PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN TẠI EVN

1

MỤC LỤC
PHẦN MỞ ĐẦU...................................................................................
1
1. MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN
2
2. ĐỐI

TƯỢNG

VÀ

PHẠM

VI

NGHIÊN

CỨU

2
3. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
...................................................................................................
2
4. NHỮNG ĐÓNG GÓP VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA
LUẬN VĂN
5.KẾT
CẤU
LUẬN
VĂN

................................................................................................................
3
Phần
mở
đầu
................................................................................................................
3
Chương I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU
................................................................................................................
Chương II: PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU
THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN TẠI EVN
............................................................................................................

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


2

Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN
............................................................................................................
Phần
kết
luận
................................................................................................................
CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU.......................................
4

1.1
LÝ
LUẬN
CHUNG
VỀ
ĐẦU
THẦU
................................................................................................................
4
1.1.1
Khái
niệm
về
đấu
thầu
................................................................................................................
4
1.1.1.1
Đấu
thầu
.............................................................................................................
4
1.1.1.2 Một số khái niệm sử dụng trong đấu thầu
.............................................................................................................
6
1.1.2 Vai trò của đấu thầu đối với sự phát triển kinh tế xã hội.
................................................................................................................
10
1.1.2.1
Giảm

chi
phí
đầu
tư
.............................................................................................................
11

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


3

1.1.2.2 Nâng cao chất lượng và tiến độ thực hiện dự án.
.............................................................................................................
12
1.1.2.3 Nâng cao hiệu quả đầu tư và quản lý đầu tư
.............................................................................................................
13
1.1.2.4 Đấu thầu góp phần tích cực vào sự trưởng thành của
các nhà thầu trong nước......................................................................
13
1.1.3
Điều
kiện
thực
hiện
đấu
thầu.

................................................................................................................
14
1.1.3.1
Điều
kiện
chung.
.............................................................................................................
14
1.1.3.2
Đối
với
nhà
thầu.
.............................................................................................................
15
1.1.3.3
Đối
với
bên
mời
thầu.
.............................................................................................................
15
1.1.3.4
Điều
kiện
đấu
thầu
quốc
tế.

.............................................................................................................
15
1.1.4

Các

Luận văn thạc sỹ QTKD

hình

thức

lựa

chọn

nhà

thầu.

Nguyễn Đức Dũng


4

................................................................................................................
15
1.1.4.1
Đấu
thầu

rộng
rãi.
.............................................................................................................
15
1.1.4.2
Đấu
thầu
hạn
chế.
.............................................................................................................
16
1.1.4.3
Chỉ
định
thầu.
.............................................................................................................
16
1.1.4.4
Chào
hàng
cạnh
tranh.
.............................................................................................................
17
1.1.4.5
Mua
sắm
trực
tiếp.
.............................................................................................................

17
1.1.4.6
Tự
thực
hiện.
.............................................................................................................
17
1.1.4.7
Mua
sắm
đặc
biệt.
.............................................................................................................
18
1.1.5
Phương
thức
đấu
thầu.
................................................................................................................
18

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


5

1.1.5.1

Đấu
thầu
một
túi
hồ
sơ.
.............................................................................................................
18
1.1.5.2
Đấu
thầu
hai
túi
hồ
sơ.
.............................................................................................................
18
1.1.5.3
Đấu
thầu
hai
giai
đoạn.
.............................................................................................................
19
1.1.6
Kế
hoạch
đấu
thầu.

................................................................................................................
19
1.1.6.1
Căn
cứ
lập
kế
hoạch
đấu
thầu.
.............................................................................................................
19
1.1.6.2 Các yêu cầu cơ bản trong công tác lập kế hoạch đấu
thầu......................................................................................................
20
1.1.7 Quyền và nghĩa vụ của các bên trong đấu thầu.
................................................................................................................
21
1.1.7.1 Quyền và nghĩa vụ của chủ đầu tư.
.............................................................................................................
21
1.1.7.2

Quyền

Luận văn thạc sỹ QTKD

và

nghĩa

vụ

của

bên

mời

thầu.

Nguyễn Đức Dũng


6

.............................................................................................................
22
1.1.7.3 Quyền và nghĩa vụ của tổ chuyên gia xét thầu.
.............................................................................................................
23
1.1.7.4
Quyền
và
nghĩa
vụ
của
nhà
thầu.
.............................................................................................................

23
1.1.7.5 Quyền và nghĩa vụ của cơ quan, tổ chức thẩm định
.............................................................................................................
.24
1.2
ĐẤU
THẦU
XÂY
LẮP.
................................................................................................................
24
1.2.1
Đặc
điểm
của
sản
phẩm
xây
lắp.
................................................................................................................
24
1.2.1.1
Khái
niệm
sản
phẩm
xây
lắp.
.............................................................................................................
24

1.2.1.2
Các
đặc
điểm
của
ngành
xây
lắp.
.............................................................................................................
25
1.2.2 Trình tự tổ chức đấu thầu xây lắp.
................................................................................................................
26

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


7

1.2.3.
Hồ
sơ
mời
thầu
xây
lắp.
................................................................................................................
27

1.2.3.1
Căn
cứ
lập
hồ
sơ
mời
thầu.
.............................................................................................................
27
1.2.3.2
Nội
dung
hồ
sơ
mời
thầu.
.............................................................................................................
28
1.2.4 Tiêu chuẩn đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp.
................................................................................................................
28
1.2.4.1 Tiêu chuẩn đánh giá về năng lực và kinh nghiệm
.............................................................................................................
28
1.2.4.2 Tiêu chuẩn đánh giá về mặt kỹ thuật.
.............................................................................................................
29
1.2.4.3 Nội dung chi phí trên cùng một mặt bằng.
.............................................................................................................

29
1.2.4.4 Tiêu chuẩn của những cá nhân tham gia hoạt động đấu
thầu......................................................................................................
30
1.2.5

Đánh

Luận văn thạc sỹ QTKD

giá

hồ

sơ

dự

thầu

xây

lắp.

Nguyễn Đức Dũng


8

................................................................................................................

30
1.2.5.1
Đánh
giá
sơ
bộ
.............................................................................................................
30
1.2.5.2 Đánh giá chi tiết hồ sơ dự thầu.
.............................................................................................................
32
1.2.5.3
Xếp
hạng
hồ
sơ
dự
thầu
.............................................................................................................
32
1.2.6
Hợp
đồng.
................................................................................................................
33
1.2.6.1
Nguyên
tắc
xây
dựng

hợp
đồng
.............................................................................................................
33
1.2.6.2
Hình
thức
hợp
đồng
.............................................................................................................
33
1.2.6.3
Điều
chỉnh
hợp
đồng
.............................................................................................................
34
1.2.7 Các văn bản pháp lý hiện hành về quản lý đấu thầu
................................................................................................................
35

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


9

CHƯƠNG 2

PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU XÂY
LẮP CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN TẠI ĐIỆN LỰC VIỆT NAM.........
36
2.1 KHÁI QUÁT VỀ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN ĐẦU TƯ CÁC
DỰ ÁN ĐIỆN........................................................................................
36
2.1.1 Khái quát về lịch sử hình thành và phát triển của Tổng công ty
Điện lực Việt Nam. ...............................................................................
36
2.1.2 Tình hình thực hiện đầu tư các dự án công trình điện. ..............
39
2.1.2.1 Các thành tựu đạt được trong các năm qua............................
40
2.1.2.2

Chương trình đầu tư các công trình điện tới năm

2025.....................................................................................................
40
2.1.2.2 Những khó khăn đang tồn tại trong công tác đầu tư
.............................................................................................................
43
2.2 KHÁI QUÁT HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG
TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY. .....
47
Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng

10

2.2.1 Tình hình công tác đấu thầu tại Tổng công ty Điện lực Việt
Nam........................................................................................................
47
2.2.2 Trình tự thực hiện đấu thầu các công trình điện.
................................................................................................................
48
2.2.2.1 Dự án khả thi, thiết kế kỹ thuật................................................
51
2.2.2.2 Lập, thẩm định và phê duyệt kế hoạch đấu thầu.....................
51
2.2.2.3 Lập, thẩm định và phê duyệt hồ sơ mời thầu...........................
52
2.2.2.4 Quảng cáo phát hành HSMT:..................................................
52
2.2.2.5 Hỗ trợ - Giải đáp HSMT xây lắp ............................................
52
2.2.2.6 Mở thầu - Báo cáo mở thầu.....................................................
53
2.2.2.7 Xét thầu - báo cáo kết quả xét thầu ........................................
53
2.2.2.8 Phê duyệt kết quả đấu thầu .....................................................
54
2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG ĐẤU THẦU TẠI TỔNG CÔNG
TY ĐIỆN LỰC VIỆT NAM.................................................................

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng

11

55
2.3.1 Những thành quả EVN đã đạt được thông qua đấu thầu
..................................................................................................
55
2.3.1.1 Tiết kiệm được chi phí đầu tư thông qua đấu thầu
.............................................................................................................
55
2.3.1.2 Thông qua đấu thầu góp phần giảm tiến độ các dự án
đầu tư...................................................................................................
56
2.3.1.3 Về cơ bản đã tuân thủ các quy định hiện hành của nhà
nước về đấu thầu..................................................................................
58
2.3.1.4 Đã xây dựng được mạng thông tin đấu thầu hiện đại
đảm bảo tính công khai và minh bạch trong đấu thầu........................
59
2.3.1.5 Đã tổ chức công tác quản lý đấu thầu một cách chuyên
nghiệp và có hệ thống..........................................................................
59
2.3.2 Những hạn chế trong công tác đấu thầu.
..................................................................................................
60
2.3.2.1 Việc phân chia dự án thành các gói thầu chưa khoa học
.............................................................................................................
60

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


12

2.3.2.2 Việc lựa chọn hình thức chỉ định thầu và đấu thầu hạn
chế vẫn chiếm một tỷ trọng lớn.............................................................
62
2.3.2.3
Giá
gói
thầu
thiếu
chuẩn
xác
.............................................................................................................
63
2.3.2.4 Tiến độ tổ chức đấu thầu và thực hiện hợp đồng của các
gói thầu thiếu đồng bộ.........................................................................
64
2.3.2.5 Hồ sơ mời thầu chưa rõ ràng, tiêu chuẩn đánh giá chưa
đầy đủ và vẫn còn hiện tượng hồ sơ mời thầu mang tính định hướng
.............................................................................................................
65
2.3.2.6 Quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu xây lắp vẫn chưa đánh
giá đúng thực tế thi công.....................................................................
67
2.3.2.7 Chủ đầu tư chưa biết dùng hồ sơ dự thầu để giám sát

thực thi gói thầu...................................................................................
69
2.3.2.8 Công tác khảo sát, thiết kế, lập dự toán có chất lượng
chưa cao do các gói thầu tư vấn vẫn thực hiện theo hình thức chỉ
định thầu trong khi công tác thiết kế và thẩm định lại đều do nội bộ
EVN thực hiện......................................................................................
71
Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


13

2.2.2.9 Thông báo kết quả đấu thầu, thương thảo hợp đồng và ký
kết hợp đồng giao nhận thầu xây lắp
2.3.3 Nguyên
nhân
của
những
hạn
chế.
..................................................................................................
72
2.3.3.1
Nguyên
nhân
khách
quan.
.........................................................................................................

72
2.3.3.2 Nguyên
nhân
chủ
quan.
..............................................................................................
73
CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC ĐẤU THẦU
XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN................................................
74
3.1 THÍ ĐIỂM TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM VÀ ĐỊNH
HƯỚNG HÌNH THÀNH PHÁT TRIỂN..............................................
74
3.2 MỘT SỐ YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HIỆU QUẢ ĐẦU TƯ
XÂY DỰNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHUNG..............................
77
3.2.1 Phân

tích

quy

trình

thực

hiện

dự

án

77
3.2.2 Phân tích các yêu tố ảnh hưởng đến chi phí đầu tư xây

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


14

dựng.

78

3.2.3 Phân tích môi trường tác động và giải pháp chung để can
thiệp.

79

3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG
TÁC QUẢN LÝ ĐẤU THẦU NÓI CHUNG VÀ ĐẤU THẦU
XÂY LẮP NÓI RIÊNG TẠI TẬP ĐOÀN ĐIỆN LỰC VIỆT NAM .
81
3.3.1 Tiếp tục nâng cao chất lượng của công tác lập và phê
duyệt kế hoạch đấu thầu là ưu tiên hàng đầu........................................
82
3.3.2 Từng bước mẫu hoá, tiêu chuẩn hoá hồ sơ mời thầu và

minh bạch hoá tiêu chuẩn xét thầu........................................................
88
3.3.3 Hiệu chỉnh quy trình chỉ định thầu để giảm thiểu thời gian,
tránh tiêu cực và phù hợp với luật đấu thầu
............................................................................................................
93
3.3.4 Công khai hơn nữa các thông tin đấu thầu
............................................................................................................
94
3.3.5 Hoàn thiện hơn nữa công tác đánh giá thầu
............................................................................................................
97

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


15

3.3.6 Nâng cao công tác giám sát, đánh giá trong giai đoạn hậu
đấu
thầu
..........................................................................................................
100
3.3.7 Đào tạo và nâng cao năng lực đấu thầu
............................................................................................................
101
3.3.8 Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) và
tiến tới xây dựng đấu thầu điện tử (e-procurement)

............................................................................................................
102
3.3.9 Xây dựng các cơ quan, tổ chức đấu thầu chuyên nghiệp
............................................................................................................
103
3.3.10 Tăng cường công tác thanh, kiểm tra và xử lý các vi phạm
pháp
luật
về
đấu
thầu.
............................................................................................................
103
3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ ĐỐI VỚI QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ ĐẤU THẦU....................................................................................
104
3.4.1 Xây dựng, hình thành một hệ thống thống nhất các văn bản
quy
phạm
pháp
luật
về
đấu
thầu
..............................................................................................................
105

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng

16

3.4.2 Tổ chức hướng dẫn thực hiện các quy định về đấu thầu các
dự
án
đầu
tư
..............................................................................................................
105
3.4.3 Xây dựng kế hoạch và thực hiện đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
quản
lý
về
đầu
thầu
..............................................................................................................
105
3.4.4 Áp dụng thêm hình thức đấu thầu qua mạng.
..............................................................................................................
105
3.4.5 Tăng định mức tỷ lệ chi phí cho công tác lập hồ sơ mời thầu
và đánh giá hồ sơ dự thầu. ...................................................................
106
3.4.6 Đưa giá sàn vào trong quá trình xét thầu...................................
106
3.4.7 Một số giải pháp khác.................................................................
107
KẾT LUẬN

................................................................................................................
109
Tài liệu tham khảo.................................................................................
111

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


17

PHẦN MỞ ĐẦU
Trong quá trình mở cửa và hội nhập với khu vực và thế giới,
Đảng ta chủ trương xoá bỏ nền kinh tế quan liêu bao cấp chuyển
sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Trong khi
xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, nước ta không
chỉ thừa nhận sự tồn tại khách quan nhiều thành phần kinh tế mà
còn thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách kinh tế nhiều thành
phần.
Các thành phần kinh tế hoạt động bình đẳng có mối quan hệ
và tác động qua lại lẫn nhau, hoạt động đan xen lẫn nhau trong cơ
cấu kinh tế quốc dân thống nhất. Nhưng nền sản xuất hàng hoá,
cạnh tranh có vai trò to lớn buộc người sản xuất - kinh doanh phải
thường xuyên cải tiến kỹ thuật, áp dụng công nghệ mới, nhạy bén
năng động và tổ chức quản lý có hiệu quả ... Vậy muốn cạnh tranh,
công bằng và minh bạch thì phải thực hiện công tác đấu thầu nhằm
lựa chọn nhà thầu phù hợp, đảm bảo hiệu quả kinh tế của dự án.
Tổng công ty Điện lực Việt Nam là một Tổng công ty 91 số
lượng CBCNV đông (84.493 người) hoạt động giải khắp trên toàn

quốc. Sản phẩm của Tổng công ty là điện năng tiêu thụ (là một loại
hàng hoá đặc biệt) vừa mang tính chất phục vụ sản xuất vừa phục
vụ đời sống nhân dân, có quan hệ rộng khắp trong toàn bộ các
ngành, các thành phần kinh tế và mọi tầng lớp dân cư trong cả
nước. Trong những năm gần đây do tình trạng điện năng cung cấp

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


18

cho nền kinh tế quốc dân thiếu nghiêm trọng, Tổng công ty tập
trung đầu tư xây dựng các công trình nguồn (các Nhà máy điện) và
lưới điện (các đường dây tải điện) trên toàn quốc, do vậy nguồn vốn
đầu tư rất lớn Năm 2003: 18.815,2 tỷ đồng; 2004: 22.322,14 tỷ
đồng; 2005: 25.954,35 tỷ đồng và kế hoạch 2006: 34.360 tỷ đồng
chính vì vậy làm tốt công tác quản lý đấu thầu nói chung và công
tác đấu thầu xây lắp nói riêng sẽ giúp Tổng công ty điện lực Việt
Nam giảm được chi phí đầu tư, rút ngắn được tiến độ và nâng cao
chất lượng các công trình điện.
5. MỤC ĐÍCH VÀ NHIỆM VỤ CỦA LUẬN VĂN
Phân tích và một số giải pháp hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp
các công trình điện tại Tổng Công ty điện lực VIệt Nam:
•

Hệ thống hoá các kiến thức lý luận cơ bản về quản lý

đấu thầu, nội dung nhiệm vụ của quản lý đấu thầu và các hình

thức lựa chọn Nhà thầu.
•

Phân tích việc thực hiện công tác quản lý đấu thầu nói

chung và công tác quản lý đấu thầu xây lắp các công trình điện
của Tổng Công ty điện lực Việt Nam.
•

Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý

đấu thầu xây lắp cho các công trình điện
6. ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


19

Đối tượng nghiên cứu: Phân tích và hoàn thiện công tác quản
lý đấu thầu xây lắp cho các công trình điện tại Tổng công ty điện
lực Việt Nam.
Phạm vi nghiên cứu: Phương pháp quản lý công tác đấu thầu
nói chung và công tác quản lý đấu thầu xây lắp nói riêng.
7. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Cơ sở lý luận khoa học: Được vận dụng trong luận văn này là
lý thuyết cơ bản về quản lý Nhà nước về đấu thầu, nội dung, nhiệm
vụ của quản lý đấu thầu và các hình thức lựa chọn Nhà thầu.

Phương pháp nghiên cứu: Từ cơ sở nghiên cứu lý thuyết cơ
bản về quản lý đấu thầu, áp dụng những hiểu biết về cách thức tổ
chức và quản lý đấu thầu tại EVN, dựa trên cơ sở thực tế của các dự
án xây dựng công trình điện để đưa ra một số giải pháp hoàn thiện
công tác đấu thầu.
8. NHỮNG ĐÓNG GÓP VÀ Ý NGHĨA THỰC TIỄN CỦA
LUẬN VĂN
Đề tài được nghiên cứu đóng góp được những vấn đề sau:
•

Hệ thống hoá các kiến thức lý luận cơ bản về quản lý

đấu thầu, nội dung, nhiệm vụ của quản lý và các hình thức lựa chọn
Nhà thầu.
•

Phân tích các thành tựu và tồn tại trong công tác quản

lý đấu thầu tại EVN từ khâu lập kế hoạch đấu thầu, thẩm tra phê
Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


20

duyệt hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ dự thầu đến việc thương thảo
hoàn thiện hợp đồng xây lắp các công trình điện.
5.KẾT CẤU LUẬN VĂN
Luận văn bao gồm các phần chính sau đây:

Phần mở đầu
Chương I: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU
Chương II: PHÂN TÍCH VIỆC THỰC HIỆN CÔNG TÁC ĐẤU
THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN TẠI EVN
Chương III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
ĐẤU THẦU XÂY LẮP CÁC CÔNG TRÌNH ĐIỆN
Phần kết luận

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


21

CHƯƠNG 1
TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU
1.1 LÝ LUẬN CHUNG VỀ ĐẦU THẦU
1.1.1 Khái niệm về đấu thầu
1.1.1.1 Đấu thầu
Đấu thầu được xem là một phương thức ưu việt trong “mua bán” hàng hoá. Trong nền kinh tế hiện nay, hoạt động đấu thầu
được phát triển và ngày càng hoàn thiện hơn. Không chỉ ở Việt Nam
mà các nước trên thế giới, phương thức đấu thầu được sử dụng
trong các hoạt động mua sắm và là yêu cầu bắt buộc trong mua sắm
công.
Tại Việt Nam, từ sau Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (1986)
với chủ trương đổi mới cơ chế quản lý mở cửa nền kinh tế để thu
hút vốn đầu tư nước ngoài, đặc biệt là khi có luật đầu tư ra đời, nền
kinh tế nước ta chuyển biến mạnh mẽ. Ngoài nguồn vốn từ ngân
sách Nhà nước, còn có các nguồn vốn từ các khoản vốn vay, vốn

viện trợ của các tổ chức kinh tế, xã hội và chính trị nước ngoài. Các
tập đoàn kinh tế, các ngân hàng nước ngoài đã bỏ vốn đầu tư vào
nước ta ngày càng nhiều, nhất là trong lĩnh vực xây dựng cơ bản.
Đối với các dự án thuộc vốn đầu tư nước ngoài thì việc đấu thầu là
bắt buộc. Những năm qua, dự án đầu tư thuộc vốn trong nước cũng
thông qua việc tổ chức đấu thầu để lựa chọn nhà thầu, song thể lệ,
quy định còn chắp vá, chưa chuẩn mực, các nhà thầu được chỉ định
Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


22

thầu hoặc trúng thầu nhiều khi chưa thực sự khách quan, thậm chí
còn chưa tương xứng với dự án.
Xuất phát từ đặc điểm trên, để tạo cơ sở pháp lý cho việc quản
lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản được tốt hơn và quy chuẩn việc
lựa chọn nhà thầu, đồng thời tiếp cận với thông lệ quốc tế. Quy chế
đấu thầu ban hành kèm theo nghị định số 43/CP ngày 16/07/1996
của Chính phủ ra đời. Nhưng trước đó phải kể đến một số quy định
về đấu thầu như:
- Quyết định số 91/TTG ngày 13 -11- 1992 của Thủ tướng
Chính phủ ban hành quy định về quản lý xuất nhập khẩu máy móc
thiết bị.
- Quyết định số 60/BXD - VKT ngày 30 - 03 - 1994 của Bộ xây
dựng ban hành về “quy chế đấu thầu” của Bộ Nông nghiệp và phát
triển nông thôn, công nghiệp, giao thông vận tải và các tỉnh, thành
phố lớn như Hà Nội, Thành Phố Hồ Chí Minh.
Sau 5 năm thực hiện quy chế đấu thầu kèm theo nghị định

43/CP cùng hai lần bổ sung và sửa đổi, ngày 1/9/1999 Chính phủ
ban hành Nghị định 88/CP kèm theo quy chế đấu thầu sau đó tiếp
tục bổ sung sửa đổi bởi Nghị định 14/CP ngày 5/5/2000 và Nghị
định 66/CP ngày 12/6/2003.
Để nâng cao tính pháp lý trong công tác đấu thầu cùng với yêu
cầu cấp thiết của việc Việt Nam gia nhập WTO, Quốc hội khoá XI
đã thông qua Luật đấu thầu tại kỳ họp thứ 8 từ ngày 18/10/2005 đến
ngày 29/11/2005.
Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


23

Việc thực hiện các dự án bằng phương thức đấu thầu trên cơ sở
pháp lý tương đối hoàn chỉnh đã đem lại kết quả hết sức to lớn. Các
dự án được thực hiện thông qua phương thức đấu thầu đã tiết kiệm
được đáng kể nguồn đầu tư, rút ngắn thời gian thi công và từng
bước nâng cao được chất lượng sản phẩm. Đồng thời qua đó các
nhà thầu bắt buộc phải xem xét lại chính mình và tự hoàn thiện
mình bằng cách đầu tư tăng cường năng lực về mọi mặt, đặc biệt là
thiết bị thi công, khả năng huy động vốn, trình độ quản lý cũng như
trình độ kỹ thuật,…
Theo quy định mới nhất của Luật đấu thầu chúng ta có thể hiểu
đấu thầu như sau: “đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng
được các yêu cầu của bên mời thầu” thực chất, đó là một hình thức
giao dịch “mua - bán” trong nền kinh tế thị trường. Thông qua đấu
thầu, người mua có được một sản phẩm hàng hoá hoặc dịch vụ đáp
ứng tốt nhất nhu cầu của mình. Người bán, thông qua đấu thầu, thực

hiện được việc cung cấp sản phẩm hàng hoá hoặc dịch vụ của mình
và qua đó bù đắp đủ chi phí và thu về lợi nhuận nhất định.
Theo tính chất công việc, đấu thầu có thể áp dụng cho các công
việc sau:
- Đấu thầu tuyển chọn tư vấn.
- Đấu thầu xây lắp.
- Đấu thầu mua sắm hàng hoá.
- Đấu thầu lựa chọn đối tác thực hiện dự án.

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


24

Khi đó nhà thầu là nhà tư vấn trong đấu thầu tuyển chọn tư vấn,
là nhà xây dựng trong đấu thầu xây dựng, là nhà cung cấp trong đấu
thầu mua sắm hàng hoá, là nhà đầu tư trong đấu thầu lựa chọn đối
tác thực hiện dự án.
1.1.1.2 Một số khái niệm sử dụng trong đấu thầu
Để đảm bảo thực hiện tốt công tác đấu thầu chúng ta cần phải
hiểu rõ các thuật ngữ, từ đó vận dụng chính xác tránh các sai lầm
đáng tiếc có thể xảy ra.
- Đấu thầu trong nước: là quá trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng
các yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các Nhà thầu
trong nước.
- Đấu thầu quốc tế: là quá trình lựa chọn Nhà thầu đáp ứng các
yêu cầu của bên mời thầu với sự tham gia của các Nhà thầu nước
ngoài và Nhà thầu trong nước.

- Dự án: là tập hợp các đề xuất để thực hiện một phần hay toàn
bộ công việc nhằm đạt được mục tiêu hay yêu cầu nào đó trong một
thời gian nhất định dựa trên nguồn vốn xác định.
- Chủ đầu tư: là người sở hữu vốn hoặc được giao trách nhiệm
thay mặt chủ sở hữu, người vay vốn trực tiếp quản lý và thực hiện
dự án
- Bên mời thầu: là chủ đầu tư hoặc tổ chức chuyên môn có đủ
năng lực và kinh nghiệm được chủ đầu tư sử dụng để tổ chức theo
các quy định của pháp luật về đấu thầu.
- Nhà thầu: là tổ chức, cá nhân có đủ tư cách pháp nhân tham
Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng


25

gia đấu thầu. Nhà thầu trong nước là nhà thầu được thành lập và
hoạt động theo pháp luật Việt Nam. Nhà thầu nước ngoài là nhà
thầu được thành lập và hoạt động theo pháp luật của nước mà nhà
thầu mang quốc tịch. Nhà thầu chính là nhà thầu chịu trách nhiệm
về việc tham gia đấu thầu, đứng tên dự thầu, ký kết và thực hiện hợp
đồng, nhà thầu tham gia đấu thầu một cách độc lập gọi là nhà thầu
độc lập, nhà thầu cùng với một hoặc nhiều nhà thầu khác tham gia
đấu thầu trong một đơn dự thầu thì gọi là nhà thầu liên danh. Nhà
thầu phụ là nhà thầu thực hiện một phần công việc của gói thầu trên
cơ sở thoả thuận hoặc hợp đồng được ký với nhà thầu chính. Nhà
thầu phụ không phải là nhà thầu chịu trách nhiệm về việc tham gia
đấu thầu.
- Gói thầu: là một phần của dự án, trong một số trường hợp đặc

biệt gói thầu là toàn bộ dự án; gói thầu có thể gồm những nội dung
mua sắm giống nhau thuộc nhiều dự án hoặc là khối lượng mua sắm
một lần đối với mua sắm thường xuyên.
- Gói thầu EPC là gói thầu bao gồm toàn bộ các công việc thiết
kế, cung cấp thiết bị, vật tư và xây lắp.
- Dịch vụ tư vấn bao gồm:
Dịch vụ tư vấn chuẩn bị dự án gồm có lập, đánh giá báo cáo
quy hoạch, tổng sơ đồ phát triển, kiến trúc, báo cáo nghiên cứu tiền
khả thi, báo cáo nghiên cứu khả thi;

Luận văn thạc sỹ QTKD

Nguyễn Đức Dũng