Luận văn biện pháp nhằm nâng cao 1 bước hiệu quả hoạt động quản lý của bộ máy tổ chức UBND h con cuông tỉnh nghệ an

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

LỜI NÓI ĐẦU
Trong một tổ chức ,cơ cấu tổ chức được tạo lập nhằm để thực hiện các
kế hoạch ,chiến lược,mục tiêu mà tổ chức đã đặt ra.việc xây dựng cơ cấu tổ
chức của cơ quan nhà nước mà hợp lý,phù hợp với quy mô hoạt động của tổ
chức thì nó góp phần không nhỏ vào việc thực hiện các mục tiêu chiến lược
cơ bản của tổ chức.xong quá trình xây dựng và hoàn thiện cơ cấu tổ chức
quản lý tổ chức không phải là một việc làm đơn giản ,nó đòi hỏi phải có sự
nghiên cứu kỹ lưỡng về mục tiêu,chiến lược ,điều kiện cụ thể của tổ chức
,môi trường xung quanh tổ chức…có vậy mới có thể tạo ra được một cơ cấu
tổ chức vận hành tốt và hiệu quả.
Hoạt động quản lý là hoạt động then chốt trong mọi tổ chức để tổ chức
hoạt động tốt và hoàn thành các nhiệm vụ chỉ tiêu đặt ra.nâng cao hoạt động
quản lý góp phần không nhỏ giúp cho tổ chức hoạt động tốt và đạt hiệu quả.
Chính vì những lý do ở trên đồng thời tích luỹ thêm kiến thức của mình
nên em đã chọn đề tài :
“Một số biện pháp nhằm nâng cao một bước hiệu quả hoạt động
quản lý của Bộ máy tổ chức UBND huyện Con Cuông – tỉnh Nghệ An”.
Làm đối tưọng nghiên cứu của mình góp một phần nhỏ vào qua trình
vận hành và hoạt dộng của tổ chức giúp các tổ chức có thể vận dụng để nâng
cao một buớc hiệu quả hoạt động quản lý của mình.
Đề tài được chia làm 3 chương :
Chương I: Cơ sở lí luận về hoạt động của cơ cấu tổ chức bộ máy quản
lý trong tổ chức.
Chương II: Thực trạng hoạt động của cơ cấu tổ chức quản lý UBND
huyện Con Cuông.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Chương III: Một số biện pháp nhằm nâng cao một bước hiệu quả hoạt
động quản lý của Bộ máy quản lý UBND Huyện Con Cuông- Nghệ An.
Mặc dù đã có nhiều cố gắng nhưng do sự hạn chế về sự hiểu biết của
bản thân,nên đề tài của em khó tránh khỏ những sai sót rất mong được sự chỉ
dạy của thầy cô để đề tài của em được tốt hơn.
Em xin chân thành cảm ơn UBND Huyện Con Cuông nơi em thực tập
và giáo viên hướng dẫn Nguyễn Văn Hiển đã giúp đỡ,chỉ bảo em hoàn thành
chuyên đề này.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

CHƯƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CƠ CẤU TỔ
CHỨC BỘ MÁY QUẢN LÝ TRONG TỔ CHỨC
1.1. Khái niệm về quản lý và chức năng hoạt động quản lý.
1.1.1. Khái niệm về hoạt động quản lý.
Hoạt động quản lý có nhiều cách hiểu theo nhiều khía cạnh khác nhau.
Có người hiểu quản lý là hoạt động được thực hiện nhằm đảm bảo sự hoàn
thành công việc qua nỗ lực của người khác.
Có quan điểm cho quản lý là sự phối hợp có hiệu quả các hoạt động
của những người cộng sự khác cùng chung một tổ chức.
Cũng có người hiểu quản lý là một hoạt động đảm bảo phối hợp những

nỗ lực cá nhân nhằm đạt được các mục đích của nhóm…
Tựu chung lại ta có thể hiểu: hoạt động quản lý là sự tác động có tổ
chức, có hướng đích của chủ thể quản lý lên đối tượng và khách thể quản lý
nhằm sử dụng hiệu quả nhất các tiềm năng ,các cơ hội của tổ chức đế đạt mục
tiêu đề ra trong điều kiện biến đông của môi trường
Hoạt động quản lý bao gồm các yếu tố sau:
+ Phải có ít nhất một chủ thể quản lý là tác nhân tạo ra các tác động và
ít nhất là một đối tượng bị quản lý tiếp nhận trức tiếp các tác động của chủ thể
quản lý tạo ra và các khách thể khác chịu các tác động gián tiếp từ chủ thể
quản lý .
+ Phải có một mục tiêu và một quỹ đạo đặt ra cho cả đối tượng và chủ
thể, mục tiêu này là căn cứ để chủ thể tạo ra các tác động.
+ Chủ thể phải thực hành việc tác động và phải biết tác động .Vì thế,đòi
hỏi chủ thể phải hiểu đối tượng và điều khiển đối tượng một cách có hiểu quả
+ Chủ thể có thể là một người,một nhóm người,một thiết bị ,còn đối
tuợngcó thể là con người, giới vô sinh hoặc loài sinh vật.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

1.1.2. Bản chất của hoạt động quản lý .
- Xét về mặt tổ chức- kỹ thuật của hoạt động quản lý :
Quản lý chính là sự kết hợp tất cả mọi nỗ lực chung của con người
trong tổ chức và việc sử dụng tốt các của cải vất chất thuộc phạm vi sở hữu
của tổ chức để đạt tới mục tiêu chung của tổ chức và mục tiêu riêng của mỗi
người một cách khôn khéo và có hiệu quả cao nhất.Quản lý phải trả lời các

câu hỏi “phải đạt mục tiêu nào đề ra ?”,”phải đạt mục tiêu như thế nào và
bằng cách nào?” “có rủi ro nào có thể xảy ra và cách xử lý?”
Quản lý ra đời chính là để tạo ra hiệu quả hoạt động cao hơn hẳn so
với việc làm của từng cá nhân riêng lẻ của một nhóm người khi họ tiến hành
các công việc có mục tiêu chung gần giống nhau.
- Xét về mặt kinh tế - xã hội của hoạt động quản lý :
Quản lý là các hoạt động chủ quan của chủ thể quản lý vì mục tiêu vì
lợi ích của tổ chức,đảm bảo cho tổ chức tồn tại và phát triển lâu dài.Mục tiêu
của tổ chức do chủ thể quản lý đề ra,họ là những thủ lĩnh của tổ chức và là
người nắm quyền lực của tổ chức.
1.1.3.Chức năng hoạt động quản lý .
- Theo quan niệm của lý thuyết hệ thống :
chức năng là khả năng chế biến đầu vào thành tập hợp đầu ra của hệ
thống.do đó chức năng là năng lực vận động của hệ thống,là khả năng hoạt
động có thể của một tổ chức,là lý do tồn tại của hệ thống.
-Theo quan niệm sinh học:
chức năng la hình thức ngôn ngữ biểu đạt những hoạt động tất yếu,duy
trì sự tồn tại của hệ thống sinh học ở người trong quá trình trao đổi chất với
môi trường bên ngoài.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

-Quan niệm trong quản lý :
Chức năng của hoạt động quản lý là hình thức biểu đạt những hoạt
động có tính năng của chủ thể quản lý tác động vào đối tượng quản lý .Là tập

hợp những nhiệm vụ khác nhau mà chủ thể quản lý phải tiến hành theo mục
tiêu qui định của quá trình quản lý .
Có thể thấy chức năng hoạt động quản lý có nhiều vai trò rất quan trọng
sau:
+ Thứ nhất: chức năng hoạt động quản lý thể hiện nội dung tác động
của chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý ,hay thể hiện nội dung hoạt động
của quá trình quản lý .
Là yếu tố cấu thành một chu trình quản lý ,từng chức năng quản lý biểu
hiện từng nội dung hoạt động của quá trình quản lý .Không thể có nội dung
quá trình quản lý nếu không có hệ thống chức năng của nó biểu đạt.Ngược
lại,không nhận biết được chức năng thì không thấy được nội dung quá trình
quản lý .Và nếu xác định không đúng , đủ và cụ thể các chức năng sẽ làm cho
nội dung các chức năng bị sai lệch.
Hoạt động quản lý có hiệu quả khi xác định đúng và đủ chức
năng.Thiếu một chức năng là thiếu một nội dung quản lý .Thừa một chức
năng là thừa một nội dung quản lý .Thiếu hoặc thừa chức năng đều gây rối
loạn cho quá trình quản lý khi thực hiện chúng.
Ý nghĩa thực tiễn của vấn đề là chủ thể quản lý ,muốn tiến hành các
hoạt động thành công đối với đối tượng quản lý ,phái xác định và thực hiện
đúng và đủ một hệ thống chức năng cho tổ chức của mình.
+ Thứ hai: Các chức năng hoạt động quản lý là căn cứ,là cơ sở để
xây dựng kiểm tra và đánh giá cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý .

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Chức năng hoạt động quản lý là công việc mà chủ thể quản lý phải
nhằm tổ chức phối hợp và điều khiển đối tượng quản lý ,hướng vào thực hiện
mục tiêu chung của tổ chức một cách có hiệu quả.
Mỗi mục tiêu chung của tổ chức phải được thực hiện bằng những công
việc cụ thể, ở các cá nhân , bộ phận khác nhau trong đối tượng quản lý với
một cơ cấu tổ chức chặt chẽ.Cơ cấu tổ chức công việc này trong đối tượng
quản lý được thực hiện thông qua cơ cấu tổ chức điều khiển bằng các chức
năng tương ứng từ phía chủ thể quản lý tới họ.
Ý nghĩa thức tiễn của vấn đề là chỉ khi nào nắm vững hệ thống chức
năng với đặc điểm,nội dung và mối quan hệ của từng chức năng trong đó mới
có thể kiểm tra, đánh giá chính xác được hiệu quả hoạt động của bộ máy quản
lý và phải xuất phát từ công việc để lựa chọn người đảm nhiệm ,chứ không
thể ngược lại . Đây cũng là tồn tại không dễ khắc phục mà trong công tác
hoàn thiện bộ máy ở các cấp các nghành sẽ còn phải giải quyết.
Các chức năng hoạt động quản lý biểu hiện nội dung những tác động
lên chính quá trình quản lý ,tức là mặt tổ chức của chủ thể quản lý .
Hệ thống chức năng hoạt động quản lý bao gồm nhiều mặt ,nhiều lĩnh
vực hoạt động khác nhau ,trong đó mỗi chức năng là một hoạt động chuyên
môn hoá theo một lĩnh vực cụ thể mà chủ thể quản lý phải thực hiện.Trong
mối liên hệ hợp tác ,các chức năng quản lý luôn luôn đòi hỏi lẫn nhau,phải
hoàn thiện các nội dung công việc.Tính qui định lẫn nhau trong mối quan hệ
hợp tác còn làm cho các hoạt động chức năng có xu hướng chuyên môn hoá
ngày càng sâu,theo sự tác động và vận động từ phía đối tượng quản lý .Hệ
thống chức năng luôn luôn vận động ,thậm chí hình thành những chức năng
mới.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Do đó, cơ cấu tổ chức hoạt động trong chủ thể quản lý luôn phải vận
động hoàn thiện và biến đổi theo sự phát triển của quá trình phân công và hợp
tác lao động trong chính chủ thể quản lý .
Tóm lại,các chức năng hoạt động quản lý thể hiện sự tác động vào
chính quá trình quản lý của mặt tổ chức của chủ thể quản lý .Hoàn thiện hệ
thống chức năng là điều kiện để hoàn thiện và phát triển bộ máy quản lý
.Trong quản lý ,mỗi cơ quan, đơn vị phải xây dựng và thực hiện một cơ chế
hoạt động thống nhất trên cơ sở xác định cụ thể phân vị quyền hạn ,trách
nhiệm nghĩa vụ và quyền lợi rõ ràng cho từng bộ phận , cá nhân của cơ quan.
Như vậy ,chức năng hoạt động quản lý thê hiện tính khái quát của quản
lý lên đối tượng bị quản lý .Việc thực hiện quản lý tốt phải thực hiện được
một cơ cấu tổ chức hợp lý,bảo đảm các chức năng của quản lý .Do vậy ,trong
quá trình xây dựng một bộ máy quản lý cần xây dựng một cơ cấu tổ chức bộ
máy lấy chức năng quản lý làm hướng chủ đạo cho việc xây dựng cơ cấu tổ
chức đó. Để xem xét rõ hơn các mô hình quản lý ta cần nghiên cứu các cơ cấu
tổ chức bộ máy có thể đáp ứng chức năng quản lý của nó như thế nào.
1.2.Cơ cấu hoạt động quản lý của bộ máy tổ chức.
1.2.1. Khái niệm về cơ cấu tổ chức.
- Khái niệm về tổ chức.
Tổ chức là một thuật ngữ được định nghĩa dưới nhiều góc độ. Tổ chức
là một danh từ thì tổ chức là một hệ thống có những thuộc tính cơ bản nào đấy
,có hai người trở lên có những mục đích , có mục tiêu nhất định trong những
hình thái cơ cấu nhất định.
Còn tổ chức là một động từ thì tổ chức là quá trình đưa ra quyết định
( hay kế hoạch ) vào thực tiễn.
Tổ chức còn là một chức năng của quá trình quản lý là quá trình đảm
bảo các hình thái cơ cấu cho việc triển khai kế hoạch.nghĩa là chức năng tổ

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

chức là hoạt động thiết lập các vị trí cho mỗi cá nhân tương ứng với từng bộ
phận đảm bảo cho các cá nhân và các bộ phận có thể phối hợp với nhau cùng
nhau chung sức thực hiện mục tiêu chung của tổ chức.
- Khái niệm về cơ cấu tổ chức.
Cơ cấu tổ chức là tổng hợp các bộ phận ( đơn vị và cá nhân)có mối
quan hệ phụ thuộc lẫn nhau được chuyên môn hóa có các nhiệm vụ quyền hạn
và trách nhiệm nhất định ,được bố trí theo những cấp những khâu khác nhau
nhằm thực hiện các hoạt động của tổ chức và tiến tới những mục tiêu khác đã
xác định .
Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý là tổng hợp những bộ phận khác nhau
có mối liên hệ phụ thuộc lẫn nhau được chuyên môn hóa được giao những
trách nhiệm và quyền hạn nhất định và được bố trí theo từng cấp bậc để thực
hiện các chức năng quản trị doanh nghiệp.
Cơ cấu tổ chức thể hiện sự phân chia chức năng nhiệm vụ giữa những
cá nhân giữa các bộ phận trong tổ chức ,nó xác định rõ quyền hạn và trách
nhiệm giữa các cấp các khâu với nhau ,nó thể hiện mối quan hệ quyền lực
giữa những cá nhân bên trong tổ chức.
Cơ cấu tổ chức có vai trò hết sức quan trọng trong tổ chức. nếu không
có cơ cấu tổ chức thì mọi hoạt động của tổ chức không thể thực hiện đựoc
hoặc sẽ chồng chéo rối loạn.cơ cấu tổ chức hướng đến sự chuyên môn hóa, vì
một người hay một bộ phận không thể làm hết mọi việc được.sự phân chia
trong cơ cấu tổ chức sẽ giúp mọi cá nhân phát huy hết khả năng chuyên môn

của mình và tăng năng suất lao động.
Ví dụ : một người thợ dệt ,cắt may quần áo thì mỗi ngày người đó chỉ
hoàn thành xong một bộ quần áo nhưng nếu chia ra một người dệt ,một người
cắt một người may thì một ngày sẽ có khoảng 10 bộ quần áo được hoàn
thành.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Cơ cấu tổ chức hợp lý sẽ làm cho bộ máy tổ chức hoạt động có hiệu
quả thông tin được lưu chuyển thông suốt ,nhanh chóng.từ đó tạo diều kiện
thuận lợi cho các cá nhân hoạt động ở các bộ phận được thuận tiện dễ dàng.cơ
cấu tổ chức hợp lý sẽ làm cho bộ máy tổ chức luôn thích nghi với sự thay đổi
của môi trường xung quanh , biết tạo ra và sử dụng các thời cơ phát triển cho
lợi ích của tổ chức.
1.2.2.Các yêu cầu đối với việc hoạt động của một cơ cấu tổ chức quản lý .
- Tính thống nhất :
Cơ cấu tổ chức hợp lý góp phần hướng mọi cá nhân đóng góp vào mục
tiêu chung của tổ chức.
- Tính tối ưu .
Cơ cấu tổ chức quản lý phải đảm bảo mối quan hệ tốt nhất giữa các
khâu và các cấp quản lý (sự phản ánh cách phân chia chức năng quản lý theo
chiều dọc),thiết lập được các mối quan hệ hợp lý với số lượng cấp quản lý ít
nhất .nhờ đó hệ thống quản lý mang tính năng động cao, luôn bám sát các
mục đích và mục tiêu của hệ thống đề ra.
- Tính linh hoạt .

Cơ cấu tổ chức quản lý phải có khả năng thích ứng với mọi tình huống
xảy ra(cả bên trong và bên ngoài) của hệ thống tổ chức.
Do đó, cơ cấu tổ chức quản lý phải gọn nhẹ , đảm bảo luôn nắm bắt
kịp thời sự vận động của đối tượng quản lý và đáp ứng được quá trình vận
động mau lẹ, năng động của đối tượng quản lý .
Cơ cấu tổ chức quản lý phải đáp ứng được những yêu cầu của đảm
bảo thông tin ,từ thu thập,xử lý ,lưu trữ và sử dụng thông tin để phối hợp gìn
giữ hoạt động của các bộ phận trong hệ thống tổ chức có hiệu quả cao .
Cơ cấu tổ chức quản lý linh hoạt phải bao hàm sự giữ bí mật nội dung
hoạt động của những bộ phận và của hệ thống,chống rò rỉ các thông tin ra
bên ngoài.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

- Tính tin cậy.
Hiện nay thời dại bùng nổ thông tin,lượng thông tin thu về và phát ra
là rất đa dạng và phong phú cho nên cơ cấu tổ chức của bộ máy quản lý phải
đảm bảo tính chính xác tất cả các thông tin được sử dụng trong tổ chức,có
như vậy mới đảm bảo được sự phối hợp các hoạt động và nhiệm vụ của tất cả
các bộ phận trong tổ chức.
- Tính ổn định .
Tính ổn định của tổ chức trước hết thể hiện ở việc lựa chọn mô hình tổ
chức phù hợp với mục đích và chức năng chính của tổ chức ,có khả năng
thực hiện lâu dài . tiếp đó là sự thận trọng trong quyết định điều chỉnh,điều
chỉnh phải có căn cứ thực tế và điều kiện thật sự chín muồi và khi tiến hành

điều chỉnh phải có sự chuẩn bị chu đáo mọi mặt và triển khai nhanh gọn , dứt
điển tránh kéo dài thời kỳ chuyển tiếp và đúng thời điểm.
- Tính hiệu quả cao(tính kinh tế).
Cơ cấu tổ chức quản lý hoạt đông với chi phí ít nhất,có hiệu quả nhất.
Tiêu chuẩn xem xét hiệu qủa là mối tương quan giữa chi phí cho xây
dựng cơ cấu tổ chức quản lý và kết quả thu được do hoạt động của nó.
1.2.3. Những nguyên tắccủa hoạt động tổ chức .
Những nguyên tắc tổ chức đảm bảo quá trình tổ chức có kết quả :
- Nguyên tắc hoạt động xác định theo chức năng
- Nguyên tắc hoạt động giao quyền theo kết quả mong muôn
- Nguyên tắc hoạt động bậc thang
- Nguyên tắc hoạt đông thống nhất mệnh lệnh
- Nguyên tắc hoạt động quyền hạn theo cấp bậc
- Nguyên tắc hoạt động tương xứng giữa quyền hạn và trách nhiệm
- Nguyên tắc hoạt động về tính tuyệt đối trong trách nhiệm
- Nguyên tắc hoạt động quản lý sự thay đổi
-Nguyên tắc hoạt động cân bằng

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

1.2.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động của một cơ cấu tổ chức quản lý.
Có rất nhiều nhân tố ảnh hưởng khác nhau ,nhưng tóm lại có các nhân
tố chính sau :
- Chiến lược .
Nó sẽ quyết định đến hoạt động của cơ cấu tổ chức và cơ cấu tổ chức

là công cụ để thực hiện chiến lược .chiến lược và cơ cấu tổ chức có mối quan
hệ khăng khít, mật thiết không thể tách rời nhau.là công cụ để thực hiện các
mục tiêu của chiến lược nên cơ cấu tổ chức phải thích nghi với các thay đổi
của những mục tiêu chiến lược.một khi cơ cấu tổ chức đang hoạt động không
mang lại hiệu quả cho tổ chức thì đó là cơ sở để thay đổi cơ cấu tổ chức .
Quá trình thay đổi cơ cấu tổ chức phải phù hợp với mục tiêu chiến lược
và phải theo từng bược cụ thể : đầu tiên phải xác định những mục tiêu chiến
lược mới,từ các mục tiêu chiến luợc mới sẽ xác định những vấn đề phát sinh
mới như có nhiệm vụ và chưc năng mới ,tiếp theo là đề xuất các thay đổi của
cơ cấu tổ chức hay xây dựng cơ cấu tổ chức mới và tiến hành đưa vào triển
khai vận hành bộ máy cơ cấu tổ chức đó ,cuối cùng là đánh giá kết quả thu
được.kết quả đó đã đáp ứng được những mục tiêu chưa,nếu đạt được thì việc
thay đổi cơ cấu tổ chức là thành công,còn nếu chưa đạt được thì phải quay lại
quy trình trên.
Ta hãy phân tích ví dụ về một công ty may: chiến lược của công ty này
là mở rộng thị trường ở tất cả các tỉnh thành trong nước .rõ ràng một công ty
may sẽ có các bộ phận cơ bản như: kinh doanh,marketing, tài chính ,nhân
sự,,nghiên cứu và phát triển… vì sao lại có các bộ phận đó .đây là một công
ty không nhỏ ,bộ phận kinh doanh sẽ vạch ra kế hoạch phát triển trên thị
trường nào ? Phòng tài chính là không thể thiếu vì nó hạch toán tài chính cho
công ty. muốn Sản phẩm đến tay người tiêu dùng nhanh phải có các chiến
lược marketing hợp lý.do chiến lược là thị trường lớn ở tất cả các tỉnh thành

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

nên bộ phận nghiên cứu và phát triển sẽ tìm hiểu nhu cầu từng nơi cũng như
sự biến đổi về nhu cầu, tìm hiểu bản sắc văn hóa phong cách ăn mặc từng địa
điểm,từ đó có thể đưa ra sản phẩm phù hợp với mỗi thị trường.
Nhưng khi thay đổi chiến lược đó là : công ty sẽ hoạt động luôn khâu
dệt vải và phát triển thị trường thế giới. lúc này rõ ràng một số phòng ban ,bộ
phận khác sẽ xuất hiện như có phòng xuất nhập khẩu ,: xưởng dệt , phòng tư
vấn luật bởi phải nghiên cứu luật tại thị trường nước ngoài …
Xét trên cơ cấu khoa học thì hoạt động cơ cấu tổ chức bị ảnh hưởng bởi
các mục tiêu chiến lược trên phương diện mô hình mà nó sử dụng .ví dụ : một
công ty hoạt động đơn sản phẩm thì thường sử dụng mô hình cơ cấu tổ chức
theo sản phẩm .còn công ty hoạt động đa dang hóa sản phẩm,ở nhiều địa bàn
phục vụ nhiều đối tượng thì sử dụng kiểu cơ cấu tổ chức kết hợp các mô hình.
- Đối tượng hoạt động quản lý.
Tình trạng và trình độ phát triển của hệ thống tổ chức
Tính chất, đặc điểm và các mục tiêu của hệ thống tổ chức
- Quy mô của tổ chức và mức độ phức tạp trong hoạt động của tổ chức.
Quy mô tổ chức thể hiện ở điểm : địa bàn hoạt động có rộng lớn
không,nhiều ngành nghề ,nhiều sản phẩm không? Nhiều lao động không?
Quy mô tổ chức lớn đồng nghĩa với việc phát sinh nhiều bộ phận nhiều
chức năng nhiều nhiệm vụ hơn từ đó cơ cấu tổ chức sẽ phức tạp hơn.
Mức độ phức tạp trong hoạt động tổ chức cũng ảnh hưởng lớn tới cơ
cấu tổ chức.tổ chức có quy mô lớn thực hiện những hoạt động phức tạp
thường có mức độ chuyên môn hóa tiêu chuẩn hóa hình thức hóa cao hơn
nhưng lại ít tập trung hơn các tổ chức có quy mô nhỏ hơn , thực hiện các hoạt
động không quá phức tạp.
Ví dụ: phòng tài chính của công ty cổ phần thường làm nhiệm vụ kiểm
soát thu chi tài chính toàn công ty.nhưng khi công ty mở rộng quy mô vốn ,

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

công ty thu hút vốn có thể vay vốn từ ngân hàng hay phát hành cổ phiếu trên
thị trường chứng khoán ,lúc này hoạt động của phòng tài chính là phức tạp đòi
hỏi chia ra các phòng ban nhỏ hơn.từ đó cơ cấu tổ chức sẽ khác đi.
- Công nghệ .
Các tổ chức sử dụng công nghệ cũng như chiến lược công nghệ khác
nhau dễn đến tính chất hoạt động sẽ khác nhau và vì thế cơ cấu sẽ khác
nhau .các tổ chức thực hiện chiến lược đi đầu về công nghệ thường là những
tổ chức luôn đi đầu trong ngành đó . các tổ chưc này sẽ đầu tư mạnh cho
nghiên cưu và phát triển để không ngừng nâng cấp công nghệ để luôn đi đầu
về công nghệ .rõ ràng những tổ chức này sẽ có những hoạt động riêng biệt và
phức tạp hơn các tổ chức khác từ đó có các bộ phận khác hơn so với tổ chức
khác .
Với các tổ chức theo duổi chiến lược ,theo đuổi công nghệ thì họ quan
sát những tổ chức đi đầu rồi họ đi tiếp theo .những tổ chức này phải có các bộ
phận chuyên môn nghiên cứu và ứng dụng có khả năng nhanh chóng thích
ứng và tiếp cận với những công nghệ hiện đại và tiên tiến nhất.
Với các tổ chức theo duổi chiến lược khai thác công nghệ thì họ chỉ
cần năng lực tiếp thu những công nghệ đã được tiêu chuẩn hóa trên thế giới
và thay đổi cho phù hợp với họ .những công nghệ này đã được sử dụng rộng
rãi trên thế giới,cơ cấu tổ chức sẽ không phức tạp hơn so với những tổ chức
trên.
Một số tổ chức do chưa có điều kiện tiếp cận thị trường với công nghệ
cao cấp họ theo đuổi chiến lược mở rộng công nghệ .đơn giản là họ mua
những công nghệ lạc hậu về sản xuất phục vụ thị trường cấp thấp.
- Thái độ lãnh đạo cấp cao và năng lực của độ ngũ cán bộ.

Những người lãnh đạo chỉ muốn tự mình làm mọi việc ,các quyền lực
chỉ tập trung vào họ thì họ sẽ sử dụng cơ cấu tổ chức tập quyền ,ít cấp bậc

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

nhưng ngược lại những người lãnh đạo muốn phân cấp quyền lực ,muốn tạo
ra một hệ thống mở thì họ có thể sử dụng cơ cấu tổ chức theo đơn vị chiến
lược hay ma trận .
Đặc biệt đội ngũ nhân lực có trình độ cao thì cơ cấu tổ chức thường
theo xu hướng mở dễ thích nghi với sự thay đổi … và ngược lại.
- Môi trường.
Các tính chất của môi trường như tính tích cực ,tính phức tạp và mức
độ thay đổi có ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức .trong những điều kiện môi
trường phong phú về nguồn lực ,đồng nhất, tập trung và ổn định thì tổ chức
thường có cơ cấu cơ học,trong đó việc ra quyết định mang tính tập trung với
những chỉ thị nguyên tắc ,thể lệ quy định cứng rắn vẫn có thể mang lại hiệu
quả .ngược lại những tổ chức muốn thành công trong những điều kiện khan
hiếm nguồn lực,đa dạng phân tán và thay đổi nhanh chóng thường phải xây
dựng cơ cấu tổ chức với mỗi quan hệ hữu cơ,trong đó việc ra quyết định
mang tính phi tập trung với các thể lệ quy định mềm mỏng,các bộ phận liên
kết chặt chẽ với nhau và các tổ đội đa chức năng.
Trên đây chỉ là một số những vấn đề cơ bản ảnh hưởng đến cơ cấu tổ
chức quản lý tổ chức ,trong thực tế tổ chức xây dựng cơ cấu tổ chức thì phải
phân tích nghiên cứu kỹ các yếu tố trên đồng thời cũng cần phải phân tích các
yếu tố phụ khác cũng sẽ ảnh hưởng đến cơ cấu tổ chức của tổ chức.

1.2.5. thiết kế hoạt động của cơ cấu tổ chức.
Quá trình hình thành một cơ cấu mới hoàn thiện hay đổi mới cơ cấu
đang tồn tại đều bao gồm cac bước sau:
- Bước 1: Nghiên cứu, dự báo những yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động
của cơ cấu tổ chức và xác định mô hình hoạt động của cơ cấu tổ chức tổng
quát.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Các yếu tố môi trường bên ngoài nào sẽ ảnh hưởng lên hoạt động của
cơ cấu tổ chức .xu hướng công nghệ như thế nào ? hệ thống máy tính được
quản lý ra sao ? môi trưòng pháp lý nhằm xác định hình thức công ty là cổ
phần hay trách nhiệm hữu hạn sẽ có lợi hơn.tìm hiểu hoạt động của những
đối thủ cạnh tranh để rút ra bài học kinh nghiệm về xây dựng cơ cấu tổ chức.
Đặc biệt phải phân tích môi trường bên trong ,là yếu tố quyết định hoạt
động của cơ cấu tổ chức .sứ mệnh chiến lược ,kế hoạch của tổ chức sẽ hoạt
động tạo ra một sản phẩm hay đa phẩm ? đơn lĩnh hay đa lĩnh ? phạm vi địa
bàn hoạt động rộng hay hẹp ?các điều này ảnh hưởng lớn tới xây dựng cơ cấu
tổ chức .nguồn nhân lực cũng xác định được đặc điểm của cơ cấu tổ chức .nếu
nguồn nhân lực của tổ chức có trình độ, năng lực cao thì cơ cấu tổ chức có xu
hướng tập hợp hóa ,tập trung cao hơn .nhà quản lý cao cấp có phong cách và
thái độ như thế nào ? nếu họ muốn nắm lấy hết quyền lực thì cơ cấu tổ chức
thiết kế đảm bảo quyền hạn trực tuyến và xây dựng cơ cấu tổ chức theo chức
năng .
Dựa vào những phân tích trên,đi đến xác định mô hình hoạt đông của

cơ cấu tổ chức tổng quát.
- Xác định những chức năng nhiệm vụ chủ yếu và sự phân chia các
chức năng ,nhiệm vụ thành các công việc nhỏ hơn đến mức độ nào ?
- Xác định tầm quản lý từ đó xác định số cấp quản lý .
- Quyết định những mối quan hệ quyền hạn chủ yếu nào sẽ thống trị
trong tổ chức.
- Cơ chế phối hợp sử dụng ra sao? Điều này sẽ ảnh hưởng tới mức độ
phối hợp và lựa chọn công cụ đảm bảo phối hợp .
- Bước 2: Tiến hành phân tích hệ thống .
Ở bước này sẽ xác định tập hợp,chức năng nhiệm vụ công việc của tổ
chức người ta sẽ hình dung tổ chức có bao nhiêu ngành ,bao nhiêu lĩnh vực

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

.rồi sau đó sẽ xác định các chức năng ,mỗi chức năng sẽ có bao nhiêu nhiệm
vụ? để thực hiện mỗi nhiệm vụ cần tiến hành các công việc nào ? công việc
tiến hành ở đâu? Trong thời gian bao nhiêu? các yêu cầu về con người đối với
mỗi công việc nhiệm vụ chức năng.
Xác định bước này là danh mục các chức năng ,nhiệm vụ công việc cần
thiết đẻ thực hiện mục tiêu chiến lược .
- Bước 3: Xác định các vị trí công tác.
Đây chính là việc tổng hợp hóa các công việc ở bước 2 thành các bộ
phận,phân hệ.người ta sẽ hợp nhóm những công việc có mối quan hệ gần gũi
thành các bộ phận và xác định số người cần thiết trong các bộ phận đó.
- Bước 4: Xây dựng cơ chế phối hợp.

Xác định những mối quan hệ thông tin và truyền thông giữa những vị
trí, các bộ phận, phân hệ.
- Xác định những công cụ phối hợp và những cách thức sử dụng các
công cụ đó.
- Bước 5: Thể chế hóa cơ cấu tổ chức.
Cơ cấu tổ chức xây dựng nên được thể chế hóa một cách rõ ràng để
mọi người có thể hiểu và làm cho nó trở nên có hiệu lực.một số công cụ dùng
để thể chế hóa cơ cấu tổ chức là:
- Sơ đồ cơ cấu tổ chức của toàn tổ chức ,thể hiện các lĩnh vực vủa tổ
chức ,những bộ phận cơ bản ,những vị trí quản lý cơ bản ,những mối quan
hệ quyền hạn.
- Sơ đồ cơ cấu tổ chức cho các phân hệ,đơn vị chiến lược,các bộ
phận,dùng để cụ thể hóa các chức năng,nhiệm vụ công việc .
* Bảng mô tả công việc gồm : vị trí ,quyền hạn,nhiệm vụ ,kỹ năng.
* Ma trận ra quyết định quản lý : thể hiện mối quan hệ giữa những vị trí
có thẩm quyền tham gia các hoạt động quản lý

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

* Quy chế ,điều lệ của tổ chức.
1.3. Một số kiểu cơ cấu tổ chức quản lý :
Cùng với sự vận động của quản lý ,các hệ thống quản lý đã phát triển
nhiều kiểu cơ cấu tổ chức quản lý khác nhau.Mỗi kiểu cơ cấu tổ chức
quản lý mang các đặc điểm và được áp dụng trong những pham vi, điều kiện
nhất định,chứa đựng các ưu điểm nhất định,ở đây xét một số kiểu cơ cấu tổ

chức quản lý phổ biến nhất.
1.3.1. Cơ cấu tổ chức quản lý trực tuyến.
Là cơ cấu tổ chức quản lý có một cấp trên chỉ huy và môt số cấp dưới
thực hiện .Toàn bộ vấn đề quản lý được quản lý theo một kênh liên hệ đuờng
thẳng.
Đặc điểm của cơ cấu này là người lãnh đạo hệ thống một mình phải
thực hiện tất cả chức năng quản lý và chịu hoàn toàn trách nhiệm về mọi kết
quả của đơn vị mình.Mối liên hệ giữa các thành viên trong hệ thống được
thực hiện thông qua đường thẳng.
Ưu điểm của cơ cấu tổ chức kiểu trực tuyến tạo thuận lợi cho việc thực
hiện chế độ một thủ trưởng.ngưòi thừa hành chỉ thực hiện theo mệnh lệnh của
một cấp trên trực tiếp.Mặt khác,các yêu cầu đặt ra cho một cơ cấu tổ chức
quản lý phải được thực hiện rất cao ở kiểu cơ cấu tổ chức này.
Tuy nhiên cơ cấu tổ chức quản lý kiểu này lại hạn chế việc sử dụng
những chuyên gia có trình độ cao về từng lĩnh vực quản lý ,hạn chế sự phối
hợp công việc chức năng giữa những đơn vị hoặc những cá nhân ngang
quyền thuộc những tuyến khác nhau(thông tin phải đi theo đường vòng theo
kênh liên hệ qui định ,tốn kém thời gian) và đòi hỏi người lãnh đạo phải có
kiến thức tổng hợp,toàn diện về những lĩnh vực chức năng quản lý ,trong hệ
thống quản lý phức tạp thì khó áp dụng kiểu này.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Ngày nay kiểu cơ cấu tổ chức quản lý này được áp dụng chủ yếu đối
với những đơn vị tổ chức qui mô nhỏ,phổ biến theo nhóm,tổ, đội…

1.3.2. Cơ cấu tổ chức quản lý chức năng.
Là kiểu cơ cấu tổ chức theo chức năng với các nhiệm vụ quản lý được
phân chia thành từng đơn vị riêng biệt thực hiện,hình thành nên những phân
hệ chuyên môn hoá và những người lãnh đạo chức năng.
Cơ cấu tổ chức quản lý theo kiểu này có đặc điểm cơ bản là chức năng
quản lý phân chia thành từng đơn vị chuyên môn hoá đảm nhiệm,lãnh đạo
mỗi đơn vị chức năng được trực tiếp ra mệnh lệnh tác động đến đối tượng
thực hiện,người lãnh đạo cao nhất của hệ thống tổ chức làm nhiệm vụ phối
hợp điêù hoà các chức năng.
Ưu điểm cơ bản của cơ cấu tổ chức quản lý theo chức năng là
chuyên môn hoá cao những loại lao động quản lý ,do đó,thu hút được những
chuyên gia giỏi lành nghề,nhiều kinh nghiệm vào công tác lãnh đạo quản lý
,giải quyết những vấn đề chuyên môn thuần tuý cho lãnh đạo cao nhất hệ
thống.
Nhược đỉêm cơ bản của cơ cấu tổ chức theo kiểu chức năng này là
người thừa hành có quá nhiều thủ trưởng ,vi phạm chế độ quản lý một thủ
trưởng,làm cho những kênh thông tin trong hệ thống dễ có sự nhầm lẫn, rối
loạn.Sự phối hợp các mệnh lệnh quản lý khó thống nhất,thậm chí có những
mệnh lệnh trái ngược nhau.Chuyên gia chức năng thường giỏi hơn lãnh đạo
cao nhất của tổ chức về lĩnh vực của họ,nếu thiếu bản lĩnh,thiếu năng lực và
phẩm chất quản lý thỉ người lãnh đạo cao nhất dễ buông xuôi quản lý cho các
lãnh đạo chức năng.Trong trường hợp này vai trò điều hoà không còn,tổ chức
sẽ rơi vào hỗn loạn.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Kiểu cơ cấu tổ chức này có thể áp dụng ở hệ thống quản lý qui mô
rộng,khối lượng công tác ngày càng lớn,tuy nhiên là kiểu cơ cấu tổ chức kém
phát triển nhất.
1.3.3. cơ cấu trực tuyến tham mưu.
Thực chất đây là cơ cấu trực tuyến mở rộng
Cơ cấu này vẫn là cơ cấu trực tuyến nhưng bộ phận lãnh đạo đã có
thêm một bộ phận tham mưu giúp việc. cơ quan tham mưu có thể là một đơn
vị hoặc một nhóm các chuyên gia hay là một cán bộ trợ lý .tham mưu được
quyền đưa ra các ý kiến đóng góp các dự thảo các quyết định
+ Ưu điểm :dễ dàng thực hiện chế độ một thủ trưởng ,bước đầu khai
thác các chuyên gia.
+ Nhược điểm : người lãnh đạo mất nhiều thời gian làm việc với tham
mưu nên còn ít thời gian làm việc với đối tượng quản lý ,tốc độ ra quyết định
còn chậm vì trong bộ phận tham mưu phải có sự phân công tỷ mỷ thường khó
có sự không thống nhất trong bộ phận tham mưu.cơ cấu này thường áp dụng
cho các phân xưởng.
1.3.4. Kiểu cơ cấu tổ chức trực tuyến - chức năng.
Là kiểu cơ cấu kết hợp giữa trực tuyến với chức năng. Đây là kiểu cơ
cấu được tổ chức theo trực tuyến .trong đó những nhiệm vụ quản lý giao cho
các đơn vị chức năng riêng biệt làm tham mưu,tư vấn cho lãnh đạo cao nhất
của tổ chức.
Đặc điểm của cơ cấu tổ chức quản lý theo kiểu kết hợp là lãnh đạo
những cơ quan chức năng tư vấn chuẩn bị các quyết định,song nó chỉ được
đưa tới cấp thực hiện thông qua người lãnh đạo tổ chức chỉ huy .Mỗi cấp thực
hiện chỉ nhận lệnh trực tiếp từ một trung tâm.Người lãnh đạo tổ chức cao nhất
chịu trách nhiệm thực hiện mọi chức năng quản lý .

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Theo kiểu cơ cấu tổ chức quản lý này,việc điều hành quản lý vẫn theo
trực tuyến,trong đó người lãnh đạo cấp cao nhất của tổ chức được giúp sức
thực hiện bằng các đơn vị chức năng chuẩn bị phương án chuyên môn,hướng
dẫn và kiểm tra thực hiện các quyết định quản lý .Công việc quản lý vẫn được
chuyên môn hoá cao.những chuyên gia giỏi ở các lĩnh vực vẫn đựơc tận dụng
và phát huy tài năng.Số cơ quan chức năng tăng lên dễ làm bộ máy quản lý
cồng kềnh,nhiều đầu mối,người lãnh đạo phải thừơng xuyên điều hoà , phối
hợp hoạt động tổ chức cho ăn khớp,khắc phục tính cục bộ,bản vị của chúng.
Theo kiểu cơ cấu tổ chức này ,những nhược điểm của các kiểu cơ cấu
tổ chức trước được khắc phục về cơ bản,vì thế nó được áp dụng rộng rãi ,phổ
biến và đặc biệt ở những hệ thống quản lý qui mô lớn ,phức tạp.
1.3.5. Kiểu cơ cấu tổ chức trực tuyến- chức năng – tham mưu.
Đây là kiểu cơ cấu tổ chức quản lý được áp dụng rất phổ biến ở các hệ
thống tổ chức kinh tế xã hội qui mô lớn và phức tạp hiện nay.Nó là kiểu cơ
cấu tổ chức trực tuyến -chức năng,nhưng bên cạnh người lãnh đạo cao nhất
của mỗi cấp quản lý lại tổ chức một bộ phận tham mưu giúp việc(có thể là
một người,một tổ,một đơn vị).Bộ phận này gồm các chuyên gia ,các trợ lý,
thư ký giỏi ,có động cơ trong sáng ,giúp lãnh đạo có các quyết định sáng suốt
và giúp theo dõi thực hiện các quyết định quản lý đó.
1.3.6. Cơ cấu chính thức và không chính thức .
Cơ cấu chính thức là cơ cấu bao gồm những cá nhân ,bộ phận là thành
viên chính thức theo qui chế của hệ thống ,chịu sự kiểm soát của hệ thống.
Cơ cấu không chính thức là cơ cấu bao gồm những cá nhân ,bộ phận
không chịu sự kiểm soát của hệ thống ,khó định hình ,hay thay đổi và được
phê chuẩn của hệ thống.

1.3.7. Cơ cấu tạm thời.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Là kiểu cơ cấu tổ chức quản lý được thành lập để điều hành ,thực hiện
một nhiệm vụ đột xuất,nhất thời,khi mục tiêu đặt ra đã được hoàn thành thì cơ
cấu tổ chức tạm thời cũng tự động giải tán(cơ cấu tổ chức các cuộc bầu cử,cơ
cấu tổ chức của hội đồng đánh giá nghiệm thu đề tài khoa học ,cơ cấu ma trận
đề án,ma trận chức năng).
1.3.8. Cơ cấu chương trình mục tiêu.
Là kiểu cơ cấu nhằm phối hợp hoạt động của nhiều cơ quan. Đây là
hình thức tổ chức quản lý được thực hiện trên cơ sở sự phân chia rõ rang theo
thời gian và theo nội dung công việc cần thiết, để đạt được những mục tiêu đã
xác định.Tổng thể những công việc được xác định theo mục tiêu gọi là
chương trình mục tiêu,hình thức tổ chức điều hành thực hiện chương trình gọi
là quản lý theo chương trình mục tiêu.
Đặc điểm của cơ cấu này là một bộ phận chuyên môn tổ chức và điều
phối các quan hệ ngang giữa các đơn vị cùng cấp(từ cao đến thấp nhất) để
thực hiện chương trình mục tiêu.
Ưu điểm lớn nhất của cơ cấu tổ chức quản lý theo chương trình - mục
tiêu được biếu hiện ở sự kết hợp tình mục tiêu và tính năng động.Cơ cấu tỏ
chức này phổ biến rộng rãi trong các doanh nghiệp lớn để thực hiện quản lý
theo sản phẩm hoặc quản lý theo đề án.
1.3.9. Cơ cấu tổ chức theo ma trận .
Đây là mô hình kết hợp một số mô hình khác lại với nhau .trong mô

hình này sẽ tồn tại một cặp những cán bộ quản lý có vị thế ngang nhau ,họ
đều có quyền ra quyết định và chỉ đạo.
+ Ưu điểm : định hướng các hoạt động theo kết quả cuối cùng ,tập
trung nguồn lực vào khâu xung yếu ,kết hợp được năng lực của nhiều cán bộ
quản lý và chuyên gia ,tạo điều kiện đáp ứng nhanh chóng các thay đổi của
môi trường.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

+ Nhược điểm : do tồn tại những cặp cán bộ quản lý có vị thế ngang
nhau nên dẫn tới không thống nhât mệnh lệnh ,xảy ra xung đột giữa những
nhà quản lý,cơ cấu tổ chức phức tạp và không vững , gây tốn kém nhiều.
Cơ cấu tổ chức theo ma trận được sử dụng trong một số tập đoàn xuyên
quốc gia và những tổ chức mang tính quốc tế.
Ngoài các mô hình trên còn có một số mô hình khác như: mô hình cơ
cấu tổ chức theo quá trình ,mô hình cơ cấu tổ chức theo các dịch vụ hỗ trợ…
Trên thực tế các tổ chức không sử dụng một mô hình thuần túy nào để
sử dụng trong tổ chức mình mà họ sử dụng kết hợp một vài mô hình được gọi
là mô hình tổ chức hỗn hợp .thông thường tổ chức lấy một mô hình nào đó
làm cơ sở và đua vào một số mô hình khác nếu thấy cần thiết .điều này sẽ
phát huy ưu điểm và khắc phục nhược điểm của những mô hình cơ cấu tổ
chức này.
1.4. Hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý.
Hiệu quả hoạt động của bộ máy quản lý là hoạt động của bộ máy đem
lại các lợi ích, sự năng động, linh hoạt tối ưu trong tổ chức.

Hiệu quả hoạt động của bộ máy hoạt động quản lý là mục tiêu đạt được
của các tổ chức, cơ quan chức năng là cơ sở để xây dựng mô hình tổ chức

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ CỦA
UBND HUYỆN CON CUÔNG
2.1. Quá trình hình thành và phát triển của tổ chức.
UBND Huyện Con Cuông thuộc địa bàn tỉnh nghệ an,nằm ở phía tây
nam của tỉnh,là một huyện miền núi còn nhiều khó khăn,năm 1945 với sự cần
thiết phải thành lập một uỷ ban để giải quyết các vấn đề trên toàn huyện,nhằm
đưa huyện nhà thoát khỏi đói nghèo,nâng cao đời sống toàn dân,đảng ,nhà
nưóc và chính quyền địa phưong ra quyết định thành lập UBND Huyện Con
Cuông.UBND hoạt động từ đó đến nay,giúp đời sống nhân dân khấm khá và
đưa các chính sách của nhà nứơc đến từng ngưòi dân,bảo đảm ổn định kinh tế
chính trị cho miền tây nam của tỉnh.
Năm 2005 với xu hưóng phát triển của cả nưóc huyện đã có quyết định
chuẩn bị các điều kiện cần thiết để tiến lên thị xã,UBND Huyện đang cố gắng
hết sức để hoàn thành nhiệm vụ đó.
2.2. Hoạt động của cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý UBND.
2.2.1. Sơ đồ hoạt động của cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý của UBND
Huyện Con Cuông.
- Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND.

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B


Chuyên đề thực tập tốt nghiệp

Là tổ chức có quy mô , có vai trò quan trọng và với đặc điểm công
việc của một bộ máy nhà nước tổ chức UBND đang sử dụng mô hình cơ cấu
tổ chức theo chức năng và mô hình cơ cấu tổ chức theo quá trình .
- Ưu điểm.
Sở dĩ có cơ cấu tổ chức theo quá trình là quá trình làm việc theo những
giai đoạn rất chặt chẽ.điều này là có lợi bởi vì những khâu quan trọng trong
quá trinh công việc sẽ được phân công rõ ràng không chồng chéo từ đó sẽ
tăng hiệu quả làm việc.
Mô hình cơ cấu chủ yếu mà UBND sử dụng là mô hình theo chức năng
cũng đã phát huy thế mạnh của nó .do công việc có tính chất ổn định nên việc
chia ra những phòng ban là hợp lý ,nâng cao hiệu quả công việc mang tính
chất tác nghiệp và tạo điều kiện dễ dàng kiểm tra của ban lãnh đạo.
- Nhược điểm.
Tuy nhiên với mô hình mà UBND đang sử dụng cũng có các bất cập
nhất định .ông chủ tịch phải quản lý trực tiếp rất nhiều phòng ban , không
nhũng quá tải dẫn đến kém hiệu quả mà điều đó sẽ làm cho các phòng ban sẽ
đổ mọi trách nhiệm cho chủ tịch.và do có ít các nhà quản lý chung nên việc sử

lý các tình huống thường chậm
Đó là những điểm cơ bản ban đầu về bộ máy cơ cấu tổ chức của UBND
.những điểm đó sẽ được thể hiện rõ ở những phần tiếp theo.
2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ của các bộ phận trong UBND Huyện Con
Cuông.
2.2.2.1. Phòng nội vụ - LĐTBXH.
Nghiên cứu đề xuất bố trí ,sử dụng và qui hoạch đào tạo cán bộ trong
toàn tổ chức.
Quản lý vịêc thực hiện chế độ chính sách đối với người lao động,chế
độ nâng cao tiền lương,nâng bậc, khen thưởng kỷ luật,chế độ BHXH,BHYT,

Lương Thanh Tuấn

Lớp: Quản lý kinh tế 46B