TỔ CHỨC các cơ QUAN CHUYÊN môn THUỘC UBND QUẬN, HUYỆN, THỊ xã THUỘC THÀNH PHỐ hà nội

Đề tài:
TỔ CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND
QUẬN, HUYỆN, THỊ XÃ THUỘC THÀNH PHỐ HÀ NỘI
( NHIỆM KỲ 2010 – 2015)
Nhóm 4:
Đào Thị Thanh Hương
Nguyễn Thị Nga
Trương Thị Thược
Đào Thị Yến
Lớp kinh tế và quản lý đô thị k52
Hà Nội, tháng 3, năm 2013

Mở đầu
Quản lý đô thị là một một công tác phức tạp, đặc biệt là các đô thị
lớn như Hà nội. Công tác tổ chức bộ máy quản lý và phân công công
việc cho các phòng ở cấp quận là một trong những yếu tố quan trọng
nhất để có thể mang lại hiệu quả cao trong công việc quản lý. Tuy
nhiên việc phân công, giao nhiệm vụ cho từng phòng vào một thời
điểm sẽ nhanh bị lạc hậu trong tương lai do sự biến động của nhiều
yếu tố trong đó các yếu tố dễ nhận thấy nhất là quá trình đô thị hoá,
sự hội nhập về kinh tế, tin học hoá trong quản lý, cải cách hành
chính… Vì vậy, việc thường xuyên rà soát đánh giá tính chất hợp lý
của việc phân công, tìm ra và khắc phục những điểm chồng chéo
hoặc trùng sót trong phân công công việc của các phòng trong bộ
máy là khách quan và rất cần thiết nhằm nâng cao hiệu quả công việc
của bộ máy đồng thời tiết kiệm thời gian và tiền bạc cho đô thị.


Với lý do chủ yếu như trên, nhóm nghiên cứu chúng tôi xin có
một số ý kiến trao đổi về bản Quyết định số 341/QĐ-UBND về việc
tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quaaabj huyện , thị xã

thuộc thành phố Hà Nội . Chúng tôi cho ràng UBND quận của tp Hà
nội chỉ là một bộ phận của bộ máy quản lý đô thị Hà nội nhưng đây
là bộ phận quan trọng nhất. Những nội dung chủ yếu trao đổi ở đây
là những ưu điểm, và những hạn chế của việc phân công và tìm ra
phương án khắc phục.
Nội dung của bản báo cáo này gồm 3 phần (không kể phần mở
đầu và kl) :
phần 1) Một số nội dung cơ bản về quản lý đô thị
phần 2) Đánh giá những ưu điểm và hạn chế của bản phân công hiện
hành
phần 3) Một số biện pháp và kiến nghị
Chúng tôi hy vọng rằng bản báo cáo này sẽ là tài liệu tham khảo
có ích cho UBND thành phố và các nhà quản lý đô thị. Chúng tôi xin
chân thành cảm ơn UBND thành phố Hà nội đã giúp đỡ chúng tôi
hoàn thành bản báo cáo này. Bản báo cáo chắc còn nhiều thiếu sót,
mọi ý kiến góp ý xin gửi về nhóm nghiên cưu, chúng tôi xin tiếp thu
và cảm ơn.

I.
Một số vấn đề về lý luận chung về quản lý đô thị
1. Các khái niệm
- Đô thị là điểm tập trung dân cư với mật độ cao, chủ yếu là lao
động phi nông nghiệp, có hạ tầng cơ sở thích hợp, là trung tâm
tổng hợp hay trung tâm chuyên ngành, có vai trò thúc đẩy sự
nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của cả nước, của một lãnh thổ,
của một tỉnh, của một huyện hoặc một vùng trong tỉnh, trong
huyện.
- Quản lý đô thị là quá trình tác động bằng các cơ chế, các chính
sách của các chủ thể quản lý đô thị ( các cấp chính quyền, các tổ

chức xã hội, các sở, ban ngành chức năng) vào các hoạt động đô
thị nhằm thay đổi hoặc duy trì hoạt động đó.
- Trên góc độ nhà nước, quản lý nhà nước đối với đô thị là sự can
thiệp bằng quyền lực của mình ( bằng pháp luật, thông qua pháp
luật) vào các quá trình phát triển kinh tế - xã hội ở đô thị nhằm
phát triển đô thị theo định hướng nhất định.
2. Mô hình phát triển đô thị
a, Mô hình làn sóng điện
• Thành phố chỉ có một trung tâm và 5 vùng đồng tâm:
- Khu vực trung tâm là khu hành chính, hoặc thương mại dịch vụ
- Khu chuyển tiếp: dân cư có mức sống thấp, thương mại công
nghiệp nhẹ đan xen nhau
- Dân cư có mức sống trung bình: gồm những hộ đi khỏi khu chuyển
tiếp, mật độ dân cư không cao, các hộ sống ổn định và nhiều người
sở hữu nhà ở đây
- Dân cư có mức sống tương đối cao
- Vùng ngoại ô: không gian rộng, ga hàng không...dân cư không
đông đúc chủ yếu cung cấp nông sản
• Đặc điểm:
- Tất cả các khu vực đều có xu hướng mở rộng
- Dân cư thuộc tầng lớp thượng lưu và các khu công nghiệp có xu
hướng chuyển ra khỏi thành phố
- Người lao động không có trình độ chuyên môn có xu hướng di
chuyển vào trung tâm thành phố để tìm kiếm việc làm.

2
3

4

1
3

22


b, Mô hình thành phố đa cực
• Đặc điểm
- Linh hoạt và có tính đến vị trí địa hình
- Xu hướng công nghiệp sử dụng vùng có địa thế bằng phẳng kết
hợp với phong cảnh đẹp, không gian thoáng rộng
- Cơ sở xây dựng mô hình là thành phố có cơ cấu kiểu tế bào, cho
phép xây dựng nhiều trung tâm
• Mô hình bao gồm:
- Trung tâm
- Khu công nghiệp nhẹ
- Khu dân cư hỗn hợp
- Khu dân cư có thu nhập trung bình
- Khu dân cư có thu nhập dưới mức trung bình
- Khu công nghiệp nặng
- Khu thương mại ngoại thành
- Khu ở ngoại thành có chất lượng cao
- Khu công nghiệp ngoại thành


c, Mô hình phát triển theo khu vực
• Đặc điểm:
- Từ trung tâm thành phố được mở rộng
- Thành phố bao gồm các khu vực

- Sự tăng trưởng hướng vào vùng còn trống
- Sự phát triển nhanh theo các trục giao thông làm cho thành phố có
hình sao.

3. Các mô hình quản lý đô thị


a, Mô hình quản lý đô thị lấy quản lý xã hội làm chủ đạo
• Đặc trưng của mô hình
- Đặt trọng tâm quản lý đô thị vào quản lý môi trường pháp lý và các
vấn đề đối ngoại: chính quyền đô thị tạo hành lang pháp lý thuận
lợi cho các doanh nghiệp hoạt đông. Tăng khả năng cạnh tranh của
các đô thị, thu hút các nguồn lực từ bên ngoài như vốn đầu tư, lao
động kỹ thuật.
• Điều kiện vận dụng
- Hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, trình độ dân trí cao, hệ thống tài
chính ngân hàng hiện đại.
- Hệ thống cơ sở hạ tầng hoàn chỉnh, hệ thống thông tin hiện đại,
giao thông tốt. Mô hình này thường được áp dụng cho các đô thị ở
các nước phát triển, có khả năng tài chính mạnh.
• Ưu điểm của mô hình
- Các doanh nghiệp, các tổ chức tự chủ sản xuất kinh doanh
- Bộ máy quản lý gọn nhẹ hiệu quả cao, trật tự xã hội tốt
• Nhược điểm
- Tự do cạnh tranh, nguy cơ khủng hoảng thất nghiệp
b, Mô hình quản lý đô thị lấy quản lý kinh tế làm chủ đạo
• Đặc trưng của mô hình
- Chính quyền đô thị trực tiếp quản lý kinh tế thông qua các sở, ban
chức năng. Nội dung quản lý: quản lý theo kế hoạch, chủ trương
của chính quyền cấp trên.

- Hoạt động quản lý mang nặng tính hành chính
- Hệ thống pháp lý chung cho đô thị và nông thôn: tỉnh tương đương
thành phố, quận tương đương huyện, phương, xã, thị trấn tương
đương nhau
- Thành phần kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo
• Điều kiện vận dụng
- Các nước quản lý nhà nước theo kiểu tập trung theo kế hoạch của
chính phủ


- Các nước đang phát triển có trình độ đô thị hóa thấp, luật pháp
chưa hoàn chỉnh
- Cơ sở hạ tầng thấp kém không đồng bộ
• Ưu điểm của mô hình
- Tạo điều kiện phát triển đô thị có trọng tâm trong điều kiện tài
chính hạn chế, tránh phân tán nguồn vốn
• Nhược điểm của mô hình
- Môi trường pháp lý bị xem nhẹ, các doanh nghiệp nhà nước kém
chủ động, tệ nạn tham nhung lãng phí xuất hiện
- Quản lý bị chồng chéo, thông tin bị sai lệch do quá nhiều lớp trung
gian
- Bộ máy quản lý cồng kềnh kém hiệu quả
c, Mô hình quản lý hỗn hợp
• Đặc trưng của mô hình
- Quản lý kinh tế và xã hội được coi trọng như nhau
- Chính quyền đô thị quản lý kinh tế thông qua các sở, ban chuyên
ngành: kế hoạch kết hợp thị trường, tạo nền kinh tế thị trường có
sự điều tiết của nhà nước
- Điều tiết gián tiếp các doanh nghiệp không phải nhà nước thông
qua công cụ tài chính và hoạt động của thị trường

- Tăng cường hệ thống pháp lý: từng bước pháp luật hóa các hoạt
động kinh tế, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho các doanh nghiệp
hoạt động, phát triển kinh tế nhiều thành phần
• Điều kiện vận dụng
- Áp dụng cho những nước có nền kinh tế chuyển đổi như Việt Nam
- Hệ thông đô thị có cơ sở hạ tầng chưa hoàn chỉnh
- Nền kinh tế chưa phát triển, dân trí chưa cao
- Hệ thống tài chính ngân hàng, thông tin liên lạc chưa hiện đại
• Ưu điểm của mô hình
- ổn định kinh tế - xã hội, không gây xáo trộn lớn. Nhờ có chủ
trương cổ phần hóa những doanh nghiệp nhà nước làm ăn kém
hiệu quả mà chính quyền đô thị chuyển dần từ quản lý kinh tế sang
quản lý xã hội


- có khả năng tập trung vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng có trong
điểm
• Nhược điểm của mô hình
- Quản lý chồng chéo: mỗi doanh nghiệp bị UBND quản lý thông
qua sở chuyên ngành bị Bộ chủ quản lý... mỗi vấn đề của đô thị
như đất đai, công trình do nhiều cơ quan quản lý.
- Pháp luật lỏng lẻo: như ở Việt Nam đất đai thuộc sở hưũ toàn dân
nhưng bị lấn chiếm, khi thu hồi Nhà nước lại phải đền bù như là
mua với giá thị trường.
- Tình trạng buôn lậu, trốn thuế, tham nhũng gia tăng.
4. Đối tượng quản lý ở đô thị
-

Quy hoạch và phát triển đô thị
Quản lý kinh tế

Quản lý dân số, lao động – việc làm
Quản lý cơ sở hạ tầng
Quản lý giao thông
Quản lý đất đai
Quản lý nhà ở đô thị
Quản lý tài nguyên – môi trường
Quản lý y tế
Quản lý giáo dục
Quản lý văn hóa – thông tin
Quản lý an ninh trật tự
Quản lý tài chính đô thị
Quản lý pháp luật
Quản lý bộ máy chính quyền

5. Bộ máy quản lý nhà nước và nguyên tắc tổ chức bộ máy quản
lý đô thị
• Khái niệm Bộ máy quản lý Nhà nước
- Bộ máy quản lý Nhà nước là hệ thống cơ Quan nhà nước từ TW
đến địa phương, tổ chức và hoạt động theo những nguyên tắc


•
-

thống nhất, tạo thành một cơ chế hoạt động đồng bộ, ăn khớp,
thông suốt để thực hiện nhiệm vụ và chức năng của Nhà nước.
Nguyên tắc tổ chức bộ máy quản lý đô thị
Nguyên tắc tập trung dân chủ để thống nhất trong tư tưởng
Nguyên tắc quản lý kết hợp ngành và lãnh thổ
Nguyên tắc tiết kiêm: nâng cao hiệu quả

+ Phân tích thực trạng, quy hoạch, nhu cầu, xu hướng
+ Phân tích công việc: số người cần thiết để hoàn thành công việc
liệt kê số công việc ( thời gian cần thiết)

II. Đánh giá về bản quyết định về việc tổ chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận huyện thị xã thuộc thành phố
Hà Nội

1. So sánh bản quyết định về việc tổ chức các cơ quan chuyên
môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thanh phố Hà Nội
với luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003.
Nhiệm vụ quyền hạn và dự kiến cơ quan chuyên môn
đảm nhiệm
MỤC 2
(LUẬT C ỦA QU ỐC H ỘI
N ƯỚ C C ỘNG HÒA XÃ
H ỘI CH Ủ NGH Ĩ A VI ỆT
NAM S Ố 11/2003/QH11
NGÀY 26 THÁNG 11

Tó m
dun g

tắt

nội

Cơ quan
chuyên môn

thực hiện


N ĂM 2003 V Ề T Ổ CH ỨC
HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN
VÀ UỶ BAN NHÂN
DÂN )
NHIỆM VỤ, QUYỀN
HẠN CỦA UỶ BAN
NHÂN DÂN CẤP
HUYỆN
Điều 97
Trong lĩnh vực kinh tế,
Uỷ ban nhân dân huyện thực 1.Xây dựng kế
hiện những nhiệm vụ, quyền hoạch phát triển
kinh tế - xã hội
hạn sau đây:
hàng năm
1. Xây dựng kế hoạch
phát triển kinh tế - xã hội hàng 2. Lập dự toán
năm trình Hội đồng nhân dân thu ngân sách
cùng cấp thông qua để trình nhà nước trên
Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê địa bàn; dự toán
duyệt; tổ chức và kiểm tra thu, chi ngân
sách địa phương
việc thực hiện kế hoạch đó;
2. Lập dự toán thu ngân 3. Tổ chức thực
sách nhà nước trên địa bàn; dự hiện ngân sách
phương;
toán thu, chi ngân sách địa địa

dẫn,
phương, phương án phân bổ hướng
dự toán ngân sách cấp mình; kiểm tra Uỷ ban
quyết toán ngân sách địa nhân dân xã
phương; lập dự toán điều
chỉnh ngân sách địa phương
trong trường hợp cần thiết
trình Hội đồng nhân dân cùng
cấp quyết định và báo cáo Uỷ
ban nhân dân, cơ quan tài
chính cấp trên trực tiếp;

4. Phê chuẩn kế
hoạch kinh tế xã hội của xã,
thị trấn.

Phòng tài
chính - kế
hoạch


3. Tổ chức thực hiện ngân
sách địa phương; hướng dẫn,
kiểm tra Uỷ ban nhân dân xã,
thị trấn xây dựng và thực hiện
ngân sách và kiểm tra nghị
quyết của Hội đồng nhân dân
xã, thị trấn về thực hiện ngân
sách địa phương theo quy
định của pháp luật;

4. Phê chuẩn kế hoạch
kinh tế - xã hội của xã, thị
trấn.
Điều 98
Trong lĩnh vực nông
nghiệp, lâm nghiệp, ngư
nghiệp, thuỷ lợi và đất đai, Uỷ
ban nhân dân huyện thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:

1. Xây dựng
và tổ chức
thực
hiện
chương trình
phát
triển
nông nghiệp,
lâm nghiệp,
ngư nghiệp ở
địa phương

Phò n g Kin h t ế

1. Xây dựng, trình Hội
Phòng tài
đồng nhân dân cùng cấp thông
nguyên môi
qua các chương trình khuyến 2. Thực hiện giao

trường
khích phát triển nông nghiệp, đất, cho thuê đất, thu
lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa hồi đất , giải quyết
phương và tổ chức thực hiện các tranh chấp đất đai Phòng “ quản
3. Xét duyệt quy lý đô thị” ??
các chương trình đó;
hoạch, kế hoạch
2. Chỉ đạo Uỷ ban nhân
sử dụng đất đai
dân xã, thị trấn thực hiện các
của Uỷ ban
biện pháp chuyển dịch cơ cấu
Ph òn g k in h tế
nhân dân xã, thị
kinh tế, phát triển nông
trấn
nghiệp, bảo vệ rừng, trồng
rừng và khai thác lâm sản,


phát triển ngành, nghề đánh 4. Xây dựng
bắt, nuôi trồng và chế biến quy hoạch thuỷ
thuỷ sản;
lợi; tổ chức bảo
3. Thực hiện giao đất, cho vệ đê điều
thuê đất, thu hồi đất đối với cá
nhân và hộ gia đình, giải quyết
các tranh chấp đất đai, thanh tra
đất đai theo quy định của pháp
luật;

4. Xét duyệt quy hoạch,
kế hoạch sử dụng đất đai của
Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn;
5. Xây dựng quy hoạch
thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê
điều, các công trình thuỷ lợi
vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới
thuỷ nông trên địa bàn theo
quy định của pháp luật.
Điều 99
Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân
huyện thực hiện những nhiệm vụ,
quyền hạn sau đây:
1. Tham gia với Uỷ ban
nhân dân tỉnh trong việc xây
dựng quy hoạch, kế hoạch
phát triển công nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp trên địa bàn
huyện;

1. Tham gia xây Phòng kinh tế
dựng quy hoạch,
kế hoạch phát
triển
công
nghiệp, tiểu thủ
công
nghiệp
trên địa bàn

huyện;

2. Xây dựng và phát triển 2. Tổ chức thực
các cơ sở công nghiệp, tiểu hiện
thủ công nghiệp, dịch vụ ở các


xã, thị trấn;
3. Tổ chức thực hiện xây
dựng và phát triển các làng
nghề truyền thống, sản xuất sản
phẩm có giá trị tiêu dùng và
xuất khẩu; phát triển cơ sở chế
biến nông, lâm, thuỷ sản và các
cơ sở công nghiệp khác theo sự
chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân
tỉnh.
Đ i ề u 100

1. Tổ chức
Phò n g kin h t ế
quy
Trong lĩnh vực xây dựng, giao lập,
thông vận tải, Uỷ ban nhân dân huyện hoạch
xây
thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn
dựng
thị
sau đây:
trấn,

điểm
1. Tổ chức lập, trình dân cư nông
duyệt hoặc xét duyệt theo thôn trên địa
Phòng quản lý
thẩm quyền quy hoạch xây bàn huyện;
đô thị
dựng thị trấn, điểm dân cư
nông thôn trên địa bàn huyện; 2. Quản lý, khai
quản lý việc thực hiện quy thác, sử dụng
hoạch xây dựng đã được các công trình
giao thông và
duyệt;
kết cấu hạ tầng Ph òn g q u ản l ý đ ô
thị
2. Quản lý, khai thác, sử cơ sở theo sự
dụng các công trình giao thông phân cấp;
và kết cấu hạ tầng cơ sở theo
3. Quản lý việc
sự phân cấp;
Phòng quản lý
xây dựng, cấp
đô thị
3. Quản lý việc xây dựng, giấy phép xây
cấp giấy phép xây dựng và dựng và kiểm
kiểm tra việc thực hiện pháp tra việc thực
luật về xây dựng; tổ chức thực hiện pháp luật
hiện các chính sách về nhà ở; về xây dựng
quản lý đất ở và quỹ nhà
thuộc sở hữu nhà nước trên 4. khai thác

địa bàn;

quản lý kinh
4. Quản lý việc khai thác, doanh vật liệu
sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng
xây dựng theo phân cấp của
Uỷ ban nhân dân tỉnh.
Phòng quản ly

Trong lĩnh vực thương
mại, dịch vụ và du lịch, Uỷ
ban nhân dân huyện thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:

Qu ản l ý X ây
d ựn g,

Phát triển
mạng lưới thương
mại, dịch vụ, du lịch

Phòng kinh tế

1. Xây dựng, phát triển
mạng lưới thương mại, dịch
vụ, du lịch và kiểm tra việc
chấp hành quy định của Nhà
nước về hoạt động thương

mại, dịch vụ và du lịch trên
địa bàn huyện;

2. Kiểm tra việc thực
hiện các quy tắc về an
toàn và vệ sinh trong
hoạt động thương
mại, dịch vụ, du lịch
trên địa bàn;

Điều 101

2. Kiểm tra việc thực hiện
các quy tắc về an toàn và vệ
sinh trong hoạt động thương
mại, dịch vụ, du lịch trên địa
bàn;

1.

3. Kiểm tra việc chấp
hành quy định của
Nhà nước về hoạt
động thương mại,
dịch vụ, du lịch trên
địa bàn.

3. Kiểm tra việc chấp
hành quy định của Nhà nước
về hoạt động thương mại, dịch

vụ, du lịch trên địa bàn.
Đ i ề u 102

Trong lĩnh vực giáo dục,
y tế, xã hội, văn hoá, thông tin

1. X ây dự ng c ác
c hư ơn g
trìn h,
Tổ c hứ c và k iể m
tra
việc
thực
hiệ n
c ác
qu y

đ ô th ị

Phòng y tế và
phòng thanh
tra

Phòng thanh
tra


và thể dục thể thao, Uỷ ban
nhân dân huyện thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn

sau đây:
1. Xây dựng các chương
trình, đề án phát triển văn hoá,
giáo dục, thông tin, thể dục
thể thao, y tế, phát thanh trên
địa bàn huyện và tổ chức thực
hiện sau khi được cấp có thẩm
quyền phê duyệt;
2. Tổ chức và kiểm tra
việc thực hiện các quy định
của pháp luật về phổ cập giáo
dục, quản lý các trường tiểu
học, trung học cơ sở, trường
dạy nghề; tổ chức các trường
mầm non; thực hiện chủ
trương xã hội hoá giáo dục
trên địa bàn; chỉ đạo việc xoá
mù chữ và thực hiện các quy
định về tiêu chuẩn giáo viên,
quy chế thi cử;
3. Quản lý các công trình
công cộng được phân cấp;
hướng dẫn các phong trào về
văn hoá, hoạt động của các
trung tâm văn hoá - thông tin,
thể dục thể thao; bảo vệ và
phát huy giá trị các di tích lịch
sử - văn hoá và danh lam
thắng cảnh do địa phương
quản lý;

đ ịn h củ a ph áp
lu ật về ph ổ c ập
giáo dụ c, qu ản lý
c ác trư ờn g tiểu
học , tru n g h ọc
c ơ sở, trư ờn g
d ạy
nghề ;
tổ
c hứ c c ác trư ờn g
mầm n on ; thực
hiệ n c hủ trư ơn g
x ã hội hoá giáo
dụ c
trên
đ ịa
bàn ;
c ác
q uy
đ ịn h
về
tiê u
c hu ẩn giáo viê n ,
qu y c hế thi cử ;

Phò n g giáo d ụ c

3. Quản lý các Phòng quản lý
công trình công

đô thị
cộng được phân
cấp;
bảo vệ các di
tích lịch sử văn hoá và danh
lam thắng cảnh
do địa phương
quản lý;
4. Thực hiện kế
hoạch phát triển
sự nghiệp y tế;
quản lý các
trung tâm y tế,
trạm y tế; chống
dịch bệnh;
bảo vệ và chăm
sóc người già,

Phò n g v ă n hoá

Phòng y tế

Ph òn g l ao đ ộn g
thư ơn g bin h x ã
hội


4. Thực hiện kế hoạch
phát triển sự nghiệp y tế; quản
lý các trung tâm y tế, trạm y

tế; chỉ đạo và kiểm tra việc
bảo vệ sức khoẻ nhân dân;
phòng, chống dịch bệnh; bảo
vệ và chăm sóc người già,
người tàn tật, trẻ mồ côi
không nơi nương tựa; bảo vệ,
chăm sóc bà mẹ, trẻ em; thực
hiện chính sách dân số và kế
hoạch hoá gia đình;

người tàn tật, trẻ
mồ côi không
nơi nương tựa
thực hiện chính
sách dân số và
kế hoạch hoá
gia đình;

5. Kiểm tra việc
chấp hành pháp
luật trong hoạt
động của các cơ
sở hành nghề y,
5. Kiểm tra việc chấp dược tư nhân,
hành pháp luật trong hoạt sở in, phát hành
động của các cơ sở hành nghề xuất bản phẩm;
y, dược tư nhân, cơ sở in, phát
6. Tổ chức, chỉ
hành xuất bản phẩm;
đạo việc dạy

6. Tổ chức, chỉ đạo việc nghề, giải quyết
dạy nghề, giải quyết việc làm việc làm …
cho người lao động; tổ chức
thực hiện phong trào xoá đói,
giảm nghèo; hướng dẫn hoạt
động từ thiện, nhân đạo.

Phòn g y tế

Phòn g văn h óa
thôn g tin
Ph òn g
LD -TB-X H

Đ i ề u 103

Trong lĩnh vực khoa học,
công nghệ, tài nguyên và môi
trường, Uỷ ban nhân dân 1. Thực hiện các
huyện thực hiện những nhiệm biện pháp ứng
dụng tiến bộ
vụ, quyền hạn sau đây:
khoa học, công
1. Thực hiện các biện
nghệ ;
pháp ứng dụng tiến bộ khoa
học, công nghệ phục vụ sản 2. Tổ chức thực
hiện bảo vệ môi

Ph òn g k in h tế

Ph òn g tài n gu yê n
và môi trư ờn g


xuất và đời sống nhân dân ở trường; phòng,
địa phương;
chống,
khắc
2. Tổ chức thực hiện bảo phục hậu quả
vệ môi trường; phòng, chống, thiên tai;

C hư a rõ phòn g
n ào?

khắc phục hậu quả thiên tai, 3. Tổ chức thực
bão lụt;
hiện các quy
3. Tổ chức thực hiện các định của pháp
quy định của pháp luật về tiêu luật về tiêu
chuẩn đo lường và chất lượng chuẩn đo lường ;
sản phẩm; kiểm tra chất lượng ngăn chặn việc
sản phẩm và hàng hoá trên địa sản xuất và lưu
bàn huyện; ngăn chặn việc sản hành hàng giả, ..
xuất và lưu hành hàng giả,
hàng kém chất lượng tại địa
phương.
Đ i ề u 104

Trong lĩnh vực quốc

phòng, an ninh và trật tự, an 1. Tổ chức phong
ào quần chúng
toàn xã hội, Uỷ ban nhân dân trtham
gia xây dựng
huyện thực hiện những nhiệm lực lượng vũ trang
và quốc phòng toàn
vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức phong trào
quần chúng tham gia xây
dựng lực lượng vũ trang và
quốc phòng toàn dân; thực
hiện kế hoạch xây dựng khu
vực phòng thủ huyện; quản lý
lực lượng dự bị động viên; chỉ
đạo việc xây dựng lực lượng
dân quân tự vệ, công tác huấn
luyện dân quân tự vệ;

dân; .. xây dựng lực
lượng dân quân tự
vệ, công tác huấn
luyện dân quân tự
vệ;

2. Tổ chức đăng
ký, khám tuyển
nghĩa vụ quân
sự; quyết định
việc nhập ngũ,
2. Tổ chức đăng ký, khám giao quân, theo

C hư a rỏ phòn g
n ào

Chưa rõ
phòng nào?


tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết
định việc nhập ngũ, giao quân,
việc hoãn, miễn thi hành
nghĩa vụ quân sự và xử lý các
trường hợp vi phạm theo quy
định của pháp luật;

quy định
pháp luật;

của

3. Tổ chức thực
hiện nhiệm vụ
giữ gìn an ninh,
trật tự, an toàn
xã
hội,
…
phòng
ngừa,
chống tội phạm,

các tệ nạn xã
hội và các hành
vi vi phạm pháp
luật khác ở địa
phương;

Chưa rõ
phòng nào?

3. Tổ chức thực hiện
nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật
tự, an toàn xã hội, xây dựng
lực lượng công an nhân dân
huyện vững mạnh, bảo vệ bí
mật nhà nước; thực hiện các
biện pháp phòng ngừa, chống
tội phạm, các tệ nạn xã hội và
các hành vi vi phạm pháp luật 4. Chỉ đạo và Phòng tư pháp
khác ở địa phương;
kiểm tra việc
4. Chỉ đạo và kiểm tra thực hiện các
việc thực hiện các quy định quy định của
của pháp luật về quản lý hộ pháp luật về
khẩu, quản lý việc cư trú, đi quản lý hộ khẩu,
lại của người nước ngoài ở địa quản lý việc cư
phương;
trú, đi lại của C hư a rõ phòn g
n ào?
nước
5. Tuyên truyền, giáo dục, người

vận động nhân dân tham gia ngoài ở địa
phong trào bảo vệ an ninh, trật phương;
tự, an toàn xã hội.

5. Tuyên truyền,
giáo dục, vận
động nhân dân
tham gia phong
trào bảo vệ an
ninh, trật tự, an
toàn xã hội.


Đ i ề u 105

Trong việc thực hiện
chính sách dân tộc và chính
sách tôn giáo, Uỷ ban nhân
dân huyện có những nhiệm
1.
Tuyên
vụ, quyền hạn sau đây:
truyền,
giáo
1. Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến
dục, phổ biến chính sách, chính
sách,
pháp luật về dân tộc và tôn pháp luật về
giáo;
dân tộc và tôn

2. Tổ chức thực hiện các giáo;
nhiệm vụ được giao về các 2. Tổ chức thực
chương trình, kế hoạch, dự án hiện các chương
phát triển kinh tế - xã hội của trình, kế hoạch,
tỉnh đối với vùng đồng bào đối với vùng
dân tộc thiểu số, vùng sâu, đồng bào dân
vùng xa, vùng có khó khăn tộc thiểu số,
đặc biệt;
vùng sâu, vùng
3. Chỉ đạo và kiểm tra
việc thực hiện chính sách dân
tộc, chính sách tôn giáo;
quyền tự do tín ngưỡng, tôn
giáo, theo hoặc không theo
một tôn giáo nào của công dân
ở địa phương;

Ph òn g tư ph áp +
văn ph òn g
U BND ,HĐ N D

Văn ph òn g U B N D ,
HĐ N D

xa,
3. Chỉ đạo và
kiểm tra việc
thực hiện chính
sách dân tộc,

tôn giáo; quyền
tự
do
tín
4. Quyết định biện pháp ngưỡng,
ngăn chặn hành vi xâm phạm
tự do tín ngưỡng, tôn giáo 4. Quyết định
hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn biện pháp ngăn
giáo để làm trái những quy chặn hành vi
định của pháp luật và chính xâm phạm tự do
sách của Nhà nước theo quy tín ngưỡng, tôn
giáo hoặc lợi
định của pháp luật.
dụng
tín

C hư a rõ phòn g
n ào?


ngưỡng,
tôn
giáo để làm trái
những quy định
của pháp luật
Đ i ề u 106

Trong việc thi hành pháp
luật, Uỷ ban nhân dân huyện
thực hiện những nhiệm vụ,

quyền hạn sau đây:
1. Chỉ đạo, tổ chức công
tác

1.

tu yên
tr u y ề n , giáo d ụ c
ph áp lu ậ t, ki ể m
tr a vi ệ c ch ấ p
hành
Hi ế n
ph áp, lu ậ t, các
văn
bản
qu y
ph ạ m ph áp lu ậ t
;

tuyên truyền, giáo dục pháp luật,
kiểm tra việc chấp hành Hiến pháp,
luật, các văn bản quy phạm pháp luật
của cơ quan nhà nước cấp trên và
nghị quyết của Hội đồng nhân dân 2. bảo vệ tài sản
của Nhà nước, tổ
cùng cấp;
chức chính trị - xã
2. Tổ chức thực hiện và hội, tổ chức xã hội,
chỉ đạo Uỷ ban nhân dân xã, tổ chức kinh tế, bảo
vệ tính mạng, tự do,

thị trấn thực hiện các biện danh dự, nhân phẩm,
pháp bảo vệ tài sản của Nhà tài sản, các quyền
nước, tổ chức chính trị - xã và lợi ích hợp pháp
khác của công dân;

hội, tổ chức xã hội, tổ chức
kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự
do, danh dự, nhân phẩm, tài
sản, các quyền và lợi ích hợp
pháp khác của công dân;

Phòng tư pháp

Chưa rõ
phòng nào?

3. Chỉ đạo việc
thực hiện công
tác hộ tịch trên
địa bàn;

3. Chỉ đạo việc thực hiện 4. Tổ chức, chỉ Phòng tư pháp
công tác hộ tịch trên địa bàn; đạo thực hiện
công tác thi hành
4. Tổ chức, chỉ đạo thực
án theo quy định
hiện công tác thi hành án theo
của pháp luật;
quy định của pháp luật;
5. Tổ chức, chỉ đạo việc

thực hiện công tác kiểm tra,

5 Tổ chức, chỉ đạo
việc thực hiện công
Phòn g than h tra
tác kiểm tra, thanh


thanh tra nhà nước; tổ chức
tiếp dân, giải quyết kịp thời
khiếu nại, tố cáo và kiến nghị
của công dân; hướng dẫn, chỉ
đạo công tác hoà giải ở xã, thị
trấn.
Đ i ề u 107

tra nhà nước; tổ
chức tiếp dân, giải
quyết kịp thời khiếu
nại, tố cáo và kiến
nghị

1.Tổ
chức
thực
hiện
việc bầu cử
đại
biểu
Quốc hội,

Ph òn g n ội vụ
Trong việc xây dựng
chính quyền và quản lý địa
giới hành chính, Uỷ ban nhân
Ph òn g n ộ i v ụ
dân huyện thực hiện những
nhiệm vụ, quyền hạn sau đây: 2. Quy định tổ
1. Tổ chức thực hiện việc chức bộ máy Uỷ
bầu cử đại biểu Quốc hội, đại ban nhân dân
Phòng LĐ-TBbiểu Hội đồng nhân dân theo cấp mình
XH
quy định của pháp luật;
3. Quản lý công tác tổ

2. Quy định tổ chức bộ
máy và nhiệm vụ, quyền hạn
cụ thể của cơ quan chuyên
môn thuộc Uỷ ban nhân dân
cấp mình theo hướng dẫn của
Uỷ ban nhân dân cấp trên;
3. Quản lý công tác tổ
chức, biên chế, lao động, tiền
lương theo phân cấp của Uỷ
ban nhân dân cấp trên;
4. Quản lý hồ sơ, mốc,
chỉ giới, bản đồ địa giới hành
chính của huyện;
5. Xây dựng đề án thành
lập mới, nhập, chia, điều

chỉnh địa giới hành chính ở
địa phương trình Hội đồng

chức, biên chế, lao
động, tiền lương
theo phân cấp của
Uỷ ban nhân dân
cấp trên;

4. Quản lý hồ sơ,
mốc, chỉ giới, bản đồ
địa giới hành chính ;

5. Xây dựng đề
án điều chỉnh
địa giới hành
chính

Phòng Nội vụ


nhân dân cùng cấp thông qua
để trình cấp trên xem xét,
quyết định.
Điều 108
Uỷ ban nhân dân thị xã,

thành phố thuộc tỉnh thực hiện
những nhiệm vụ, quyền hạn quy định
tại các điều 97, 98, 99, 100, 101, 102,

103, 104, 105, 106 và 107 của Luật
này và thực hiện các nhiệm vụ, quyền
hạn sau đây:

1. Xây dựng
quy hoạch phát
triển đô thị của
thị xã,

Ph òn g Q L Đ T

2. Thực hiện các
1. Xây dựng quy hoạch nghị quyết của
phát triển đô thị của thị xã, Hội đồng nhân
thành phố thuộc tỉnh trình Hội dân về quy hoạch
đồng nhân dân cùng cấp thông tổng thể xây dựng và
triển đô thị của
qua để trình cấp trên phê phát
thị xã, thành phố
duyệt;
thuộc tỉnh trên cơ sở
2. Thực hiện các nghị
quyết của Hội đồng nhân dân
về quy hoạch tổng thể xây
dựng và phát triển đô thị của
thị xã, thành phố thuộc tỉnh
trên cơ sở quy hoạch chung,
kế hoạch xây dựng kết cấu hạ
tầng kỹ thuật đô thị, biện pháp
bảo đảm trật tự công cộng,

giao thông, phòng, chống
cháy, nổ, bảo vệ môi trường
và cảnh quan đô thị; biện pháp
quản lý dân cư đô thị và tổ
chức đời sống dân cư trên địa
bàn;

quy hoạch chung, kế
hoạch xây dựng kết
cấu hạ tầng kỹ thuật
đô thị,

biện pháp
quản lý dân cư
đô thị và tổ
chức đời sống
dân cư trên địa
bàn;
3. Thực hiện
quản lý và kiểm
tra việc sử dụng
quỹ nhà thuộc sở
hữu nhà nước ,

3. Thực hiện quản lý và tổ
kiểm tra việc sử dụng quỹ nhà

chức

thực

Chưa rõ
phòng nào

Phòng tài
chính kế
hoach


thuộc sở hữu nhà nước trên địa
bàn theo sự phân cấp của
Chính phủ; tổ chức thực hiện
các quyết định xử lý vi phạm
trong xây dựng, lấn chiếm đất
đai theo quy định của pháp
luật;

hiện các quyết
định xử lý vi
Phòng tài
phạm trong xây
nguyên môi
dựng, lấn chiếm
trường
đất đai theo quy
định của pháp
Phòng quản lý
luật
4. Quản lý, kiểm tra đối 4. Quản lý, kiểm đô thị
với việc sử dụng các công trình tra đối với việc

công cộng được giao trên địa sử dụng các C hư a rõ ph òn g
n ào
bàn; việc xây dựng trường phổ công trình công
thông quốc lập các cấp; việc cộng được giao
xây dựng và sử dụng các công trên địa bàn;
trình công cộng, điện chiếu việc xây dựng Phòng văn hóa
sáng, cấp thoát nước, giao trường
phổ
thông nội thị, nội thành, an thông quốc lập
toàn giao thông, vệ sinh đô thị các cấp;
ở địa phương;
5. Quản lý các
5. Quản lý các cơ sở văn cơ sở văn hoá hoá - thông tin, thể dục thể thông tin, thể
thao của thị xã, thành phố dục thể thao của
thuộc tỉnh; bảo vệ và phát huy thị xã, do thị xã,
giá trị của các di tích lịch sử - thành phố thuộc
văn hoá và danh lam thắng tỉnh quản lý
cảnh do thị xã, thành phố
thuộc tỉnh quản lý.
Điều 109
Uỷ

ban nhân dân quận thực
hiện những nhiệm vụ, quyền hạn quy
định tại các điều 97, 98, 99, 100, 101,
102, 103, 104, 105, 106 và 107 của
Luật này và thực hiện những nhiệm
vụ, quyền hạn sau đây:

1.

Tổ
chức
thực
hiện các biện
pháp
bảo
đảm
thực
hiện
thống
nhất
kế

Phòng QLĐT


1. Tổ chức thực hiện các
biện pháp bảo đảm thực hiện
thống nhất kế hoạch phát triển
kinh tế - xã hội và quy hoạch
đô thị của thành phố;

hoạch
phát
triển kinh tế
- xã hội và
quy hoạch đô
thị

2. Quản lý và kiểm tra

việc sử dụng quỹ nhà thuộc sở
hữu nhà nước trên địa bàn
theo sự phân cấp của Chính
phủ;

2. Quản lý
và kiểm tra việc
sử dụng quỹ nhà
thuộc sở hữu
nhà nước trên
3. Cấp giấy chứng nhận địa bàn theo sự
quyền sở hữu nhà ở và quyền phân cấp của
sử dụng đất ở đô thị; tổ chức Chính phủ;
thực hiện các quyết định về xử
3. Cấp giấy
lý vi phạm trong xây dựng, chứng
nhận
lấn chiếm đất đai theo quy quyền sở hữu
định của pháp luật;
nhà ở và quyền
4. Quản lý, kiểm tra việc sử dụng đất ở
sử dụng các công trình công đô thị; tổ chức
cộng do thành phố giao trên thực hiện các
quyết định về
địa bàn quận.
xử lý vi phạm
trong xây dựng,
lấn chiếm đất
đai
4. Quản lý, kiểm

tra việc sử dụng
các công trình
công cộng do
thành phố
Nhận xét:

Ph òn g tài c hín h k ế
hoạc h

Ph òn g tài n gu yê n
môi trư ờn g

Ph òn g q u ản l ý đ ô
thị


Thông qua việc so sánh bản quyết định về việc tổ chức các cơ quan
chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, thị xã thuộc thành phố Hà
Nội với luật tổ chức HĐND và UBND năm 2003 cho thấy được về tỏng thể thì

những nhiệm vụ và quyền hạn của UBND cấp huyện được ghi trong luật đã có các c ơ
quan chuyên môn chịu trách nhiệm đảm nhiệm, quyết định cũng ghị c ụ thể và chi tiết
một số đối tượng quản lý cho các cơ quan chuyên môn.

Nhưng qua việc so sánh bản quyết định trên với luật tổ chức
UBND, HĐND với luật cũng cho thấy được những thiếu sót ,hạn chế
của bản quyết định trên như:
Một số đối tượng quản lý trong luật tổ chức HĐND, UBND nhưng
trong bản quyết định chưa nêu rõ cơ quan chuyên môn nào chịu trách
nhiệm quản lý:

Điều 103 khoản 3 về

Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn
đo lường ; ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả
•

Điều 104 khoản 1 về Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực
lượng vũ trang và quốc phòng toàn dân; .. xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác
huấn luyện dân quân tự vệ;
•

Điều 104 khoản2 về Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự; quyết định
việc nhập ngũ, giao quân, theo quy định của pháp luật;
•

•

Điều 104 khoản3 về Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an

toàn xã hội, … phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi ph ạm
pháp luật khác ở địa phương;

Điều 104 khoản 5 về

Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia
phong trào bảo vệ an ninh, trật tự, an toàn xã hội.
•

• Điều 105 khoản 4 về

Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do
tín ngưỡng, tôn giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định
của pháp luật

Điều 106 khoản 2 về Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân
dân xã, thị trấn thực hiện các biện pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế, bảo vệ tính
mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích hợp
pháp khác của công dân;
•

Điều 108 khoản 2 về ý biện pháp quản lý dân cư đô thị và tổ chức
đời sống dân cư trên địa bàn
•