TÌNH HÌNH THỰC HIỆN cải CÁCH HÀNH CHÍNH tại UBND QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

MỤC LỤC


DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Viết tắt
CCHC
KTTT
QTKD
TP
UBND
XHCN

Viết đầy đủ
Cải cách hành chính
Kinh tế thị trường
Quản trị kinh doanh
Thành phố
Ủy ban nhân dân
Xã hội chủ nghĩa


1

LỜI MỞ ĐẦU
CCHC là yêu cầu khách quan của mọi nền hành chính và của bất cứ quốc gia
nào. Đối với nước ta, CCHC là yêu cầu cấp bách, và là một trong những nhiệm vụ
mang tầm chiến lược trong công cuộc đổi mới được Đảng và Nhà nước ta đặc biệt
quan tâm, nhằm xây dựng nền hành chính dân chủ, minh bạch, chuyên nghiệp, vững
mạnh, từng bước hiện đại. CCHC nhằm đảm bảo thực hiện đường lối đổi mới đất
nước, nhất là đổi mới kinh tế, xây dựng nền KTTT định hướng XHCN; xây dựng và
hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN, phát huy dân chủ, đảm bảo quyền con

người, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.
Trước tình hình đó, bằng kiến thức đã được giảng dạy từ bộ môn Quản lý kinh
tế, em đã tiến hành tìm hiểu về tình hình thực hiện cải cách tại nơi mà em sinh sống,
đó là UBND quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng.
Quận Ngô Quyền là 1 quận nội thành của TP. Hải Phòng được thành lập từ
năm 1961. Với điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và chính trị đặc trưng, em đã
quyết định lựa chọn UBND quận Ngô Quyền làm nơi viết bài tập lớn của mình
nhằm tìm hiểu 1 cách tổng quan, cơ bản về các thức hoạt động quản lý của tổ chức
hành chính cấp địa phương - Ủy ban nhân dân.
Qua quá trình tìm hiểu tại đây, em đã vận dụng được những kiến thức đã được
truyền dạy vào tình hình công tác quản lý Nhà nước của Uỷ ban Nhân dân Quận nói
chung và những vai trò, chức năng, nhiệm vụ của người quản lý nói riêng.


2

CHƯƠNG 1

TỔNG QUAN VỀ UBND QUẬN NGÔ QUYỀN
TP. HẢI PHÒNG
1.1. QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN
1.1.1. Tên gọi, địa chỉ, ngày thành lập
- Tên đơn vị: Ủy ban nhân dân quận Ngô Quyền
- Trụ sở: số 19 đường Đà Nẵng, phường Máy Tơ, quận Ngô Quyền, Hải
Phòng.
- Máy thường trực: 031.3836787 - 031.3836519
- Fax: 031.3551468
- Hộp thư cơ quan:
- Hộp thư tiếp dân:
1.1.2. Chức năng, nhiệm vụ

1.1.2.1. Chức năng
Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội
đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước
Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản của
cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp nhằm
bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc
phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp
phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ
trung ương tới cơ sở.
1.1.2.2. Nhiệm vụ
Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân quận thực hiện những nhiệm vụ,
quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh phê duyệt; tổ chức
và kiểm tra việc thực hiện kế hoạch đó.
2. Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn, dự toán thu, chi ngân sách
địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình, quyết toán ngân sách


3

địa phương, lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết
trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo Uỷ ban nhân dân, cơ quan
tài chính cấp trên trực tiếp.
3. Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, hướng dẫn, kiểm tra Uỷ ban nhân
dân phường xây dựng và thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của Hội đồng
nhân dân phường về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật.
4. Phê chuẩn kế hoạch kinh tế - xã hội của các phường.

Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi và đất đai,
Uỷ ban nhân dân quận thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng, trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua các chương trình
khuyến khích phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp ở địa phương và tổ
chức thực hiện các chương trình đó.
2. Chỉ đạo Uỷ ban nhân dân phường thực hiện các biện pháp chuyển dịch cơ
cấu kinh tế, phát triển nông nghiệp, bảo vệ rừng, trồng rừng và khai thác lâm sản,
phát triển ngành, nghề đánh bắt, nuôi trồng và chế biến thuỷ sản.
3. Thực hiện giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất đối với cá nhân và hộ gia đình,
giải quyết các tranh chấp đất đai, thanh tra đất đai theo quy định của pháp luật.
4. Xét duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai của Uỷ ban nhân dân
phường.
5. Xây dựng quy hoạch thuỷ lợi; tổ chức bảo vệ đê điều, các công trình thuỷ
lợi vừa và nhỏ; quản lý mạng lưới thuỷ nông trên địa bàn theo quy định của pháp
luật.
Trong lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, Uỷ ban nhân dân quận
thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tham gia với Uỷ ban nhân dân thành phố trong việc xây dựng quy hoạch,
kế hoạch phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn.
2. Xây dựng và phát triển các cơ sở công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ
ở các phường.
3. Tổ chức thực hiện xây dựng và phát triển các làng nghề truyền thống, sản
xuất sản phẩm có giá trị tiêu dùng và xuất khẩu, phát triển cơ sở chế biến nông, lâm,


4

thuỷ sản và các cơ sở công nghiệp khác theo sự chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thành
phố.
Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân quận thực

hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức lập, trình duyệt hoặc xét duyệt theo thẩm quyền quy hoạch xây
dựng thị trấn, điểm dân cư nông thôn trên địa bàn, quản lý việc thực hiện quy hoạch
xây dựng đã được duyệt.
2. Quản lý, khai thác, sử dụng các công trình giao thông và kết cấu hạ tầng cơ
sở theo sự phân cấp.
3. Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng và kiểm tra việc thực hiện
pháp luật về xây dựng, tổ chức thực hiện các chính sách về nhà ở, quản lý đất ở và
quỹ nhà thuộc sở hữu nhà nước trên địa bàn.
4. Quản lý việc khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng theo phân
cấp của Uỷ ban nhân dân thành phố.
Trong lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch, Uỷ ban nhân dân quận thực
hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng, phát triển mạng lưới thương mại, dịch vụ, du lịch và kiểm tra
việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại, dịch vụ và du lịch
trên địa bàn.
2. Kiểm tra việc thực hiện các quy tắc về an toàn và vệ sinh trong hoạt động
thương mại, dịch vụ, du lịch trên địa bàn.
3. Kiểm tra việc chấp hành quy định của Nhà nước về hoạt động thương mại,
dịch vụ, du lịch trên địa bàn.
Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao,
Uỷ ban nhân dân quận thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Xây dựng các chương trình, đề án phát triển văn hoá, giáo dục, thông tin,
thể dục thể thao, y tế, phát thanh trên địa bàn và tổ chức thực hiện sau khi được cấp
có thẩm quyền phê duyệt.
2. Tổ chức và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về phổ cập
giáo dục, quản lý các trường tiểu học, trung học cơ sở, trường dạy nghề, tổ chức các


5

trường mầm non, thực hiện chủ trương xã hội hoá giáo dục trên địa bàn, chỉ đạo
việc xoá mù chữ và thực hiện các quy định về tiêu chuẩn giáo viên, quy chế thi cử.
3. Quản lý các công trình công cộng được phân cấp, hướng dẫn các phong trào
về văn hoá, hoạt động của các trung tâm văn hoá - thông tin, thể dục thể thao, bảo
vệ và phát huy giá trị các di tích lịch sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh do địa
phương quản lý.
4. Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp y tế, quản lý các trung tâm y tế,
trạm y tế, chỉ đạo và kiểm tra việc bảo vệ sức khoẻ nhân dân, phòng chống dịch
bệnh, bảo vệ và chăm sóc người già, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa,
bảo vệ, chăm sóc bà mẹ, trẻ em, thực hiện chính sách dân số và kế hoạch hoá gia
đình.
5. Kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động của các cơ sở hành nghề
y, dược tư nhân, cơ sở in, phát hành xuất bản phẩm.
6. Tổ chức, chỉ đạo việc dạy nghề, giải quyết việc làm cho người lao động; tổ
chức thực hiện phong trào xoá đói, giảm nghèo, hướng dẫn hoạt động từ thiện, nhân
đạo.
Trong lĩnh vực khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường, Uỷ ban
nhân dân quận thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Thực hiện các biện pháp ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ phục vụ sản
xuất và đời sống nhân dân ở địa phương.
2. Tổ chức thực hiện bảo vệ môi trường, phòng, chống, khắc phục hậu quả
thiên tai, bão lụt.
3. Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về tiêu chuẩn đo lường và
chất lượng sản phẩm, kiểm tra chất lượng sản phẩm và hàng hoá trên địa bàn huyện,
ngăn chặn việc sản xuất và lưu hành hàng giả, hàng kém chất lượng tại địa phương.
Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội, Uỷ ban nhân
dân quận thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức phong trào quần chúng tham gia xây dựng lực lượng vũ trang và
quốc phòng toàn dân, thực hiện kế hoạch xây dựng khu vực phòng thủ, quản lý lực

6

lượng dự bị động viên, chỉ đạo việc xây dựng lực lượng dân quân tự vệ, công tác
huấn luyện dân quân tự vệ.
2. Tổ chức đăng ký, khám tuyển nghĩa vụ quân sự, quyết định việc nhập ngũ,
giao quân, việc hoãn, miễn thi hành nghĩa vụ quân sự và xử lý các trường hợp vi
phạm theo quy định của pháp luật.
3. Tổ chức thực hiện nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây
dựng lực lượng công an nhân dân quận vững mạnh, bảo vệ bí mật nhà nước, thực
hiện các biện pháp phòng ngừa, chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi
phạm pháp luật khác ở địa phương.
4. Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về quản lý hộ
khẩu, quản lý việc cư trú, đi lại của người nước ngoài ở địa phương.
5. Tuyên truyền, giáo dục, vận động nhân dân tham gia phong trào bảo vệ an
ninh, trật tự, an toàn xã hội.
Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, Uỷ ban
nhân dân quận có những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tuyên truyền, giáo dục, phổ biến chính sách, pháp luật về dân tộc và tôn
giáo.
2. Tổ chức thực hiện các nhiệm vụ được giao về các chương trình, kế hoạch,
dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số,
vùng sâu, vùng xa, vùng có khó khăn đặc biệt.
3. Chỉ đạo và kiểm tra việc thực hiện chính sách dân tộc, chính sách tôn giáo;
quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo, theo hoặc không theo một tôn giáo nào của công
dân ở địa phương.
4. Quyết định biện pháp ngăn chặn hành vi xâm phạm tự do tín ngưỡng, tôn
giáo hoặc lợi dụng tín ngưỡng, tôn giáo để làm trái những quy định của pháp luật và
chính sách của Nhà nước theo quy định của pháp luật.

Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân quận thực hiện những
nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:


7

1. Chỉ đạo, tổ chức công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiểm tra việc
chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước
cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp.
2. Tổ chức thực hiện và chỉ đạo Uỷ ban nhân dân phường thực hiện các biện
pháp bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức
kinh tế, bảo vệ tính mạng, tự do, danh dự, nhân phẩm, tài sản, các quyền và lợi ích
hợp pháp khác của công dân.
3. Chỉ đạo việc thực hiện công tác hộ tịch trên địa bàn.
4. Tổ chức, chỉ đạo thực hiện công tác thi hành án theo quy định của pháp luật.
5. Tổ chức, chỉ đạo việc thực hiện công tác kiểm tra, thanh tra nhà nước, tổ
chức tiếp dân, giải quyết kịp thời khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân,
hướng dẫn, chỉ đạo công tác hoà giải ở xã, thị trấn.
Trong việc xây dựng chính quyền và quản lý địa giới hành chính, Uỷ ban
nhân dân quận thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
1. Tổ chức thực hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân
dân theo quy định của pháp luật.
2. Quy định tổ chức bộ máy và nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp mình theo hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân
cấp trên.
3. Quản lý công tác tổ chức, biên chế, lao động, tiền lương theo phân cấp của
Uỷ ban nhân dân cấp trên.
4. Quản lý hồ sơ, mốc, chỉ giới, bản đồ địa giới hành chính của quận.
5. Xây dựng đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới hành chính ở
địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình cấp trên xem xét,

quyết định.
1.1.3. Mô hình tổ chức
1.1.3.1. Cơ cấu tổ chức
a) Ban lãnh đạo
- Đ/c Bùi Thanh Sơn – Chủ tịch UBND quận
- Đ/c Trần Hữu Xuân – Phó Chủ tịch Thường trực UBND quận
- Đ/c Khúc Văn Phung – Phó Chủ tịch UBND quận


8

b)

- Đ/c Đinh Minh Tuấn – Phó Chủ tịch UBND quận
Cơ cấu tổ chức UBND quận Ngô Quyền

CÁC NGÀNH TRỰC
THUỘC


9

c)

Tổ chức hành chính
Quận Ngô Quyền gồm 13 phường:
•

Đông Khê

•

Máy Tơ

•

Lương Khánh Thiện

•

Cầu Đất

•

Lạch Tray

•

Đằng Giang

•

Lê Lợi

•

Gia Viên

•

Cầu Tre

•

Vạn Mỹ

•

Lạc Viên

•

Đồng Quốc Bình

•

Máy Chai

1.2. ĐẶC ĐIỂM HOẠT ĐỘNG CỦA ĐỊA PHƯƠNG
1.2.1. Điều kiện tự nhiên
Quận Ngô Quyền là một trong 7 quận của thành phố Hải Phòng, nằm ở phía
Đông Bắc thành phố. Vị trí của quận nằm ở 20’51’’13 vĩ độ Bắc, 106’41’’57 kinh
độ Đông.
- Diện tích 10,97 km2
- Dân số của quận đến năm 2011 gần 180.000 người (đứng thứ tư Hải Phòng
sau huyện Thủy Nguyên, quận Lê Chân và huyện Vĩnh Bảo), chiếm gần 10% dân
số toàn thành phố Hải Phòng, mật độ dân số khoảng 16.400 người / km2 (đứng thứ
hai Hải Phòng sau quận Lê Chân)
- Gồm 13 phường: Cầu Đất, Lạch Tray, Máy Tơ, Lê Lợi, Gia Viên, Lương
Khánh Thiện, Máy Chai, Lạc Viên, Cầu Tre, Vạn Mỹ, Đằng Giang, Đông Khê,

Đồng Quốc Bình.
- Phía Bắc tiếp giáp sông Cấm, phía Đông giáp quận Hải An, phía Nam giáp
sông Lạch Tray, phía Tây giáp quận Hồng Bàng và Quận Lê Chân.


10

Quận Ngô Quyền có vị trí quan trọng về chính trị, kinh tế - xã hội và quốc
phòng – an ninh của thành phố Cảng Hải Phòng; là nơi tập trung các đầu mối giao
thông quan trọng nối Hải Phòng với các địa phương khác trong nước và giữa nước
ta với các nước trên thế giới.
1.2.2. Văn hóa xã hội
1.2.2.1. Văn hóa
- Lĩnh vực văn hoá xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ, các vấn đề xã hội được
quan tâm giải quyết kịp thời, đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân từng bước
được cải thiện.
- Công tác giáo dục đào tạo tiếp tục được duy trì với kết quả toàn diện ở các cấp
học, ngành học, số lượng, chất lượng đội ngũ giáo viên giỏi, học sinh giỏi ở các cấp
học ngày càng tăng. Quan tâm đầu tư cơ sở vật chất cho các trường, trong đó chú
trọng xây dựng trường chuẩn, đến nay đã có 08 trường trong đó có 02 trường đạt
chuẩn mức độ 2.
- Các hình thức đào tạo dạy nghề cho người lao động với trên 6.000 lượt người
được dạy nghề mỗi năm.
Trên địa bàn quận có nhiều cơ quan nghiệp vụ của Thành uỷ, đoàn thể, các sở,
ban, ngành của thành phố; các trường đại học, viện nghiên cứu như Đại học Hàng
hải, Đại học Y Hải Phòng, Trường Chính trị Tô Hiệu, Phân viện Nghiên cứu Biển,
Viện Nghiên cứu Hải sản...; các công trình văn hoá, sinh hoạt cộng đồng như Cung
văn hoá Hữu nghị Việt - Tiệp, Nhà văn hoá Thanh niên, Nhà Văn hoá thiếu nhi
thành phố, Sân vận động Lạch Tray, Công viên Hồ An Biên, Công viên Hồ Phương
Lưu...; một số trung tâm thương mại, chợ đầu mối lớn như: siêu thị Big C, siêu thị

Intimex, TD Plaza, Cát Bi Plaza, chợ Ga...
Một số địa danh, danh lam, thắng cảnh nổi tiếng trên địa bàn quận: Đền Gia
Viên (đền Cấm), chùa An Đà, chùa Lạc Viên, chùa Linh Độ (chùa Đỏ), chùa Tiên
Nga, chùa Nguyệt Quang (di tích được Nhà nước xếp hạng), chùa Linh Quang…
1.2.2.2. Xã hội
- Hoạt động văn hoá thông tin và thể thao được duy trì và đạt được nhiều thành
tích. Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hoá” được nhân dân
hưởng ứng tích cực. Tỷ lệ gia đình đạt tiêu chuẩn “Gia đình văn hoá”, “Tổ dân phố
văn hoá” tăng cả về số lượng và chất lượng, tạo môi trường văn hoá, nếp sống văn
minh.


11

- Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu quốc gia về y tế, dân số, gia đình và
trẻ em. Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên duy trì ở mức dưới 0,62%, đảm bảo 100% trẻ em
trong độ tuổi được tiêm phòng đầy đủ. Kinh tế phát triển góp phần nâng cao đời
sống vật chất cho người dân. Tỷ lệ hộ nghèo trên toàn quận hiện giảm xuống còn
0,97% và không có hộ nghèo diện chính sách.
1.3. MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC
1.3.1. Kinh tế và đầu tư xây dựng
1.3.1.1. Kinh tế
Phát huy những tiềm năng lợi thế, trong những năm qua, Đảng bộ, quân và
dân Quận Ngô Quyền đã xây dựng quận ngày một lớn mạnh. Kinh tế phát triển
tương đối toàn diện, tốc độ tăng trưởng khá. Trong đó kinh tế cảng biển và các hoạt
động dịch vụ cảng biển như sửa chữa tàu thuyền, dịch vụ vận tải kho bãi, dịch vụ
xuất nhập khẩu có vai trò nổi bật trong kinh tế công nghiệp của Quận Ngô Quyền.
Toàn quận hiện có trên 2.000 doanh nghiệp, hơn 8.000 hộ sản xuất - kinh doanh thu
hút hàng nghìn lao động sản xuất và cung ứng các loại hàng hoá, dịch vụ cho sản
xuất, đáp ứng tiêu dùng trong nước, tham gia xuất khẩu mang lại không khí nhộn

nhịp và sôi động cho bức tranh kinh tế Ngô Quyền. Cơ cấu kinh tế chuyển dịch tích
cực, phù hợp với tiềm năng lợi thế của quận và theo hướng tăng dần giá trị các hoạt
động dịch vụ thương mại. Giá trị sản xuất công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp hàng
năm tăng từ 15% đến 27%, giá trị sản xuất thương mại dịch vụ hàng năm tăng từ
25% đến 30%, kết quả thu ngân sách hàng năm đều hoàn thành vượt dự toán và
tăng cao so với cùng kỳ, tổng thu ngân sách nhà nước tăng bình quân hàng năm:
32%, nhiều năm liền có tổng thu ngân sách cao nhất thành phố (năm 2008, 2009,
2010, 2011). Những kết quả ấy khẳng định, Quận Ngô Quyền là trung tâm kinh tế,
công nghiệp và dịch vụ của Hải Phòng, đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh
tế - xã hội, an ninh quốc phòng của thành phố.
1.3.1.2. Đầu tư xây dựng và quy hoạch đô thị
Những điều kiện thuận lợi và những kết quả đáng tự hào trong quá trình phát
triển kinh tế - xã hội là tiền đề vững chắc để Quận Ngô Quyền hướng tới mục tiêu
xây dựng một đô thị văn minh, hiện đại và phát triển bền vững. Với định hướng ấy,
Quận Ngô Quyền đã tận dụng và phát huy có hiệu quả mọi nguồn vốn. Tổng vốn


12

đầu tư xây dựng cơ bản hàng năm đều vượt mức dự kiến. Nếu năm 2006, tổng các
nguồn vốn đầu tư xây dựng cơ bản là 23 tỷ đồng thì năm 2011 tăng gấp 2 lần. Về
đầu tư cơ sở hạ tầng, quận chú trọng đến hệ thống giao thông, các công trình
đường, xóm ngõ, trụ sở làm việc của UBND phường và các trường học; một số
công trình đầu mối kỹ thuật hạ tầng đã và sẽ được đầu tư như dự án đường sắt đi
qua thành phố và ra khu kinh tế Đình Vũ, các nút giao thông lập thể giữa Quốc lộ 5
với đường Lạch Tray, đường Ngã Năm - Sân bay Cát Bi và các đường phố chính
khác, đảm bảo cho đô thị có một hệ thống giao thông hiện đại và thông suốt. Nhiều
dự án lớn đã và đang được triển khai như dự án Khu đô thị mới Ngã Năm - sân bay
Cát Bi, dự án Nút Giao thông Ngã 6 Máy Tơ, Nút Giao thông Quán Mau, dự án
đường 100m nối đường Lạch Tray - Hồ Đông, Dự án đầu tư xây dựng tuyến đường

Đông Khê 2… tạo ra diện mạo đô thị ngày càng khang trang, hiện đại.
1.3.2. Văn hóa - Xã hội
Năm học 2012 – 2013, ngành Giáo dục quận xếp thứ 2 thành phố. Kết quả thi
học sinh giỏi ở cả 3 cấp dẫn đầu toàn thành phố. Có thêm 3 trường đạt Kiểm định
chất lượng giáo dục.
Đến nay, toàn quận có 265 tổ dân phố văn hóa (= 80,5%), 37.761 gia đình đạt
danh hiệu “Gia đình văn hóa” (= 90,1%)
Tỷ lệ hộ nghèo trên địa bàn quận chỉ còn 1,27%.
Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên là 0,65%


13

CHƯƠNG 2

TÌNH HÌNH THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
TẠI UBND QUẬN NGÔ QUYỀN
2.1. CÁC KHÁI NIỆM CƠ BẢN
Cải cách hành chính: là một sự thay đổi có kế hoạch, theo một mục tiêu nhất
định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
- Cải cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính,
làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với
trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống
hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách hành
chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội của một
quốc gia.
- Tuỳ theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu cầu phát triển
kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia.
2.2. NỘI DUNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN NGÔ

QUYỀN
Bao gồm 4 nội dung cơ bản:
2.2.1. Cải cách thể chế
- Trước hết là cải cách thể chế phục vụ cho kinh tế và hoạt động hành chính
- Đổi mới quy trình xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật .
- Thực thi pháp luật nghiêm minh. Cơ quan nhà nước và công chức phải nghiêm
chỉnh thi hành pháp luật, phải gương mẫu trước quần chúng trong nhiệm vụ này.
- Đẩy mạnh công tác thông tin về văn bản cho nhân dân được biết, thực hiện
Quy chế dân chủ. Đổi mới công tác thanh tra, kiểm tra. Tăng cường các dịch vụ tư
vấn...
- Phải tiến tới xây dựng được một hệ thống thủ tục hành chính rõ ràng, đơn
giản, thuận lợi; tính pháp lý cao và có sự minh bạch.


14

2.2.2. Cải cách bộ máy hành chính
- Điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của chính quyền địa phương (tập trung vào
chức năng quản lý nhà nước, làm rõ các ranh giới giữa quản lý nhà nước và quản lý
sản xuất, kinh doanh)
- Điều chỉnh công việc giữa các cơ quan một cách hợp lý.
- Cải cách tổ chức chính quyền địa phương xác định tiêu chí từng loại đơn vị
hành chính; phân định chức năng, nhiệm vụ rõ ràng; xác định lại cơ cấu tổ chức bộ
máy chính quyền địa phương cho hợp lý
- Cải tiến phương thức và phương pháp làm việc
- Thực hiện hiện đại hoá từng bước nền hành chính nhà nước, xây dựng nền
hành chính điện tử, điều hành qua mạng với sự trợ giúp của công nghệ thông tin.
2.2.3. Cải cách công vụ và công chức
- Cải cách chế độ tiền lương hiện hành, xây dựng chính sách đãi ngộ hợp lý.
Nâng lương tối thiểu, sửa cấp bậc lương. Từ 2005 phải cải cách cơ bản về tiền

lương, tiền tệ hoá lương, sửa đổi các khoản phụ cấp tiền thưởng.
- Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ công chức để có đủ trình độ thực thi công việc theo
yêu cầu mới. Xây dựng kế hoạch đào tạo theo từng loại công chức, đổi mới chương
trình đào tạo, sắp xếp lại hệ thống đào tạo cán bộ công chức để làm tốt hơn nhiệm
vụ này.
- Nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công chức. Tăng cường việc giáo dục
tư tưởng, đạo đức, thực hiện quản lý cán bộ theo quy chế, chống các hiện tượng tiêu
cực...
2.2.4. Cải cách tài chính công
- Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý tài chính
- Bảo đảm quyền quyết định ngân sách của các địa phương
- Đổi mới cơ chế phân bổ ngân sách phân biệt cơ quan công quyền và cơ quan
sự nghiệp trong phân bổ ngân sách. Phân bổ dựa theo kết quả công việc, đổi mới
định mức công việc...)


15

- Đổi mới cơ bản cơ chế tài chính đối với khu vực dịch vụ công (chuyển bớt
việc cho tổ chức phi Chính phủ, xoá bỏ cơ chế cấp phát "Xin - Cho", cho phép các
cơ quan có quyền tự chủ tài chính...)
- Đổi mới công tác Kiểm toán. Thực hiện việc dân chủ và công khai tài chính.
2.3. TÌNH HÌNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TẠI UBND QUẬN NGÔ
QUYỀN
2.3.1. Tình hình chung
Thực hiện tốt công tác kiểm soát thủ tục hành chính, thực hiện Đề án 30 của
Thủ tướng Chính phủ. Tiếp tục triển khai Đề án Chỉnh lý tài liệu lưu trữ tồn đọng
trên địa bàn và xây dựng Đề án Quản lý tài liệu lưu trữ điện tử. Kiểm tra việc thực
hiện cải cách hành chính tại UBND các phường. Hoàn thành việc ban hành các tài
liệu áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo TCVN ISO 9001:2008 trong hoạt

động quản lý của UBND quận theo chương trình mới của Bộ Khoa học và Công
nghệ. Tổ chức thành công cuộc thi “Rèn luyện tư duy hệ thống - Ecopolicy”; hưởng
ứng Hội nghị quốc tế thường niên về khoa học hệ thống lần thứ 57 tổ chức tại Hải
Phòng (ISSS Hải Phòng 2013). Khánh thành trụ sở bộ phận “Một cửa” hiện đại liên
thông quận, phường; tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính đảm bảo đúng quy
định. Hoạt động của cổng và trang thông tin điện tử đảm bảo thông tin kịp thời,
chính xác đến cán bộ, công chức, viên chức và nhân dân.
2.3.2. Nội dung hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế
một cửa
2.3.2.1. Khái niệm về cơ chế ”Một cửa”
“Một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm
quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết
quả chỉ thông qua một đầu mối là “Bộ phận tiếp nhận và trả lại kết quả” tại cơ
quan hành chính nhà nước.
1. Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc liên hệ, nộp hồ sơ tại bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan áp dụng cơ chế một cửa.
2. Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả có trách
nhiệm xem xét yêu cầu, hồ sơ của tổ chức, cá nhân


16

a) Trong trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải
quyết của cơ quan mình thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan nhà nước có
thẩm quyền giải quyết
b) Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn cụ thể
một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh. Trong trường hợp hồ sơ
cần phải có thời gian nghiên cứu, thì viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày cho tổ
chức, cá nhân đến để bổ sung, hoàn chỉnh.
c) Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm việc

không được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận để giải quyết ngay, sau đó trình lãnh đạo có
thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với những công
việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.
d) Đối với các loại công việc theo quy định được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và
viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với bộ phận chức
năng có liên quan giải quyết hồ sơ, sau đó trình lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết
quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với những công việc được thu phí, lệ
phí theo quy định của pháp luật.
Triển khai bộ phận "một cửa" liên thông, hiện đại là khâu "bản lề" để thực
hiện các nội dung khác của cải cách hành chính; quá trình tổ chức thực hiện làm
chuyển biến căn bản về "chất" công tác cải cách hành chính tại cơ quan, đơn vị; vì
quá trình triển khai bao gồm: rà soát thủ tục hành chính; rà soát, sắp xếp lại nhiệm
vụ cụ thể các phòng chuyên môn; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; áp dụng
ISO hành chính; sửa chữa, nâng cấp trụ sở làm việc; ứng dụng công nghệ thông tin
vào hoạt động quản lý, điều hành… Thông qua bộ phận "một cửa" liên thông, hiện
đại, giám đốc sở, lãnh đạo UBND quận, huyện, phường có thể theo dõi, giám sát
tình hình hoạt động, quá trình giải quyết công việc của các phòng, bộ phận và cán
bộ, công chức trong giải quyết thủ tục hành chính, từ đó có những biện pháp tích
cực trong quản lý, chỉ đạo, điều hành.
2.3.2.2. Điều kiện để thực hiện mô hình cơ chế một cửa
1. Điều kiện "cần" là công tác lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, trực tiếp của lãnh
đạo thành phố; lãnh đạo cấp uỷ đảng, chính quyền địa phương; lãnh đạo các sở và


17

công tác kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc thường xuyên của Sở Nội vụ. Chủ tịch
UBND thành phố trực tiếp kiểm tra, chỉ đạo và giao nhiệm vụ cụ thể cho từng cơ
quan, địa phương; yêu cầu rõ thời gian phải hoàn thành từng nhiệm vụ; chỉ đạo các
cơ quan liên quan tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc. Giám đốc Sở, các đồng chí

Bí thư quận, huyện uỷ và Chủ tịch, các Phó Chủ tịch UBND quận, huyện phải quan
tâm, trực tiếp chỉ đạo thực hiện và tâm huyết với công tác cải cách hành chính. Các
quận, huyện triển khai trước, có khó khăn, Giám đốc Sở Nội vụ trực tiếp trao đổi
với các đồng chí Bí thư, Chủ tịch UBND để động viên, đôn đốc và bàn bạc cách
thức triển khai thực hiện; các phòng có liên quan thuộc Sở Nội vụ thường xuyên
đôn đốc, kiểm tra tiến độ và hướng dẫn các địa phương giải quyết những vướng
mắc trong quá trình thực hiện.
2. Điều kiện "đủ" là phải có phương pháp tổ chức thực hiện khoa học, hợp lý
và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức tham mưu về cải cách hành
chính và phải bố trí đủ nguồn lực kinh phí. Để thực hiện thành công mô hình này,
thành phố đã chỉ đạo các cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số bước đi cụ
thể:
- Lãnh đạo các cơ quan được giao nhiệm vụ thực hiện bộ phận "một cửa" liên
thông, hiện đại phải quán triệt tư tưởng, tập huấn nâng cao nhận thức về cải cách
hành chính và thực hiện mô hình "một cửa" liên thông, hiện đại đối với cán bộ,
công chức toàn cơ quan hoặc địa phương; xây dựng đề án triển khai, trình UBND
dân thành phố phê duyệt. Trên cơ sở đó, người đứng đầu các cơ quan ban hành kế
hoạch để tổ chức triển khai thực hiện, trong đó liệt kê những công việc cụ thể cần
làm và phân công nhiệm vụ cho từng bộ phận, quy định rõ sản phẩm phải tạo ra, bộ
phận chủ trì thực hiện, bộ phận phối hợp thực hiện và thời gian hoàn thành.
- Rà soát và sắp xếp lại nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của các phòng chuyên
môn, chuyển một số nhiệm vụ, công việc cho bộ phận "một cửa" để giải quyết độc
lập, chuyên trách (giải quyết tại chỗ). Tức là, một số công việc không đòi hỏi sự
thẩm định sâu, khảo sát trên hiện trường của các phòng chuyên môn liên quan trong
đề xuất, trước vẫn được giao cho các phòng chuyên môn, nay kiên quyết sắp xếp lại
và giao cho bộ phận "một cửa" đề xuất, xử lý ngay tại chỗ, báo cáo lãnh đạo quyết


18

định; bộ phận "một cửa" tham gia giúp lãnh đạo giám sát, nhận xét về thời gian và
trách nhiệm phối kết hợp giữa các phòng chuyên môn có liên quan trong các công
việc buộc phải qua các phòng chuyên môn. Đây là việc khó, bởi ảnh hưởng đến
"quyền lợi" của một bộ phận cán bộ, công chức tại các phòng chuyên môn, nên cần
phải tích cực tuyên truyền và kiên quyết thực hiện.
- Rà soát lại các thủ tục hành chính để xây dựng mới quy định về thủ tục hồ
sơ, trình tự, thời gian, lệ phí giải quyết công việc (UBND các quận, huyện áp dụng
từ 9 đến 14 loại công việc, riêng quận Ngô Quyền và Hồng Bàng 17 loại công việc
giải quyết tại bộ phận "một cửa") theo tinh thần đơn giản hoá thủ tục hành chính,
tạo thuận lợi cho tổ chức, doanh nghiệp, công dân. Đồng thời, để chuẩn hoá các quy
trình tác nghiệp, các cơ quan thực hiện áp dụng Hệ thống quản lý chất lượng theo
tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2000. Tại bộ phận "một cửa" liên thông, hiện đại các
quy định về trình tự, thủ tục hồ sơ, thời gian, lệ phí giải quyết công việc được công
khai, minh bạch và được thành phố phân cấp quản lý một số lĩnh vực mới (như: cấp
phép các hoạt động văn hoá - thông tin…); quy trình giải quyết công việc được
"liên thông" giữa các công chức tại bộ phận "một cửa" và các phòng chuyên môn
liên quan, liên thông với UBND xã, phường, thị trấn (đối với 2 lĩnh vực cấp chứng
nhận quyền sử dụng đất, cấp phép xây dựng) và các cơ quan Công an quận, Chi cục
thuế, Kho bạc nhà nước thuộc quận, huyện… Riêng tại Sở Kế hoạch và Đầu tư, bộ
phận "một cửa" đã liên thông với Công an và Cục thuế thành phố để giải quyết việc
cấp đăng ký kinh doanh, cấp mẫu dấu, giấy phép khắc dấu, mã số thuế từ cuối năm
2006.
- Cán bộ, công chức có chuyên môn khá được lựa chọn, chuyển về bộ phận
"một cửa" thuộc Văn phòng quản lý và được tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu về:
quy tắc ứng xử, giao tiếp với tổ chức, công dân; các quy định mới về thủ tục hồ sơ,
trình tự, thời gian, lệ phí giải quyết công việc; vận hành và khai thác các phần mềm
tác nghiệp, sử dụng mạng LAN, Internet… Phương pháp tập huấn, bồi dưỡng cán
bộ, công chức được đặc biệt quan tâm và đổi mới, đó là: không chỉ tập huấn, bồi
dưỡng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận "một cửa" liên thông,
hiện đại mà còn tập huấn cho toàn bộ cán bộ, công chức trong sở, UBND quận,

19

huyện, lãnh đạo và cán bộ, công chức liên quan của UBND xã, phường, thị trấn; các
lớp tập huấn mở vào ngày thứ 7 và chủ nhật hàng tuần (mỗi lớp từ 1- 2 tháng); lãnh
đạo UBND quận, huyện cũng tham dự học để cùng tiếp thu và động viên cán bộ,
công chức theo học; có buổi cả Bí thư, Chủ tịch UBND quận, huyện, lãnh đạo Sở
Nội vụ cùng tham dự.
- UBND các quận, huyện và phường dồn phòng làm việc hoặc xây mới để có
địa điểm rộng, cơ sở vật chất khang trang, có chỗ ngồi rộng rãi, lịch sự và mát mẻ
dành cho công dân đến giao dịch. Tại đây được trang bị các thiết bị hiện đại như:
máy đếm số xếp hàng tự động, máy tra cứu hướng dẫn thủ tục hồ sơ (qua hệ thống
màn hình cảm ứng), máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ,
hệ thống máy tính nối mạng và ứng dụng các phần mềm tác nghiệp có tính năng ưu
việt, hệ thống camera theo dõi tự động… UBND quận Ngô Quyền còn áp dụng việc
quản lý, điều hành, liên thông giải quyết công việc thông qua cổng thông tin điện tử
của quận; lãnh đạo UBND quận có thể từ nước ngoài điều hành, giải quyết một số
công việc qua mạng khi đi công tác.
Hàng quý, 6 tháng và 1 năm sau khi triển khai thực hiện, các cơ quan có sơ
kết, đánh giá, tìm ra những hạn chế, yếu kém, những khó khăn để rút kinh nghiệm
và tiếp tục hoàn thiện, nâng cao hơn nữa chất lượng phục vụ nhân dân; đồng thời rút
ra kinh nghiệm để triển khai thực hiện mô hình này ở các cơ quan, địa phương thực
hiện sau được tốt hơn.
2.3.3. Một số kết quả đạt được từ cải cách hành chính tại UBND quận Ngô
Quyền
2.3.3.1. Kết quả chung
Nơi làm việc của "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" theo mô hình mẫu, hiện
đại có diện tích 160 m2 và được bố trí 12 cán bộ, công chức để giải quyết trên trên
8 lĩnh vực công việc thuộc thẩm quyền của Uỷ ban nhân dân quận (cấp giấy chứng

nhận đăng ký kinh doanh đối với hộ cá thể; cấp phép xây dựng; quản lý đất đai: cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, đăng ký giao dịch thế chấp, bảo lãnh; chứng
thực; hộ tịch; đăng ký hộ khẩu; lao động thương binh và xã hội; tiếp và giải quyết
đơn thư khiếu nại, tố cáo). Đồng thời được trang bị máy đếm số xếp hàng tự động;


20

máy tra cứu hướng dẫn thủ tục hồ sơ; máy xử lý mã vạch tự động kiểm tra kết qủa
giải quyết hồ sơ; hệ thống máy tính nối mạng ứng dụng các phần mềm tác nghiệp
có tính năng ưu việt được chuẩn hoá bằng các quy trình ISO 9001: 2000 tới các
phòng chuyên môn, Uỷ ban nhân dân các phường thuộc quận và có hệ thống
camera theo dõi tự động.
UBND quận Ngô Quyền là địa phương thứ 2 của thành phố Hải Phòng đưa
vào hoạt động "bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" mẫu, hiện đại. Tại UBND quận
Ngô Quyền, nếu như trước kia việc xác nhận giấy tờ của người dân và doanh
nghiệp phải mất rất nhiều thời gian, thì nay với việc xây dựng mô hình "một cửa"
điện tử đã góp phần giảm bớt đáng kể chi phí đi lại và thời gian chờ đợi. Hiện nay,
các thủ tục hành chính và hoạt động của chính quyền phường đều được công khai
trên website, mọi quy trình thủ tục đều được hướng dẫn chi tiết để người dân dễ
dàng nắm bắt. Đặc biệt, từ năm 2008, quận Ngô Quyền đã triển khai chính quyền
điện tử, với hệ thống cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin hiện đại kết nối thông suốt
từ văn phòng UBND quận với các phòng ban của quận và các phường trên địa bàn,
nhờ đó, việc triển khai công việc trong quận luôn bảo đảm phục vụ kịp thời, nhanh
chóng, chính xác thông tin tới nhân dân. Cũng nhờ hệ thống điều hành chính quyền
điện tử mà chủ tịch, các phó chủ tịch UBND quận luôn theo dõi tốt tiến độ triển
khai công việc của các đơn vị để từ đó có chỉ đạo kịp thời.
Toàn quận hiện có 11/13 phường đáp ứng liên thông hiện đại ở bộ phận “một
cửa”. Đặc biệt, từ năm 2012, quận triển khai đề án nhắn tin và trả lời tự động để giải
đáp những thắc mắc, kiến nghị của người dân liên quan đến thủ tục hành chính.

Nhờ đó, giúp người dân, doanh nghiệp không phải đi lại nhiều lần, tiết kiệm thời
gian, chi phí mà vẫn nắm bắt được tiến độ giải quyết hồ sơ đến đâu, vướng mắc ở
công đoạn nào và thiếu những thủ tục gì, giải quyết ra sao… Đây là một trong
những điển nhấn trong cải cách thủ tục hành chính ở quận Ngô Quyền đã nhận được
sự hưởng ứng nhiệt tình của nhân dân.
Số lượng hồ sơ tiếp nhận và được giải quyết tăng lên bình quân gấp 2 lần; thời
gian giải quyết hồ sơ giảm từ 1/3 đến 1/2 theo quy định; tinh thần trách nhiệm,
nghiệp vụ, chất lượng giải quyết công việc của cán bộ, công chức được nâng lên;


21

chỉ đạo điều hành của lãnh đạo cơ quan sâu, sát và kịp thời hơn; được doanh
nghiệp, tổ chức và nhân dân hoan nghênh (Số lượng hồ sơ tiếp nhận và được giải
quyết tăng gấp 2 lần là do trước đây thủ tục chưa công khai rộng rãi, tinh thần trách
nhiệm của cán bộ, công chức chưa cao, việc giải quyết chưa thuận lợi, địa điểm chật
hẹp… nên nhân dân ngại đến để giải quyết công việc. Nay, các thủ tục hành chính,
lệ phí, trình tự giải quyết thuận lợi, công khai minh bạch; cán bộ, công chức ân cần,
cởi mở; địa điểm để nhân dân ngồi, chờ giải quyết công việc thoáng mát, rộng rãi…
Do đó số hồ sơ tiếp nhận và được giải quyết tại "một cửa" tăng và khắc phục tình
trạng nhân dân ngại tiếp xúc với cơ quan công quyền).
Thông qua bộ phận "một cửa" liên thông, hiện đại, các tổ chức và công dân
được tôn trọng và phục vụ tốt hơn, công dân được biết, tự kiểm tra, trực tiếp tham
gia góp ý, giám sát công việc và thái độ làm việc của cán bộ, công chức; lãnh đạo
cơ quan thông qua mạng vi tính, giải quyết kịp thời công việc, giám sát có hiệu quả
hoạt động của cán bộ, công chức tại "bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" và của các
bộ phận liên quan; tạo sự chuyển biến tích cực trong việc thực hiện văn hoá công
sở; góp phần khắc phục tình trạng như "văn thư cải tiến" của bộ phận "một cửa"
trước đây.
Việc liên thông giữa UBND quận với UBND phường tạo thuận lợi cho công

dân, tổ chức, doanh nghiệp chỉ phải đến 1 cơ quan để giao dịch giải quyết công
việc, thay vì phải đến từ 2-3 cơ quan như trước đây; tránh được việc công dân, tổ
chức, doanh nghiệp phải đi lại nhiều lần, đỡ mất nhiều thời gian, góp phần hạn chế
tai nạn giao thông…
Có thể nói, qua triển khai, mô hình bộ phận “một cửa” liên thông hiện đại trên
địa bàn thành phố Hải Phòng đã đạt được những thành công nhất định, từ những
thành quả trong cải cách hành chính cũng đã góp phần thúc đẩy sự phát triển kinh tế
- xã hội của Hải Phòng, cải thiện quan hệ giữa các cơ quan hành chính Nhà nước
với người dân, doanh nghiệp, bảo đảm tính công khai minh bạch trong giải quyết
công việc của nhân dân, góp phần phòng chống tham nhũng trong cán bộ, công
chức.


22

2.3.3.2. Về việc giải quyết các thủ tục hành chính
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành chính duy trì tốt việc vận hành hệ
thống “Một cửa hiện đại liên thông”; thường xuyên rà soát, tổng hợp hồ sơ quá hạn
báo cáo UBND quận; thường xuyên tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn
đốc hoạt động của cán bộ, công chức, người lao động tại bộ phận “Một cửa”; rà
soát, chủ động thông báo cho công dân đến nhận kết quả các hồ sơ đã giải quyết
nhưng công dân chưa đến nhận.
Trong 3 tháng đầu năm 2014, Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả hồ sơ hành
chính quận đã tiếp nhận 4039 hồ sơ lĩnh vực Tư pháp; 130 hồ sơ đăng ký kinh
doanh; 35 trường hợp lĩnh vực Lao động, thương binh và xã hội; 107 trường hợp
đăng ký cấp phép xây dựng; 233 hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất; 362 hồ sơ đăng ký giao dịch bảo đảm và 323 hồ sơ đăng ký biến động quyền sử
dụng đất.
Bảng 2.1. Kết quả giải quyết các hồ sơ thủ tục hành tại bộ phận “Một cửa” của
quận trong 3 tháng đầu năm 2014

Số hồ sơ đã giải
Tổng số
Stt

Lĩnh vực giải quyết

hồ sơ nhận
giải quyết

1
2
3
4
5

Tư pháp
Đăng ký kinh doanh
Lao động - TBXH
Cấp phép Xây dựng
Chứng nhận quyền sử dụng

4039
130
35
107

Hồ sơ đang giải

quyết
quyết

Trả
Trả quá Tổng Chưa Quá
đúng
hạn
số đến hạn hạn
hạn
4039
0
0
0
0
130
0
0
0
0
32
3
0
0
0
96
0
11
11
0

233
196
9

28
20
8
đất
6 Giao dịch bảo đảm
362
362
0
0
0
0
Biến động quyền sử dụng
7
323
271
12
40
28
12
đất
Tổng:
5.229
5.126
24
79
59
20
2.3.3.2. Về xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức:
Cán bộ, công chức làm việc chuyên trách tại bộ phận “Một cửa liên thông”
của huyện có 12 người đều có trình độ đại học do Chánh Văn phòng UBND quận

23

phụ trách chỉ đạo, điều hành. Đội ngũ công chức làm việc tại bộ phận “Một cửa”
các phường đều là kiêm nhiệm bao gồm 194 đồng chí, trong đó có 116 đồng chí có
trình độ Trung cấp – Cao đẳng, 78 đồng chí có trình độ Đại học. Cán bộ, công chức
làm việc tại bộ phận “Một cửa” của huyện và các phường đều có tinh thần, thái độ
làm việc tận tuỵ, niềm nở, cởi mở phục vụ nhiệt tình, thực hiện nghiêm túc quy chế
hoạt động, thực hiện tốt quy chế văn hóa công sở.
Thường xuyên rà soát, đánh giá đội ngũ công chức, viên chức để bố trí lại theo
từng vị trí công việc, phù hợp với nhiệm vụ được giao, xử lý nghiêm các trường hợp
vi phạm. Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức được nâng lên.
2.3.3.3. Về hiện đại hóa nền hành chính:
UBND quận Ngô Quyền là đơn vị đi đầu về CCHC tại Hải Phòng nói riêng và
ở Việt Nam nói chung. Trong tương lai, UBND quận tiếp tục đẩy mạnh hiện đại hóa
nền hành chính trên mọi mặt.
- Nâng cấp cơ sở vật chất để phục vụ nhân dân tốt hơn.
- Áp dụng công nghệ hiện đại, mở rộng cổng thông tin điện tử để rút ngắn thời
gian và tăng tính hiệu quả cho việc giải quyết các thủ tục hành chính.
- Trau dồi trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và phẩm chất cho cán bộ công chức
hành chính.
2.3.4. Một số phương hướng hoàn thiện, mở rộng mô hình “một cửa” liên
thông, hiện đại
Kiên quyết sắp xếp lại nhiệm vụ cụ thể của các phòng chuyên môn, bố trí lại
đội ngũ cán bộ, công chức, đào tạo chuyên sâu về cải cách hành chính và nội dung
liên quan cho đội ngũ cán bộ, công chức.
Đồng thời với áp dụng mô hình "một cửa" liên thông, hiện đại tại UBND quận
cần thực hiện bộ phận "một cửa" liên thông, hiện đại tại các phường (liên thông với
UBND quận, huyện, các sở, ngành liên quan). Có như vậy mới tạo được hiệu quả,

tạo được chuyển biến thực sự trong thực hiện bộ phận "một cửa" liên thông, hiện
đại. Các lĩnh vực về đất đai, xây dựng liên thông qua mạng thông tin với UBND
quận, huyện; người dân chỉ đến nộp và nhận hồ sơ tại UBND phường (đối với
những việc được phân cấp giải quyết).
Áp dụng công nghệ thông tin và Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn
TCVN ISO 9001:2000 vào hoạt động, quản lý, điều hành của bộ phận "một cửa" sẽ