợp và lập kế hoạch ban hành trình Uỷ ban
nhân dân tỉnh. Đặc biệt một số cơ quan đã ban hành được chương
trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật mà ngành sẽ tham mưu
ban hành nhằm chủ động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của
Uỷ ban nhân dân tỉnh như (công an tỉnh).

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

- Các cơ quan tham mưu soạn thảo văn bản hoặc cơ quan được
giao nhiệm vụ chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật đã có sự

chủ động phối hợp với các cơ quan khác khi soạn thảo văn bản có liên
quan.
- Các văn bản được ban hành phù hợp với đường lối, chính sách
của đảng, pháp luật của nhà nước cấp trên, phù hợp với tình hình, đặc
điểm, yêu cầu chính trị của địa phương và được triển khai thực hiện
tốt, một số cơ quan đã thực hiện tốt trình tự thủ tục ban hành văn bản
quy phạm pháp luật như (sở công nghiệp, khoa học công nghệ và môi
trường; sở địa chính; sở Tư pháp ........).
- Nhận thức được tầm quan trọng của văn bản quy phạm pháp luật
của Uỷ ban nhân dân tỉnh, một số cơ quan đơn vị khi soạn thảo văn
bản đều tổ chức lấy ý kiến của các ngành liên quan, phối hợp với các
cơ quan khác trong việc tham gia soạn thảo văn bản trước khi trình Uỷ
ban nhân dân tỉnh ký ban hành như (sở công nghiệp, khoa học công
nghệ và môi trường; sở địa chính; công an tỉnh; sở y tế; sở tư pháp; sở
tài chính vật giá).
- Việc gửi dự thảo văn bản đến Sở Tư pháp để thẩm định đã được
một số cơ quan thực hiện nghiêm túc và theo đúng quy định như (Sở
công nghiệp, khoa học công nghệ và môi trường; Sở địa chính) nhằm
đảm bảo các yêu cầu luật định trước khi trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ký
ban hành.
b) Những mặt còn tồn tại
- Từ năm 2000 đến nay trung bình mỗi năm Uỷ ban nhân dân tỉnh
ban hành từ 40 đến 60 văn bản quy phạm pháp luật, cấp huyện ban
hành từ 8 đến 10 văn bản quy phạm pháp luật, cấp xã ban hành từ 2
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

đến 4 văn bản quy phạm pháp luật.Trong số các văn bản được ban
hành đó có nhiều văn bản được sao chép (nhiều trường hợp còn sao
chép sai) từ văn băn của cơ quan cấp trên.
- Các cấp các ngành của tỉnh còn thiếu trách nhiệm đối với công
tác ban hành văn bản, biểu hiện của tình trạng này là các cơ quan có
liên quan không có sự phối hợp trong việc thực hiện các quy định về
ban hành văn bản, như tình trạng cơ quan soạn thảo gửi văn bản hoặc
dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, đến Sở Tư pháp để thẩm định
nhưng lại không gửi tài liệu làm căn cứ pháp lý, thậm chí có đơn vị cố
tình giấu căn cứ pháp lý khi dự thảo đề cập tới những nội dung có lợi
cho ngành nhưng không phù hợp với các văn bản của cơ quan nhà
nước cấp trên..., đồng thời cũng không có sự quan tâm tới chất lượng
và hậu quả pháp lý của các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật do
mình tham mưu cho Uỷ ban nhân dân, việc tham gia ý kiến xây dựng
các văn bản quy phạm pháp luật không phải của ngành mình thì ít
được thực hiện hoặc chỉ tham gia mang tính chiếu lệ, hình thức, nhiều
cơ quan không gửi dự thảo văn bản để thẩm định trước khi trình ký
ban hành.
- Một số cơ quan còn chư xây dựng được dự kiến ban hành văn
bản quy phạm pháp luật hoặc đã xây dựng nhưng thực hiện chưa đúng
như: không đăng ký chương trình tham mưu ban hành văn bản quy
phạm pháp luật nhưng sau đó vẫn tham mưu ban hành văn bản dẫn
đến việc theo dõi, tập hợp văn bản và quản lý thống nhất văn bản quy
phạm pháp luật còn gặp nhiều khó khăn.
- Trong các năm 2000 và 2001, 100% các văn bản quy phạm pháp
luật do Uỷ ban nhân dân các cấp ban hành đều không có ý kiến tham
NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

gia của cơ quan Tư pháp cùng cấp. Đến nay số lượng dự thảo văn bản
quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân các cấp không lấy ý kiến
tham gia của các cơ quan, ban ngành liên quan và đối tượng chịu sự
tác động của văn bản chiếm trên 80% tổng số dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật được Uỷ ban nhân dân thông qua.
- Việc soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật theo sự phân công
của Uỷ ban nhân dân còn chậm chưa đảm bảo tiến độ về thời gian quy
định, các yêu cầu về thẩm định không tuân thủ đúng quy định về mặt
thời gian.
- Đa số các văn bản được ban hành chưa phù hợp về thể thức như
văn bản còn thiếu năm ban hành trong phần số, ký hiệu của văn bản,
bố cục của văn bản chưa xây dựng theo kết cấu hợp lý.
- Khâu thẩm định văn bản, dự thảo văn bản chưa được thực hiện
nghiêm túc, mới chỉ dừng lại ở cấp tỉnh, 100% văn bản quy phạm
pháp luật của cấp huyện chưa được thực hiện thẩm định trước khi ban
hành.
- Việc thực hiện quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật ở
cấp huyện cũng sảy ra tình trạng tương tự như ở cấp tỉnh, còn ở cấp xã
tình trạng ban hành văn bản trái thẩm quyền về cả hình thức và nội
dung sảy ra khá phổ biến, cá biệt có đơn vị vi phạm nghiêm trọng như
xã Vân Tùng huyện Ngân Sơn ban hành nghị định về huy động công
ích, xã Cường Lợi huyện Na Rì ban hành luật giới nghiêm .....

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

PHẦN III:
KẾT QUẢ XỬ LÝ THÔNG TIN THU THẬP ĐƯỢC
1. Thực trạng hoạt động thẩm định của Sở Tư pháp đối với các
văn bản của Uỷ ban nhân dân ở địa phương theo quyết định số
3189/QĐ-UB ngày 15 tháng 12 năm 2005 của Uỷ ban nhân dân
tỉnh Vĩnh Phúc về việc ban hành và kiểm tra văn bản quy phạm
pháp luật của tỉnh Vĩnh Phúc
Quy trình thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo
quyết định số 3189 của Uỷ ban nhân tỉnh quy định như sau:
- Sau khi cơ quan soạn thảo lấy ý kiến về dự thảo văn bản quy
phạm pháp luật, chậm nhất là mười năm ngày đối với cấp tỉnh và
mười ngày đối với cấp huyện trước ngày Uỷ ban nhân dân họp, cơ
quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
đến Sở Tư pháp và phòng Tư pháp để thẩm định. Sở Tư pháp và
phòng Tư pháp chỉ tiến hành thẩm định khi hồ sơ thẩm định có đủ các
giấy tờ sau:
+ Công văn yêu cầu thẩm định.
+ Tờ trình và dự thảo quyết định, chỉ thị.
+ Bản tổng hợp ý kiến về dự thảo quyết định, chỉ thị.
+ Các tài liệu có liên quan.

- Khi có đủ các tài liệu trong hồ sơ thẩm định Sở Tư pháp và
phòng Tư pháp tiến hành thẩm định đối với dự thảo quyết định, chỉ
thị, theo phạm vi thẩm định sau:

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

+ Sự cần thiết ban hành quyết định, chỉ thị, đối tượng phạm vi
điều chỉnh của dự thảo có đúng với quy định của pháp luật hay
không.
+ Xem xét tính hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của dự thảo
quyết định, chỉ thị với hệ thống pháp luật.
+ Ngôn ngữ, kỹ thuật soạn thảo văn bản có đúng với quy định
không.
Sở Tư pháp và phòng Tư pháp có thể đưa ra ý kiến về tính khả thi
của dự thảo quyết định, chỉ thị.
Sau khi thẩm định xong, chậm nhất là bảy ngày trước ngày Uỷ
ban nhân dân họp Sở Tư pháp và phòng Tư pháp gửi báo cáo thẩm
định đến cơ quan soạn thảo.
2. Những mặt đã đạt được trong hoạt động thẩm định
- Công tác thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đã
được thực hiện nghiêm túc và theo đúng trình tự cụ thể là, khi có dự
thảo văn bản quy phạm pháp luật do các sở, ban, ngành chuyển đến đề
nghị thẩm định, tham gia ý kiến, Sở Tư pháp đều cử cán bộ trực tiếp

tham gia nghiên cứu và có ý kiến bàng văn bản. Khi thẩm định các dự
thảo văn bản Sở Tư pháp xem xét, có ý kiến về đối tượng, phạm vi
điều chỉnh, tính khả thi, kỹ thuật soạn thảo, ngôn ngữ pháp lý, tính
hợp hiến, hợp pháp và tính thống nhất của văn bản trong hệ thống
pháp luật.
- Trên cơ sở đó trong những năm đã qua công tác thẩm định cua
cơ quan Tư pháp địa phương đã đạt được những kết quả nhất định cụ
thể là:

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

+ Năm 2003 các cấp Tư pháp của tỉnh nỗ lực thực hiện thẩm định
các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật, cùng với việc thẩm định Sở
Tư pháp xây dựng dự thảo quy trình thẩm định văn bản quy phạm
pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh
+ Năm 2004 Sở Tư pháp hoàn thiện và ban hành bản quy định về
quy trình thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật tại sở.
+ Năm 2005 Sở đã tiến hành thẩm định được 67 văn bản quy
phạm pháp luật, trong đó phát hiện được 27 văn bản sai về thể thức, 3
văn bản sai về nội dung, Sở đã gửi công văn kiến nghị Uỷ ban nhân
dân tỉnh sửa đổi bổ sung đối với 2 quyết định của Uỷ ban nhân dân
tỉnh.
+ Năm 2006 Sở Tư pháp thẩm định được 57 dự thảo văn bản quy

phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ký ban hành, Sở chỉ đạo
các phòng Tư pháp cấp huyện triển khai hướng dẫn ban Tư pháp cấp
xã tham mưu cho Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác văn bản
pháp quy theo qy định tại thông tư số 12/TTLB-BTP-BTCCB về chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan Tư pháp địa phương.
+ Năm 2007 Sở Tư pháp được Uỷ ban nhân dân tỉnh giao thẩm
định 55 dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trong đó có 260 ý kiến
tham gia và được Uỷ ban nhân dân tỉnh chấp nhận 247 ý kiến đạt
95%.
+ Năm 2008 thực hiện chức năng tham mưu giúp Uỷ ban nhân
dân tỉnh quản lý nhà nước về công tác văn bản tại địa phương tiến
hành sửa đổi quy trình thẩm định, phát huy vai trò của tiểu ban nghiên
cứu khoa học pháp lý trong công tác thẩm định đóng góp ý kiến.

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

ĐH Luật Hà Nội

Trong năm 2008 đã thẩm định đúng thời hạn có chất lượng 77 dự thảo
văn bản (tăng 22 văn bản so với năm 2007).
Sở đã hướng dẫn chỉ đạo cơ sở triển khai quyết liệt công tác văn
bản trong năm 2009 đặc biệt là công tác kiểm tra,thẩm định văn bản
từng bước tạo lập thành nề nếp từ cấp tỉnh đến cơ sở.
3. Những mặt còn tồn tại
Trong những năm đã qua công tác thẩm định đã đạt được những

kết quả khả quan tuy nhiên vẫn còn những bất cập cần phải khắc phục
như: Một số dự thảo văn bản mà cơ quan soạn thảo gửi đến để thẩm
định không được thẩm định đúng thời hạn thường phải lâu hơn so với
luật định, bên cạnh đó một số văn bản tuy được thẩm định nhưng thẩm
định sơ sài không có chất lượng.Thực tế trong những năm vừa qua
công tác thẩm định các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật
mới được thực thi ở cấp tỉnh và ở thị xã còn lại 100% các dự thảo văn
bản quy phạm pháp luật ở cấp huyện chưa được phòng tư pháp thẩm
định trước khi trình Uỷ ban nhân dân huyện ký ban hành .....
PHẦN IV:
NHẬN XÉT VÀ KIẾN NGHỊ
Trong những năm đã qua công tác thẩm định đã đạt được những
kết quả khả quan. Tuy nhiên vẫn còn những bất cập cần phải khắc
phục để đảm bảo hoạt động lập pháp và hành pháp đạt được hiệu quả
cao. Trong phạm vi bài chuyên đề, em xin mạnh dạn đưa ra một vài
kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động thẩm định văn bản quy
phạm pháp luật của cơ quan tư pháp ở địa phương.

NguyÔn Anh TuÊn

MSV: 30010417