Giải pháp chủ yếu nhắm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua kho bạc nhà nước gia bình, tỉnh bắc ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
––––––––––––––––––––––––––

VŨ VĂN HẢI

GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN QUA
KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

THÁI NGUYÊN, NĂM 2013
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH
––––––––––––––––––––––––––

VŨ VĂN HẢI

GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN
CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN QUA
KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH
Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ
Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ

Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS. TRẦN QUANG HUY

THÁI NGUYÊN, NĂM 2013
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

i

“Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý
ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nước Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh”
08/2012 đế

, phần lớ
ần mềm thống kê SPSS 17, Excel.
ậ

tại Việt Nam.

.
Thái Nguyên, tháng 08 năm 2013
Tác giả

Vũ Văn Hải

Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

ii

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành luận văn này, tôi xin chân thành cảm ơn Ban Giám hiệu,
Khoa Đào tạo Sau Đại học, cùng các thầy, cô giáo trong trƣờng Đại học Kinh
tế và Quản trị Kinh doanh Thái Nguyên đã tận tình giúp đỡ, tạo mọi điều kiện
cho tôi trong quá trình học tập và thực hiện đề tài.
Đặc biệt xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo TS. Trần Quang Huy đã
trực tiếp hƣớng dẫn, chỉ bảo tận tình và đóng góp nhiều ý kiến quý báu, giúp
đỡ tôi hoàn thành luận văn tốt nghiệp.
Tôi xin chân thành cảm ơn cán bộ, lãnh Kho Bạc Nhà nƣớc tỉnh Bắc
Ninh và lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Gia Bình, Kho Bạc Nhà nƣớc
huyện Gia Bình và các phòng ban chức năng cùng lãnh đạo, cán bộ các xã, thị
trấn trong huyện,... đã tạo mọi điều kiện giúp đỡ khi điều tra thực địa giúp tôi
hoàn thành luận văn này.
Cuối cùng tôi xin chân thành cảm ơn cơ quan, gia đình, bạn bè, đồng
nghiệp, đã luôn sát cánh, động viên, giúp đỡ tôi hoàn thành luận văn này.
Thái Nguyên, tháng 08 năm 2013
Tác giả

Vũ Văn Hải

Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

iii

........................................................................................................ i
LỜI CẢM ƠN .............................................................................................................ii
................................................................................................................. iii
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT.................................................................................. vi

DANH MỤC CÁC BẢNG........................................................................................vii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ................................................................... viii
MỞ ĐẦU .................................................................................................................... 1
1. Tính cấp thiết của đề tài .......................................................................................... 1
2. Mục tiêu nghiên cứu................................................................................................ 3
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ........................................................................... 3
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài ................................................................ 4
5. Kết cấu của luận văn ............................................................................................... 5
Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH CẤP
HUYỆN VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN .......................................... 6
1.1. Tổng quan về ngân sách cấp huyện và quản lý NS cấp huyện ............................ 6
1.1.1. Ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện ................................................... 6
1.1.2. Quản lý ngân sách cấp huyện ........................................................................ 9
1.1.3. Những nhân tố ảnh hƣởng tới công tác quản lý ngân sách cấp huyện ........ 19
1.2. Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nƣớc, ngân sách cấp huyện trên thế
giới và ở Việt Nam ........................................................................................... 22
1.2.1. Trên thế giới ................................................................................................. 22
1.2.2. Tại Việt Nam................................................................................................ 29
Chƣơng 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI ........................................ 34
2.1. Các câu hỏi nghiên cứu ...................................................................................... 34
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu............................................................................. 34
2.2.1. Thiết kế nghiên cứu ..................................................................................... 34
2.2.2. Phƣơng pháp thu thập thông tin ................................................................... 34
2.2.3. Xử lý thống kê ............................................................................................. 36
2.2.4. Phƣơng pháp phân tích đánh giá .................................................................. 37
2.3. Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu ....................................................................... 38
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

iv
2.4. Khung phân tích ................................................................................................. 39
Chƣơng 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP
HUYỆN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC GIA BÌNH, TỈNH BẮC NINH........... 41
3.1. Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng tới công tác quản lý ngân
sách cấp huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh ......................................................... 41
3.1.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên ................................................................... 41
3.1.2. Đặc điểm vị trí địa lý, diện tích ................................................................... 42
3.1.3. Đặc điểm về Kinh tế - xã hội ....................................................................... 44
3.2. Giới thiệu về cơ quản quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Gia bình, tỉnh
Bắc Ninh (Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh) .................................. 54
3.2.1. Cơ cấu tổ chức bộ máy ................................................................................ 54
3.2.2. Chức năng nhiệm vụ .................................................................................... 55
3.3. Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc
Gia Bình tỉnh Bắc Ninh .................................................................................... 57
3.3.1.Tình hình lập dự toán, thẩm định dự toán, giao dự toán NS cấp huyện ....... 57
3.3.2. Tình hình thu ngân sách cấp huyện ............................................................. 58
3.3.3. Tình hình chi ngân sách cấp huyện .............................................................. 62
3.3.4. Về công tác quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện ................................. 68
3.3.5. Đánh giá thực trạng đội ngũ làm công tác quản lý NS cấp huyện............... 69
3.3.6. Mức độ phù hợp trong cơ cấu tổ chức và trang bị phƣơng tiện làm việc
ảnh hƣởng đến hiệu quả quản lý NS cấp huyện......................................... 71
3.3.7. Đánh giá mức độ giải quyết công việc và sự hài lòng của khách hàng
tham gia giao dịch NS cấp huyện qua KBNN Gia Bình............................ 73
3.3.8. Đánh giá chung về thực trạng công tác quản lý NS cấp huyện qua Kho
bạc huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh ........................................................... 77
Chƣơng 4: GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC
QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN QUA KBNN GIA BÌNH, TỈNH
BẮC NINH ............................................................................................................... 89
4.1. Phƣơng hƣớng, mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, quan điểm nhằm hoàn

thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện, của huyện Gia Bình đến
năm 2015 .......................................................................................................... 89
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

v
4.1.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng phát triển kinh tế xã hội chung đến 2015 ............ 89
4.1.2. Quan điểm nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện , tại
huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.................................................................. 91
4.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho
bạc Nhà nƣớc Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh ............................................................ 91
4.2.1. Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng dự toán, thẩm định dự toán ......... 92
4.2.2. Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát các khoản thu ngân sách .......................... 93
4.2.3. Tăng cƣờng công tác kiểm soát chi ngân sách ........................................... 95
4.2.4. Tăng cƣờng công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản ......................... 97
4.2.5. Nâng cao năng lực quản lý của cán bộ quản lý ngân sách........................... 98
4.2.6. Một số giải pháp khác .................................................................................. 99
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .............................................................................. 103
1. Kết luận ............................................................................................................... 103
2. Kiến nghị ............................................................................................................. 104
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................. 108
PHỤ LỤC

Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

Nguyên nghĩa

Chữ viết tắt
CTN

Công thƣơng nghiệp

CHLB Đức

Cộng hoà liên bang Đức

KTXH

Kinh tế xã hội

HĐND

Hội đồng Nhân dân

ANQP

An ninh quốc phòng

NQD

Ngoài quốc doanh

NS

Ngân sách

QSD

Quyền sử dụng

UBND

Uỷ ban Nhân Dân

VAT

Thuế giá trị gia tăng

KBNN

Kho Bạc Nhà nƣớc

NSNN

Ngân Sách Nhà nƣớc

TT

Tỉ Trọng

NĐ

Nghị định

CP

Chính Phủ

BTC

Bộ Tài chính

XDCB

Xây dựng cơ bản

CTMT

Chƣơng trình mục tiêu

SNKT

Sự nghiệp kinh tế

CNH - HĐH

Công nghiệp hóa, Hiện đại hóa

ĐTPT

Đầu tƣ phát triển

DTNS

Dự toán ngân sách

QLNS

Quản lý ngân sách

GDĐT

Giáo dục đào tạo

QTNS

Quyết toán ngân sách

Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

vii
TNXH

Tệ nạn xã hội

DANH MỤC CÁC BẢNG
Bảng 2.1: Một số chỉ tiêu về tăng trƣởng và cơ cấu kinh tế 2010 - 2012 ...... 45
Bảng 2.2. Tổng hợp thu ngân sách cấp huyện Gia Bình giai đoạn (2010 2012) ............................................................................................... 62
Bảng 2.3. Tổng hợp chi ngân sách cấp huyện Gia Bình giai đoạn (2010 2012) ............................................................................................... 67
Bảng 2.4: Đánh giá về thực trạng đội ngũ làm công tác quản lý ngân
sách cấp huyện ................................................................................ 70
Bảng 2.5: Cơ cấu tổ chức và phƣơng tiện làm việc ........................................ 72
Bảng 2.6: Mức độ giải quyết công việc và sự hài lòng của khách hàng......... 76

Bảng 2.7: Kết quả từ chối thanh toán qua kiểm soát chi NSNN .................... 80

Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

viii
DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ
1. Sơ đồ
Sơ đồ 2.1: Khung phân tích công tác Quản lý ngân sách cấp huyện qua
Kho Bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh ................................ 39
Sơ đồ 2.2: Cơ cấu tổ chức bộ máy Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình, tỉnh
Bắc Ninh ....................................................................................... 54
2. Biểu đồ
Biểu đồ 2.1: Thu ngân sách cấp huyện trên địa bàn giai đoạn 2010 - 2012 ........ 59
Biểu đồ 2.2. Tỷ trọng cơ cấu Thu ngân sách cấp huyện Gia Bình giai
đoạn 2010 - 2012 ( %) .................................................................. 60
Biểu đồ: 2.3. Chi ngân sách cấp huyện trên địa bàn 2010 - 2012................... 65
Biểu đồ 2.4: Tỷ trọng cơ cấu chi SN cấp huyện Gia Bình giai đoạn
(2010 - 2012) (%).......................................................................... 68

Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

1
MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong những năm qua, cùng với sự đổi mới chung của đất nƣớc và thực
hiện chƣơng trình tổng thể về cải cách hành chính Nhà nƣớc, quản lý ngân

sách Nhà nƣớc cũng đã có những bƣớc cải cách, đổi mới và đạt đƣợc một số
thành tựu đáng kể; Đặc biệt là từ khi Luật ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Quốc hội
khoá XI kỳ họp thứ hai thông qua ngày 16/12/2002 và có hiệu lực thi hành từ
năm ngân sách 2004 với mục tiêu và ý nghĩa hết sức quan trọng trong việc
quản lý và điều hành ngân sách Nhà nƣớc, phát triển kinh tế - xã hội; Tăng
cƣờng tiềm lực tài chính đất nƣớc; quản lý thống nhất nền tài chính quốc gia;
xây dựng ngân sách Nhà nƣớc lành mạnh, thúc đẩy vốn và tài sản Nhà nƣớc
tiết kiệm, hiệu quả; Tăng tích luỹ để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá
đất nƣớc; Đảm bảo các nhiệm vụ quốc phòng an ninh và đối ngoại.
Ngân sách Nhà nƣớc là một khâu quan trọng trong điều tiết kinh tế vĩ
mô. Ngân sách cấp huyện, thành phố là một bộ phận cấu thành ngân sách Nhà
nƣớc, là công cụ để chính quyền cấp huyện, thành phố thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong quá trình quản lý kinh tế xã hội, an ninh
quốc phòng. Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002 là cơ sở pháp lý cơ bản để tổ
chức quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung và ngân sách cấp huyện nói riêng
nhằm phục vụ cho công cuộc đổi mới đất nƣớc. Song thực tế hiện nay những
yếu tố, điều kiện tiền đề chƣa đƣợc tạo lập đồng bộ, làm cho quá trình quản lý
ngân sách các cấp đạt hiệu quả thấp, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu mà Luật
ngân sách đặt ra.
Trong hoàn cảnh đó, tăng cƣờng quản lý ngân sách Nhà nƣớc, đổi mới
quản lý thu, chi ngân sách sẽ tạo điều kiện tăng thu ngân sách và sử dụng
ngân sách quốc gia tiết kiệm, có hiệu quả hơn; giúp chúng ta sớm đạt đƣợc
mục tiêu công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nƣớc, đáp ứng đƣợc yêu cầu phát
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

2
triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống nhân dân.
Thực tế tại huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh, công tác quản lý ngân sách

cấp huyện còn nhiều bất cập, thu ngân sách hàng năm không đủ chi, tỉnh phải
trợ cấp cân đối, thì vấn đề tăng cƣờng quản lý ngân sách cấp huyện càng trở
nên cấp bách. Cụ thể năm 2010: Thu ngân sách trên địa bàn đƣợc hƣởng là
25.799 triệu đồng, chi là 108.351 triệu đồng, trợ cấp của tỉnh là 82.622 triệu
đồng; Năm 2011 Thu ngân sách trên địa bàn đƣợc hƣởng là 24.203 triệu
đồng, chi là 155.868 triệu đồng, trợ cấp của tỉnh là 131.665 triệu đồng; Năm
2012 Thu ngân sách trên địa bàn đƣợc hƣởng là 30.504 triệu đồng, chi là
158.259 triệu đồng, trợ cấp của tỉnh là 127.755 triệu đồng, Trong công tác
quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho Bạc Nhà nƣớc Gia Bình còn một số tồn
tại, hạn chế cơ bản sau đây:
- Công tác xây dựng dự toán Thu - Chi ngân sách còn nhiều bất cập,
mới chỉ mang tính chất phân bổ, dự toán giao chƣa sát với nhiệm vụ cụ thể
của từng ngành, tiêu chí phân bổ dự toán chƣa khoa học linh hoạt, thiếu tính
chủ động còn dẫn đến tình trạng xin cho. Về cuối năm phải điều chỉnh, bổ
sung nhiều.
- Công tác quản lý Chi ngân sách cấp huyện: Các quy định, chế tài về
hoạt động nghiệp vụ kiểm soát chi ngân sách còn thiếu, bất cập về định mức,
tiêu chuẩn không còn phù hợp. Quy trình kiểm soát chi ngân sách chƣa hoàn
toàn hợp lý, chậm thay đổi còn kẽ hở và dễ bị lợi dụng, Cơ chế chính sách
thƣờng xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung. Từ đó đã ảnh hƣởng không nhỏ
đến công tác quản lý chi ngân sách của hệ thống kho Bạc Nhà nƣớc.
- Công tác quản lý Thu ngân sách: Một số Uỷ ban Nhân dân xã còn coi
công tác thu chỉ với hình thức giao khoán cho đội thuế, chƣa đi sâu nắm bắt
đƣợc hộ sản xuất kinh doanh, các khoản thu chỉ mang tính thời vụ tập trung
chủ yếu vào cuối năm. Chƣa đề ra đƣợc biện pháp tận thu, tạo điều kiện nuôi
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

3

dƣỡng nguồn thu. Về Cơ chế, Chính sách, chế độ, Luật thuế đối với công tác
tính thuế còn nhiều bất cập, tạo kẽ hở cho ngƣời nộp thuế.
- Đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách tuy đã đào tạo cơ bản
hầu hết là có trình độ cử nhân, đa số là hình thức học tại chức, chƣa đúng
chuyên ngành, kiến thức quản lý ngân sách, quản lý kinh tế còn nhiều hạn
chế. Một đơn vị dự toán cán bộ làm kế toán còn kiêm nhiệm, thƣờng xuyên
thay đổi. chƣa phát huy hiệu quả công tác quản lý ngân sách.
Xuất phát từ những tồn tại, hạn chế trên tôi chọn đề tài nghiên cứu
“Giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện
qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh” là thực sự cần thiết về cả
mặt lý luận cũng nhƣ thực tiễn.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu chung
Hoàn thiện công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện qua Kho
bạc Nhà nƣớc Gia Bình, góp phần phát triển kinh tế - xã hội của Huyện Gia
Bình tỉnh Bắc Ninh.
2.2. Mục tiêu cụ thể
- Góp phần hệ thống hoá cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý
ngân sách cấp huyện.
- Đánh giá thực trạng quy trình và phƣơng pháp quản lý ngân sách cấp
huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh.
- Xác định và phân tích những yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý
ngân sách cấp huyện.
- Đề xuất một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý
ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà nƣớc Gia Bình tỉnh Bắc Ninh.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

4
3.1. Đối tượng nghiên cứu
- Những vấn đề liên quan đến công tác quản lý ngân sách cấp huyện.
- Cơ sở pháp lý thực hiện công tác quản lý ngân sách cấp huyện.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
3.2.1. Phạm vi về thời gian
- Công tác quản lý ngân sách cấp huyện từ 2007 - 2012, số liệu điều tra
thực trạng trong 3 năm 2010 đến 2012
3.2.2. Phạm vi về không gian
- Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua Kho bạc Nhà
nƣớc Gia Bình, tại huyện Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
3.2.3. Phạm vi về nội dung
Phạm vi nghiên cứu tập trung vào những vấn đề cơ bản về cơ chế chính
sách, quy trình, Luật ngân sách về công tác quản lý ngân sách cấp huyện, bao
gồm: Lập dự toán, thẩm định dự toán; Công tác thu - chi ngân sách; Công tác
quyết toán ngân sách.
4. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài
Góp phần hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về ngân sách
Nhà nƣớc cấp huyện và quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện. Tiến trình thể
chế hóa cơ chế, chính sách về quản lý ngân sách ở Việt Nam; Các nội dung cơ
bản của ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện.
Nghiên cứu, chỉ ra đƣợc các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý
ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện trong điều kiện thực tế hiện nay ở Việt Nam.
Đánh giá đƣợc thực trạng công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp
huyện qua thực tế tại địa bàn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh.
Xây dựng và đề xuất đƣợc các giải pháp khoa học và thực tiến nhằm
nâng cao hiệu quả công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện qua thực
tế tại địa bàn huyện Gia Bình tỉnh Bắc Ninh.
Kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ là tài liệu tham khảo hữu ích cho các
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

5
nhà quản lý, các cơ quan chuyên môn, các nhà hoạch định chính sách liên
quan đến công tác quản lý ngân sách Nhà nƣớc nói chung và công tác quản lý
ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện nói riêng. Ngoài ra kết quả nghiên cứu của đề
tài còn là nguồn tài liệu tham khảo cho các cán bộ giảng dạy và sinh viên
thuộc chuyên ngành quản lý nhà nƣớc và tài chính công,..
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và Kết luận, nội dung luận văn gồm 04 chƣơng:
- Chương 1: Cơ sở lý luận và thực tiễn về ngân sách cấp huyện và quản
lý ngân sách cấp huyện.
- Chương 2: Phương pháp nghiên cứu.
- Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách cấp huyện qua
Kho bạc Nhà nước Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.
- Chương 4: Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách
cấp huyện qua Kho bạc Nhà nước Gia Bình, tỉnh Bắc Ninh.

Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

6
Chƣơng 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
VÀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN
1.1. Tổng quan về ngân sách cấp huyện và quản lý NS cấp huyện
1.1.1. Ngân sách Nhà nước, ngân sách cấp huyện
1.1.1.1. Ngân sách Nhà nước và hệ thống ngân sách Nhà nước

* Khái niệm: Ngân sách Nhà nƣớc là một phạm trù kinh tế lịch sử gắn
liền với sự ra đời của Nhà nƣớc, gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh
tế hàng hoá tiền tệ. Nói cách khác, sự ra đời của Nhà nƣớc, sự tồn tại của kinh
tế hàng hoá là những điều kiện cần và đủ cho sự phát sinh tồn tại và phát triển
của ngân sách Nhà nƣớc. Hai tiền đề nói trên xuất hiện rất sớm trong lịch sử,
những thuật ngữ ngân sách Nhà nƣớc lại xuất hiện muộn hơn, vào buổi bình
minh của phƣơng thức sản xuất Tƣ bản chủ nghĩa, Thuật ngữ này chỉ các khoản
thu và các khoản chi của Nhà nƣớc đƣợc thể chế hoá bằng phƣơng pháp luật do
cơ quan lập pháp quyết định còn việc điều hành ngân sách Nhà nƣớc trong thực
tiễn do cơ quan hành pháp thực hiện. Trong thực tế, vai trò điều hành ngân sách
Nhà nƣớc của Chính phủ ở Việt Nam rất lớn nên còn thuật ngữ "Ngân sách
Chính phủ" mà thực ra là nói tới ngân sách Nhà nƣớc.
Ngân sách Nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nƣớc trong dự
toán đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện
trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của nhà nƣớc.
Theo Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002, Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc
đề cập nhƣ sau: "Ngân sách Nhà nƣớc là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà
nƣớc đã đƣợc cơ quan Nhà nƣớc có thẩm quyền quyết định và đƣợc thực hiện
trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nƣớc"
* Hệ thống ngân sách Nhà nƣớc: Hệ thống các cấp ngân sách Nhà nƣớc
là tổng thể các cấp ngân sách gắn bó hữu cơ với nhau, có mối quan hệ ràng
buộc chặt chẽ với nhau trong quá trình thực hiện nhiệm vụ thu chi của từng
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

7
cấp ngân sách.
1.1.1.2. Ngân sách cấp huyện
Ngân sách Nhà nƣớc bao gồm ngân sách trung ƣơng và ngân sách địa

phƣơng. Ngân sách địa phƣơng bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các
cấp có Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân, Theo quy định của Luật tổ
chức Hội đồng Nhân dân và Uỷ ban Nhân dân hiện hành.
- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng (gọi chung là ngân
sách cấp tỉnh) bao gồm ngân sách cấp tỉnh và ngân sách của cấp huyện, quận,
thị xã, thành phố thuộc tỉnh.
- Ngân sách cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là
ngân sách cấp huyện) Bao gồm ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã,
phƣờng, thị trấn thuộc huyện.
- Ngân sách các xã, phƣờng, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã).
* Nội dung thu chi ngân sách cấp huyện theo luật ngân sách
- Theo Luật ngân sách 2002, nội dung phân định nhiệm vụ thu chi của
ngân sách cấp huyện bao gồm những nội dung sau:
+ Nguồn thu ngân sách:
- Các khoản thu ngân sách địa phƣơng đƣợc hƣởng 100% : Thuế nhà
đất;Thuế tài nguyên, không kể thuế tài nguyên thu từ hoạt động dầu khí; Thuế
muôn bài; Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Thuế sử dụng đất nông nghiệp;
Tiền sử dụng đất; Tiền cho thuê đất, thuê mặt nƣớc không kể thuê mặt nƣớc
từ hoạt động dầu khí; Tiền đền bù thiệt hại đất; Tiền cho thuê và bán nhà
thuộc sở hữu Nhà nƣớc; Lệ phí trƣớc bạ; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết;
Thu từ vốn góp của ngân sách địa phƣơng, tiền thu hồi vốn của ngân sách địa
phƣơng tại cơ sở kinh tế, thu từ quỹ dự trữ tài chính cấp tỉnh theo quy định;
Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, cá nhân ở nƣớc ngoài trực tiếp cho
địa phƣơng theo quy định của pháp luật; Phần nộp ngân sách theo quy định
của pháp luật từ các khoản phí, lệ phí do các cơ quan, đơn vị thuộc địa
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

8

phƣơng tổ chức thu, không kể phí xăng dầu và lệ phí trƣớc bạ; Các khoản thu
phân chia theo tỷ lệ % giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách cấp huyện; Thu
bổ sung từ ngân sách tỉnh; Thu từ huy động đầu tƣ xây dựng các công trình
kết cấu hạ tầng theo quy định.
+ Nhiệm vụ chi ngân sách:
- Chi đầu tƣ phát triển: Đầu tƣ xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng
kinh tế - xã hội không có khả năng thu hồi do địa phƣơng quản lý; Đầu tƣ và
hỗ trợ cho các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế, các tổ chức tài chính của
Nhà nƣớc theo quy định của pháp luật; Phần chi đầu tƣ phát triển trong các
chƣơng trình quốc gia do địa phƣơng thực hiện; Các khoản chi đầu tƣ phát
triển khác theo quy định của pháp luật;
- Chi thƣờng xuyên:
+ Các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y tế, xã hội, văn
hoá, thông tin, văn học nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ
môi trƣờng, các sự nghiệp khác do địa phƣơng quản lý; Giáo dục phổ thông, bổ
túc văn hoá, nhà trẻ, mẫu giáo, phổ thông và các hoạt động giáo dục khác; đào
tạo nghề, đào tạo ngắn hạn và các hình thức đào tạo bồi dƣỡng khác; Phòng
bệnh, chữa bệnh và các hoạt động y tế khác; Các trại xã hội, cứu tế xã hội, cứu
đói, phòng chống các tệ nạn xã hội và các hoạt động khác; và hoạt động văn
hoá khác; Phát thanh truyền hình và các hoạt động thông tin khác; Bồi dƣỡng,
huấn luyện, huấn luyện viên, vận động viên các đội tuyển cấp tỉnh, các giải thi
đấu cấp tỉnh, quản lý các cơ sở thi đấu thể dục thể thao và các hoạt động thể
dục thể thao khác; Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ;
Các hoạt động sự nghiệp kinh tế do địa phƣơng quản lý:
+ Sự nghiệp giao thông: Duy tu, bảo dƣỡng và sửa chữa cầu đƣờng và
các công trình giao thông khác, lập biểu báo cáo và các biện pháp đảm bảo an
toàn giao thông trên các tuyến đƣờng.
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

9
+ Sự nghiệp nông nghiệp, thủy lợi, Duy tu, bảo dƣỡng các tuyến
đƣờng, các công trình thuỷ lợi, các trạm nông nghiệp, công tác khuyến nông,
khoanh nuôi, bảo vệ phòng chống bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản.
+ Sự nghiệp thị chính: Duy tu bảo dƣỡng hệ thống đèn chiếu sáng vỉa
hè, hệ thống cấp thoát nƣớc, giao thông nội thị, công viên và các sự nghiệp thị
chính khác.
+ Đo đạc, lập bản đồ và lƣu giữ hồ sơ địa chính và các hoạt động địa
chính khác; Điều tra cơ bản; Các hoạt động về sự nghiệp môi trƣờng; Các sự
nghiệp kinh tế khác.
+ Các nhiêm vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội do ngân
sách địa phƣơng thực hiện theo quy định của Chính phủ.
+ Hoạt động của các cơ quan Nhà nƣớc, cơ quan Đảng cộng sản Việt
Nam ở địa phƣơng.
+ Hoạt động của các cơ quan địa phƣơng của Uỷ ban mặt trận Tổ quốc
Việt Nam, hội Cựu chiến binh Việt Nam, Đoàn thanh niên.
+ Hỗ trợ cho các tổ chức chính trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội,
tổ chức xã hội - nghề nghiệp ở địa phƣơng theo quy định của Pháp luật.
+ Thực hiện các chính sách xã hội đối với các đối tƣợng do địa phƣơng
quản lý.
+ Phần chi thƣờng xuyên trong các chƣơng trình quốc gia do các cơ
quan địa phƣơng thực hiện.
+ Trợ giá theo chính sách của Nhà nƣớc.
+ Các khoản chi thƣờng xuyên khác theo quy định của Pháp luật.
+ Chi bổ sung cho ngân sách cấp dƣới.
+ Chi chuyển nguồn ngân sách địa phƣơng năm trƣớc sang ngân sách
địa phƣơng năm sau.
1.1.2. Quản lý ngân sách cấp huyện
1.1.2.1. Nguyên tắc cơ bản về quản lý ngân sách Nhà nước

Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

10
* Nguyên tắc đầy đủ, trọn vẹn:
Đây là một trong những nguyên tắc quan trọng nhất của quản lý ngân
sách Nhà nƣớc. Nội dung của nguyên tắc này là: Mọi khoản thu, chi phải
đƣợc ghi đầy đủ vào kế hoạch ngân sách Nhà nƣớc, mọi khoản chi phải đƣợc
vào sổ và quyết toán rành mạch, Chỉ có kế hoạch ngân sách đầy đủ, trọn vẹn
mới phản ánh đúng mục đích chính sách và đảm bảo tính minh bạch của các
tài khoản thu, chi.
Nguyên tắc quản lý này nghiêm cấm các cấp, các tổ chức Nhà nƣớc lập
và sử dụng quỹ đen, Điều này có ý nghĩa rằng mọi khoản thu chi của ngân
sách Nhà nƣớc đều phải đƣa vào kế hoạch ngân sách để Quốc hội phê chuẩn,
nếu không việc phê chuẩn ngân sách của Quốc hội sẽ không có căn cứ đầy đủ,
không có giá trị.
* Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách Nhà nƣớc
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách Nhà nƣớc bắt nguồn từ
yêu cầu tăng cƣờng sức mạnh vật chất của Nhà nƣớc, Biểu hiện cụ thể sức mạnh
vật chất của Nhà nƣớc là thông qua hoạt động thu - chi của ngân sách Nhà nƣớc,
Nguyên tắc thống nhất trong quản lý ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thể hiện:
Mọi khoản thu - chi của ngân sách Nhà nƣớc phải tuân thủ theo những
quy định của Luật ngân sách Nhà nƣớc và phải đƣợc dự toán hàng năm đƣợc
cơ quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Tất cả các khâu trong chu trình ngân sách Nhà nƣớc khi triển khai
thực hiện phải đặt dƣới sự kiểm tra giám sát của cơ quan quyền lực, ở trung
ƣơng là Quốc hội, ở địa phƣơng là Hội đồng nhân dân các cấp.
- Hoạt động ngân sách Nhà nƣớc đòi hỏi phải có sự thống nhất với hoạt
động kinh tế, xã hội của quốc gia. Hoạt động kinh tế, xã hội của quốc gia là

nền tảng của hoạt động ngân sách Nhà nƣớc, Hoạt động ngân sách Nhà nƣớc
phục vụ cho hoạt động kinh tế, xã hội, đồng thời là hoạt động mang tính chất
kiểm chứng đối với hoạt động kinh tế, xã hội.
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

11
* Nguyên tắc cân đối ngân sách
Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc lập và thu chi ngân sách phải đƣợc cân đối.
Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ đƣợc phép thực hiện khi đã có đủ
các nguồn thu bù đắp. Uỷ ban nhân dân và Hội đồng nhân dân luôn cố gắng
để đảm bảo cân đối nguồn ngân sách Nhà nƣớc bằng cách đƣa ra các quyết
định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi
chƣa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà
nền kinh tế có khả năng đáp ứng.
* Nguyên tắc công khai hoá ngân sách Nhà nƣớc
Về mặt chính sách, thu chi ngân sách Nhà nƣớc là một chƣơng trình
hoạt động của Chính phủ đƣợc cụ thể hoá bằng số liệu, Ngân sách Nhà nƣớc
phải đƣợc quản lý rành mạch, công khai để mọi ngƣời dân có thể biết nếu họ
quan tâm. Nguyên tắc công khai của ngân sách Nhà nƣớc đƣợc thể hiện trong
suốt chu trình ngân sách Nhà nƣớc và phải đƣợc áp dụng cho tất cả các cơ
quan tham gia vào chu trình ngân sách Nhà nƣớc.
* Nguyên tắc rõ ràng, trung thực và chính xác
Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi ngƣời dân có thể nhìn nhận
đƣợc chƣơng trình hoạt động của Chính quyền địa phƣơng và chƣơng trình này
phải đƣợc phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính Địa phƣơng.
Nguyên tắc này đòi hỏi: Ngân sách Nhà nƣớc đƣợc xây dựng rành
mạch, có hệ thống; Các dự toán thu, chi phải đƣợc tính toán một cách chính
xác và phải đƣa vào kế hoạch ngân sách; Không đƣợc che đậy và bào chữa

đối với tất cả các khoản thu, chi ngân sách Nhà nƣớc; Không đƣợc phép lập
quỹ đen, ngân sách phụ.
1.1.2.2. Nội dung quản lý ngân sách cấp huyện
* Lập dự toán ngân sách cấp huyện
Mục tiêu cơ bản của việc lập dự toán ngân sách cấp huyện là nhằm tính
toán đúng đắn ngân sách trong kỳ kế hoạch, có căn cứ khoa học và căn cứ
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

12
thực tiễn các chỉ tiêu thu, chi của ngân sách trong kỳ kế hoạch. Yêu cầu trong
quá trình lập dự toán ngân sách phải đảm bảo:
+ Kế hoạch ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện phải bám sát kế hoạch phát
triển kinh tế, xã hội và có tác động tích cực đối với việc thực hiện kế hoạch
phát triển kinh tế, xã hội: Kế hoạch ngân sách chỉ mang tính hiện thực khi nó
bám sát kế hoạch phát triển, xã hội. Có tác động tích cực đến thực hiện kế
hoạch phát triển kinh tế, xã hội, cũng chính là thực hiện kế hoạch ngân sách
Nhà nƣớc. Trong điều kiện kinh tế thị trƣờng, Nhà nƣớc thực hiện cơ chế quản
lý vĩ mô, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chủ yếu mang tính định hƣớng.
+ Kế hoạch ngân sách Nhà nƣớc phải đảm bảo thực hiện đầy đủ và
đúng đắn các quan điểm của chính sách tài chính địa phƣơng trong thời kỳ và
yêu cầu của Luật ngân sách Nhà nƣớc, Hoạt động ngân sách Nhà nƣớc là nội
dung cơ bản của chính sách tài chính. Do vậy, lập ngân sách Nhà nƣớc phải
thể hiện đƣợc đầy đủ và đúng đắn các quan điểm chủ yếu của chính sách tài
chính địa phƣơng nhƣ: Trật tự và cơ cấu động viên các nguồn thu, thứ tự và
cơ cấu bố trí các nội dung chi tiêu. Bên cạnh đó, ngân sách Nhà nƣớc hoạt
động luôn phải tuân thủ các yêu cầu của Luật ngân sách Nhà nƣớc, nên ngay
từ khâu lập ngân sách cũng phải thể hiện đầy đủ các yêu cầu của Luật ngân
sách Nhà nƣớc nhƣ: Xác định phạm vi, mức độ của nội dung các khoản thu,

chi phân định thu, chi giữa các cấp ngân sách, cân đối ngân sách Nhà nƣớc.
- Căn cứ lập ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện
+ Nhiệm vụ phát triển Kinh tế - Văn hoá - Xã hội đảm bảo quốc phòng,
An ninh của Đảng và Chính quyền địa phƣơng trong năm kế hoạch và
những năm tiếp theo.
+ Lập ngân sách Nhà nƣớc phải dựa trên kế hoạch phát triển kinh tế, xã
hội của địa phƣơng trong năm kế hoạch. Kế hoạch phát triển kinh tế, xã hội là
cơ sở, căn cứ để đảm bảo các nguồn thu cho ngân sách Nhà nƣớc. Đồng thời,
cũng là nơi sử dụng các khoản chi tiêu của ngân sách Nhà nƣớc.
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

13
+ Lập ngân sách Nhà nƣớc phải tính đến các kết quả phân tích, đánh
giá tình hình thực hiện kế hoạch ngân sách của các năm trƣớc, đặc biệt là của
năm báo cáo.
+ Lập ngân sách Nhà nƣớc phải dựa trên các chính sách, chế độ, tiêu
chuẩn định mức cụ thể về thu, chi tài chính Nhà nƣớc. Lập ngân sách Nhà
nƣớc là xây dựng các chỉ tiêu thu chi cho năm kế hoạch, các chỉ tiêu đó chỉ có
thể đƣợc xây dựng sát, đúng, ngoài dựa vào căn cứ nói trên phải đặc biệt tuân
thủ theo các chế độ, tiêu chuẩn, định mức thu chi tài chính Nhà nƣớc thông
qua hệ thống pháp luật (đặc biệt là hệ thống các Luật thuế) và các văn bản
pháp lý khác của Nhà nƣớc.
* Chấp hành ngân sách cấp huyện
- Chấp hành thu ngân sách cấp huyện: Theo Luật ngân sách Nhà nƣớc,
chấp hành thu ngân sách có nội dung nhƣ sau:
+ Chỉ có cơ quan Tài chính, cơ quan thuế, cơ quan hải quan và cơ quan
khác đƣợc giao nhiệm vụ thu ngân sách (gọi chung là cơ quan thu) đƣợc tổ
chức thu ngân sách Nhà nƣớc.

+ Cơ quan thu có nhiệm vụ, quyền hạn nhƣ sau: Phối hợp với các cơ
quan Nhà nƣớc hữu quan tổ chức thu đúng pháp luật; chịu sự chỉ đạo, kiểm
tra của Uỷ ban nhân dân và sự giám sát của Hội đồng nhân dân về công tác
thu ngân sách tại địa phƣơng; Phối hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các
tổ chức thành viên tuyên truyền, vận động tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm
chỉnh nghĩa vụ nộp ngân sách theo quy định của Luật ngân sách và các quy
định khác của Pháp luật.
+ Cơ quan thu các cấp trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình có
trách nhiệm đôn đốc, kiểm tra các tổ chức, cá nhân có nghĩa vụ nộp ngân sách
phải nộp đầy đủ, đúng hạn các khoản nộp vào ngân sách Nhà nƣớc.
- Phân bổ và giao dự toán chi ngân sách: Sau khi Uỷ ban nhân dân giao
dự toán ngân sách, các đơn vị dự toán cấp I tiến hành phân bổ và giao dự toán
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

14
chi ngân sách cho các đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc theo các nguyên
tắc đƣợc quy định tại Điểm a khoản 1 điều 44 của Nghị định số 60/2003/NĐCP ngày 06 tháng 6 năm 2003 của Chính phủ. Dự toán chi thƣờng xuyên giao
cho đơn vị sử dụng ngân sách đƣợc phân bổ theo từng loại của Mục lục ngân
sách Nhà nƣớc, theo các nhóm mục: Chi thanh toán cá nhân; Chi nghiệp vụ,
chuyên môn; Chi mua sắm, sửa chữa; Các khoản chi khác.
+ Nội dung cơ bản của chi thƣờng xuyên ngân sách cấp huyện (xét theo
lĩnh vực chi): Chi cho các hoạt động sự nghiệp giáo dục, đào tạo, dạy nghề, y
tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, văn hoá xã hội; Chi cho các hoạt
động sự nghiệp kinh tế của Nhà nƣớc; Chi cho hoạt động hành chính Nhà
nƣớc; Chi cho Quốc phòng - An ninh và trật tự an toàn xã hội; Chi khác.
Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên của ngân sách cấp huyện bao
gồm: Nguyên tắc quản lý theo dự toán; Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu quả;
Nguyên tắc chi trực tiếp qua Kho bạc Nhà nƣớc.

+ Nội dung cơ bản của chi đầu tƣ phát triển: Trên nguyên tắc quản lý
cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản nhƣ cấp phát vốn trên cơ sở
thực hiện nghiêm chỉnh trình tự đầu tƣ và xây dựng, đảm bảo đầy đủ các tài
liệu thiết kế, dự toán; Việc cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ và xây dựng cơ bản
phải đảm bảo đúng mục đích, đúng kế hoạch; Cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng
cơ bản chỉ đƣợc thực hiện theo đúng mức độ thực tế hoàn thành kế hoạch,
trong phạm vi giá dự toán đƣợc duyệt; Việc cấp phát vốn đầu tƣ xây dựng cơ
bản đƣợc thực hiện bằng hai phƣơng pháp cấp phát không hoàn trả và có hoàn
trả; Cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản phải thực hiện giám sát
bằng đồng tiền với việc sử dụng vốn đúng mục đích có hiệu quả vốn đầu tƣ.
1.1.2.3. Cân đối thu chi ngân sách cấp huyện
* Lập dự toán ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện
- Phải đƣợc xác định trên cơ sở tăng trƣởng kinh tế, đảm bảo các mục
tiêu phát triển kinh tế xã hội, quản lý Nhà nƣớc, đảm bảo quốc phòng an ninh.
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>

15
- Phải đƣợc xây dựng theo chế độ tiêu chuẩn, định mức và lập chi tiết
theo mục lục ngân sách.
- Để chủ động cân đối ngân sách Nhà nƣớc, dự toán chi ngân sách địa
phƣơng đƣợc bố trí khoản dự phòng từ 2% đến 5% tổng chi nhằm đáp ứng
các nhu cầu chi phát sinh đột xuất trong năm ngân sách.
Trƣờng hợp có biến động lớn về ngân sách địa phƣơng so với dự toán
đã phân bổ cần phải điều chỉnh tổng thể, Uỷ ban nhân dân lập dự toán điều
chỉnh ngân sách địa phƣơng trình Hội đồng nhân dân theo quy trình đƣợc quy
định tại Luật ngân sách Nhà nƣớc năm 2002.
* Trong chấp hành ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện
Trong quá trình chấp hành ngân sách Nhà nƣớc cấp huyện, khi có sự

thay đổi về thu, chi, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện nhƣ sau:
- Nếu tăng thu hoặc tiết kiệm chi so với dự toán đƣợc duyệt thì số tăng
thu hoặt tiết kiệm chi đƣợc dùng để giảm bội chi, tăng chi trả nợ hoặc để bổ
sung quỹ dự trữ tài chính, hoặc chi một số khoản cần thiết khác, nhƣng không
cho phép chi về quỹ tiền lƣơng, trừ trƣờng hợp đặc biệt đƣợc cấp có thẩm
quyền cho phép.
- Nếu giảm thu so với dự toán thì phải sắp xếp lại để giảm một số
khoản tƣơng ứng; Nếu có nhu cầu chi đột xuất ngoài dự toán nhƣng không thể
trì hoãn đƣợc mà nguồn dự phòng không đủ đáp ứng thì phải sắp xếp lại các
khoản chi; Khi thực hiện việc tăng, giảm thu chi, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
phải báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp vào kỳ họp gần nhất.
- Trong công tác cân đối ngân sách Nhà nƣớc, phân cấp quản lý ngân
sách Nhà nƣớc phải đảm bảo các nguyên tắc theo luật định.
1.1.2.4. Điều chỉnh dự toán ngân sách cấp huyện
Điều chỉnh ngân sách của chính quyền địa phƣơng cấp dƣới trong
trƣờng hợp dự toán ngân sách của các cấp chính quyền địa phƣơng chƣa phù
hợp với dự toán ngân sách Nhà nƣớc, hoặc chƣa phù hợp với dự toán ngân
Số hóa bởi trung tâm học liệu

/>