ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC: NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC
KHOA VĂN – XÃ HỘI

NÂNG CAO TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN XÃ TÂN TIẾN,
THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG

ĐỀ TÀI SINH VIÊN NGHIÊN CỨU KHOA HỌC

Người hướng dẫn khoa học: Nguyễn Thị Kim Phương

Thái Nguyên, 2012


MỤC LỤC
MỤC LỤC...........................................................................................................2
LỜI CAM ĐOAN................................................................................................4
LỜI CẢM ƠN......................................................................................................5
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT..............................................................................7
DANH MỤC BẢNG BIỂU.................................................................................7
A. MỞ ĐẦU.........................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài .....................................................................................................1
2. Tổng quan vấn đề nghiên cứu...................................................................................2
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu.............................................................................3
4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu............................................................................4
5. Vấn đề nghiên cứu ....................................................................................................4

6. Giả thuyết nghiên cứu.....................................................................................4
7. Phương pháp nghiên cứu...........................................................................................5
8. Ý nghĩa nghiên cứu...................................................................................................6
9. Kết cấu của đề tài......................................................................................................6

B NỘI DUNG......................................................................................................8
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI................................................8
1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức...............................................................................8
1.2 Vị trí, vai trò, đặc trưng và số lượng của đội ngũ CBCC UBND xã....................11
1.2.1 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã....................................11
1.2.2 Đặc trưng của đội ngũ CB, CC UBND xã.........................................................12
1.3 Các tiêu chí đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, công chức....................................14

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG
CHỨC UBND XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC
GIANG............................................................................................................... 15
2.1 Khái quát về xã Tân Tiến......................................................................................15
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên.........................................................................15
2.1.2 Những kết quả đạt được và những hạn chế tồn tại trong quá trình phát triển kinh
tế-xã hội.......................................................................................................................16
2.1.2.1 Các kết quả đã đạt được........................................................................................16
2.1.2.2 Những hạn chế còn tồn tại.....................................................................................16

2.1.3 Những mục tiêu hướng tới.................................................................................17

2.2 Thực trạng trình độ cán bộ chuyên trách, công chức chuyên môn và cán
bộ không chuyên trách UBND xã Tân Tiến....................................................18
2.2.1 Thực trạng trình độ cán bộ chuyên trách UBND xã Tân Tiến...........................18
2.2.2 Thực trạng trình độ đội ngũ công chức UBND xã.............................................21
2.2.3 Thực trạng trình độ cán bộ không chuyên trách UBND xã Tân Tiến................25

2.3 Đánh giá về trình độ đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến.......29
2.3.1 Đánh giá về đạt tiêu chuẩn trình độ cán bộ công chức......................................29
2.3.1.1 Đánh giá về đạt tiêu chuẩn trình độ cán bộ chuyên trách và công chức................29

2.3.1.2 Đánh giá tiêu chuẩn trình độ cán bộ bán chuyên trách .........................................33

2.3.2 Đánh giá về những chuyển biến tích cực và hạn chế của CB, CC UBND xã Tân
Tiến..............................................................................................................................34
2.3.2.1 Những chuyển biến tích cực...................................................................................34
2.3.2.2 Những hạn chế còn tồn tại.....................................................................................39


2.4 Nguyên nhân ........................................................................................................41
2.4.1 Nguyên nhân khách quan...................................................................................41
2.4.2 Nguyên nhân chủ quan.......................................................................................43

CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO
TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC UBND XÃ TÂN TIẾN,
THÀNH PHỐ BẮC GIANG, TỈNH BẮC GIANG.........................................44
3.1 Giải pháp...............................................................................................................44
3.1.1 Từ phía các cấp chính quyền..............................................................................44
3.1.1.1. Từ phía các cơ quan cấp trên..........................................................................44
3.1.2 Từ phía CB, CC UBND xã Tân Tiến.................................................................62
3.1.3 Từ phía người dân..............................................................................................63
3.2 Khuyến nghị .........................................................................................................64
3.2.1 Từ phía cơ quan cấp trên....................................................................................64
3.2.2 Từ phía UBND xã Tân Tiến...............................................................................64
3.2.3 Từ phía CBCC....................................................................................................64
3.2.4 Từ phía người dân..............................................................................................64

C. KẾT LUẬN...................................................................................................66
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................67
PHỤ LỤC..........................................................................................................68
Phụ lục số 1: Thực trạng trình độ đội ngũ CBCC xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang,

tỉnh Bắc Giang năm 2011............................................................................................68
Phụ lục 2: Câu hỏi phỏng vấn dân ..............................................................................70
Phụ lục số 3: Câu hỏi phỏng vấn sâu CBCC UBND xã Tân Tiến..............................71


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đề tài“Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND
xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang” là kết quả nghiên cứu của riêng
tôi, không sao chép của ai. Các số liệu, kết quả nêu trong đề tài là trung thực và chưa
được công bố trong các công trình khác. Nội dung đề tài có tham khảo và sử dụng các
tài liệu, thông tin được đăng tải trên các tác phẩm, tạp chí và các trang web theo danh
mục tài liệu tham khảo của đề tài. Nếu sai, tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm.
Tác giả đề tài
Dương Thị Lan


LỜI CẢM ƠN
Nghiên cứu khoa học là một trong những phương pháp đưa sinh viên đến
với thực tiễn, giúp sinh viên vận dụng những kiến thức cơ bản đã học tập được
vào cuộc sống, là bước tạo nên những kỹ năng, kinh nghiệm ban đầu phục vụ
cho công việc sau này của mỗi sinh viên. Tham gia hoạt động nghiên cứu khoa
học vừa giúp sinh viên có thêm kiến thức, kĩ năng vừa là cơ hội để sinh viên
khẳng định mình bằng việc phát huy các ý tưởng sáng tạo để đưa ra các sản
phẩm quá trình của mình, đồng thời cũng rèn luyện cho sinh viên tính tự giác học
tập. Để nâng cao hoạt động giảng dạy-học của giảng viên và sinh viên trong
trường, nâng cao hoạt động nghiên cứu khoa học, chất lượng đào tạo, Ban lãnh
đạo trường Đại học Khoa học đã phối hợp cùng với các Khoa, Bộ môn tổ chức
công tác nghiên cứu khoa học cho sinh viên toàn trường và nhận được sự đăng
ký tham gia nhiệt tình của các bạn.
Mỗi khoa, bộ môn với những đực trưng khác nhau nên sinh viên có những

hướng đề tài khác nhau, nếu như ngành văn thiên về vấn đề lý luận, toán học
thiên về những lý thuyết con số,…thì đề tài nghiên cứu khoa học của sinh viên
ngành Khoa học quản lý lại hướng đề tài của mình đến vấn đề quản lý con người.
Đó cách vận dụng những kiến thức chuyên ngành đã tập được vào trong thực tiễn
của sinh viên Khoa học quản lý. Là một sinh viên ngành khoa học quản lý, tôi
cũng được vinh dự tham gia vào hoạt động nghiên cứu khoa học với đề tài:
“Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức Uỷ ban nhân dân xã Tân Tiến,
thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang ”.
Để hoàn thành đề tài này, tôi đã nhận được sự giúp đỡ từ nhiều cá nhân và tổ
chức. Tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc đến cô Nguyễn Thị Kim Phương- Giảng viên
hướng dẫn, đã tận tình chỉ bảo, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình triển khai đề tài.
Qua đây, tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Ban lãnh đạo trường, các
thầy cô Khoa Văn- Xã hội đã tạo điều kiện cho sinh viên Khoa học quản lý nói
riêng, sinh viên toàn trường nói chung thực hiện tốt nhất đề tài nghiên cứu của
mình. Đồng thời tôi cũng xin gửi lời cảm ơn của mình đến CB, CC UBND xã


Tân Tiến, cùng bà con trong xã đã ủng hộ, giúp đỡ tôi hoàn thành đề tài nghiên
cứu của mình.
Đề tài còn không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự đóng
góp ý kiến nhận xét của các thầy cô để đề tài được đầy đủ và hoàn thiện hơn.
Tôi xin chân thành cảm ơn.
Thái Nguyên ngày 18/4/2012
Sinh viên

Dương Thị Lan


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
STT

Từ viết tắt

Nguyên bản

1

CB, CC

Cán bộ, công chức

2

CHXHCN

Cộng hòa xã hộ chủ nghĩa

3

CNH- HĐH

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

4

DS-GD

Dân số, gia đình

5

HĐND

Hội đồng nhân dân

6

HTX

Hợp tác xã

7

GT-XD-ĐT-MT

8

LĐ-TB&XH

Lao động-thương binh & xã hội

9

THCS

Trung học cơ sở

10

THPT

Trung học phổ thông

11

UBND

Ủy ban nhân dân

Giao thông – xây dựng - đô thị - môi trường

DANH MỤC BẢNG BIỂU
STT

Tên bảng

1

Trình độ CB chuyên trách UBND xã Tân Tiến năm 2011

2

Trình độ CC UBND xã Tân Tiến (năm 2011)

3

Trình độ CB không chuyên trách UBND xã Tân Tiến (năm


2011)

4

Tỉ lệ trình độ chuyên môn CBCC UBND xã Tân Tiến năm
2011

5

Tỉ lệ trình độ lý luận chính trị CBCC UBND xã Tân Tiến

6

Đánh giá trình đạt chuẩn trình độ CBCC UBND xã Tân Tiến
(năm 2011)

7

Thực trạng trình độ CBCC UBND xã tân Tiến năm 2005

8

Nhu cầu đào tạo đạt chuẩn của CBCC UBND xã Tân Tiến

9

Trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến (năm 2011)


A. MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Chính quyền cấp cơ sở có vai quan trọng trong hệ thống chính quyền nước

ta, nó vừa là một bộ phận trong hệ thống chính quyền nhà nước, thực hiện các
chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước tại địa phương, đồng thời chính quyến
cấp cơ sở cũng là đại diện của nhân dân, thực hiện ý chí chung của nhân dân
trong địa bàn.
Về cơ bản các chính quyền cơ sở đã thực hiện được những chức năng
nhiệm vụ của mình, tuy nhiên do sự thay đổi của mọi mặt đời sống chính trị-kinh
tế- văn hóa- xã hội trong thời kì mới, yêu cầu hệ thống chính trị ngày càng phải
hoàn thiện đáp ứng thực tiễn của từng địa phương. Một trong những yêu cầu cần
được quan tâm nhất là nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức (CB, CC)
trong hệ chính quyền cơ sở, vì đội ngũ CB, CC có vai trò vô cùng quan trọng là
cầu nối giữa nhà nước và nhân dân, truyền đạt đồng thời cùng nhân dân thực hiện
những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước.
Để nâng cao trình độ cán bộ công chức tỉnh Bắc Giang cũng đã có nhiều
những chính sách như mở các khóa đào tạo tập huấn cho CBCC, các chính sách
ưu đãi cho nhân lực có trình độ vào làm việc tại chính quyền cơ sở, tiến hành rà
soát đánh giá; thực hiện quy hoạch CBCC như thực hiện: Đề án số 02-ĐA/TU
ngày 23/5/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về "xây dựng và nâng cao năng lực
lãnh đạo, điều hành của đội ngũ cán bộ chủ chốt xã, phường, thị trấn giai đoạn
2006-2010 và những năm tiếp theo”; làm cho trình độ CBCC được nâng lên qua
từng năm, chất lượng hệ thống chính quyền tốt hơn…Tuy nhiên do nhiều nguyên
nhân những chính sách này vẫn chưa được thực hiện có hiệu quả ở tất cả các địa
phương trong toàn tỉnh, trên thực tế trình độ quản lý, chuyên môn nghiệp vụ, của
đội ngũ CBCC cấp xã tỉnh Bắc Giang vẫn còn nhiều hạn chế, chưa đáp ứng được
với nhu cầu phát triển của đất nước trong thời đại mới.
Trong quá trình thực hiện những chính sách đó xã Tân Tiến, thành phố
Bắc Giang cũng đã đạt được những kết quả đáng mừng, trình độ CBCC đạt

1

chuẩn tăng dần, hiệu quả công việc cũng cao hơn. Bên cạnh đó vẫn có những khó
khăn còn tồn tại: Các giải pháp chưa được thực hiện một cách khoa học, chưa
phù hợp với những đặc điểm thực tế của địa phương, từng chức danh, làm ảnh
hưởng đến việc nâng cao trình độ của đội ngũ CBCC xã.
Với lý do đó tác giả quyết định lựa chọn đề tài : “Nâng cao trình độ đội
ngũ cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang,
tỉnh Bắc Giang” làm đề tài nghiên cứu của mình.
2. Tổng quan vấn đề nghiên cứu
Ở nước ta, về vấn đề năng cao năng lực, chất lượng của đội ngũ cán bộ
công chức xã đã được nhiều nhà nghiên cứu quan tâm và nghiên cứu dưới nhiều
góc độ khác nhau như:
Đề tài: “ Nghiên cứu thực trạng và đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ
cán bộ công chức nhà nước tỉnh Hải dương đáp ứng yêu cầu công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước” Chủ nhiệm đề tài: Ông Nguyễn Hữu Chính, Trưởng
Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh Hải Dương- được thực hiện năm 1998-1999.
Trong đề tài nghiên cứu, tác giả đã mô tả được thực trạng đội ngũ CBCC tỉnh
Hải Dương (về số lượng, chất lượng, tình hình sử dụng, quản lý), đồng thời đề
xuất 5 giải pháp cơ bản để xây dựng đội ngũ CBCC tỉnh Hải Dương, những giải
pháp đó chủ yếu nói về vấn đề đào tạo bồi dưỡng CBCC;
Đề tài “Nâng cao năng lực quản lý nhà nước của cán bộ chính quyền cơ
sở tỉnh Trà Vinh giai đoạn 2005 -2010” của Th.s Nguyễn Xuân Thu. Trong đề
tài tác giả đã phân tích sự thiếu hụt năng lực của CB, CC cơ sở tỉnh Trà Vinh,
đồng thời qua đó đưa ra nguyên nhân và giải pháp cho vấn đề này.
Bài viết “Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo,
quản lý của tỉnh Bắc Giang” (năm 2011) của tác giả Khuông Tiến Thông
Trưởng phòng Tổ chức bộ máy và Biên chế (Sở Nội vụ Bắc Giang) đã đưa ra 5
hướng giải pháp nhằm làm tốt công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo quản lý đáp
ứng yêu cầu trong thời kì đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước.

2

Bài viết của tác giả Trần Hương Thanh- Học Viện chính trị - Hành chính
Quốc gia Hồ Chí Minh về : “Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động
của cán bộ, công chức trong các cơ quan hành chính nhà nước”, trong bài viết
tác giả đã nêu lên những đánh giá của mình về tính tích cực lao động của cán bộ
công chức cơ quan hành chính trong giai đoạn hiện nay, đồng thời nêu lên những
nguyên nhân và giải pháp nhằm nâng cao sự tích cực hoạt động của đội ngũ cán
bộ công chức;
Bài viết của tác giả Nguyễn Đức- Ban tổ chức Trung ương được đăng trên
Tạp chí Công sản số 18/ 2008 về : “Đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị
trấn” đã phân tích thực trạng trình độ độ ngũ CBCC xã của nước ta trong giai
đoạn (2005-2007);
Đề tài nghiên cứu khoa học của sinh viên Đào Thị Huệ “Nâng cao năng
lực quản lý của cán bộ xã Trạm Lộ, huyện Thuận Thành, tỉnh Bắc Ninh”
(năm 2010), đã phân tích năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ xã và đưa ra
những hướng giải pháp cụ thể cho địa bàn nghiên cứu.
Đề tài đã tham khảo những kết quả nghiên cứu của các công trình trên,
nhưng nghiên cứu tại một địa phương cụ thể là xã Tân Tiến- thành phố Bắc
Giang- tỉnh Bắc Giang, nhằm phân tích thực trạng trình độ đội ngũ CBCC Ủy
ban nhân dân (UBND) xã, đồng thời đưa ra nguyên nhân và những khuyến nghị
nhằm nâng cao trình độ độ ngũ CBCC UBND xã Tân Tiến- thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
 Đối tượng nghiên cứu: Giải pháp nâng cao trình độ của đội ngũ cán bộ,
công chức UBND xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang.
 Phạm vi nghiên cứu.
-

Phạm vi về không gian: Khảo sát tại xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang

-

Phạm vi về thời gian:

+ Thời gian khảo sát số liệu từ năm 2005- 2011 (Vì giai đoạn 2005-2010
các cán bộ công chức xã, phường, thị trấn thực hiện kế hoạch đào tạo bồi dưỡng
3


cán bộ công chức theo Quyết định Số: 40/2006/QĐ-TTg ngày 15 tháng 2 năm
2006 của Thủ tướng Chính phủ, từ tháng 1 năm 2011 xã Tân Tiến được sát nhập
với thành phố Bắc Giang, nên tác giả muốn tìm hiểu về sự thay đổi trong thực
trạng trình độ đội ngũ cán bộ trong giai đoạn này)
+ Thời gian thực hiện báo cáo: từ tháng 5/2011- 5/2012
4. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
- Mục tiêu nghiên cứu: Đưa ra những giải pháp, khuyến nghị nhằm nâng
cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến, thành phố Bắc
Giang, tỉnh Bắc Giang.
- Nhiệm vụ nghiên cứu:
+ Làm rõ cơ sở lý luận của đề tài
+ Nêu lên và phân tích thực trạng trình độ của đội ngũ cán bộ, công chức
tại địa phương nghiên cứu.
+ Tổng hợp đánh giá những ưu điểm, hạn chế trong thực trạng trên.
+ Xác định nguyên nhân và những yếu tố ảnh hưởng tới tình trạng này.
+ Đề xuất một số khuyến nghị, giải pháp nhằm nâng cao trình độ của đội
ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tân Tiến, góp phần nâng cao chất lượng hoạt
động của chính quyền xã Tân Tiến.
5. Vấn đề nghiên cứu
Cần thực hiện những giải pháp nào để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ

công chức UBND xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang – tỉnh Bắc Giang?
6. Giả thuyết nghiên cứu
Để nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến- thành
phố Bắc Giang- tỉnh Bắc Giang cần có những giải pháp từ nhiều phía:
-

Các cơ quan cấp trên

+ Quy hoạch, bố trí sử dụng cán bộ một cách hợp lý

4


+ Đưa ra những chương trình đào tạo và bồi dưỡng phù hợp về nội dung và
hình thức với từng vị trí của cán bộ công chức.
+ Có cơ chế kiểm tra, đánh giá hợp lý với chức trách, nhiệm vụ và kết quả
hoàn thành công việc của mỗi CBCC.
- Đối với xã Tân Tiến:
+ Tạo những điều kiện thuận lợi để CB, CC UBND xã có thể tham gia các
lớp tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng.
+ Thu hút những con em địa phương có trình độ vào làm việc tại UBND
bằng những chính sách ưu đãi.
+ Có biện pháp kiểm tra đánh giá trình độ CB, CC UBND xã mình.
- Đối với cán bộ công chức UBND xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang- tỉnh
Bắc Giang.
+ Nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của việc nâng cao trình độ bản thân.
+ Có ý thức, trách nhiệm nhằm nâng cao trình độ của bản thân.
- Từ phía người dân: Tăng cường sự tham gia của mình vào việc kiểm tra,
giám sát hoạt động của các CBCC UBND xã mình.
7. Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp phân tích và tổng hợp tài liệu: Tác giả tiến hành phân tích
và tổng hợp những tài liệu liên quan đến trình độ đội ngũ cán bộ công chức nói
chung và trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến nói riêng nhằm phục vụ
cho đề tài nghiên cứu.
- Phỏng vấn sâu: Trên cơ sở các câu hỏi đã xây dựng sẵn tác giả tiến hành
phỏng vấn sâu với:
+ Tác giả tiến hành phỏng vấn sâu với: 15 người là CB, CC UBND xã Tân
Tiến nhằm thu thập những thông tin về thực trạng, nguyên nhân ảnh hưởng đến
trình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tân Tiến;

5


+ Lựa chọn ngẫu nhiên 15 người dân xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giangtỉnh Bắc Giang (là những người có công việc cần phải giải quyết tại UBND xã)
nhằm thu thập thêm những thông tin liên quan đến trình độ của cán bộ công chức
UBND xã ảnh hưởng như thế nào đến hiệu quả làm việc của xã.
- Phương pháp quan sát: Bằng phương pháp này tác giả có thể có được
những thông tin liên quan đến thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ công chức
UBND xã, nguyên nhân ảnh hưởng đến trình độ độ ngũ cán bộ công chức UBND
xã Tân Tiến- thành phố Bắc giang- tỉnh Bắc Giang.
- Phương pháp so sánh: Đề tài sử dụng biện pháp so sánh giữa thực trạng
trình độ đội ngũ CB, CC UBND xã Tân Tiến với thực trạng chung của các CB,
CC trong cả nước để thấy được trình độ CB, CC UBND xã Tân Tiến cao hay
thấp hơn thực trạng chung của cả nước, nhằm đưa ra những giải pháp khuyến
nghị phù hợp.
8. Ý nghĩa nghiên cứu
- Ý nghĩa lý luận: Đề tài làm rõ một số vấn đề lý luận liên quan tới cán bộ
công chức: về khái niệm cán bộ, công chức; cán bộ công chức xã; các chức danh
của cán bộ công chức cấp xã; UBND xã; khái niệm trình độ, tầm quan trọng của
việc nâng cao trình độ đội ngũ CBCC.

- Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu của đề tài có thể góp phần nâng
cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ cấp tại những xã
có nhưng điểm tương đương với xã Tân Tiến- thành phố Bắc Giang- tỉnh Bắc
Giang. Những luận cứ khoa học và thực tiễn được trình bày trong đề tài có thể
được sử dụng làm tài liệu tham khảo trong nghiên cứu.
9. Kết cấu của đề tài
Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục đề tài bao gồm 3 chương:
+ Chương 1: Cơ sở lý luận của đề tài
+ Chương 2: Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã
Tân Tiến- thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang

6


+ Chương 3: Giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao trình độ của đội
ngũ cán bộ, công chức UBND xã Tân Tiến, thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc
Giang.

7


B NỘI DUNG
CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA ĐỀ TÀI
1.1 Một số khái niệm liên quan
1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức
Đề tài sử dụng khái niệm trong Luật Cán bộ công chức năm 2008 của
nước CHXHCN Việt Nam:
1. Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc

trung ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ
ngân sách nhà nước.1
2. Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào
ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan,
đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên
nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân
mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,
tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong
biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy
lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ
lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.2
1.1.2 Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
- Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân
Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng
nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức
1
2

Luật Cán bộ công chức nước CHXHCN Việt Nam năm 2008, chương I, điều 4, khoản 1
Luật Cán bộ công chức nước CHXHCN Việt Nam năm 2008, chương I, điều 4, khoản 2

8


chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ
một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên
chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.3

- Trong đó cán bộ công chức UBND xã bao gồm:
+ Cán bộ UBND xã gồm các chức vụ :
1. Cán bộ chuyên trách: Chủ tịch và phó chủ tịch UBND
2. Các cán bộ không chuyên trách bao gồm:
1. Thủ quỹ - văn thư - lưu trữ;
2. Giao thông – xây dựng - đô thị - môi trường;
3. Công thương - địa chính - nông nghiệp, hợp tác xã;
4.Thông tin - đài truyền thanh, quản lý nhà văn hoá, thư viện, thể thao;
5. Thi đua - khen thưởng, dân tộc - tôn giáo;
6. Dân số - kế hoạch hóa gia đình;
7. Chỉ huy phó Ban Chỉ huy quân sự.
+ Công chức cấp xã gồm các chức danh sau đây:4
1. Trưởng Công an;
2. Chỉ huy trưởng Quân sự;
3. Văn phòng - thống kê;
4. Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn)
hoặc địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (đối với xã);
5. Tài chính - kế toán;
6. Tư pháp - hộ tịch;
7. Văn hóa - xã hội.

3
4

Luật Cán bộ công chức nước CHXHCN Việt Nam năm 2008, chương I, điều 4, khoản 3
Luật Cán bộ công chức nước CHXHCN Việt Nam năm 2008, chương V, điều 61, khoản 3

9

1.1.3 Khái niệm “trình độ”
 Trình độ: Theo Từ điển tiếng Việt có thể hiểu trình độ là: ”Mức độ về

sự hiểu biết, về kĩ năng được xác định hoặc đánh giá theo tiêu chuẩn nhất định
nào đó”5
Trong đó trình độ của đội ngũ cán bộ công chức được đánh giá trên những
loại trình độ sau:
- Trình độ chính trị: là những kiến thức cơ bản về Chủ nghĩa Mac- Lenin
trên các mảng về triết học, chủ nghĩa xã hội, kinh tế chính trị và tư tưởng Hồ Chí
minh, Lịch sử Đảng qua các giai đoạn của lịch sử.
- Trình độ học vấn phổ thông: là những kiến thức trang bị ở các bậc phổ
thông khác nhau: Từ tiểu học, trung học cơ sở đến trung học phổ thông.
- Trình độ chuyên môn: Là những kiến thức cần thiết cho việc điều hành
thuộc về lĩnh vực chuyên môn của từng bộ phận.
- Trình độ quản lý nhà nước: Là những kiến thức về lĩnh vực hành chính,
quản lý xã hội, kinh tế.


Nâng cao trình độ:

Chưa có một khái niệm nào chính thức về ”nâng cao trình độ”. Tuy nhiên
trong phạm vi đề tài, có thể hiểu:
- Nâng cao trình độ là việc bằng những biện pháp cụ thể để làm cho trình
độ (mức hiểu biết, kĩ năng ) của mỗi người được nâng lên.
- Vậy có thể hiểu nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ công chức là việc làm cho
mức hiểu biết hay những kĩ năng của đội ngũ cán bộ công chức được cao hơn.
1.1.4 Khái niệm UBND xã
Khái niệm UBND được quy định rõ trong Luật Tổ chức HĐND và UNBD
năm 2003 của Quốc hội, như sau:

5

Từ điển tiếng Việt, NXB Đà Nẵng, 1997,

10


- Uỷ ban nhân dân do Hội đồng nhân dân bầu là cơ quan chấp hành của Hội
đồng nhân dân, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm
trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên.
- Uỷ ban nhân dân chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, luật, các văn bản
của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân dân cùng cấp
nhằm bảo đảm thực hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội, củng
cố quốc phòng, an ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
- Uỷ ban nhân dân thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương,
góp phần bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà
nước từ trung ương tới cơ sở.
1.2 Vị trí, vai trò, đặc trưng và số lượng của đội ngũ CBCC UBND xã
1.2.1 Vị trí, vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức UBND xã
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “cán bộ là cái gốc của công
việc”, “cán bộ nào, phong trào ấy”, “công việc thành công hay thất bại đều do
cán bộ mà ra”. Thực tiễn cho thấy, ở đâu đội ngũ cán bộ có năng lực, có trình độ
có uy tín, nhiệt tình và tâm huyết thì ở đó tổ chức được nâng cao, phong trào phát
triển. Vì vậy muốn chủ nghĩa xã hội thành công, theo người trước hết phải có con
người xã hội chủ nghĩa, đó là những cán bộ, viên chức có đủ sức, đủ tài để có thể
gánh vác trọng trách nặng nề của đất nước.
Đội ngũ cán bộ công chức UBND xã có vị trí và vai trò vô cùng quan trọng:
Thứ nhất: Cán bộ, công chức UBND xã là người trực tiếp đưa đường lối,
chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước đến với người dân và
là người trực tiếp tổ chức để nhân dân thực hiện: Nhà nước thực hiện chức năng

lãnh đạo và quản lý của mình thông qua các đường lối, chủ trương, chính sách và
pháp luật được truyền tải từ cấp Trung ương đến địa phương, trong đó cấp xã là
cấp thấp nhất trong hệ thống chính trị, CB, CC UBND xã sẽ trực tiếp truyền tải
những nội dung đó cho người dân địa phương mình quản lý và tổ chức nhân dân
chấp hành.

11


Thứ hai: CB, CC UBND xã, phường, thị trấn là người đại diện cho cơ quan
hành pháp nhà nước trước nhân dân: Là bộ phận trực tiếp tiếp xúc và làm việc với
nhân dân, vì vậy mà đội ngũ cán bộ công chức cấp đại diện cho chính quyền làm
nhiệm vụ của mình phục vụ nhân dân, duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
Thứ ba: Vì là người trực tiếp tiếp xúc với người dân nên CBCC UBND xã
là những người tổ chức, thực hiện nắm bắt tình hình của địa phương trên các mặt,
chính trị, văn hóa, xã hội. Từ đó cung cấp cho chính quyền cấp trên để làm cơ sở
cho việc hoạch định các chính sách quy hoạch, kế hoạch cũng như các biện pháp
để duy trì sự ổn định và tăng cường sự phát triển của địa phương.
Thứ tư: CB, CC UBND xã là người hướng dẫn đồng hành với nhân dân
thực hiện các chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước, để đảm bảo quyền lợi
của nhân dân được thực hiện: Vừa là người truyền đạt những chủ trương đường
lối của Đảng và Nhà nước, cán bộ công chức xã còn cùng nhân dân tuân theo và
thực hiện theo định hướng, đồng thời thực hiện nhiệm vụ quản lý giám sát trong
quá trình thực hiện của người dân.
Thứ năm: CB, CC UBND xã cấp xã là tấm gương sáng để người dân noi
theo tạo ra nếp sống văn hóa cho địa phương.
Như vậy ta thấy được tầm quan trọng của đội ngũ cán bộ công chức cấp xã,
họ chính là nhân tố chính quyết định đến hiệu quả quản lý của cấp cơ sở nói
chung và của hệ thống chính trị nói chung. Vậy nên nâng cao trình độ đội ngũ
CB, CC UBND xã là yêu cẩu tất yếu.

1.2.2 Đặc trưng của đội ngũ CB, CC UBND xã
Chính quyền cấp xã có vị trí và vai trò riêng của mình, vì vậy mà đội ngũ
CB, CC UBND xã cũng mang những đặc trưng:
Thứ nhất: CB, CC UBND xã là người trực tiếp sống với dân, trực tiếp giải
quyết các công việc hành chính của địa phương. Vì vậy CB, CC UBND cũng
chính là người hiểu dân nhất và dân cũng biết rõ về CBCC UBND xã;
Thứ hai: CB, CC UBND xã là người đại diện cho nhân dân trước chính
quyền, đồng thời là đại diện cuả Nhà nước trước nhân dân. Vì vậy CB, CC
12


UBND xã luôn phải giải quyết hài hòa mối quan hệ này. Tuy nhiên do trình độ
dân trí hay những phong tục tập quán của mỗi địa phương, vậy nên CB, CC
UBND xã luôn phải đối mặt với những vấn đề khó giải quyết của địa phương;
Thứ ba: CB, CC UBND xã phường có nhiệm vụ chức năng tổ chức thực
hiện: các đường lối chủ trương chính sách của Đảng và nhà nước; các mục tiêu
kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở; quản lý hành chính nhà nước trên địa
bàn; hướng dẫn giám sát các hoạt động tự quản của dân, tạo điều kiện cho người
dân và các doanh nghiệp, các tổ chức kinh tế trên địa bàn làm ăn theo pháp luật;
thực hiện các công việc được cấp trên uỷ quyền;
Thứ tư: Với nhiệm vụ và chức năng như vậy CB, CC có quyền quyết định
trong việc huy động, khai thác và sử dụng các nguồn lực của địa phương theo sự
phân cấp của Nhà nước. Vì vậy mà trình độ hay chính năng lực của đội ngũ này
sẽ ảnh hưởng lớn đến việc huy động và khai thác nguồn lực của quốc gia.
1.2.3 Số lượng CB, CC xã
- Về số lượng cán bộ, công chức xã, theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP về
chức danh, số lượng một chế độ, chính sách đối với cán bộ công chức ở xã
phường, thị trấn và những cán bộ không chuyên trách ở cấp xã quy định:
+ Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo loại đơn vị hành
chính cấp xã; cụ thể như sau:

Cấp xã loại 1: không quá 25 người;
Cấp xã loại 2: không quá 23 người;
Cấp xã loại 3: không quá 21 người;
Việc xếp loại đơn vị hành chính cấp xã thực hiện theo quy định tại Nghị
định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ về việc
phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn.
+ Số lượng những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã
Cấp xã loại 1 được bố trí tối đa không quá 22 người.
Cấp xã loại 2 được bố trí tối đa không quá 20 người.
13


Cấp xã loại 3 được bố trí tối đa không quá 19 người.
Theo căn cứ phân loại đơn vị hành chính xã phường, thị trấn tại Nghị định
số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 của Chính phủ, xã Tân Tiến
thuộc xã loại 3. Vì vậy sẽ được bố trí không quá 21 CB,CC có nhiệm vụ chuyên
trách và không quá 19 người là cán bộ không chuyên trách.
1.3 Các tiêu chí đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ, công chức
Trình độ đội ngũ cán bộ công chức được đánh giá trên những loại trình độ sau:
 Trình độ học vấn phổ thông: được đánh giá ở 3 bậc
- Tốt nghiệp tiểu học
- Tốt nghiệp THCS
- Tốt nghiệp THPT
 Trình độ chuyên môn: Được đánh giá ở các bậc:
- Đại học và trên đại học
- Cao đẳng
- Trung cấp
- Chưa qua đào tạo
 Trình độ lý luận chính trị: Được xác định:
- Trình độ cao cấp

- Trình độ trung cấp
- Trình độ sơ cấp
- Chưa có trình độ lý luận chính trị
 Trình độ quản lý Nhà nước
- Đã bồi dưỡng:
- Chưa qua bồi dưỡng:
Trên đó là những tiêu chí đánh giá trình độ đội ngũ cán bộ công chức. Ở
mỗi chức danh trong UBND sẽ được quy định những tiêu chuẩn cụ thể phù hợp
với tùng chức danh công việc.
Ngoài ra, trình độ đội ngũ cán bộ công chức có thể được đánh giá qua
những năng lực làm việc mà họ có hay có thể đánh giá qua hiệu quả công việc,
nhiệm vụ mà họ thực hiện.
14


CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TRÌNH ĐỘ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ
CÔNG CHỨC UBND XÃ TÂN TIẾN, THÀNH PHỐ BẮC
GIANG, TỈNH BẮC GIANG
2.1 Khái quát về xã Tân Tiến
2.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên
Điều kiện tự nhiên là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến sự phát triển
kinh tế xã hội của một địa phương, xã Tân Tiến là một xã có điều kiện tự nhiên
khá thuận lợi.
Xã Tân Tiến là xã trung du, nằm ở phía đông nam thành phố Bắc Giangtỉnh Bắc Giang, cách trung tâm thành phố Bắc giang khoảng 4km. Là một xã mới
sát nhập vào thành phố Bắc Giang tháng 01/2011, với tổng diện tích tự nhiên của
xã Tân Tiến là 794,38 ha thuộc thành phố Bắc Giang; có sông thương và có trục
đường quốc lộ 1A mới đi qua. Với vị trí địa lý như vậy đã tạo điều kiện thuận lợi
cho xã Tân Tiến phát triển kinh tế xã hội.
Như vậy, điều kiện tự nhiên xã Tân Tiến khá thuận lợi cho xã phát triển
kinh tế, văn hóa, xã hội. Tuy nhiên xã là sự chuyển tiếp giữa thành thị và nông

thôn, vì vậy công tác quản lý cũng là một bài toán được đặt ra đối với đội ngũ
cán bộ, công chức xã.

Ảnh 1: Khung cảnh tự nhiên xã Tân Tiến
15


2.1.2 Những kết quả đạt được và những hạn chế tồn tại trong quá trình phát
triển kinh tế-xã hội
2.1.2.1 Các kết quả đã đạt được
Dưới sự chỉ đạo thực hiện của CBCC xã Tân Tiến cùng với sự cố gắng của
người dân, xã Tân Tiến đã có những bước phát triển mạnh mẽ trên nhiều lĩnh vực:
- Về phát triển kinh tế: Trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, thủy sản có sự
chuyển dịch mạnh mẽ theo hướng hàng hóa, với sự tăng trưởng về năng suất các loại
cây trồng và thủy sản ( trong toàn xã đã có 4 vùng trồng rau chuyên canh chiếm 32.1
ha; năng suất lúa đạt 61 tạ/ha; khu thủy sản Văn Sơn cho giá trị kinh tế cao). Các lĩnh
vực công nghiệp-tiểu thủ công nghiệp cũng đang tăng dần tỉ trọng.
- Tình hình văn hóa xã hội:
+ Công tác văn hóa: nhiều thôn trong xã đạt danh hiệu “Làng văn hóa”các
cấp, với tỉ lệ gia đình văn hóa trong toàn xã chiếm 92.1 %. Trong năm 2011, toàn
xã đã được đón nhận 6 chứng nhận di tích lịch sử, các phóng trào thể dục thể
thao cũng được xã quan tâm phát triển. Điều này, làm cho đời sống tinh thần
người dân tăng cao, phấn khởi trong phát triển sản xuất.
+ Công tác giáo dục và đào tạo: Tỉ lệ số học sinh trong toàn xã đạt danh
hiệu học sinh khá giỏi, đỗ vào đại học tăng dần. Đây là nguồn nhân lực có trình
độ cho sự phát triển kinh tế- xã hội của toàn xã.
+ Các công tác khác: Vấn đề y tế, dân số, an sinh xã hội, trật tự an ninh
được ổn định.
- Cơ sở hạ tầng: Trong những năm gần đây, hệ thống cơ sở hệ tầng của xã
Tân Tiến được UBND đầu tư củng cố, nâng cấp và xây mới khá nhiều: Hệ thống

điện, đường, trường, trạm…của xã đã được nâng cấp đáp ứng được yêu cầu của
người dân, phục vụ nhu cầu sản xuất và sinh hoạt trong thời kì đổi mới.
2.1.2.2 Những hạn chế còn tồn tại
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, xã Tân Tiến vẫn còn gặp phải một số
khó khăn và cần phải được giải quyết:

16


- Trong phát triển các ngành kinh tế: Mới tập trung vào phát triển vào nông
nghiệp mà chưa có những chính sách cụ thể nhằm nâng cao tỉ trọng các ngành
công nghiệp, dịch vụ trong phát triển kinh tế của địa phương.
- Trong công tác đào tạo, hướng nghiệp cho người dân trong độ tuổi lao
động còn hạn chế (tỉ lệ lao động được qua đào tạo chiếm 34,8%)
- Trong toàn xã vẫn còn hộ nghèo, chiếm 5,89 %
- Vấn đề môi trường: Ở xã công tác xử lý, thu gom rác thải còn chưa được
thực hiện làm ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân.
2.1.3 Những mục tiêu hướng tới
Với những hạn chế còn tồn tại, xã Tân Tiến đã đề ra những mục tiêu hướng
tới trong những năm tiếp theo như sau:
- Tiếp tục cố gắng đạt được đủ 19 chỉ tiêu trong xây dựng nông thôn mới
(đã đạt 9/19), mục tiêu đạt tiếp các tiêu chí khác đó là: tiêu chí về giao thông;
thủy lợi; trường học; cơ sở vật chất văn hóa; chợ nông thôn; bưu điện; nhà ở dân
cư; thu nhập;
Trong đó, mục tiêu năm 2012 là đạt được thêm 3 chỉ tiêu: giao thông; thủy
lợi, bưu điện:
+ Giao thông: Xã cố gắng đầu tư hoàn thiện hơn hệ thống đường liên thôn
và trong mỗi thôn của xã để đạt được chỉ tiêu như quy định.
+ Thủy lợi: Hệ thống thủy lợi cơ bản đấp ứng được sản xuất và dân sinh:
đạt; tỷ lệ km kênh mương do xã quản lý được kiên cố hóa: 50%

+ Bưu điện: Có địa điểm phục vụ bưu chính viễn thông: Đạt; Có internet
đến thôn: Đạt.
Đưa ra mục tiêu đạt chuẩn nông thôn mới là đảm bảo phát triển địa phương
trên mọi mặt. Để đạt được mục tiêu trên, xã Tân Tiến cần phải có một đội ngũ
CB, CC đầy đủ năng lực để lãnh đạo, tổ chức thực hiện cùng nhân dân. Vì vậy xã
Tân Tiến cần phải nâng cao trình độ đội CB, CC xã mình nói chung và CB, CC

17