Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thanh toán, quyết toán dự án hoàn thành sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trong tổng cục dự trữ nhà nước

L IC M

N

Trong quá trình nghiên c u và th c hi n lu n v n, tác gi đã nh n đ

cs h

ng

d n t n tình c a PGS.TS NGUY N XUÂN PHÚ, và nh ng ý ki n v chuyên môn quý
báu c a các th y cô giáo trong khoa Công trình, khoa Kinh t và Qu n lý – Tr
h c Th y l i c ng nh s giúp đ c a T ng c c d tr nhà n
Tác gi xin chân thành c m n các th y cô trong Tr
h

ng

i

c.
ng Th y l i đã ch b o,

ng d n khoa h c và c quan cung c p s li u trong quá trình h c t p, nghiên c u

và hoàn thành lu n v n này.
Do trình đ , kinh nghi m c ng nh th i gian nghiên c u còn h n ch nên Lu n
v n khó tránh kh i nh ng thi u sót, tác gi r t mong nh n đ

c nh ng ý ki n đóng

góp c a quý đ c gi .
Xin trân tr ng c m n!
Hà N i, ngày

tháng

n m 2015

Tác gi lu n v n

Bùi Mai Ph

ng


L I CAM OAN
Tôi xin cam đoan đ tài lu n v n này là s n ph m nghiên c u c a riêng cá nhân
tôi. Các s li u và k t qu trong lu n v n là hoàn toàn trung th c và ch a đ
b tr

c đây. T t c các trích d n đã đ

c ai công

c ghi rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày

tháng

n m 2015

Tác gi lu n v n

Bùi Mai Ph

ng


M CL C
U ......................................................................................................................... 1

M

1. Tính c p thi t c a đ tài............................................................................................... 1
2. M c đích c a đ tài...................................................................................................... 2
it

3.

ng và ph m vi nghiên c u ............................................................................... 2

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u .................................................................. 2

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài..................................................................... 3
6. K t qu d ki n đ t đ

c............................................................................................. 3

7. N i dung lu n v n ....................................................................................................... 3
CH
D

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC THANH TOÁN, QUY T TOÁN
ÁN HOÀN THÀNH S

D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N

C .................. 5

1.1 M t s khái ni m chung ............................................................................................ 5
1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng .................................................................... 5
1.1.2 Ch đ u t xây d ng............................................................................................. 6
1.1.3 Phân lo i d án đ u t ......................................................................................... 7
1.1.4 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng ....................................... 7
1.1.5 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng ............................................... 8
1.1.6 Trình t đ u t xây d ng .................................................................................... 10
1.1.7 Khái ni m và vai trò c a ngân sách nhà n

c ................................................... 11

1.1.8 Khái ni m thanh, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành s d ng v n ngân
sách nhà n

c ................................................................................................................ 13

1.2 Tình hình v công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân
sách nhà n

c trong quá trình đ u t t i vi t nam ........................................................ 15

1.2.1 C ch thanh toán v n đ u t ............................................................................. 16
1.2.2 C ch quy t toán d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n

c. 16

1.2.3 Tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành t i Vi t Nam ..................... 17
1.3 ánh giá t ng quan v tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành

Vi t

Nam ............................................................................................................................ 19
1.3.1

u đi m trong công tác thanh quy t toán ............................................................ 20

1.3.2 Nh ng t n t i trong công tác thanh quy t toán.................................................... 21
1.3.3 Phân tích nguyên nhân ......................................................................................... 21


1.4 T m quan tr ng c a công tác thanh quy t toán ....................................................... 22
K T LU N CH
CH

NG 2: C

NG 1 .............................................................................................. 24
S

LÝ LU N V QU N LÝ CHI PHÍ TRONG CÔNG TÁC

THANH TOÁN, QUY T TOÁN D
NGÂN SÁCH NHÀ N

ÁN HOÀN THÀNH S

D NG V N

C ........................................................................................ 25

2.1 M t s v n đ c b n v qu n lý chi phí xây d ng ................................................. 25
2.1.1 Khái ni m chi phí.................................................................................................. 25
2.1.2 Khái ni m qu n lý chi phí xây d ng ..................................................................... 25
2.1.3 Quy đ nh chung v l p và qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình ............... 26
2.2 Qu n lý chi phí trong thanh toán v n đ u t .......................................................... 33
2.2.1 Công tác l p và qu n lý k ho ch v n: ................................................................ 35
2.2.2 Qu n lý kh i l

ng hoàn thành:........................................................................... 36

2.3 Qu n lý chi phí trong quy t toán d án hoàn thành ................................................ 40
2.3.1 Yêu c u c b n qu n lý chi phí trong khâu quy t toán v n đ u t ...................... 40
2.3.2 N i dung qu n lý chi phí trong khâu quy t toán v n đ u t ................................ 41
2.4 Các quy đ nh hi n hành v qu n lý chi phí trong khâu thanh quy t toán d án hoàn
thành s d ng v n ngân sách nhà n
nh h

2.5 Nh ng nhân t
v n ngân sách nhà n

c ......................................................................... 50

ng đ n công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng

c ................................................................................................ 51

2.5.1 Nhân t qu n lý nhân s , t ch c b máy ............................................................ 51
2.5.2 Nhân t đ c đi m và đi u ki n thi công công trình xây d ng .............................. 52
2.5.3 Nhân t giá c th tr

ng ..................................................................................... 53

2.5.4 Nhân t chính sách, pháp lý ................................................................................. 53
K T LU N CH
CH

NG 3:

NG 2 .............................................................................................. 54
XU T M T S

GI I PHÁP NÂNG CAO CH T L

CÔNG TÁC THANH, QUY T TOÁN D
NGÂN SÁCH NHÀ N

ÁN HOÀN THÀNH S

C TRONG T NG C C D

TR

NG

D NG V N

NHÀ N

3.1 T ng quan v đ u t xây d ng công trình trong T ng c c d tr nhà n

C .......... 55
c giai

đo n 2009-2014 ............................................................................................................. 55
3.1.1 V trí ch c n ng, c c u t ch c c a T ng c c D tr Nhà n

c ....................... 55


3.1.2 Tình hình phân c p qu n lý d án đ u t xây d ng c a T ng c c D tr Nhà
n

c ............................................................................................................................ 58

3.1.3 Khái quát tình hình th c hi n đ u t trong toàn T ng c c DTNN ...................... 58
3.1.4 Ch p hành các quy đ nh c a Nhà n
3.2

nh h

c v chi đ u t xây d ng .......................... 63

ng phát tri n đ u t xây d ng trong T ng c c d tr nhà n

c giai đo n

2014-2020 ...................................................................................................................... 65
3.3 Nh ng thu n l i, khó kh n, thách th c c a vi c đ u t xây d ng trong T ng c c
d tr nhà n

c th i gian t i ......................................................................................... 68

3.3.1 Nh ng thu n l i .................................................................................................... 68
3.2.2 Nh ng khó kh n, thách th c ................................................................................. 69
3.4 Th c tr ng v qu n lý và thanh toán, quy t toán d án hoàn thành trong T ng c c
d tr nhà n

c trong giai đo n 2009-2014 .................................................................. 70

3.4.1 Th c tr ng trong công tác l p và phân b v n đ u t cho các d án ................. 70
3.4.2 Th c tr ng công tác thanh toán, quy t toán v n đ u t xây d ng trong T ng c c
d tr nhà n

c trong giai đo n 2009-2014 ................................................................. 73

3.5 Nh ng nguyên t c và yêu c u đ xu t các gi i pháp ............................................... 80
3.6

xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l

hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n

ng công tác thanh quy t toán d án

c trong T ng c c d tr nhà n

3.6.1 Hoàn thi n khâu qu n lý v n đ u t t ngu n v n ngân sách nhà n
T ng c c d tr nhà n

c ............ 81
c trong

c ............................................................................................. 81

3.6.2 Hoàn thi n khâu thanh toán và quy t toán d án hoàn thành ............................. 85
K T LU N CH

NG 3 ............................................................................................ 100

K T LU N VÀ KI N NGH ................................................................................... 101
TÀI LI U THAM KH O......................................................................................... 104


DANH M C HÌNH
Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng ............................................. 9
Hình 1.2 N i dung c a quá trình đ u t và xây d ng .................................................. 10
Hình 2.1 N i dung qu n lý chi phí đ u t xây d ng công trình .................................... 28
Hình 2.2 Ph

ng pháp xác đ nh T ng m c đ u t ........................................................ 29

Hình 3.1 S đ t ch c T ng c c d tr nhà n

c ....................................................... 57

Hình 3.2 S đ bi n pháp nâng cao hi u qu qu n lý v n đ u t ................................. 82
Hình 3.3 S đ v quy trình ki m tra h s thanh toán ................................................. 91


DANH M C B NG
B ng 3.1 B ng th ng kê tình hình th c hi n 10 d án thu c di n đình, hoãn, giãn ti n
đ tính đ n 31/12/2012 .................................................................................................. 61
B ng 3.2 B ng t ng h p tình hình đ u t c a T ng c c tính đ n 31/12/2014............. 62
B ng 3.3 B ng phân b các ngu n v n b trí cho các d án đ u t xây d ng n m
2013 và n m 2014.......................................................................................................... 72
B ng 3.4 B ng t ng h p các d án ph i đi u ch nh T ng m c đ u t ........................ 74


DANH M C CÁC KÝ HI U CH

CP

Chính ph

N

Ngh đ nh

NSNN

Ngân sách nhà n

XDCB

Xây d ng c b n

TNHH

Trách nhi m h u h n

C T

Ch đ u t

DTNN

D tr nhà n

DTQG

D tr Qu c gia

TXD

u t xây d ng

XDCB

Xây d ng c b n

DT

D toán

TKBVTC

Thi t k b n v thi công

KBNN

Kho b c Nhà n

KTNN

Ki m toán Nhà n

c

c

c
c

VI T T T


1
M

U

1. Tính c p thi t c a
tài
Tình hình kinh t , xã h i c a đ t n
bi n thu n l i, n n kinh t

tn

c ta trong nh ng n m qua có nhi u chuy n

c đang trên đà phát tri n và n đ nh; m t s l nh

v c xã h i có ti n b , quan h h p tác qu c t ngày càng m r ng v th và uy tín c a
n

c ta trên tr

ng qu c t đ

c nâng lên. Ngày nay, đ u t xây d ng c b n (XDCB)

là l nh v c quan tr ng, gi vai trò ch y u trong vi c xây d ng c s v t ch t - k
thu t, th c hi n công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n
sách nhà n
n

c. Hàng n m v n đ u t t ngân

c dành cho xây d ng nói chung và xây d ng trong T ng c c d tr nhà

c nói riêng là r t l n.

t khâu ch tr

gi m th t thoát và lãng phí v n đ u t , c n th c hi n t t

ng đ u t , th c hi n đ u t và khâu k t thúc đ u t đ a vào s d ng.

Trung bình m i n m c n

c có hàng nghìn d án đ

c bàn giao đ a vào s

d ng, tuy nhiên c ng không ít các d án đã th c hi n d dang nh ng ng ng tr , ch a
đ

c quy t toán, có d án ch th c hi n ph n v n nhà n

khác không huy đ ng đ

c d n đ n không quy t toán đ

nhi u d án b ch m ti n đ và v

c c p còn các ngu n v n

c ngu n v n hoàn thành; R t

t t ng m c đ u t ban đ u làm nh h

ng đ n hi u

qu đ u t , nhi u sai sót, t n t i trong công tác thanh quy t toán v n đ u t d n t i
nh ng lãng phí, th t thoát v n ngân sách nhà n

c cho đ u t xây d ng.

i v i T ng

c c d tr c ng v y; Tính đ n nay T ng c c đã và đang th c hi n nhi u d án đ u t
xây d ng thu c nhóm B và C nh :

u t xây d ng kho, đ u t xây d ng tr s làm

vi c…; Do nhu c u đ u t XDCB c a T ng c c quá l n, v n t NSNN còn h n h p,
vi c cân đ i và giao k ho ch v n c a B Tài chính cho T ng c c ch a đáp ng đ
nhu c u đ u t , vi c đi u ch nh v n th

ng vào cu i n m c a n m k ho ch (ch thanh

toán cho các giá tr đ u t th c hi n trong n m) d n đ n h u h t các d án ph i kéo dài
th i gian th c hi n do v a thi công v a ch v n; đây c ng là m t trong nh ng y u t
làm t ng chi phí, nh h

ng t i công tác thanh toán v n đ u t các đ t trong quá trình

thi công. Ngoài ra, trong quá trình thi công, các đ t thanh toán còn b chi ph i b i
nhi u sai sót nh : sai sót trong công tác nghi m thu kh i l

đ nh m c áp d ng, các ch đ chính sách c a nhà n
nguyên nhân c a vi c t ng chi phí, nh h

ng, đ n giá thanh toán,

c thay đ i... nh ng y u t này là

ng t i công tác thanh toán c ng nh công

tác quy t toán sau này c a các d án trong T ng c c. Nh v y có th nói khâu thanh


2
toán, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành chi m v trí r t quan tr ng v m t nh n
th c, lý lu n c ng nh quá trình đi u hành th c ti n trong l nh v c đ u t XDCB c a
n

c ta nói chung và trong l nh v c đ u t XDCB c a T ng c c d tr nói riêng.
Xu t phát t v n đ nêu trên, tác gi ch n đ tài “Gi i pháp nâng cao ch t

l

ng công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s d ng ngu n v n ngân

sách nhà n

c trong T ng c c d tr nhà n

2. M c đích c a

c” làm lu n v n th c s .

tài

D a vào nh ng c s lý lu n v qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn
thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n

c trong T ng c c d tr nhà n

c và

nh ng t ng k t th c ti n v công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n
ngân sách nhà n

c trong T ng c c d tr nhà n

s gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn

thành s d ng ngu n v n ngân sách nhà n
it

3.
a.

it

c.

ng và ph m vi nghiên c u

ng nghiên c u
it

ng nghiên c u c a đ tài là công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s

d ng v n ngân sách nhà n
h

c; lu n v n nghiên c u đ xu t m t

c trong T ng c c d tr nhà n

c và các nhân t

nh

ng đ n công tác này.

b. Ph m vi nghiên c u
tài ti n hành nghiên c u các m t ho t đ ng có liên quan đ n công tác thanh
quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n
nhà n

c trong T ng c c d tr

c đ i v i m t s các d án tri n khai trong th i gian g n đây.

4. Cách ti p c n và ph

ng pháp nghiên c u

- Cách ti p c n:
+ Ti p c n qua các nghiên c u, tài li u đã công b .
+ Ti p c n qua th c t ki m toán t i m t s c c d tr nhà n

c khu v c.

+ Ti p c n qua các ngu n thông tin khác nh sách báo, loa đài, internet...
- Các ph

ng pháp nghiên c u g m:

+ Ph

ng pháp thu th p, t ng h p và phân tích s li u

+ Ph

ng pháp kh o sát th c t

+ Ph

ng pháp phân tích


3
Và m t s ph

ng pháp k t h p khác

5. Ý ngh a khoa h c và th c ti n c a đ tài
a. Ý ngh a khoa h c
tài nghiên c u đã góp ph n nâng cao lý lu n v h th ng hóa c s khoa h c
v công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n
T ng c c d tr nhà n

c trong

c có th v n d ng trong công tác h c t p và nghiên c u.

b. Ý ngh a th c ti n
Trên c s lý lu n đã nêu trên, lu n v n đã áp d ng đ phân tích th c tr ng
qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n
làm c n c đ xu t m t s gi i pháp nâng cáo ch t l

c

ng qu n lý chi phí trong công

tác thanh quy t toán d án hoàn thành đ tham kh o và áp d ng vào th c ti n trong
vi c gi i quy t nh ng v n đ còn b t c p, mâu thu n.
6. K t qu d ki n đ t đ

c

- H th ng hóa c s lý lu n v qu n lý công tác thanh quy t toán d án hoàn
thành s d ng v n ngân sách nhà n

c và nh n d ng các nhân t

nh h

ng đ n công

tác này.
- Phân tích th c tr ng công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n
ngân sách nói chung, công tác thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân
sách nhà n

c trong T ng c c d tr nhà n

c nói riêng.

- Nghiên c u, đ xu t m t s gi i pháp nâng cao ch t l
toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n
n

ng công tác thanh quy t

c trong T ng c c d tr nhà

c.
7. N i dung lu n v n
Ngoài ph n m đ u, K t lu n và ki n ngh , Lu n v n đ

c c u trúc v i 3 ch

ng

n i dung chính, g m:
Ch

ng 1: T ng quan v công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s
d ng v n ngân sách nhà n

Ch

c

ng 2: C s lý lu n v qu n lý chi phí trong công tác thanh toán, quy t toán
d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà n

c


4
Ch

xu t m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l

ng 3:

ng công tác

thanh quy t toán d án hoàn thành s d ng v n ngân sách nhà
n

c trong T ng c c d tr nhà n

c.


5
CH

NG 1: T NG QUAN V CÔNG TÁC THANH TOÁN, QUY T TOÁN
D ÁN HOÀN THÀNH S D NG V N NGÂN SÁCH NHÀ N
C
1.1 M t s khái ni m chung
1.1.1 Khái ni m v d án đ u t xây d ng
Theo t đi n Oxford c a Anh đ nh ngh a: D án (project) là m t ý đ , m t nhi m
v đ

c đ t ra, m t k ho ch v ch ra đ hành đ ng.

Theo tiêu chu n c a Australia (AS 1379-1991) đ nh ngh a: D án là m t d ki n
công vi c có th nh n bi t đ

c, có kh i đ u, có k t thúc bao hàm m t s ho t đ ng có

liên h m t thi t v i nhau.
Theo đ nh ngh a c a t ch c qu c t v tiêu chu n hóa ISO trong tiêu chu n ISO
9000:2000 đ

c Vi t Nam ch p thu n trong tiêu chu n TCVN ISO 9000:2000: D án

là m t quá trình đ n nh t, g m m t t p h p các ho t đ ng có ph i h p và đ
soát, có th i h n b t đ u và k t thúc, đ

c ti n hành đ đ t đ

c ki m

c m t m c tiêu phù h p

v i các yêu c u quy đ nh, bao g m c các ràng bu c v th i gian, chi phí và ngu n l c
Theo tài li u MBA trong t m tay ch đ Qu n lý d án c a tác gi Eric Verzuh
(M ): M t d án đ

c đ nh ngh a là “công vi c mang tính ch t t m th i và t o ra m t

s n ph m hay d ch v đ c nh t”. Công vi c t m th i s có đi m b t đ u và k t thúc.
M i khi công vi c đ

c hoàn thành thì nhóm d án s gi i tán ho c di chuy n sang

nh ng d án m i
H u h t các d án khi l p ra, th c hi n thì đ u c n có s đ u t v ngu n l c. N u
không ph i là đ u t ti n b c, c a c i h u hình thì c ng ph i đ u t ch t xám, công
s c
Chúng ta gi i h n l i

D án đ u t xây d ng công trình nghiên c u trong lu n

v n theo đ nh ngh a c a lu t Xây d ng s 50/2014/QH13 ngày 18/06/2014 nh sau: d
án đ u t xây d ng là t p h p các đ xu t có liên quan đ n vi c s d ng v n đ ti n
hành ho t đ ng xây d ng đ xây d ng m i, s a ch a, c i t o công trình xây d ng
nh m phát tri n, duy trì, nâng cao ch t l

th i h n và chi phí xác đ nh.

ng công trình ho c s n ph m, d ch v trong

giai đo n chu n b d án đ u t xây d ng, d án đ

c

th hi n thông qua Báo cáo nghiên c u ti n kh thi đ u t xây d ng, Báo cáo nghiên
c u kh thi đ u t xây d ng ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng (Trích
Kho n 15, i u 3).


6
Theo đi u 14 Ngh đ nh 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 và
Kho n 1

i m b,

i md

i u 61 c a Lu t Xây d ng n m 2014, D án đ u t xây d ng đ

c đi u

ch nh trong các tr
- Do nh h

ng h p sau:

ng c a thiên tai, s c môi tr

ng, đ ch h a, h a ho n và các y u t b t

kh kháng khác;
- Xu t hi n y u t mang l i hi u qu cao h n cho d án khi đã đ

c ch đ u t ch ng

minh v hi u qu tài chính, kinh t - xã h i do vi c đi u ch nh d án mang l i;
- Khi quy ho ch xây d ng thay đ i có nh h
- Khi ch s giá xây d ng do B Xây d ng,

ng tr c ti p t i d án;
y ban nhân dân c p t nh công b trong

th i gian th c hi n d án l n h n ch s giá xây d ng đ
tr

t giá trong t ng m c đ u t d án đ

c duy t.

Vi c đi u ch nh d án s d ng v n nhà n
đ nh; Tr

c s d ng đ tính d phòng

c do ng

i quy t đ nh đ u t quy t

ng h p đi u ch nh d án làm thay đ i m c tiêu, quy mô, đ a đi m xây d ng

thì ph i đ

c s ch p thu n c a c quan nhà n

c có th m quy n.

1.1.2 Ch đ u t xây d ng
Ch đ u t xây d ng theo quy đ nh t i Kho n 9 i u 3 c a Lu t Xây d ng n m
2014 do ng
-

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh và đ

i v i d án do Th t

ch c, đ n v đ

c Th t

c quy đ nh c th nh sau:

ng Chính ph quy t đ nh đ u t , ch đ u t là c quan, t
ng Chính ph giao. Ch đ u t th c hi n th m quy n c a

ng

i quy t đ nh đ u t xây d ng, phê duy t thi t k , d toán xây d ng công trình.

-

i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n

tr

ng, Th tr

c, v n nhà n

c ngoài ngân sách do B

ng c quan ngang B , c quan thu c Chính ph , c quan trung

c a các t ch c chính tr và t ch c chính tr - xã h i, Ch t ch

ng

y ban nhân dân c p

t nh, Ch t ch y ban nhân dân c p huy n quy t đ nh đ u t , ch đ u t là Ban qu n lý
d án đ u t xây d ng chuyên ngành ho c Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c
đ

c thành l p theo quy đ nh t i

t ch c, đ n v đ

i u 63 c a Lu t Xây d ng n m 2014 ho c c quan,

c giao qu n lý, s d ng v n đ đ u t xây d ng công trình.

d án s d ng v n ngân sách c a c p xã, ch đ u t là

y ban nhân dân c p xã. Riêng

đ i v i d án thu c l nh v c qu c phòng, an ninh, ch đ u t do ng
t quy t đ nh phù h p v i đi u ki n c th c a mình.

iv i

i quy t đ nh đ u


7
-

i v i d án s d ng v n nhà n

ty nhà n

c ngoài ngân sách do t p đoàn kinh t , t ng công

c quy t đ nh đ u t thì ch đ u t là Ban qu n lý d án đ u t xây d ng

chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây d ng khu v c do các doanh nghi p này
quy t đ nh thành l p ho c là c quan, t ch c, đ n v đ

c giao qu n lý, s d ng v n

đ đ u t xây d ng công trình.
-

i v i d án s d ng v n khác, ch đ u t là c quan, t ch c, cá nhân s h u v n

ho c vay v n đ đ u t xây d ng. Tr

ng h p d án s d ng v n h n h p, các bên

góp v n th a thu n v ch đ u t .
-

i v i d án PPP, ch đ u t là doanh nghi p d án do nhà đ u t thành l p theo

quy đ nh c a pháp lu t.
1.1.3 Phân lo i d án đ u t
Theo

i u 5, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015 c a Chính ph v

Qu n lý đ u t xây d ng công trình; Các d án đ u t đ
- D án đ u t xây d ng đ

c phân lo i nh sau:

c phân lo i theo quy mô, tính ch t, lo i công trình chính

c a d án g m: D án quan tr ng qu c gia, d án nhóm A, d án nhóm B và d án

nhóm C theo các tiêu chí quy đ nh c a pháp lu t v đ u t công và đ

c quy đ nh chi

ti t t i Ph l c I ban hành kèm theo Ngh đ nh này.
- D án đ u t xây d ng công trình ch c n yêu c u l p Báo cáo kinh t - k thu t đ u
t xây d ng g m:
+ Công trình xây d ng s d ng cho m c đích tôn giáo;
+ Công trình xây d ng m i, s a ch a, c i t o, nâng c p có t ng m c đ u t d

i 15 t

đ ng (không bao g m ti n s d ng đ t).
- D án đ u t xây d ng đ
d ng v n ngân sách nhà n

c phân lo i theo lo i ngu n v n s d ng g m: D án s
c, d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách và d án

s d ng v n khác.
1.1.4 Nguyên t c c b n c a qu n lý d án đ u t xây d ng
(Theo đi u 3, Ngh đ nh s 59/2015/N -CP ngày 18/6/2015)
- D án đ u t xây d ng đ

c qu n lý th c hi n theo k ho ch, ch tr

ng các yêu c u theo quy đ nh t i

ng đ u t , đáp

i u 51 c a Lu t Xây d ng n m 2014 và phù h p

v i quy đ nh c a pháp lu t có liên quan.


8
- Quy đ nh rõ trách nhi m, quy n h n c a c quan qu n lý nhà n

c, c a ng

i quy t

đ nh đ u t , ch đ u t và các t ch c, cá nhân có liên quan đ n th c hi n các ho t
đ ng đ u t xây d ng c a d án.
- Qu n lý th c hi n d án phù h p v i lo i ngu n v n s d ng đ đ u t xây d ng:
+ D án đ u t xây d ng s d ng v n ngân sách nhà n

cđ

di n, theo đúng trình t đ b o đ m m c tiêu đ u t , ch t l
ki m chi phí và đ t đ

c qu n lý ch t ch , toàn
ng, ti n đ th c hi n, ti t

c hi u qu d án;

+ D án đ u t theo hình th c đ i tác công t PPP (Public - Private Partner) có c u

ph n xây d ng đ

c qu n lý nh đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách

theo quy đ nh c a Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;
+ D án đ u t xây d ng s d ng v n nhà n
lý v ch tr

c ngoài ngân sách đ

c Nhà n

c qu n

ng đ u t , m c tiêu, quy mô đ u t , chi phí th c hi n, các tác đ ng c a

d án đ n c nh quan, môi tr

ng, an toàn c ng đ ng, qu c phòng, an ninh và hi u qu

c a d án. Ch đ u t t ch u trách nhi m qu n lý th c hi n d án theo quy đ nh c a
Ngh đ nh này và các quy đ nh khác c a pháp lu t có liên quan;
+ D án đ u t xây d ng s d ng v n khác đ

c Nhà n

c qu n lý v m c tiêu, quy

mô đ u t và các tác đ ng c a d án đ n c nh quan, môi tr

ng, an toàn c ng đ ng và

qu c phòng, an ninh.
- Qu n lý đ i v i các ho t đ ng đ u t xây d ng c a d án theo các nguyên t c đ

c

quy đ nh t i i u 4 c a Lu t Xây d ng n m 2014.
1.1.5 Hình th c t ch c qu n lý d án đ u t xây d ng
B n ch t c a c a qu n lý d án chính là s đi u khi n m t h th ng trên c s
3 thành ph n: con ng

i, ph

ng ti n, h th ng. S k t h p hài hòa 3 thành ph n trên

cho ta s qu n lý t i u. Trong h th ng con ng
ph

ng ti n đ

iđ

c g i là “k n ng m m” còn

c g i là “k n ng c ng”.

Qu n lý bao g m hai ho t đ ng c b n đó là ho ch đ nh và ki m soát. Hai ho t

đ ng này có m i quan h t

ng h nhau và không th tách r i.

Ho ch đ nh

Ki m soát

(Planning)

(Control)


9
qu n lý t t d án thì ph i l p k ho ch d án t t, mu n qu n lý t t ph i có t
ch c t t. Tuy nhiên qu n lý d án c n nhi u b ph n h p thành.

ó là các ki n th c

chung, các lý thuy t chung v qu n lý, các ki n th c v chuyên môn nh là: quy
ho ch, ki n trúc, k t c u, công ngh , xây d ng, t ch c xây d ng, kinh t xây d ng và
các ki n th c h tr nh là: Pháp lu t, t ch c nhân s , tin h c, môi tr

ng…

V i m i d án, các nhà qu n tr d án có cách nhìn riêng, cách đánh giá riêng
v các n i dung tr ng y u trong các k t q a đ t đ
đi tìm m t đ nh ngh a, ng

c c a d án. Do đó thay vì c g ng

i ta đ a ra m t “c c u t duy” v s thành công.

Hình 1.1 Các b ph n h p thành Qu n lý d án xây d ng
Theo

i u 62, Lu t Xây d ng n m 2014 C n c quy mô, tính ch t, ngu n v n

s d ng và đi u ki n th c hi n d án, ng

i quy t đ nh đ u t quy t đ nh áp d ng m t

trong các hình th c t ch c qu n lý d án sau:
- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng chuyên ngành, Ban qu n lý d án đ u t xây
d ng khu v c áp d ng đ i v i d án s d ng v n ngân sách nhà n
chuyên ngành s d ng v n nhà n
ty nhà n

c, d án theo

c ngoài ngân sách c a t p đoàn kinh t , t ng công

c.

- Ban qu n lý d án đ u t xây d ng m t d án áp d ng đ i v i d án s d ng v n nhà
n

c quy mô nhóm A có công trình c p đ c bi t; có áp d ng công ngh cao đ

tr

ng B Khoa h c và Công ngh xác nh n b ng v n b n; d án v qu c phòng, an

ninh có yêu c u bí m t nhà n

c.

cB


10
- Thuê t v n qu n lý d án đ i v i d án s d ng v n nhà n

c ngoài ngân sách, v n

khác và d án có tính ch t đ c thù, đ n l .
- Ch đ u t s d ng b máy chuyên môn tr c thu c có đ đi u ki n n ng l c đ qu n
lý th c hi n d án c i t o, s a ch a quy mô nh , d án có s tham gia c a c ng đ ng.
- Ban qu n lý d án, t v n qu n lý d án quy đ nh t i các kho n 1, 2 và 3

i u này

ph i có đ đi u ki n n ng l c theo quy đ nh t i i u 152 c a Lu t này.
- Chính ph quy đ nh chi ti t v mô hình, t ch c và ho t đ ng c a các ban qu n lý d
án đ u t xây d ng.
1.1.6 Trình t đ u t xây d ng

Trình t đ u t và xây d ng bao g m 3 giai đo n:
o Chu n b d án;
o Th c hi n d án;

o K t thúc xây d ng, đ a công trình vào khai thác s d ng.
Ta có th tóm t t trình t đ u t theo s đ sau:
Quá trình đ u t

u vào

- Nhân l c
-V tl c

Các giai đo n đ u t

- Tài l c

Chu n b d án

Th c hi n d án

u ra

Các công trình hoàn thành và
k t qu kinh t - xã h i c a
vi c đ a công trình vào khai
thác

K t thúc xây d ng,
đ a công trình vào
khai thác s d ng

Hình 1.2 N i dung c a quá trình đ u t và xây d ng
Theo quy đ nh t i Kho n 1

đ nh c th nh sau:

i u 50 c a Lu t Xây d ng n m 2014 đ

c quy


11
+ Giai đo n chu n b d án g m các công vi c: T ch c l p, th m đ nh, phê
duy t Báo cáo nghiên c u ti n kh thi (n u có); l p, th m đ nh, phê duy t Báo cáo
nghiên c u kh thi ho c Báo cáo kinh t - k thu t đ u t xây d ng đ xem xét, quy t
đ nh đ u t xây d ng và th c hi n các công vi c c n thi t khác liên quan đ n chu n b
d án;
+ Giai đo n th c hi n d án g m các công vi c: Th c hi n vi c giao đ t ho c
thuê đ t (n u có); chu n b m t b ng xây d ng, rà phá bom mìn (n u có); kh o sát xây
d ng; l p, th m đ nh, phê duy t thi t k , d toán xây d ng; c p gi y phép xây d ng
(đ i v i công trình theo quy đ nh ph i có gi y phép xây d ng); t ch c l a ch n nhà
th u và ký k t h p đ ng xây d ng; thi công xây d ng công trình; giám sát thi công xây
d ng; t m ng, thanh toán kh i l

ng hoàn thành; nghi m thu công trình xây d ng

hoàn thành; bàn giao công trình hoàn thành đ a vào s d ng; v n hành, ch y th và
th c hi n các công vi c c n thi t khác;
+ Giai đo n k t thúc xây d ng đ a công trình c a d án vào khai thác s d ng
g m các công vi c: Quy t toán h p đ ng xây d ng, b o hành công trình xây d ng.
- Tùy thu c đi u ki n c th và yêu c u k thu t c a d án, ng

i quy t đ nh

đ u t quy t đ nh trình t th c hi n tu n t ho c k t h p đ ng th i đ i v i các h ng
m c công vi c quy đ nh t i các i m a, b và c Kho n 1 i u này.
- Các b n v thi t k đã đ

c th m đ nh, đóng d u đ

c giao l i cho ch đ u t

và ch đ u t có trách nhi m l u tr theo quy đ nh c a pháp lu t v l u tr . Ch đ u
t có trách nhi m đáp ng k p th i yêu c u c a c quan chuyên môn v xây d ng khi
c n xem xét h s đang l u tr này. Ch đ u t n p t p tin (file) b n v và d toán
ho c t p tin b n ch p (đã ch nh s a theo k t qu th m đ nh) v c quan chuyên môn
theo quy đ nh t i Kho n 13 i u 3 Lu t Xây d ng n m 2014 v xây d ng đ qu n lý.
1.1.7 Khái ni m và vai trò c a ngân sách nhà n
1.1.7.1 Khái ni m ngân sách nhà n

c (NSNN)

Thu t ng "NSNN " có t lâu và ngày nay đ
kinh t - xã h i và đ
đ

c di n đ t d

cđ

c Qu c h i n

c dùng ph bi n trong đ i s ng

i nhi u góc đ khác nhau. Song quan ni m NSNN

c bao quát nh t c v lý lu n và th c ti n c a n

nhà n

c

c ta hi n nay theo lu t ngân sách

c c ng hòa xã h i ch ngh a Vi t Nam khóa IX, k h p

th 9 thông qua ngày 20-3-1996 là:


12
“NSNN là toàn b các kho n thu, chi c a Nhà n
Nhà n

c có th m quy n quy t đ nh và đ

c trong d toán đã đ

c c quan

c th c hi n trong m t n m đ b o đ m

th c hi n các ch c n ng, nhi m v c a Nhà n

c”

Trong th c t nhìn b ngoài, ho t đ ng NSNN là ho t đ ng thu chi tài chính c a
Nhà n

c. Ho t đ ng đó đa d ng, phong phú, đ

c ti n hành h u h t trên các l nh v c,

tác đ ng đ n m i ch th kinh t - xã h i. Tuy đa d ng, phong phú nh v y, nh ng
chúng có nh ng đ c đi m chung:
- Ho t đ ng thu chi c a ngân sách nhà n
- chính tr c a nhà n
n

c luôn g n ch t v i quy n l c kinh t

c, và vi c th c hi n các ch c n ng c a nhà n

c, đ

c nhà

c ti n hành trên c s nh ng lu t l nh t đ nh;
- Ho t đ ng ngân sách nhà n

nó th hi n

c là ho t đ ng phân ph i l i các ngu n tài chính,

hai lãnh v c thu và chi c a nhà n

- Ngân sách nhà n

c;

c luôn g n ch t v i s h u nhà n

c, luôn ch a đ ng

nh ng l i ích chung, l i ích công c ng;
- Ngân sách nhà n

c c ng có nh ng đ c đi m nh các qu ti n t khác. Nét

khác bi t c a ngân sách nhà n
n

c, nó đ

c v i t cách là m t qu ti n t t p trung c a nhà

c chia thành nhi u qu nh có tác d ng riêng, sau đó m i đ

c chi dùng

cho nh ng m c đích đã đ nh;
- Ho t đ ng thu chi c a ngân sách nhà n

cđ

c th c hi n theo nguyên t c

không hoàn tr tr c ti p là ch y u.
1.1.7.2 Vai trò c a ngân sách nhà n
Ngân sách nhà n

c

c có vai trò r t quan tr ng trong toàn b ho t đ ng kinh t ,

xã h i, an ninh, qu c phòng và đ i ngo i c a đ t n
sách nhà n

c luôn g n li n v i vai trò c a nhà n

i v i n n kinh t th tr

ng, ngân sách nhà n

v i toàn b n n kinh t , xã h i.Ngân sách nhà n
kinh t xã h i, đ nh h

c. C n hi u r ng, vai trò c a ngân
c theo t ng giai đo n nh t đ nh.

c đ m nh n vai trò qu n lý v mô đ i
c là công c đi u ch nh v mô n n

ng phát tri n s n xu t, đi u ti t th tr

ng, bình n giá c , đi u

ch nh đ i s ng xã h i. Vai trò này có th đ c p đ n m t s n i dung sau:


13
- Vai trò đi u ti t trong l nh v c kinh t : Nhà n

c s d ng ngân sách đ đi u

ch nh các ho t đ ng kinh t , s d ng hi u qu các kho n thu, chi ngân sách. Thông
qua các chính sách thu và chính sách chi tiêu c a chính ph , nhà n
c c u kinh t m i phù h p v i tình hình phát tri n c a đ t n

c s t o ra m t

c, kích thích phát tri n

s n xu t kinh doanh và ch ng đ c quy n.
- Vai trò đi u ti t trong l nh v c xã h i: Trong vi c gi i quy t các v n đ xã h i,
s t n t i và ho t đ ng có hi u qu c a b máy nhà n

c, l c l

ng quân đ i, công an,

s phát tri n c a ho t đ ng có tính ch t xã h i, y t , v n hóa có ý ngh a quy t đ nh.
Vi c th c hi n các nhi m v này v c b n là thu c v nhà n

c và không vì m c tiêu

l i nhu n. M t khác các kho n chi ngân sách cho vi c th c hi n các v n đ xã h i,
thu c ng đ

c s d ng đ th c hi n tái phân ph i thu nh p, đ m b o công b ng xã

h i.
- Vai trò đi u ch nh trong l nh v c th tr

ng: Chính ph s d ng ngân sách đ

đi u ch nh s b t bình n giá c nh m bình n giá c và kh ng ch đ y lùi n n làm
phát m t cách có hi u qu .
1.1.8 Khái ni m thanh, quy t toán v n đ u t d án hoàn thành s d ng v n ngân
sách nhà n

c

1.1.8.1 Thanh toán v n đ u t
Thanh toán h p đ ng xây d ng công trình là vi c c a Ch đ u t
cho

n v thi công trên c s kh i l

phát sinh n u có đ

tr ti n

ng công vi c hoàn thành (k c kh i l

c nghi m thu đúng v s l

ng, ch t l

ng và đ n giá t

ng
ng

ng v i các công vi c đó đã ghi trong h p đ ng ho c ph l c b sung trong h p
đ ng).
- Vi c thanh toán h p đ ng xây d ng ph i phù h p v i lo i h p đ ng, giá h p
đ ng và các đi u ki n trong h p đ ng mà các bên đã ký k t.
- Các bên th a thu n trong h p đ ng v s l n thanh toán, giai đo n thanh toán,
th i đi m thanh toán, th i h n thanh toán, h s thanh toán và đi u ki n thanh toán.
- Bên giao th u ph i thanh toán đ y đ (100%) giá tr c a t ng l n thanh toán
cho bên nh n th u sau khi đã gi m tr ti n t m ng, ti n b o hành công trình theo th a
thu n trong h p đ ng, tr tr ng h p các bên có quy đ nh khác.


14
- Th i h n thanh toán:
Th i h n thanh toán do các bên th a thu n nh ng không quá 14 ngày làm vi c
k t ngày bên giao th u nh n đ h s thanh toán h p l theo th a thu n trong h p
đ ng và đ c quy đ nh c th nh sau:
+ Trong th i h n b y (07) ngày làm vi c k t ngày nh n đ h s đ ngh
thanh toán h p l c a bên nh n th u, ch đ u t ph i hoàn thành các th t c và chuy n
đ ngh thanh toán t i c quan c p phát, cho vay v n;
+ Trong th i h n b y (07) ngày làm vi c k t ngày nh n đ h s thanh toán
h p l c a ch đ u t , c quan c p phát, cho vay v n ph i chuy n đ giá tr c a l n

thanh toán cho bên nh n th u.
1.1.8.2 Khái ni m và phân lo i quy t toán v n đ u t
a. Khái ni m:
Quy t toán v n đ u t xây d ng là b n báo cáo tài chính ph n ánh vi c qu n lý
và s d ng v n đ u t xây d ng m t cách h p pháp, h p lý và th hi n tính hi u qu ,
đ m b o th c hi n qu n lý đúng trình t đ u t xây d ng và th a mãn nhu c u c a
ng

i b v n.
V nđ ut đ

c quy t toán là toàn b chi phí h p pháp đã th c hi n trong quá

trình đ u t đ đ a d án vào khai thác s d ng. Chi phí h p pháp là chi phí đ

c th c

hi n trong ph m vi thi t k , d toán đã phê duy t k c ph n đi u ch nh, b sung, đúng
v i h p đ ng đã ký k t, phù h p v i các quy đ nh c a pháp lu t.
Các d án đ u t s d ng v n Nhà n

c ph i l p báo cáo quy t toán sau khi

hoàn thành bao g m:
- V n ngân sách nhà n

c;

- V n tín d ng đ u t phát tri n c a nhà n

c;

- V n trái phi u (chính ph , chính quy n đ a ph
- V n tín d ng do nhà n

ng);

c b o lãnh;

- V n đ u t phát tri n c a các T ng công ty nhà n

c, công ty trách nhi n h u

h n (TNHH) m t thành viên.
Ch đ u t là ng
đ nh đ u t (ng

i l p báo cáo quy t toán v n đ báo cáo v i ng

i giao v n: c quan, t ch c). Ng

i quy t

i quy t đ nh đ u t có th là m t


15
ho c nhi u c quan, t ch c. Ng
so v i các ch tr

i quy t đ nh đ u t xem xét tính h p pháp, h p lý

ng chính sách qu n lý tài chính v đ u t và xây d ng.

C s pháp lý đ quy t toán d án hoàn thành là chính sách qu n lý v đ u t
xây d ng và đ nh ch tài chính c a nhà n

c và các t ch c ban hành theo t ng th i

k .
b. Phân lo i quy t toán v n đ u t
Quy t toán A-B: Quy t toán A-B là quy t toán đ thanh lý h p đ ng kinh t
gi a ch đ u t (bên A) và nhà th u xây d ng (bên B). Quy t toán A-B do nhà th u
l p (bên B), báo cáo ch đ u t (bên A) ki m tra, phê duy t đ thanh lý h p đ ng. C n
c đ quy t toán A-B là h p đ ng kinh t , h s d án, tài li u kèm theo h p đ ng và
v n b n quy ph m pháp lu t có liên quan đ n công tác thanh toán, quy t toán.
Quy t toán niên đ : Quy t toán niên đ là báo cáo tình hình tri n khai th c
hi n đ u t c a Ch đ u t v i c quan ch qu n. Quy t toán niên đ là do ch đ u t
l p. C n c l p báo cáo niên đ là k ho ch đ u t hàng n m đ
hình th c hi n kh i l

c thông báo, tình

ng thanh toán v n đ u t và các ch đ , chính sách đ ph c v

qu n lý, đi u hành ho t đ ng đ u t c a Nhà n

c, các B , ngành, đ a ph

ng và c

quan ch qu n c a Ch đ u t . Quy t toán niên đ ph c v công tác qu n lý đi u hành
ho t đ ng đ u t .
Báo cáo đ u t th c hi n hàng n m c a d án c n ph n ánh m t s ch tiêu:
+ K ho ch đ u t hàng n m;
+ Giá tr kh i l

ng th c hi n trong n m và lu k t kh i công;

+ T ng v n đ u t đã đ

c thanh toán trong n m và lu k t kh i công;

+ Tình hình bàn giao các h ng m c công trình hoàn thành đ a vào s n xu t, s
d ng.
Quy t toán v n đ u t d án hoàn thành: là b n báo cáo tài chính ph n ánh
tình hình qu n lý s d ng v n đ u t h p pháp, h p l theo đúng ch đ qu n lý kinh
t tài chính nhà n

c t khi l p d án đ n khi d án hoàn thành đ

c nghi m thu, đ a

d án vào khai thác s d ng. Quy t toán v n đ u t d án hoàn thành do ch đ u t
l p.
1.2 Tình hình v công tác thanh toán, quy t toán d án hoàn thành s d ng v n
ngân sách nhà n

c trong quá trình đ u t t i Vi t Nam

16
1.2.1 C ch thanh toán v n đ u t
Hi n nay, c

ch

thanh toán v n đ u t

đ

c th c hi n theo thông t

86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 c a B Tài chính quy đ nh v qu n lý, thanh toán
v n đ u t và v n s nghi p có tính ch t đ u t thu c ngu n ngân sách nhà n
Tr

c.

c đây là Thông t s 130/2007/TT-BTC ngày 2/11/2007 s a đ i m t s đi m c a

thông t 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007. Theo thông t , các ch th tham gia vào
quá trình thanh toán v n đ u t g m các ch th ch y u là c quan c p phát v n (Ch
y u là kho b c nhà n

n

c), ch đ u t và nhà th u. Trong th i gian qua, Kho b c nhà

c đã ban hành và áp d ng các quy trình nghi p v thanh toán theo c ch

m i trong đó chú tr ng đ n vi c gi m b t s l ng h s , ch ng t thanh toán.
Theo kho n 2, đi u 12 thông t 86/2011/TT-BTC, kho b c th c hi n ki m soát thanh
toán theo nguyên t c “thanh toán tr
“ki m soát tr

c, ki m soát sau” cho t ng l n thanh toán và

c, thanh toán sau” đ i v i l n thanh toán cu i cùng c a h p đ ng. C n

c vào nguyên t c này, Kho b c nhà n
thanh toán trong h th ng Kho b c nhà n

ch

ng d n c th ph

c, đ m b o t o đi u ki n thu n l i cho ch

đ u t , nhà th u và đúng quy đ nh c a Nhà n
toán so v i quy đ nh, ch t l

ng th c ki m soát

c; do đó đã rút ng n th i gian thanh

ng ki m soát c n c đã đ

c nâng lên. Tuy nhiên v n

còn m t s c quan Kho b c các c p còn yêu c u ch đ u t cung c p nh ng h
s , tài li u thanh toán ngoài quy đ nh (nh b n th m đ nh d toán, hóa đ n mua
v t li u; thanh toán h p đ ng tr n gói v n yêu c u ph i có d toán đ
Cán b thanh toán

m t s Kho b c ch a h

c duy t…

ng d n đ y đ đ Ch đ u t hi u

và b sung, hoàn thi n h s thanh toán ho c cá bi t có nh ng cán b hi u ch a
đúng ch đ , máy móc khi th c hi n (ch a đ n th i đi m ph i có m t lo i h s
nh ng v n yêu c u ch đ u t cung c p ngay h s đó) d n đ n ph c t p hóa
nh ng v

ng m c mà có th gi i quy t đ

c theo th m quy n.

Các c n c thanh toán v n còn ph c t p v th t c, th i gian thanh toán,
ch a u tiên xác đ nh rõ c n c chính đ thanh toán (nh h p đ ng xây d ng, d
toán đã đ

c phê duy t, h s m i th u (đ i v i tr

ng h p đ u th u)…) đ i v i

t ng l n thanh toán.
1.2.2 C ch quy t toán d

n

c

án hoàn thành s

d ng ngu n v n ngân sách nhà


17

Hi n nay các d án đ u th xây d ng công trình th c hi n quy t toán d
án hoàn thành theo quy đ nh t i Thông t s 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011
h

ng d n quy t toán d án hoàn thành thu c ngu n v n nhà n

này v n k

th a các đi m n i b t c a thông t

c. Thông t

33/2007/TT-BTC ngày

09/04/2007 nh đ i v i các d án nhóm A g m nhi u d án thành ph n ho c
ti u d án, thì ch đ u t th c hi n vi c quy t toán m i d án thành ph n ho c
ti u d án nh m t d án đ c l p, đ i v i công trình có nhi u h ng m c thì ch
đ u t l p báo cáo quy t toán theo h ng m c trình ng

i có th m quy n phê

duy t.
+

ã quy đ nh c th v h s trình duy t quy t toán đ i v i d án, công

trình, h ng m c công trình hoàn thành. Các bi u m u quy t toán c a các d án
hoàn thành đ

c quy đ nh c th .

+ Th m quy n phê duy t quy t toán: đ y m nh phân c p th m quy n phê
duy t cho các B , c quan chính ph , c quan trung ng, ch t ch UBND t nh,
thành ph tr c thu c trung ng đ c phê duy t quy t toán d án nhóm A và y
quy n ho c phân c p các d án nhóm B, C cho c quan c p d i.
+ Quy đ nh rõ ch c n ng th m tra quy t toán d án hoàn thành: d án do
qu c h i thông qua ch tr ng đ u t , Th t ng quy t đ nh đ u t , B Tài
chính th m tra; d án s d ng v n ngân sách c a c quan trung ng giao cho
đ n v có ch c n ng thu c quy n qu n lý t ch c th m tra, đ i v i d án t nh
qu n lý thì S Tài chính t ch c th m tra.
+ Quy đ nh ki m toán quy t toán các d án quan tr ng qu c gia, d án
nhóm A, d án nhóm B s d ng v n nhà n c, còn các d án còn l i thì ch đ u
t t l a ch n hình th c th m tra.
i m m i l n nh t c a thông t là đi u ch nh đ nh m c chi phí ki m toán
đ nâng cao trách nhi m và quy n h n c a các t ch c ki m toán, đ n v có
ch c n ng th m tra c a ng

i quy t đ nh đ u t .

1.2.3 Tình hình thanh toán, quy t toán d án hoàn thành t i Vi t Nam
T i Vi t Nam, V n nhà n

c dành cho đ u t chi m t tr ng r t l n trong GDP, là

ngu n l c quan tr ng cho phát tri n kinh t c a đ t n
t th

c. Tuy ngu n v n dành cho đ u

ng ít h n nhi u so v i nhu c u nh ng tình tr ng đáng báo đ ng là n đ ng xây

d ng c b n (XDCB) t v n ngân sách nhà n

c (NSNN) hi n nay đã tr nên ph