Báo cáo thực tập tốt nghiệp quản trị nhân lực: Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã yên kiện, huyện đoan hùng, tỉnh phú thọ

LỜI CẢM ƠN
Sau hơn 2 tháng thực tập tại UBND xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng,
tỉnh Phú Thọ, với sự giúp đỡ và tạo mọi điều kiện của các bác, các cô chú trong
cơ quan cùng sự chỉ bảo tận tình của các thầy cô giáo, tôi đã hoàn thành tốt
chương trình thực tập, cũng như hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp.
Trong suốt quá trình học tập, tôi đã được các thầy cô trong khoa Tổ chức
và Quản lý nhân lực - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội truyền đạt những kiến
thức về ngành Quản trị nhân lực. Qua đợt thực tập do Trường tổ chức, tôi được
UBND xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ tiếp nhận về thực tập để
thực hành những kiến thức đã được học tại trường vào thực tiễn. Sau quá trình
thực tập, tôi tự cảm thấy bản thân mình đã trưởng thành hơn rất nhiều. Tôi đã
được quan sát và học hỏi nhiều điều về công việc, kỹ năng nghiệp vụ hành
chính cũng như tác phong, cách giao tiếp, ứng xử trong cơ quan hành chính
Nhà nước và nội quy, quy chế của cơ quan.
Do còn nhiều hạn chế về mặt kiến thức và những kỹ năng làm việc cần
thiết trong thực tế nên trong suốt quá trình thực tập tại cơ quan, tôi sẽ không
tránh khỏi những sai sót trong công việc và thiếu sót trong việc viết báo cáo
thực tập tốt nghiệp. Vì vậy, tôi rất mong có được những ý kiến đóng góp của
thầy cô cùng với các bác, các cô chú trong cơ quan để tôi có thể hoàn thiện hơn.
Để có được kết quả học tập và hoàn thành được bài báo cáo thực tập này,
tôi xin gửi lời cảm ơn sâu sắc nhất đến:
- Các thầy cô giáo Khoa Tổ chức và Quản lý nhân lực - trường Đại học
Nội vụ Hà Nội đã hướng dẫn tôi hoàn thành bài báo cáo thực tập này.
-

Các bác, các cô chú công tác tại UBND xã Yên Kiện đã nhiệt tình

giúp đỡ, tạo mọi điều kiện giúp tôi hoàn thành đợt thực tập.
Xin chân thành cảm ơn!
Sinh viên: Nguyễn Thị Kim Liên

MỤC LỤC:
A. PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................1
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT:........................................................................2
A. PHẦN MỞ ĐẦU............................................................................................1
B. PHẦN NỘI DUNG........................................................................................5
CHƯƠNG 1........................................................................................................5
TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG V Ề
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC........................................................................................5
1.1Khái quát về UBND xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ: 5
1.1.1Quá trình hình thành và phát triển của UBND xã Yên Kiện:........5
1.1.2Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã:................................................6
1.1.4Phương hướng hoạt động của cơ quan trong thời gian tới:............11
1.1.5Ủy ban nhân dân xã Yên Kiện trong thực hiện công tác quản trị
nhân lực:...................................................................................................11
CHƯƠNG 2......................................................................................................21
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NG Ũ CÁN B Ộ,
CÔNG CHỨC XÃ YÊN KIỆN, HUYỆN ĐOAN HÙNG,...................................21
TỈNH PHÚ THỌ..................................................................................................21
2.1 Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công ch ức cấp xã:
...........................................................................................................................21
2.3.1Công tác tuyển chọn cán bộ, công chức:.........................................27
CHƯƠNG 3......................................................................................................42
MỘT SỐGIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI
NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ YÊN KIỆN, HUYỆN ĐOAN H ÙNG, TỈNH
PHÚ THỌ............................................................................................................42
3.1 Cơ sở để đưa ra giải pháp, khuyến nghị:...................................................42
3.2 Đề xuất một số giải pháp:.....................................................................45
3.2.1Nâng cao nhận thức của cán bộ, công chức:....................................45
C. KẾT LUẬN..................................................................................................53

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT:

UBND

Ủy ban nhân dân


HĐND

Hội đồng nhân dân

CNH - HĐH

Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa

TB-XH

Thương binh - Xã hội

NN

Nông nghiệp

MT

Môi trường

KHH

Kế hoạch hóa

XD

Xây dựng


A. PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài:
Nghị quyết 17-NQ/TW ngày 1/8/2007 của Ban chấp hành Trung ương
Đảng về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý bộ
máy nhà nước đã chỉ rõ ba vấn đề cơ bản và bức xúc cần tập trung giải quyết để
đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị cấp cơ sở. Đó là: Xác định rõ
chức năng, nhiệm vụ của tổ chức trong hệ thống chính trị, đồng thời xây dựng
mối quan hệ đoàn kết, phối hợp giữa các tổ chức dưới sự lãnh đạo của Đảng
bộ, chi bộ cơ sở, đổi mới nội dung và phương thức hoạt động hướng vào phục
vụ nhân dân, sát với dân, được nhân dân tin cậy; Thực hành dân chủ, thực sự
đoàn kết trong nội bộ các tổ chức Đảng cơ sở, thực hiện quyền dân chủ trực
tiếp, phát huy quyền dân chủ đại diện, quy định cụ thể việc thực hiện quyền
giám sát của công dân đối với tổ chức, cán bộ ở cơ sở và thay thế những người
không đủ tín nhiệm. Phát huy dân chủ phải đi đôi với việc củng cố và nâng cao
kỷ luật, kỷ cương theo pháp luật; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở
có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chủ trương của
Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với nhân
dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp nhân dân. Trẻ
hóa đội ngũ cán bộ, chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và
đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở.
Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực
tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước. Hệ
thống chính trị cơ sở có vai trò quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân

dân thực hiện đường lối của Đảng, Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn
dân, phát huy quyền làm chủ của dân, huy động mọi khả năng, nguồn lực phát
triển kinh tế- xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư. Đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã là lực lượng nòng cốt, là nhân tố quyết định đến chất lượng
hoạt động của chính quyền cấp cơ sở nói riêng cũng như toàn bộ hệ thống
1


chính trị cơ sở nói chung. Chính vì vậy, việc chuẩn hoá và nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở để nâng cao chất lượng hoạt động của
chính quyền cấp cơ sở luôn là vấ đề được Đảng và Nhà nước quan tâm. Tuy
nhiên, một thực tế khách quan là chất lượng đội ngũ cán bộ, công chứ cấp cơ
sở, đặc biệt lá cán bộ, công chức xã, thị trấn ở các vùng nông thôn, miền núi
tương đối thấp, không tuong xứng với vị trí, vai trò của họ cũng như đáp ứng
đày đủ các chức danh theo quy định của Nhà nước. Điều này làm ảnh hưởng
không nhỏ đến hiệu lực và hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp cơ sở. Do
đó, việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở để đáp ứng tiêu
chuẩn chức danh và đòi hỏi của thực tế khách quan ngày càng cao là nhiệm vụ
trọng tâm hiện nay trong công tác cán bộ cấp cơ sở.
Trong đợt thực tập tốt nghiệp vừa qua tại UBND xã Yên Kiện, huyện
Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ, tôi có nhiều điều kiện tìm hiểu thêm về tình hình và
thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức xã Yên Kiện – Đoan Hùng. Qua tìm hiểu,
tôi thấy chất lượng cán bộ, công chức đã ngày càng được nâng cao về trình độ
và năng lực chuyên môn, tuy nhiên một bộ phận các cán bộ công chức còn hạn
chế về chuyên môn và năng lực thực thi công vụ so với yêu cầu công việc và
yêu cầu thực tế đặt ra.
Với những lý do trên, tôi lựa chọn đề tài: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ”.
2. Mục tiêu nghiên cứu:
Làm rõ cơ sở khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,

công chức cấp xã. Đồng thời tập trung phân tích thực trạng và đánh giá chất
lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú
Thọ. Từ đó đề xuất một só giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công
chức tại xã Yên Kiện- Đoan Hùng- Phú Thọ góp phần vào việc nâng cao trình
độ chuyên môn và hiệu quả thực thi công vụ cững như chất lượng hoạt động
của chính quyền cấp xã.

2


3. Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Nghiên cứu cơ sở lý luận về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức xã (phường, thị trấn ).
- Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại xã
Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
- Đưa ra một số khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phần nâng cao
chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh
Phú Thọ.
4. Phạm vi nghiên cứu:
Đối tượng nghiên cứu: Đội ngũ cán bộ, công chức tại Ủy ban nhân dân
xã Yên Kiện.
Nội dung nghiên cứu: Trong khuôn khổ của một báo cáo thực tập tốt
nghiệp, đề tài tập trung vào nghiên cứu về trình độ, hiệu quả thực thi công vụ,
đạo đức công vụ và một số vấn đề khác của đội ngũ cán bộ, công chức xã Yên
Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Về không gian: Nghiên cứu được tiến hành trên địa bàn xã Yên Kiện
thuộc huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Về thời gian: Nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công
chức xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng theo số liệu thống kê về cán bộ, công
chức xã từ năm 2010 đến nay.

5. Phương pháp nghiên cứu:
Trong bài báo cáo có sử dụng một số phương pháp nghiên cứu sau đây:
- Phương pháp phân tích tài liệu: Trong quá trình thực hiện đề tài, đọc và
phân tích các loại tài liệu liên quan đến vấn đề nghiên cứu, đó là những Pháp
lệnh, Quyết định, Nghị định, Thông tư, các văn bản Nhà nước.
- Phương pháp điều tra, thống kê: điều tra về số lượng cán bộ, công chức thuộc
UBND xã để từ đó thống kê số liệu.
- Phương pháp so sánh: So sánh những thông tin thu thập được về cán
bộ, công chức ở xã và nhu cầu đòi hỏi để thực hiện công việc theo quy định vê
trình độ chuyên môn, trình độ lý luận, số lượng cán bộ, công chức,…
3


- Phương pháp đánh giá, thu thập thông tin: Thu thập tài liệu có liên quan
và đánh giá dựa trên những thông tin đã thu thập được để viết báo cáo thực tập.
- Phương pháp tổng hợp: tổng hợp các số liệu về hình tình sử dụng cán bộ, công
chức trong năm.
6. Ý nghĩa đóng góp của đề tài:
- Về mặt lý luận:
Báo cáo thực tập: “ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã
Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ” cho thấy tầm quan trọng của việc
nâng cao chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã (phường, thị trấn )
trong sự nghiệp phát triển của xã hội trên cơ sở tổng hợp, phân tích những kiến
thức lý luận cơ bản nhất về cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức
cấp xã nói riêng.
- Về mặt thực tiễn:
Nghiên cứu về vấn đề chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp
phần đánh giá đúng thực trạng trình độ và năng lực công tác của cán bộ, công
chức ở UBND xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng. Từ đó biết được tác động của
nó đến hiệu quả làm việc, thực thi công vụ như thế nào? Trên cơ sở đó đề xuất

một số giải pháp và khuyến nghị cơ bản nhằm nâng cao chất lượng đôi ngũ cán
bộ, công chức trên địa bàn xã Yên Kiện trong thời gian tới.
7. Kết cấu đề tài:
Ngoài lời cảm ơn, danh mục từ viết tắt, phần mở đầu, kết luận, danh mục
tài liệu tham khảo, đề tài gồm 3 chương. Bao gồm:
Chương 1: Tổng quan về cơ quan thực tập và những vấn đề chung về cán
bộ, công chức.
Chương 2: Thực trạng vấn đề nâng cao chất lượng cán bộ, công chức xã
Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Chương 3: Một số giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng cao hiệu quả thực
hiện công tác nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã Yên Kiện,
huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
4


B. PHẦN NỘI DUNG
CHƯƠNG 1.
TỔNG QUAN VỀ CƠ QUAN THỰC TẬP VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG
VỀ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC

1.1 Khái quát về UBND xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ:
1.1.1 Quá trình hình thành và phát triển của UBND xã Yên Kiện:
UBND xã Yên Kiện:
Địa chỉ: Xã Yên Kiện, huyện Đoan Hùng, tỉnh Phú Thọ.
Số điện thoại: 02103518081
Yên kiện là một xã miền núi nằm ở phía Nam của huyện Đoan Hùng,
tỉnh Phú Thọ bao gồm 09 khu hành chính. Năm 1953, xã Yên Kiện được thành
lập trên cơ sở là một thôn nằm trong liên xã Tây Sơn của huyện Đoan Hùng.
Phía Bắc giáp xã Sóc Đăng, phía Đông giáp xã Vân Đồn và Hùng Long, phía
Nam giáp xã Tiêu Sơn, phía Tây giáp xã Ca Đình và huyện Thanh Ba - Phú

Thọ. Nằm dọc hai bên đường quốc lộ 2, Yên Kiện có vị trí thuận lợi cho việc
giao lưu kinh tế - văn hóa - xã hội, giao thương buôn bán với cac tỉnh lân cận là
Tuyên Quang, Yên Bái. Yên Kiện có vị trí quan trọng trong phát triển kinh tế xã hội của huyện. Với diện tích là 1.076 ha, dân số là 3.794 người (tính đến
31/12/2014) chủ yếu là dân tộc Kinh, ngoài ra còn có dân tộc Mường, Cao Lan.
Cùng với quá trình phát triển của huyện và của tỉnh trong những năm vừa
qua xã Yên Kiện đã thu được nhiều thành tựu trong phát triển kinh tế: Năm
2014, tốc độ tăng trưởng kinh tế là 10,4%; thu nhập bình quân trên đầu người là
5,6 triệu đồng/người/năm. Song đa số cuộc sống của người dân vẫn còn rất khó
khăn, tỉ lệ hộ nghèo vẫn còn trên 30%.
Cùng với sự thành lập về mặt địa giới của xã thì cơ quan chính quyền xã
( UBND, HĐND) cũng được thành lập và đi vào hoạt động.
5


Theo Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003:
- UBND do HĐND bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND và cơ quan
nhà nước cấp trên.
- UBND xã Yên Kiện chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các
văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương,
biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và thực hiện
các chính sách khác trên địa bàn.
- UBND xã Yên Kiện thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa
phương, góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành
chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở.
1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND xã:
Trong lĩnh vực kinh tế, UBND xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ

chức thực hiện kế hoạch đó;
- Lập dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn; dự toán thu, chi ngân
sách địa phương và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; dự toán
điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và lập quyết toán
ngân sách địa phương trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định và báo cáo
Uỷ ban nhân dân, cơ quan tài chính cấp trên trực tiếp;
- Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương, phối hợp với các cơ quan nhà
nước cấp trên trong việc quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn xã, thị trấn và
báo cáo về ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật;
- Quản lý và sử dụng hợp lý, có hiệu quả quỹ đất được để lại phục vụ các
nhu cầu công ích ở địa phương; xây dựng và quản lý các công trình công cộng,
đường giao thông, trụ sở, trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy
định của pháp luật;
6


- Huy động sự đóng góp của các tổ chức, cá nhân để đầu tư xây dựng các
công trình kết cấu hạ tầng của xã, thị trấn trên nguyên tắc dân chủ, tự nguyện.
Việc quản lý các khoản đóng góp này phải công khai, có kiểm tra, kiểm soát và
bảo đảm sử dụng đúng mục đích, đúng chế độ theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thủy lợi và tiểu thủ
công nghiệp, UBND xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án
khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển
sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi
trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung và phòng trừ các bệnh dịch đối
với cây trồng và vật nuôi;
- Tổ chức việc xây dựng các công trình thuỷ lợi nhỏ; thực hiện việc tu
bổ, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai,
bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều,

bảo vệ rừng tại địa phương;
- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo
quy định của pháp luật;
- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền
thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để
phát triển các ngành, nghề mới.
Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, UBND xã thực hiện những
nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã
theo phân cấp;
- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm
dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật
về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;
- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao
thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của
pháp luật;
7


- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường
giao thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.
Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa và thể dục thể thao, UBND
xã thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối
hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực
hiện các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ
tuổi;
- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu
giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên
quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;

- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia
đình được giao; vận động nhân dân giữ gìn vệ sinh; phòng, chống các dịch
bệnh;
- Xây dựng phong trào và tổ chức các hoạt động văn hoá, thể dục thể
thao; tổ chức các lễ hội cổ truyền, bảo vệ và phát huy giá trị của các di tích lịch
sử - văn hoá và danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật;
- Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình
liệt sĩ, những người và gia đình có công với nước theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ
các gia đình khó khăn, người già cô đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi
nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính
sách ở địa phương theo quy định của pháp luật;
- Quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sĩ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa
ở địa phương.
Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội và thi hành
pháp luật ở địa phương, UBND xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền
hạn sau đây:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây
dựng làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương;
8


- Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng
ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn
luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương;
- Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; xây
dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh; thực hiện
biện pháp phòng ngừa và chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các hành vi vi
phạm pháp luật khác ở địa phương;
- Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của

người nước ngoài ở địa phương.
Trong việc thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo, UBND
xã, thị trấn có nhiệm vụ tổ chức, hướng dẫn và bảo đảm thực hiện chính sách
dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở
địa phương theo quy định của pháp luật.
Trong việc thi hành pháp luật, UBND xã, thị trấn thực hiện những nhiệm
vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp
luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân
theo thẩm quyền;
- Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc
thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử
lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
1.1.3 Sơ đồ cơ cấu tổ chức:

9


Sơ đồ cơ cấu tổ chức UBND xã Yên Kiện:
CHỦ TỊCH UBND
Phụ trách chung
Trực tiếp phụ trách nội chính

Phó chủ tịch
Khối văn hóa - xã hội

Lao
động
TBXH

Dân số
- KHH
gia
đình

Tư
pháp hộ tịch

Phó chủ tịch
Khối kinh tế - chính trị

Văn
hóa thông
tin

Văn
phòng
thống
kê

Chỉ huy
trưởng
quân sự

Trưởng
công an
xã

Địa

chính NN XD và
MT

Kế toán
- tài
chính

Chú thích: Quan hệ trực tuyến
Quan hệ phối hợp
10


1.1.4 Phương hướng hoạt động của cơ quan trong thời gian tới:
Trong giai đoạn tới, UBND xã Yên Kiện đẩy mạnh hơn nữa việc thực
hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước nhằm hoàn thành xuất
sắc các nhiệm vụ, quyền hạn của mình trong tất cả các lĩnh vực hoạt động. Phấn
đấu xây dựng một chính quyền xã trong sạch, vững mạnh và là cầu nối giữa
nhân dân với Nhà nước, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của nhân dân địa
phương.
1.1.5 Ủy ban nhân dân xã Yên Kiện trong thực hiện công tác quản trị nhân lực:
• Công tác đánh giá cán bộ, công chức:
Đánh giá cán bộ, công chức là việc hệ trọng, là khâu có ý nghĩa quyết
định trong công tác cán bộ, là cơ sở để thực hiện các khâu khác trong công tác
cán bộ. Khi đánh giá cán bộ, công chức cán tuân thủ đúng theo các nguyên tắc
và quy trình được quy định trong Quyết định số 50 QĐ/TW ngày 03/05/1999
của Bộ chính trị ( khóa VIII) về quy chế đánh giá cán bộ.
Công tác này được Ủy ban nhân dân xã thực hiện đồng bộ qua mỗi kỳ
làm việc nhằm đánh giá chính xác, khách quan kết quả và hiệu quả làm việc của
từng cán bộ, công chức trong cơ quan. Từ đó có những căn cứ để thực hiện các
công tác cán bộ ( đào tạo, bồi dưỡng, bố trí- sắp xếp, khen thưởng,…) một cách

hợp lý và đạt chất lượng.
• Công tác quy hoạch cán bộ, công chức:
Quy hoạch cán bộ, công chức là quá trình tổng thể thực hiện các chủ
trương, biện pháp tạo nguồn cán bộ, công chức, đặc biệt là cán bộ lãnh đạo,
quản lý trên cơ sở dự báo nhu cầu cán bộ, công chức nhằm thực hiện tốt nhiệm
vụ chính trị trong một thời gian.
Đây là một nội dung trọng yếu trong công tác cán bộ của xã; nó là cơ sở
để thực hiện một số khâu khác trong công tác cán bộ như đào tạo, bồi dưỡng,
bố trí sắp xếp,…đồng thời cũng là phương hướng, mục tiêu phấn đấu rèn luyện
của từng cán bộ, công chức. Ủy ban xã xây dựng dự án quy hoạch đội ngũ cán
11


bộ bao gồm các nội dung về: mục tiêu quy hoạch, cơ cấu trong quy hoạch, tiêu
chuẩn các chức danh trong quy hoạch, nguồn cán bộ,… Sau đó trình cơ quan
cấp trên xét duyệt.
• Công tác phân tích công việc:
Thu thập các tư liệu và đánh giá một cách có hệ thống các thông tin quan
trọng có liên quan đến công việc cụ thể của từng bộ phận chức năng trong xã
nhằm làm rõ bản chất của từng công việc, để từ đó sắp xếp các cán bộ, công
chức làm việc sao cho đạt hiệu quả cao nhất.
• Công tác bố trí cán bộ, công chức:
Bao gồm điều động và luân chuyển cán bộ từ vị trí này đến vị trí khác.
Công tác bố trí đượ thực hiện nhằm phân bổ nhân lực làm việc đúng người
đúng việc, phù hợp với trình độ năng lực, chuyên môn công tác.Bố trí sử dụng
cán bộ, công chức cần phải căn cứ vào tiêu chuẩn, yêu cầu tựng nhiệm vụ của
từng chức danh công việc.
• Công tác quản lý cán bộ:
Người đứng đầu Ủy ban nhân dân xã thực hiện hoạt động quản lý cán bộ,
công chức của cơ quan mình. Hoạt động này nhằm bồi dưỡng, rèn luyện phát

huy khả năng của từng cá nhân trong cơ quan, làm cho đội ngũ cán bộ, công
chức không ngừng lớn mạnh đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ.
Nhìn chung, với nhiệm vụ và quyền hạn của mình, Ủy ban nhân dân xã
Yên Kiện đã và đang thực hiện tốt công tác quản trị nguồn nhân lực trong cơ
quan nhằm xây dựng một bộ máy chính quyền cấp cơ sở hoàn thiện về mọi mặt.
1.2 Những vấn đề chung về cán bộ, công chức:
1.2.1 Một số khái niệm cơ bản:
1.2.1.1

Cán bộ, công chức:

• Cán bộ:
Khoản 1, điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định cán bộ là:
công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh
theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
12


chính trị – xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau
đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây
gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
• Công chức:
Khoản 2, điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định công chức là:
công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh
trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã
hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội
nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc
phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ
quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị
sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị –

xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương
của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
1.2.1.2

Cán bộ, công chức cấp xã:

Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008 thì cán bộ, công chức xã,
phường, thị trấn là:
• Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực Hội đồng nhân
dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức
chính trị - xã hội.
Cán bộ cấp xã có các chức vụ:
- Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy xã
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân xã
- Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã
- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc
- Chủ tịch Hội phụ nữ
- Chủ tịch Hội cựu chiến binh xã
13


- Chủ tịch Hội nông dân xã
- Bí thư Đoàn thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh
• Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức
danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã; trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức cấp xã có các chức danh:

- Văn phòng - thống kê
- Tài chính - kế toán
- Tư pháp - hộ tịch
- Địa chính - đô thị - xây dựng và môi trường (đối với phường, thì trấn)
hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường ( đối với xã).
- Văn hóa - xã hội
- Chỉ huy trưởng Quân sự
- Trưởng Công an xã
1.2.1.3

Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:

Chất lượng đội ngú cán bộ, công chức là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm
chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, thực hiện có hiệu quả
nhiệm vụ được giao của họ.
1.2.2 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã:
Cán bộ, công chức có vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật
để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm
vụ mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn,
phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích
của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị,
văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước.
Cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận không thể thiếu của cán bộ,
công chức nước ta. Xuất phát từ đặc điểm của mình, đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã ngoài những vị trí, vai trò chung của cán bộ, công chức còn có những vị
trí, vai trò sau:
14


Một là, cán bộ, công chức cấp xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến

các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến
nhân dân; làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ
trương, chính sách đó. Trong giai đoạn hiện nay, khi chúng ta đang tiến hành
xây dựng nhà nước pháp quyền, mở rộng dân chủ xã hội chủ nghĩa, tăng cường
mối quan hệ gắn bó giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân; vì vậy, vai trò này của
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã càng có ý nghĩa quan trọng, đảm bảo cho
nhân dân biết và nắm được các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước,
trên cơ sở đó sẽ tham gia, đóng góp vào việc thực hiện thắng lợi các chủ
trương, chính sách đó. Để làm được điều đó, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
phải thường xuyên tổ chức các buổi đối thoại với nhân dân dưới nhiều hình
thức để giải quyết các vấn đề cuả nhân dân. Đồng thời, đòi hỏi đội ngũ cán bộ,
công chức cấp xã phải có những hiểu biết nhất định về lý luận và am hiểu tình
hình thực tế của địa phương, cũng như nắm bắt được đặc điểm, tâm lý của từng
lớp dân cư thuộc phạm vi quản lý của mình.
Hai là, cán bộ, công chức cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ
chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và
Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát
triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư.
Cán bộ, công chức cấp xã tiến hành tổ chức thực hiện các chủ trương, chính
sách của Đảng và Nhà nước trong thực tiễn nhân dân. Đồng thời, đảm bảo cho
các chủ thương, chính sách đó được thực hiện một cách nghiêm túc, đạt hiệu
quả cao thông qua việc xử lý, đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp
luật kịp thời, góp phần ổn định an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội tại từng
địa bàn thôn, xóm, thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị đề ra.
Ba là, cán bộ, công chức cấp xã là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy
đủ các tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng và Nhà nước có cơ sở khoa
học sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi,
phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước. Đây là cơ sở tạo nên mối
quan hệ găn bó hòa thuận giữa Nhà nước và nhân dân. Khi các chủ trương
15

chính sách của Đảng và Nhà nước được ban hành xuất phát từ tâm tư, nguyện
vọng của nhân dân thì các vấn đề khúc mắc giữa Nhà nước và nhân dân sẽ
nhanh chóng được giải quyết, tháo gỡ. Như vậy, người cán bộ công chức đòi
hỏi phải luôn gắn bó mật thiết với nhân dân, hiểu nhân dân và là tiếng nói đại
diện cho người dân.
Tóm lại, bất cứ ở đâu và lúc nào, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã cũng
có vai trò hết sức to lớn; với tư cách là một bộ phận quan trọng, chiếm số lượng
tương đối lớn thì đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò đặc biệt
quan trọng đối với chế độ, sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc.
1.2.3 Tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:
Công tác đánh giá cán bộ, công chức là công tác vô cùng phức tạp,
nhạy cảm, là cơ sở cho việc xây dựng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử
dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức. Có thể đánh giá chất lượng cán bộ, công
chức qua các tiêu chí cụ thể sau đây:
• Phẩm chất chính trị:
Tiêu chuẩn này thể hiện ở bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập
trường của giai cấp công nhân, tuyệt đối trung thành với lý tưởng cách mạng,
với chủ nghĩa Mác - Lênin và tư tưởng Hồ CHí Minh. Kiên định với mục tiêu
độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội.
Đây là một tiêu chuẩn quan trọng đối với cán bộ, công chức. Họ phải là
người có phẩm chất, đạo đức tốt, luôn hết lòng trong công việc, vì sự nghiệp
phục vụ nhà nước, luôn đặt lợi ích của Đảng, của nhân dân lên trên lợi ích cá
nhân.
• Trình độ năng lực:
Năng lực là những phẩm chất tâm lý mà nhờ đó con người tiếp thu tương
đối dễ dàng những kiến thức, kỹ năng, kỹ sảo và tiến hành một hoạt động nào
đó một cách có hiệu quả. Năng lực hình thành một phần dựa trên tư chất tự

nhiên của cá nhân và một phần lớn dựa trên quá trình đào tạo, rèn luyện và hoạt
động thực tiễn của cá nhân.
16


Trình độ năng lực của cán bộ, công chức không phải là bất biến, nó luôn
thay đổi qua trời gian. Nguời cán bộ, công chức nếu luôn tự mãn về bản thân,
không chịu rèn luyện, học hỏi thì năng lực sẽ dần bị phai mờ. Do đó, cán bộ,
công chức phải luôn học tập, rèn luyện để nâng cao trình độ năng lực của bản
thân.
Trình độ năng lực của cán bộ, công chức cấp xã biểu hiện ở sự hiểu biết
về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng; chính sách, pháp luật của
Nhà nước; trình độ văn hóa, chuyên môn, kiến thức về khoa học lãnh đạo, quản
lý; năng lực dự báo và định hướng sự phát triển, tổng kết thực tiễn; tham gia
xây dựng đường lối, chính sách, thuyết phục các tổ chức, nhân dân thực hiện; ý
thưc tham gia đấu tranh bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng và pháp luật của
Nhà nước.
• Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao:
Khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao là khả năng làm tốt mọi công
việc, đạt được chất lượng hiệu quả công việc thực tế, luôn phấn đấu thực hiện
có kết quả đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Tuy nhiên, do những hạn chế về trình độ văn hóa, trình độ quản lý Nhà
nước, quản lý kinh tế,… đã dẫn đến những hạn chế trong năng lực quản lý, điều
hành công việc, trong xử lý tình huống khi kế hoạch đưa ra không phù hợp với
thực tiễn. Vì vậy, đòi hỏi phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp
ừng được yêu cầu phát triển không ngừng của xã hội.
1.2.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức:
• Công tác đào tạo, bồi dưỡng, chuẩn hóa:
Công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức là “công việc gốc” của
Đảng. Phải kịp thời đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất và

năng lực, vừa có đức, vừa có tài, mà cái đức là cái gốc. Chú trọng bồi dưỡng
đào tạo cả về chính trị lẫn chuyên môn. Vì vậy công tác đào tạo, bồi dưỡng ảnh
hưởng rất lớn đến chất lượng cán bộ, công chức trong thời kì mới. Nếu làm tốt
công tác này thì sẽ tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức có thể thích ứng với
yêu cầu và nhiệm vụ mới. Ngược lại nếu công tác này không được quan tâm
17


đầu tư thì trình độ năng lực của cán bộ, công chức sẽ bị tụt hậu. Điều này đồng
nghĩa với hiệu quả công việc không cao và sẽ ảnh hưởng rất lớn đến công tác
lãnh đạo, chỉ đạo, đến các hoạt động của cơ quan trong thời kì mới.
Chất lượng của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức phụ thuộc
vào các vấn đề: Hệ thống các cơ sở đào tạo, chương trình, giáo trình, đội ngũ
giảng viên; Chế độ cho người đi học như kinh phí ăn ở, đi lại, học phí, thời
gian; Cơ chế đảm bảo sau đào tạo, để tránh lãng phí trong đào tạo.
• Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm:
Việc tuyển dụng bổ, nhiệm cán bộ, công chức phải căn cứ vào nhu cầu
công việc của cơ quan. Cán bộ, công chức phải có phẩm chất đạo đức tốt, đáp
ứng được tiêu chuẩn chuyên môn - nghiệp vụ. Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm
ảnh hưởng rất lớn đến hiệu quả công tác của cán bộ, công chức. Vì vậy, khi
tuyển dụng phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, chú ý đến việc sắp xếp sao
cho “đúng lúc, đúng người, đúng việc, đúng ngành nghề, đúng sở trường” thì
mới phát huy năng lực công tác của từng cán bộ, và đem lại hiệu quả cao cho
công việc, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Nếu công
tác bổ nhiệm, tuyển dụng thực hiện không tốt sẽ làm cho những cá nhân có
trình độ năng lực sinh ra bất mãn, không muốn phấn đấu vươn lên. Mặt khác,
những cán bộ, công chức không có năng lực mà phải đảm nhiệm công việc quá
sức mình thì hiệu quả công việc không cao.
• Chế độ chính sách:
Chế độ chính sách đảm bảo lợi ích vật chất đối với cán bộ, công chức

bao gồm chế độ tiền lương và các chế độ chính sách đãi ngộ đối với cán bộ,
công chức. Đây chính là một trong nhữn yếu tố thực đẩy sự tận tâm, tận lực
phục vụ nhân dân cũng như là điều kiện, động lực dể họ phấn đấu nâng cao
trình độ, năng lực trong việc hoàn thành tôt công việc được giao.
Trong cơ chế thị trường hiện nay thì chế độ chính sách ảnh hưởng trực
tiếp đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức. Thực tế cho thấy khi thu nhập
của con người không tương xứng với công sức của họ bỏ ra hoặc không có chế
độ chính sách đãi ngộ thoả đáng ngoài tiền lương đối với cán bộ, công chức
18


hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ đựơc giao thì họ dễ sinh ra chán nản, thiếu trách
nhiệm với công việc, thậm chí có khi còn là nguyên nhân dẫn đến các tệ
nạn như tham nhũng, hối lộ. Vì vậy nếu chế độ tiền lương là hình thức đầu tư
trực tiếp cho con người, đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội thì chắc chắn sẽ
góp phần nâng cao chất lượng cán bộ, công chức.
• Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát:
Quản lý, kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức về các mặt nhận thức tư
tưởng, năng lực công tác, các mối quan hệ xã hội, đạo đức, lối sống…là những
nội dung vô cùng khó khăn và phức tạp. Vì mỗi cán bộ, công chức có hoàn
cảnh công tác, mối quan hệ xã hội khác nhau. Tuy nhiên nếu làm tốt công tác
này thông qua các hình thức kiểm tra, giám sát như của cơ quan, của nhân dân,
của chi bộ nơi cán bộ, công chức đang cư trú thì sẽ góp phần rất lớn trong việc
nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức.
• Yếu tố nhận thức của cán bộ, công chức:
Đây là yếu tố cơ bản và quyết định nhất đến chất lượng của mỗi cán bộ
công chức bởi nó là yếu tố chủ quan, yếu tố nội tại bên trong mỗi con người.
Nhận thức đúng là tiền đề, là kim chỉ nam cho những hành động, những việc
làm đúng đắn, khoa học và ngược lại. Nếu người cán bộ, công chức nhận thức
được vai trò, tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ, nâng cao đạo đức công

vụ trong giải quyết công việc, để tăng chât lượng thực thi công vụ thì họ sẽ luôn
ý thức học tập, rèn luyện và trau dồi những kiến thức, kỹ năng và các phương
pháp làm việc có hiệu quả, làm việc luôn trên tinh thần kỷ luật và trách nhiệm
cao.
Ngược lại, khi cán bộ, công chức xem thường những chuẩn mực đạo đực,
nhân cách nên thiếu nghiêm khắc với bản thân, thiếu tinh thần trách nhiệm
trong công việc sẽ dẫn đến bệnh quan liêu, tự tư, tự lợi, tư tưởng cục bộ, kếm ý
thức tổ chức cục bộ,… Từ đó, dẫn đến tình trạng quan liêu, cửa quyền, sách
nhiễu, gây phiền hà đến với nhân dân, lợi dụng trách nhiệm, thẩm quyền để
phục vụ lợi ích cá nhân.
19


Như vậy, nhận thức là vấn đề đầu tiên cần quan tâm trong việc nâng cao
chất lượng cán bộ, công chức cấp cơ sở cũng như các cấp khác trong bộ máy
Nhà nước.

20


CHƯƠNG 2.
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC XÃ YÊN KIỆN, HUYỆN ĐOAN HÙNG,
TỈNH PHÚ THỌ
2.1

Sự cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
cấp xã:
Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước là

một trong những nội dung quan trọng của công tác cải cách hành chính. Trong
điều kiện phát triển nền kinh tế hội nhập như hiện nay, nâng cao chất lượng đội
ngũ cán bộ, công chức đã được đưa lên là một trong những nội dung quan trọng
trong chương trình hành động có ý nghĩa quan trọng nhằm xây dựng một nền
hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện
đại, xây dựng bộ máy Nhà nước hoạt động có hiệu lực và hiệu quả. Trong đó,
yêu cầu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vừa có phẩm chất đạo đức tốt, vừa
có năng lực, trình độ chuyên môn cao, có kỹ năng quản lý, vận hành bộ máy
hành chính để thực hiện có hiệu quả các chủ trương, đường lối của Đảng, chính
sách, pháp luật của Nhà nước được đặt lên hàng đầu.
Bàn về tầm quan trọng của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức, Chủ tịch Hồ Chí Minh cũng nhấn mạnh: “ Cấp xã là gần gũi với dân
nhất, là nền tảng của hành chính. Cấp xã làm được việc thì mọi công việc đều
xong xuôi” [ 3,371 − 372] . Thấm nhuần tư tưởng của Người, trong quá trình hoạt
động của mình, Đảng ta luôn quan tâm đến vai trò quan trọng của cán bộ, công
tác cán bộ và đánh giá cao vai trò của cấp cơ sở ( cấp xã, phường, thị trấn).
Điều này càng được khẳng định từ Nghị quyết Trung ương 8 ( khóa VII), Nghị
quyết Trung ương 3, Nghị quyết Trung ương 6 ( khóa VIII), Hội nghị lần thứ
năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng ( khóa IX) đã ra nghị quyết “ về đổi mới
và nâng cao chất lượng chính trị ở cơ sở xã, phường, thị, trấn”.
21


Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, Đảng ta
xác định nông nghiệp là mặt trận hàng đầu, là khâu đột phá, vì thế đội ngũ cán
bộ chủ chốt cấp xã - lực lượng giữ vai trò nòng cốt điều hành mọi hoạt động
của bộ máy tổ chức cấp xã, lại càng có vai trò quan trọng. Vì vậy, đôi ngũ cán
bộ chủ chốt của hệ thống chính trị xã có tầm quan trọng đặc biệt về nhiều mặt
và là một nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc
xây dựng và phát triển nông thôn mới.

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thuộc hệ thống chính quyền cấp cơ sở
- cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp của nước ta ( bao gồm cấp
trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã). Tuy nhiên, cán bộ, công chức cấp
xã có tầm quan trong bậc nhất. Bởi đây là cấp gần với dân nhất, sâu sát với dân
nhất, tại đây, mọi đường lối chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước trực
tiếp đi vào cuộc sống. Đồng thời là nơi tiếp thu những ý kiến của dân để phản
ánh lại cho Đảng và Nhà nước kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phù hợp. Trên thực
tế, cán bộ, công chức cấp xã hàng ngày phải giải quyết một khối lượng công
việc rất lớn, đa dạng và phức tạp, liên quan đến mọi mặt của đời sống chính trị,
kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng. Vì vậy, nếu đội ngũ này thiếu
phẩm chất và năng lực sẽ gây ra những hậu quả tức thời và nghiêm trọng về
nhiều mặt cho địa phương nói riêng và cho cả nước nói chung. Quan tâm đến
vấn đề này, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng cũng đã đề ra mục
tiêu: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ có bản lĩnh chính trị vững vàng, có đạo đức, lối
sống lành mạnh, không quan liêu, tham nhũng, lãng phí, kiên quyết đấu tranh
chống quan liêu, tham nhũng, lãng phí; có tư duy đổi mới, sáng tạo, có kiến
thức chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hóa, hiện đại hóa; có tinh thần đoàn kết, hợp tác, ý thức tổ chức kỷ luật
cao và phong cách làm việc khoa học, tôn trọng tập thể, gắn bó với nhân dân,
dám nghĩ dám làm, dám chịu trách nhiệm. Đội ngũ cán bộ phải đồng bộ, có tính
kế thừa và phát triển, có số lượng và cơ cấu hợp lý”.

22