Bài giảng nâng cao quản trị nhà nước trong quản lý đất đai

Nâng cao quản trị nhà nước
trong quản lý đất đai
Bài trình bày của Ngân hàng thế giới
22/09/2011

1


Các ưu tiên cải cách
1. Minh bạch một cách thực chất
2. Đơn giản hóa quy trình thủ tục
3. Tăng cường giám sát
4. Thực hiện “Quyền sở hữu đất đai”

2


Một câu đố: Hãy đoán xem tỉnh nào?
1. Một thương gia trong lĩnh vực dầu lửa được
cử làm trưởng Ban Tài Nguyên và ông đã
tham gia quyết định cho công ty cũ của ông ta
thuê đất của nhà nước. Mặc dù ông ta đã bán
hết cổ phần của mình ở công ty này cho đối
tác, nhưng ông vẫn tiếp tục nhận được tiền cổ
tức và đã có thỏa thuận là ông có thể sẽ mua
lại cổ phiếu sau này. Công ty cũng cấp cho
ông xe Mercedes và vé máy bay đi lại.
3


Một câu đố: Hãy đoán xem tỉnh nào?

2.

Một cán bộ thành phố nhận 20,000 USD tiền lại quả từ các nhà
đầu tư vì đã giúp cho dự án của họ được chấp thuận.

4


Đáp án
2. Illinois
($20,000)

1. Louisiana
(Mercedes)
5


Tại sao Đất lại đặc biệt
•

Nguồn lực chính với nguồn cung cố định

•

Các thể chế về quyền sở hữu là thiết yếu để phát triển lâu dài

•

Vai trò không thể tránh được đối với nhà nước và cán bộ

6


Khuôn khổ

7


Sự minh bạch
Hiệu quả
Sự minh bạch

Công bằng
(Ít) Tham nhũng

8


Nghiên cứu về sự minh bạch
• Căn cứ vào việc thực hiện các qui định
về minh bạch trong Luật Việt Nam
• Căn cứ vào việc tiếp cận với trang điện
tử của 63 tỉnh và 3 bộ
• Căn cứ vào khảo sát thực địa ở 12 tỉnh,
24 huyện và 117 xã
• Được cơ quan nghiên cứu Việt Nam DEPOCEN tiến hành, với hỗ trợ của NHTG và
UK-DFID
9

Rủi ro tham nhũng
Trách nhiệm giải
trình (TNGT)
Minh bạch (MB)
Độc quyền (ĐQ)

Tại sao tham nhũng lại dễ dàng
thế?
TN = ĐQ+ CQ – MB - TNGT
(ít) Tham nhũng

Cửa quyền (CQ)

Lợi ích kinh tế

Tại sao tham nhũng lại
hấp dẫn đến vậy?

10


Mức độ tham nhũng: Hộ gia đình
Nhận thức của hộ gia đình sử dụng dịch vụ cấp GCN

Nguồn: Tự ước tính dựa trên số liệu của modun Quản trị trong Điều tra MSHGĐ 2008 nêu
trong Báo cáo Phát triển VN 2010—Các thể chế hiện đại

11

Mức độ tham nhũng: Doanh nghiệp
Nhận thức của doanh nghiệp sử dụng dịch vụ cấp GCN

Nguồn: Tự ước tính dựa trên Khảo sát Doanh nghiệp 2009 của NHTG

12


Nghiên cứu về rủi ro tham nhũng
• Các khảo sát/điều tra:
– Điều tra 2008 về Mức sống hộ gia đình VN
– Khảo sát Doanh nghiệp 2006-2009 của PCI
– Khảo sát Doanh nghiệp của NHTG 2009

• Các nghiên cứu tình huống sâu cấp tỉnh năm 2010 ở tp.
HCM, Tiền Giang, Bình Định, Bắc Ninh và Lạng Sơn với
người dân, doanh nghiệp, tổ chức quần chúng và cán bộ
chính quyền ở tất cả các cấp.
• Tham vấn với các cơ quan trung ương, chuyên gia và
báo chí
• Phân tích khung pháp lý của Việt Nam
13


“Chuỗi qui trình”
Thu hồi và giao đất
1. QUI HOẠCH 2. QUI HOẠCH
ĐÔ THỊ
SỬ DỤNG ĐẤT

3. GiỚI THIỆU
ĐỊA ĐiỂM
ĐẦU TƯ

4. QUYẾT ĐỊNH
THU HỒI ĐẤT, GIAO ĐẤT

CHO THUÊ ĐẤT

5. KẾ HOẠCH
ĐỀN BÙ, HỖ TRƠ
VÀ TÁI ĐỊNH CƯ

6. GiẢI QUYẾT
KHIẾU NẠI VÀ
TỐ CÁO

Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCN)
1. PHỔ BiẾN THÔNG TIN
VỀ QUI TRÌNH

2. NỘP ĐƠN VÀ CÁC
GiẤY TỜ LIÊN QUAN

3. ĐÁNH GIÁ HỒ SƠ
VÀ PHÊ DUYỆT

4. TRAO GiẤY
CHỨNG NHẬN
CHO NGƯỜI SỬ

DỤNG ĐẤT

5. GiẢI QUYẾT KHIẾU
NẠI VÀ TỐ CÁO

14


Các yếu tố rủi ro dẫn đến tham nhũng

15


Kết quả

16


Công khai thông tin và
các rủi ro tham nhũng
trong thu hồi và cấp đất

17


GIAI ĐỌAN LẬP QUI HOẠCH
(Bắt buộc thông tin trên mạng)
1. QUI
1. LAND USE
HoẠCH SỬ

PLANNING
DỤNG
ĐẤT

QUI
2.1.URBAN
HoẠCH
PLANNING
ĐÔ THỊ

3. INVESTMENT
LOCATION
INTRODUCTION

Sẵn
Sẵn có
có
trên
trên mạng
mạng
Không
Khôngcó
có
trên
trên mạng
mạng

4. LAND RECOVERY,
ALLOCATION/LEASE
DECISION

5. PLAN FOR
COMPENSATION,
SUPPORT AND
RESETTLEMENT

Sẵn có
trên mạng
Không có
trên mạng

Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai.
DEPOCEN theo đơn đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010.

6. COMPLAINTS AND
DENUNCIATIONS
SETTLEMENT

Sẵn có
trên mạng
Không có
trên mạng

18


Giai đoạn lập Qui hoạch
(không bắt buộc thông tin trên mạng)
1. QUI
1. LAND USE

HoẠCH SỬ
PLANNING
DỤNG
ĐẤT

1.
1. QUI
QUI
2.
URBAN
HoẠCH
HoẠCH
PLANNING
ĐÔ
ĐÔ THỊ
THỊ

3. INVESTMENT
LOCATION
INTRODUCTION

Sẵn có
trên mạng
Không có
trên mạng

4. LAND RECOVERY,
ALLOCATION/LEASE
DECISION

5. PLAN FOR
COMPENSATION,
SUPPORT AND
RESETTLEMENT

6. COMPLAINTS AND
DENUNCIATIONS
SETTLEMENT

Sẵn có
trên mạng
Không có
trên mạng

Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai.
DEPOCEN theo đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010.

19


TP-HCM: trưng bày kế hoạch, bản
đồ và mô hình sử dụng đất chi tiết

20


Giai đoạn lập qui hoạch
(các yếu tố rủi ro dẫn đến tham nhũng)
1. QUI
1. LAND USE

HoẠCH SỬ
PLANNING
DỤNG
ĐẤT

1.
2. QUI
URBAN
HoẠCH
PLANNING
ĐÔ THỊ

3. INVESTMENT
LOCATION
INTRODUCTION

4. LAND RECOVERY,
ALLOCATION/LEASE
DECISION

5. PLAN FOR
COMPENSATION,
SUPPORT AND
RESETTLEMENT

•

Lợi ích kinh tế: Tăng giá trị đất do thay đổi mục đích

•

Thông tin có giá trị đối với những người có được nó

6. COMPLAINTS AND
DENUNCIATIONS
SETTLEMENT

Nguồn: Nhận diện và giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng trong quản lý đất đai ở Việt Nam.
Sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới, Sứ quán Thụy Điển, 2011.

21


Giới thiệu địa điểm đầu tư
(thông tin bắt buộc)
1. LAND USE
PLANNING

2. URBAN
PLANNING

3. INVESTMENT
3.
GiỚI THIỆU
LOCATION
ĐỊA
BÀN ĐẦU
TƯ
INTRODUCTION

4. LAND RECOVERY,
ALLOCATION/LEASE
DECISION

5. PLAN FOR
COMPENSATION,
SUPPORT AND
RESETTLEMENT

6. COMPLAINTS AND
DENUNCIATIONS
SETTLEMENT

•

Bắt buộc phải công khai bản đồ đầu tư

•

Trong số các địa bàn khảo sát, 2 trong số 12 tỉnh công bố bản đồ
đầu tư

Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai.
DEPOCEN theo đơn đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010.

22


Giới thiệu địa điểm đầu tư
(thông tin bắt buộc)

1. LAND USE
PLANNING

2. URBAN
PLANNING

3. INVESTMENT
3.
GiỚI THIỆU
LOCATION
ĐỊA
ĐiỂM ĐẦU
TƯ
INTRODUCTION

4. LAND RECOVERY,
ALLOCATION/LEASE
DECISION

5. PLAN FOR
COMPENSATION,
SUPPORT AND
RESETTLEMENT

6. COMPLAINTS AND
DENUNCIATIONS
SETTLEMENT

•

Độc quyền và cửa quyền: Cán bộ nhà nước có quyền lực và linh
hoạt trong việc xác định đất cho chủ đầu tư

•

Lợi ích kinh tế: Địa điểm, địa điểm, địa điểm!

Nguồn: Nhận diện và giảm thiểu rủi ro dẫn đến tham nhũng trong quản lý đất đai ở Việt Nam.
Sứ quán Đan Mạch, Ngân hàng Thế giới, Sứ quán Thụy Điển, 2011.

23


Quyết định thu hồi đất, cấp đất và
cho thuê đất (thông tin không bắt
buộc)
1. LAND USE
PLANNING

2. URBAN
PLANNING

3. INVESTMENT
LOCATION
INTRODUCTION

4. QUYẾT
LAND RECOVERY,
4.
ĐỊNH THU

ALLOCATION/LEASE
ĐẤT,
CẤP ĐẤT VÀ
CHO
THUÊ ĐẤT
DECISION

5. PLAN FOR
COMPENSATION,
SUPPORT AND
RESETTLEMENT

6. COMPLAINTS AND
DENUNCIATIONS
SETTLEMENT

Sẵn có
trên mạng
Không có
trên mạng

Nguồn: Báo cáo khảo sát tình hình công khai thông tin trong quản lý đất đai.
DEPOCEN theo đơn đặt hàng của Ngân hàng Thế giới, 2010.

24


Quảng Nam: công bố quyết định
cấp đất trên mạng

25