Báo cáo kiến tập hành chính học: Cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa một cửa liên thông tại ủy ban nhân dân xã cô ngân huyện hạ lang – tỉnh cao bằng

Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

LỜI CẢM ƠN
Sau thời gian học tập với sự cố gắng nỗ lực của bản thân cùng với sự
giảng dạy tận tình của quý thầy cô trong khoa hành chính học, Trong suốt
thời gian từ khi bắt đầu học tập ở giảng đường Trường Đại học Nội Vụ đến
nay, em đã nhận được rất nhiều sự quan tâm, giúp đỡ của quý Thầy (Cô),
gia đình và bạn bè. Với lòng biết ơn sâu sắc nhất em xin gửi đến quý Thầy
(Cô) ở Khoa Hành Chính Học – Trường Đại Học Nội vụ Hà Nội đã cùng
với tri thức và tâm huyết của mình để truyền đạt vốn kiến thức quý báu cho
em trong suốt thời gian học tập tại trường.
Qua một tháng kiến tập (26/5 - 26/6) tại Ủy ban nhân dân Xã Cô
Ngân, đến nay bài báo cáo kiến tập “Cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa”, “ một cửa liên thông” tại Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân Huyện Hạ lang – Tỉnh Cao Bằng ” của em cơ bản đã được hoàn thành.
Để có kiến thức và kết quả thực tế ngày hôm nay trước hết em xin
được bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới các thầy cô trong khoa Hành chính học
đã tận tình dạy dỗ truyền đạt cho em những kiến thức, bài học quý báu trong
suốt quá trình học tập vừa qua.
Em cũng xin được gửi lời cảm ơn chân thành tới ban lãnh đạo cán bộ
nhân viên tại Ủy ban nhân dân xã Cô Ngân đã trực tiếp hướng dẫn chỉ đạo
cho em trong thời gian kiến tập vừa qua tại cơ quan từ đó giúp em nắm vững
hơn những kiến thức cơ bản về chuyên môn nghiệp vụ
Để có được thành quả của ngày hôm nay em không thể không nhắc tới
sự giúp đỡ nhiệt tình của Thầy Nguyễn Văn Phong,thầy đã quan tâm, đóng
góp ý kiến giúp em hoàn thành đề tài một cách tốt nhất.
Mặc dù đã cố gắng để hoàn thiện đề tài một cách hoàn chỉnh nhất.
Song do lần đầu mới tiếp cận với thực tế cũng như hạn chế về kiến thức và
kinh nghiệm nên bài viết không tránh khỏi những sai sót rất mong nhận
được những lời góp ý của thầy cô, bạn bè để báo cáo kiến tập của em được
hoàn thiện và có thêm những kinh nghiệm quý báu nhất. Chúc Tập thể ban

lãnh đạo cùng toàn thể Cán bộ nhân viên UBND xã Cô Ngân, Quý thầy cô
lời chúc sức khỏe, thành công và thịnh vượng trong cuộc sống cũng như
trong công tác để tiếp tục sự nghiệp giáo dục cho các thế hệ sinh viên sau
này.
Em xin chân thành cảm ơn vì sự giúp đỡ quý báu này!

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Cô Ngân, Ngày 26 tháng 06 năm 2015
Sinh viên

Bế Văn Huấn

MỤC LỤC

HĐND
UBND

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
Hội đồng nhân dân
Ủy ban nhân dân

VC

Viên chức

CB

Cán bộ

CC

Công chức

VHTT

Văn hoá thông tin

LĐ TB & Lao động Thương binh và Xã hội
XH
LỜI MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài:
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước nói chung và của
từng địa phương trong nước nói riêng, cải cách thủ tục hành chính được
coi là một trong những giải pháp quan trọng để đạt được các mục tiêu
phát triển kinh tế xã hội. Cải cách hành chính được triển khai trên nhiều
nội dung: Cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, xây
dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài
chính công và hiện đại hóa nền hành chính, trong đó cải cách thủ tục
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

hành chính, thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một
cửa”, “một cửa liên thông” là một khâu quan trọng và được đặt ra ngày từ
giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành chính.
Thực tế tại nhiều địa phương cho thấy, TTHC hiện vẫn còn rất rườm
rà, phức tạp; việc tiếp nhận và giải quyết hồ sơ còn thiếu khoa học; thu lệ
phí, ở nhiều nơi chưa đúng quy định; mặt khác, nhiều cán bộ, công chức
ở bộ phận tiếp nhận và giải quyết TTHC còn có thái độ thiếu tôn trọng
công dân, tổ chức đến liên hệ công việc, còn tồn tại tình trạng cửa quyền,
sách nhiễu…Tình hình giải quyết công việc như vậy chẳng những làm
tốn thời gian, tiền bạc, công sức của nhân dân, tổ chức, nhà nước mà còn
là môi trường phát sinh tệ quan liêu, tham nhũng…làm mất lòng tin đối
với nhân dân. Trong điều kiện thế giới đang bước vào giai đoạn “toàn cầu
hóa” sâu sắc, vấn đề cải cách nền hành chính nhà nước(trong đó có cải
cách thủ tục hành chính) là nhiệm vụ cần thiết . Nhận thức rõ yêu cầu đó,
Đảng, chính phủ đã đề ra chủ trương và chỉ đạo các ngành, các địa
phương tiến hành cải cách toàn diện nền hành chính theo hướng đơn
giản, gọn nhẹ và hiệu quả. Để làm cơ sở lí luận và thực tiễn cho công tác
cải cách thủ tục hành chính, đã có nhiều công trình nghiên cứu của các
chuyên gia, những người tâm huyết. Tuy nhiên, các nghiên cứu ấy chủ
yếu ở tầng vĩ mô, còn chung chung, rất ít các công trình nghiên cứu về
cải cách TTHC ở những địa phương cụ thể. Nhận thấy đây vẫn là vấn đề
mang tính thời sự và cấp thiết, đồng thời qua bài báo cáo em cũng mong
muốn sẽ đóng góp những hiểu biết của mình cho công tác cải cách TTHC
ở nước ta hiện nay.
Thủ tục hành chính có vai trò quan trọng trong đời sống xã hội, ảnh
hưởng trực tiếp đến hoạt động kinh doanh của các doanh ngiệp và đời

sống nhân dân.Thủ tục hành chính liên quan không chỉ đến công việc nội
bộ của một cơ quan, một cấp chính quyền, mà còn đến các tổ chức và
công dân trong mối quan hệ với nhà nước. Trong con mắt người dân thì
thủ tục hành chính luôn phức tạp, rườm rà, thiếu công khai, minh bạch
thậm chí là nhiêu khê. Điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc giải
quyết công việc của người dân, giảm lòng tin của nhân dân đối với nhà
nước và bộ máy hành chính nhà nước. Đất nước ta đang trong thời kì hội
nhập phát triển kinh tế, để tạo điều kiện thuận lợi cho sự phát triển của
các thành phần kinh tế và thu hút đầu tư nước ngoài thì cải cách thủ tục
hành chính, đơn giản hóa các khâu trong quá trình giải quyết công việc
của cá nhân, tổ chức có một vai trò và ý nghĩa vô cùng quan trọng. Với
mục đích đơn giản, công khai và minh bạch thủ tục hành chính nhằm đáp
ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế xã hội, chính phủ đã ban hành Nghị
quyết số 38/CP ngày 04 - 5 – 1994 về cải cách một bước thủ tục hành
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, mở đầu
cho hoạt động đơn giản hóa thủ tục hành chính, đã tạo bước đột phá lớn
trong hoạt động nâng cao hiệu quả quản lý của các cơ quan nhà nước đối
với mọi lĩnh vực, là sự chuyển biến rõ rệt trong việc xây dựng và hoàn
thiện thể chế Nhà nước. Tiếp đó Thủ tướng Chính phủ đã ban hành một
loạt các quy định về cải cách thủ tục hành chính theo hướng đổi mới, đáp
ứng được nhu cầu của xã hội như Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg về
Ban hành Quy chế thực hiện cơ chế “ một cửa” tại cơ quan nhà nước ở

địa phương, Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg về Ban hành Quy chế thực
hiện cơ chế “một cửa”, cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, Nghị định 63/2010/NĐ-TTg về Kiểm soát
thủ tục hành chính.
Có thể nhận thấy cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” là giải pháp
thay đổi hữu hiệu về phương thức làm việc của cơ quan hành chính nhà
nước ở địa phương, tạo chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan
hành chính nhà nước với tổ chức, công dân, đơn giản hóa thủ tục hành
chính, giảm phiền hà, chi phí, thời gian, công sức cho tổ chức, công dân.
Đồng thời là biện pháp tích cực từng bước tách dần công việc quản lý
chuyên sâu với các công việc sự vụ.
Sau quá trình nghiên cứu tại văn phòng, qua tìm hiểu tài liệu, khảo sát
thực tế tại UBND xã Cô Ngân - huyện Hạ Lang – Tỉnh Cao Bằng và sự
hướng dẫn của các cán bộ, công chức, nên em đã chọn đề tài “Cải cách
thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”,một cửa liên thông” tại
UBND xã Cô Ngân - huyện Hạ Lang – Tỉnh Cao Bằng” để viết cho bài
báo cáo kiến tập của mình.
Báo Cáo nhằm mang lại một cái nhìn khát quát về cải cách hành chính
nói chung, cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa", “một của
liên thông” nói riêng và giải quyết các vấn đề nêu trên, góp phần để
chương trình này đạt được kết quả cao hơn nữa trong quá trình tiếp tục
thực hiện công cuộc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa"
“một của liên thông” trong giai đoạn CNH-HDH đất nước.
2.
Đối tượng nghiên cứu và phạm vi nghiên cứu:
1. Đối tượng nghiên cứu.
Đề tài tập trung nghiên cứu cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, một cửa liên thông tại UBND xã Cô Ngân - huyện Hạ Lang – Tỉnh
Cao Bằng và cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chức năng qua mô hình “một
cửa”. Tổng hợp tình hình thực tiễn để cung cấp những căn cứ chính xác cho

việc đánh giá hiệu quả hoạt động cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế
“một cửa” ở địa phương.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

2.

Phạm vi nghiên cứu.
- Không gian: Tại UBND xã Cô Ngân.
- Thời gian từ năm 2013 đến nay.
3.
Lịch sử nghiên cứu:
Vấn đề cải cách thủ tục hành chính nói chung và cơ chế “một cửa”,
“một cửa liên thông” nói riêng trong những năm gần đây đã được nhiều
tác giả tập trung nghiên cứu như:
- Cải cách hành chính phục vụ dân do GS.TS Nguyễn Văn Thâm làm chủ
nhiệm;.
- Cung cấp dịch vụ công ở Việt Nam của PGS.TS Lê Chi Mai;
- Giải pháp cải cách hành chính ở Việt Nam của TS Nguyễn Ngọc Hiến;
- Thực hiện cơ chế “một cửa” tại Sở Nội vụ Hà nội của Nguyễn Phương
Thêm;
- Vũ Thành Nam với đề tài “Xây dựng mô hình thủ tục hành chính một
cửa liên thông trong lĩnh vực thu hút đầu tư từ thực tiễn tỉnh Bình Phước”.
Những nghiên cứu này đã góp phần quan trọng vào việc phân tích lý luận

và thực tiễn về cải cách hành chính, thủ tục hành chính nói chung và cải
cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” nói
riêng. Tuy nhiên, vấn đề nghiên cứu về cải cách thủ hành chính theo cơ chế
“một cửa”, “một cửa liên thông” tại UBND xã Cô Ngân mới chỉ dừng lại ở
những báo cáo, tổng kết của địa phương mà chưa có nghiên cứu chuyên sâu
về thực tiễn hoạt động. Do đó, việc tìm hiểu và nghiên cứu những khó khăn
và hạn chế trên cơ sở lý luận chung về cải cách thủ tục hành chính theo cơ
chế “một cửa” tại xã Cô Ngân là cần thiết, trên cơ sở đó áp dụng những giải
pháp phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương.
4.

Phương pháp nghiên cứu:
Trong quá trình nghiên cứu, em đã sử dụng các phương pháp nghiên cứu
sau:
• Phương pháp phân tích.
• Phương pháp phỏng vấn.
• Phương pháp tổng hợp.
• Phương pháp so sánh.
• Phương pháp thống kê xã hội học.
• Phương pháp nghiên cứu lý thuyết.
• Phương pháp khảo sát thực tiễn để nghiên cứu các đối tượng trên

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội
•

5.
•

•

•

•

Phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng và chủ nghĩa duy
vật lịch sử.
Mục tiêu nghiên cứu:
Phải phát hiện và xóa bỏ những thủ tục hành chính thiếu đồng bộ,
chồng chéo, rườm rà, phức tạp. đã và đang gây cản trở trong việc tiếp
nhận và xử lý công việc giữa các cơ quan nhà nước với nhau, giữa cơ
quan nhà nước với công dân, tổ chức xây dựng và thực hiện được các
thủ tục giải quyết đơn giản, rõ ràng, thống nhất, đúng pháp luật và
công khai; vừa tạo điều kiện thuận tiện cho công dân và tổ chức có
yêu cầu giải quyết công việc, vừa có tác dụng ngăn chặn tệ quan liêu
cửa quyền, sách nhiễu và tham nhũng trong công chức nhà nước đồng
thời đảm bảo được trách nhiệm quản lý nhà nước, giữ vững kỷ cương
pháp luật.
Mục tiêu của nhiệm vụ cải cách thủ tục hành chính là xây dựng một
nền hành chính trong sạch, vững mạnh, nâng cao hiệu lực và hiệu quả
tạo điều kiện và môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế, xã hội,
phù hợp với xu hướng hội nhập kinh tế thế giới. Hiện nay vấn đề cải
cách thủ tục hành chính là yêu cầu bức xúc tất yếu khách quan được
Đảng, nhà nước ta quan tâm. Trước hết đó là đòi hỏi búc xúc tất yếu
của quá trình chuyển đổi cơ chế quản lý hành chính bao cấp sang quản

lý kinh tế theo cơ chế thị trường đòi hỏi phải giải quyết rất nhiều yêu
cầu cuả công tác quản lý mà mục đích là làm sao để vừa khai thác
được tiềm năng để đưa đất nước phát triển kinh tế với tốc độ cao vừa
hạn chế được mặt trái của cơ chế thị trường. Như vậy mối quan hệ
giữa cơ quan quản lý nhà nước với công dân và doanh nghiệp bằng
các thủ tục hành chính cần được đổi mới và cải cách để đáp ứng yêu
cầu quản lý một nền kinh tế năng động.
Nhằm đưa ra giải pháp đơn giản hóa thủ tục hành chính, kiện toàn bộ
máy hành chính cấp xã, xây dựng và củng cố niềm tin của nhân dân
và doanh nghiệp vào bộ máy hành chính nhà nước phục phụ cho quá
trình phát triển kinh tế- xã hội của xã Cô Ngân.
Hiệu quả của việc giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế này
đã làm cho nền hành chính trở nên dân chủ, minh bạch, có tính
chuyên nghiệp hơn; mang lại sự thuận tiện cho người dân. Trên thực
tế có nhiều loại hồ sơ hành chính có liên quan đến thẩm quyền giải
quyết của nhiều cấp, nhiều cơ quan, phải qua nhiều đầu mối mới có
kết quả cuối cùng. Cơ chế "một cửa liên thông" đặt ra yêu cầu các cơ
quan nhà nước có trách nhiệm phối hợp trong quy trình xử lý hồ sơ,
không để tổ chức, công dân cầm hồ sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan
khác. Người dân có nhu cầu chỉ phải nộp hồ sơ và nhận lại kết quả tại

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

•

•

6.

một đầu mối. Những cải cách này đã giúp cho cơ quan hành chính nhà
nước phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Đổi mới và nâng cao năng lực hoạt động của cơ quan hành chính Nhà
nước, nâng cao năng lực và trách nhiệm của cán bộ, công chức Nhà
nước bằng việc xác định rõ trách nhiệm của Thủ trưởng cơ quan các
cấp và của từng cán bộ, công chức, góp phần tăng cường năng lực ,
trách nhiệm của cán bộ, công chức; kỹ năng nghiệp vụ hành chính
cũng như tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân của đội ngũ cán bộ,
công chức được nâng cao. Mối quan hệ giữa các cơ quan hành chính
nhà nước trong giải quyết công việc cho nhân dân ngày càng thắt chặt.
Việc tiếp nhận, thụ lý và trả kết quả tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả đã ngăn chặn tình trạng sách nhiễu nhân dân như trước đây. Mặt
khác, giúp các phòng ban có điều kiện tập trung và chủ động giải
quyết công việc thuộc thẩm quyền chuyên môn.
Tạo lập niềm tin của nhân dân vào cơ quan Nhà nước: Sự đổi mới
hoạt động của cơ quan hành chính và thái độ phục vụ thân thiện của
cán bộ, công chức đã đem đến sự hài lòng cho nhân dân khi giải quyết
công việc. Sự công khai, minh bạch mọi thủ tục hành chính , thời gian
giải quyết và các loại phí đã hạn chế tình trạng quan liêu, tham nhũng.
Đồng thời, đảm bảo cho mỗi người dân có thể tham gia vào hoạt động
giám sát và quản lý hành chính nhà nước.
Đóng góp của đề tài:

- Trở thành tài liệu tham khảo cho các, bài tiểu luận, khóa luận tốt
nghiệp ….cho các thế hệ đi sau.

- Những giải pháp trong bài báo cáo có thể đưa vào ứng dụng góp phần
nâng cao cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Cô Ngân.
7.

Kết cấu của đề tài:
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo thì nội
dung của Đề tài có cấu trúc gồm 3 chương chính:

Chương 1: Những vấn đề lí luận chung về Cải cách thủ tục hành chính
và cơ chế “Một cửa”, “Một cửa liên thông”.
Chương 2: Thực trạng Cải cách thủ tục hành chính tại UBND xã Cô
Ngân.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Chương 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả Cải cách thủ tục hành
chính tại UBND xã Cô Ngân.
CHƯƠNG 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÍ LUẬN CHUNG VẾ CẢI CÁCH
THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VÀ CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA
LIÊN THÔNG”
1. Nền hành chính nhà nước.
1. 1 Vị trí, chức năng của nền hành chính:
- Nền hành chính nhà nước là hệ thống tổ chức nhà nước bao gồm bộ
máy nhân sự và thể chế nhà nước về tổ chức và cơ chế hoạt động có chức
năng thực thi quyền hành pháp bằng hoạt động quản lý hành chính nhà nước,

tức là quản lý công việc hàng ngày của Nhà nước, còn được gọi là hành
chính công.
- Nền hành chính có vị trí đặc biệt quan trọng trong sự nghiệp xây
dựng và bảo vệ tổ quốc, bảo vệ quyền lợi của giai cấp cầm quyển và của
nhân dân.
- Nền hành chính trực tiếp tổ chức thực hiện chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước. Nền hành chính vững mạnh
sẽ nhanh chóng đưa đường lối chính sách và pháp luật của nhà nước đi vào
thực tiễn. Mặt khác, qua thực thi pháp luật, nền hành chính sẽ có những phản
hồi nhất định để góp phần xây dựng, bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính
sách pháp luật.
- Bộ máy hành chính nhà nước chiếm tỉ lệ cán bộ, công chức rất lớn
trong bộ máy Nhà nước Việt Nam, với hệ thống đồng bộ từ trên xuống dưới.
các cơ quan hành chính nhà nước là đầu mối giữa Đảng, Nhà nước và nhân
dân. Nhân dân đánh giá Đảng, đáng giá chế độ, thông qua hoạt động của bộ
máy hành chính Nhà nước.
1.1.2. Các yếu tố cấu thành nền hành chính:
- Nền hành chính nhà nước được cấu thành bởi bốn yếu tố có mối
quan hệ chặt chẽ đó là:
- Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật bao gồm hiến pháp,
luật, pháp lệnh, và các văn bản quy phạm pháp luật của các cơ quan hành
pháp.
- Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước
từ trung ương đến địa phương.
- Đội ngũ cán bộ công chức, các quy định hệ thống ngạch, bậc, tiêu
chuẩn chức danh, quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm, đào tạo, sử dụng.
- Tài chính công luôn duy trì sự tồn tại của hệ thống nền hành chính,
đảm bảo cho nền hành chính phát triển kịp theo thời đại.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

- Thực tế hoạt động của nền hành chính nhà nước xuất phát từ bản
chất của nhà nước pháp quyền với mục đích là tạo lập môi trường cho tổ
chức và công dân sống và làm việc theo pháp luật.
2. Nguyên tắc vận hành nền hành chính:
-Cơ chế vận hành nền hành chính tuân theo một số nguyên tắc cơ bản.
Đó là, phải đảm bảo sự thống nhất chỉ đạo từ Trung ương đến cơ sở, thống
nhất biện chứng giữa quản lý theo ngành và theo lãnh thổ, phát huy cao độ
tính chủ động, linh hoạt của từng bộ phận trong cơ cấu của chính phủ. Đồng
thời, giữa cơ cấu tổ chức bộ máy và thể chế phải có sự tương xứng. Do đó,
hiệu quả vận hành của bộ máy hành chính nhà nước được quy định bởi tính
hoàn thiện của các yếu tố cấu thành giữa, thể chế, cơ cấu tổ chức, đội ngũ
cán bộ công chức và tài chính công.
3. Quan điểm của Đảng trong công cuộc cải cách nền hành chính:
- Cuộc cải cách hành chính đặt trong khuôn khổ các quan điểm và chủ
trương của Đảng Cộng Sản Việt Nam về đổi mới hệ thống chính trị và cải
cách bộ máy nhà nước.
- Cải cách và hoàn thiện nền hành chính nhà nước gắn liền với xây
dựng và chỉnh đốn Đảng, đổi mới nội dung và phương thức lãnh đạo của
Đảng đối với Nhà nước nói chung và nền hành chính nói riêng, nhằm giữ
vững và phát huy bản chất của giai cấp công nhân, xây dựng nhà nước của
dân, do dân, vì dân, dưới sự lãnh đạo của Đảng.
- Nền hành chính phải được tổ chức thành một hệ thống thống nhất ổn
định, hoạt động thông suốt, trên cơ sở phân công, phân cấp và chế độ trách
nhiệm rành mạch kỷ cương nghiêm ngặt, cơ quan hành chính và cán bộ công

chức nhà nước chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân. Áp dụng các cơ chế,
biện pháp hữu hiệu ngăn ngừa những hành vi mất dân chủ, tự do tùy tiện,
quan liêu, tham nhũng, sách nhiễu gây phiền hà cho dân.
- Các chủ trương, giải pháp cải cách nền hành chính phải gắn liền chặt
chẽ với bước đi của đổi mới kinh tế, với yêu cầu phát triển kinh tế đất nước
trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế,
hình thành và hoàn thiện các yếu tố của nền kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, giữ vững trật tự kỷ cương trong các hoạt động kinh tế, thúc
đẩy tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân.
- Cải cách hành chính là nhiệm vụ rộng lớn, phức tạp đòi hỏi phải có
tầm nhìn bao quát với những giải pháp đồng bộ, kết hợp chặt chẽ cải cách
thủ tục hành chính với đổi mới hoạt động lập pháp, cải cách tư pháp.
- Cải cách hành chính phải được tiến hành từng bước vững chắc, có
trọng tâm, trọng điểm. lựa chọn khâu đột phá trong từng giai đoạn cụ thể.
4. Yêu cầu cải cách hành chính trong giai đoạn hiện nay:

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

- Nhận thức được tầm quan trọng của công cuộc cải cách hành chính,
Đảng và Nhà nước ta đã vạch ra các chủ trương, các biện pháp lớn nhằm cải
cách toàn diện, triệt để nền hành chính nhà nước. Công cuộc cải cách hành
chính nhà nước từ năm 2001 đến nay đã bước đầu tạo ra những chuyển biến
tích cực.
- Chức năng và hoạt động của các cơ quan trong hệ thống hành chính

từ Chính phủ, các bộ, ngành trung ương đến các cấp địa phương đã có nhiều
thay đổi tiến bộ, tập trung nhiều hơn vào quản lý nhà nước; thể chế hành
chính đã có nhiều thay đổi quan trọng, đặc biệt là đã hình thành thể chế kinh
tế phù hợp với yêu cầu phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội
chủ nghĩa; cơ cấu tổ chức bộ máy của Chính phủ và cơ quan hành chính các
cấp được sắp xếp, tinh giản hơn trước; hiệu quả hoạt động của bộ máy hành
chính nhà nước từ trung ương đến cơ sở không ngừng được nâng cao; việc
quản lý, sử dụng cán bộ công chức được đổi mới một bước từ khâu tuyển
chọn, đánh giá, thi nâng ngạch, khen thưởng, kỷ luật đến Đào tạo, bồi
dưỡng. chế độ chính sách tiền lương được cải cách theo hướng tiền tệ hóa.
Chủ trương, đường đối cải cách của Đảng và Nhà nước được nhân dân đồng
tình ủng hộ.
- Tuy nhiên, cần thấy rằng nền hành chính nhà nước còn mang nặng
dấu ấn của cơ chế quản lý tập trung, quan liêu bao cấp, chưa đáp ứng yêu
cầu cơ chế quản lý mới cũng như yêu cầu phục vụ nhân dân trong điều kiện
mới, hiệu lực hiệu quả quản lý chưa cao.
- Chức năng, nhiệm vụ quản lý nền kinh tế thị trường của bộ máy
hành chính còn chưa rõ ràng; sự phân công, phân cấp quản lý giữa các cấp
các ngành còn chưa thật rành mạch, chưa phân định một cách hợp lý giữa
quản lý hành chính và quản lý kinh tế - xã hội.
- Hệ thống thể chế hành chính tuy có những thay đổi tích cực nhưng
vẫn còn chưa đồng bộ, còn chồng chéo thiếu thống nhất. Thủ tục hành chính
trên nhiều lĩnh vực còn rườm rà, phức tạp và trật tự kỷ cương chưa nghiêm.
- Tổ chức bộ máy còn cồng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản
lý hành chính vừa tập trung quan liêu lại vừa phân tán, chưa thông suốt;
chưa có những cơ chế, chính sách tài chính thích hợp với hoạt động của cơ
quan hành chính, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ công. Đội ngũ cán
bộ, công chức vẫn còn thiếu và yếu về trình độ phẩm chất, tinh thần trách
nhiệm, năng lực chuyên môn, kỹ năng hành chính trong khi tệ quan liêu,
tham nhũng, sách nhiễu nhân dân tiếp tục diễn ra trong một bộ phận cán bộ

công chức.
- Do đó, cải cách hành chính vẫn còn là nhiệm vụ phức tạp và nặng
nề, không thể hoàn thành trong một sớm, một chiều mà phải thực hiện lâu
dài và liên tục theo một lộ trình thích hợp, phải đặt trên những nền tảng lý
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

luận khoa học và thực tiễn, trong khuôn khổ quan điểm, đường lối của Đảng
về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy nhà nước.
1.2. Cải cách thủ tục hành chính.
1.2.1. Khái niệm, phân loại thủ tục hành chính:
- Thủ tục hành chính là cách thức làm việc theo một trình tự nhất định
của chủ thể tham gia các quan hệ hành chính để thực hiện thẩm quyền hoặc
quyền và nghĩa vụ pháp lý hành chính.
- Căn cứ vào chức năng quản lý hành chính nhà nước, thủ tục hành
chính phân thành hai loại:
- Thủ tục hành chính trong quan hệ hành chính nội bộ để đảm bảo
quyền và sự vận hành thông suốt của bộ máy hành chính.
- Thủ tục hành chính trong quan hệ hành chính giữa các cơ quan, các
cấp có thẩm quyền của bộ máy hành chính với tổ chức, công dân nhằm thực
hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan hành chính nhà nước trong giải quyết
công việc của tổ chức công dân.
- Trong hai loại thủ tục trên thì loại thủ tục thứ hai có vai trò rất quan
trọng. Nó phản ánh mối quan hệ cơ bản giữa cơ quan hành chính nhà nước
với nhân dân, là tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả, hiệu lực của bộ

máy hành chính; đồng thời là thước đo trình độ dân chủ, thể hiện bản chất
của nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
1.2.2. Cải cách thủ tục hành chính:
- Cải cách hành chính có thể được hiểu như là một quá trình thay đổi
nhằm nâng cao hiệu lực và hiệu quả hành chính, cải tiến tổ chức, chế độ và
phương pháp hành chính cũ, xây dựng chế độ và phương pháp hành chính
mới trong lĩnh vực quản lý của bộ máy hành chính Nhà nước.
- Cải cách thủ tục hành chính là điều kiện cần thiết để tăng cường
củng cố mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân. Cải cách thủ tục được coi
là khâu đột phá trong cải cách nền hành chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự
chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành chính quốc gia: thủ tục hành
chính được chọn là khâu đầu tiên, sự cải cách thủ tục hành chính sẽ gây ra
sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động.
- Những yêu cầu của quá trình cải cách thủ tục hành chính trong giai
đoạn hiện nay là :
+ Phải đảm bảo tính thống nhất của hệ thống thủ tục hành chính.
+ Bảo đảm sự chặt chẽ của thủ tục hành chính.
+ Bảo đảm tính hợp lý của thủ tục hành chính.
+ Bảo đảm tính khoa học của quy trình thực hiện các thủ tục hành
chính đã ban hành.
+ Bảo đảm tính rõ ràng và công khai của các thủ tục hành chính.
+ Dễ hiểu, dễ tiếp cận.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

+ Có tính khả thi.
+ Bảo đảm tính ổn định cần thiết của quy trình thủ tục hành chính.
1.3. Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”.
Cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông” được ban hành kèm theo
quyết định 181/2003/QĐ-TTg ngày 04-09-2003 và quyết định số
93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 của Thủ tướng chính phủ. Đây được coi
là mũi đột phá quan trọng trong công tác cải cách TTHC.
1.3.1. Khái niệm cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
- Cơ chế “một cửa” là cơ chế giải quyết công việc của các tổ chức,
công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính nhà nước từ tiếp nhận
yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả chỉ thông qua một đầu mối là “ bộ phận
tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính Nhà nước.
- “Cơ chế một cửa liên thông” là cơ chế giải quyết công việc của tổ
chức, cá nhân thuộc trách nhiệm, thẩm quyền của nhiều cơ quan hành chính
nhà nước cùng cấp hoặc giữa các cấp hành chính từ hướng dẫn, tiếp nhận
giấy tờ, hồ sơ, giải quyết đến trả kết quả được thực hiện tại một đầu mối là
bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước.
Cơ chế này đặt ra yêu cầu các cơ quan nhà nước có trách nhiệm phối
hợp trong quy trình xử lí hồ sơ, không để cho tổ chức, công dân phải cầm hồ
sơ đi từ cơ quan này tới cơ quan khác.
1.3.2. Mục tiêu của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một
cửa:
- Giảm tối đa sự phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải
quyết công việc tại cơ quan hành chính nhà nước, hạn chế nạn quan liêu, cửa
quyền, tham những của bộ phận cán bộ, công chức.
- Ngoài ra, việc thực hiện cơ chế này nhằm nâng cao chất lượng công
vụ, ý thức tổ chức kỷ luật cũng như tinh thần thái độ phục vụ nhân dân của
đội ngũ cán bộ công chức.
- Bên cạnh đó, việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một cửa liên thông”
còn thúc đẩy đổi mới phương thức làm việc, nâng cao hiệu lực, hiệu quả giải

quyết công việc của cơ quan hành chính nhà nước.
1.3.3. Nguyên tắc thực hiện:
- Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.
- Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ phí, giấy tờ, hồ sơ
và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng,thuận tiện cho tổ chức,
cá nhân.
- Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công việc giữa các bộ phận, cơ quan
hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

- Cơ chế một cửa được áp dụng đối với các cơ quan sau:
Văn phòng Ủy ban nhân dân, các sở và cơ quan tương đương ( gọi là
cơ quan chuyên môn cấp tỉnh) thuộc Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố
trực thuộc Trung ương (gọi là Ủy ban nhân dân cấp tỉnh);
Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi là Ủy
ban nhân dân cấp huyện);
Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi là Ủy ban nhân dân cấp xã);
Các cơ quan được tổ chức và quản lý theo hệ thống dọc đặt tại địa
phương của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ.
- “Cơ chế một cửa liên thông” được áp dụng đối với cơ quan tỉnh đã
nêu trên đây. Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ các quy định của
pháp luật và tình hình thực tế của địa phương quyết định những loại công

việc thực hiện theo cơ chế một cửa liên thông, báo cáo Thủ tướng Chính phủ
xem xét, cho phép chưa triển khai cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông
tại một số huyện đảo có dân số ít, số lượng giao dịch công việc của tổ chức,
cá nhân với cơ quan hành chính ít và tại các xã đặc biệt khó khăn ở khu vực
vùng sâu, vùng xa, miền núi, hải đảo.
- Quy trình tiếp nhận, xử lý hồ sơ và trả kết quả.
1.3.4. Theo cơ chế “một cửa”.
- Vị Trí chức năng của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho công dân trực thuộc ủy ban nhân
dân xã, chịu sự lãnh đạo trực tiếp và toàn diện của thường trực ủy ban nhân
dân xã.
Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho công dân có trách nhiệp tiếp
nhận, hướng dẫn tổ chức công dân đến liên hệ về những công việc thuộc
trách nhiệm thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân xã. Nhận hồ sơ đã
đủ thủ tục theo quy định, viết giấy nhận hồ sơ và trả kết quả cho tổ chức
công dân.
• Nhiệm vụ của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Tiếp tổ chức công dân tại phòng làm việc của bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả khi họ có yêu cầu giải quyết công việc trong phạm vi thẩm quyền
của UBND cấp xã.
Hướng dẫn tổ chức công dân trong việc làm tốt các thủ tục hành
chính, giấy tờ, biểu mẫu theo quy định. Việc hướng dẫn này được thực hiện
theo nguyên tắc một lần, đầy đủ theo đúng quy định đã niêm yết công khai.
Trường hợp hồ sơ đầy đủ theo quy định thì tiếp nhận, viết phiếu nhận
hồ sơ vào sổ theo dõi
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn chỉnh thì hướng dẫn để tổ chức công
dân, bổ sung, hoàn chỉnh.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Trường hợp hồ sơ của tổ chức, công dân không thuộc thẩm quyền giải
quyết của ủy ban nhân dân cấp xã thì hướng dẫn cụ thể để tổ chức công dân
đến cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết.
Xử lý hồ sơ của tổ chức, công dân theo phạm vi trách nhiệm, quyền
hạn của mình.
Trường hợp hồ sơ của tổ chức, công dân có liên quan đến trách nhiệm
quyền hạn của các cán bộ công chức khác, công chức phụ trách hồ sơ chủ
động phối hợp với các cán bộ, công chức khác cùng xử lý hồ sơ.
Sau khi xử lý hồ sơ tổ chức công dân xong trình lãnh đạo UBND cấp
xã giải quyết.
Nhận lại kết quả đã giải quyết, trả lại cho tổ chức công dân, thu phí lệ
phí theo quy đinh ( nếu có)
- Trách nhiệm của công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và kết
quả, cán bộ công chức khác thuộc ủy ban nhân dân xã.
+ Công chức văn phòng- Thống kê có trách nhiệm:
Thực hiện các nhiệm vụ theo quy định số 04/2004/QĐ-BNV ngày
16/01/2004 của Bộ Trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn
cụ thể đối với cán bộ, công chức xã và các nhiệm vụ sau:
•
Căn cứ quy định của pháp luật công chức Văn phòng- Thống kế chỉ
tiếp nhận những hồ sơ không thuộc vào các lĩnh vực như: Xây dựng nhà
ở, đất đai, hộ tịch, chứng thư, chỉ tiếp nhận những lĩnh vực công việ khác
thuộc thẩm quyền giải quyết của ủy ban nhân dân xã. Viết phiếu nhận và
chuyển hồ sơ liên quan đến các cán bộ công chức khác để xử lý sau đó

nhận lại kết quả đã giải quyết trả lại cho tổ chức.
•
Giúp Chủ tịch ủy ban nhân dân xã theo dõi tổng hợp tình hình, tiếp
nhận, giải quyết, trả hồ sơ của công chức thuộc bộ phận tiếp nhận và trả
kết quả là đầu mối phối hợp với vác cản bộ công chức khác thuộc ủy ban
nhân dân cấp xã kịp thời giải quyết những vấn đề vướng mắc xảy ra, đặt
biệt đối với những hồ sơ liên quan đến nội dung công việc của nhiều
công chức.
+ Công chức Địa chính- Xây dựng có trách nhiệm thực hiện các
nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực đất đai xây dựng nhà ở theo quy định tại Quyết
định Số/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc
ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ công chức xã và các
nhiệm vụ sau:
•
Hướng dẫn tiếp tổ chức công dân đến liên hệ về những công việc
thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở.
•
Xử lý, trình lãnh đạo ủy ban nhân dân xã giải quyết các hồ sơ thuộc
lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ở, sau đó trả kết quả cho tổ chức, công
dân.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Là đầu mối phối hợp với các công chức khác để giải quyết các công
việc thuộc lĩnh vực đất đai xây dựng nhà ở đối với trường hợp liên quan

đến nội dung công việc của nhiều công chức.
+ Công chức Tư pháp- Hộ tịch có trách nhiệm thực hiện các nhiệm
vụ thuộc các lĩnh vực hộ tịch, chứng thư theo quy định tại Quyết định số
04/2004/QĐ-BNV ngày 16/04/2004 của Bộ trưởng Bộ nội vụ về việc ban
hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đồi với cán bộ công chức xã và các nhiệm
vụ sau:
•
Hướng dẫn, tiếp tổ chức công dân đến liên hệ về những công việc
thuộc các lĩnh vực hộ tịch, chứng thực.
•
Xử lý, trình lãnh đạo ủy ban nhân dân xã giải quyết các hồ sơ thuộc
các lĩnh vực hộ tịch, chứng thực sau đó trả kết quả cho tổ chức, công dân.
•
Là đầu mối phối hợp với các công chức khác để giải quyết các công
việc thuộc các lĩnh vực hộ tịch, chứng thực đối với các trường hợp liên
quan đến nội dung công việc của nhiều công chức.
+ Các cán bộ công chức khác thuộc ủy ban nhân dân xã có trách
nhiệm.
•
Căn cứ chức năng nhiệm vụ được pháp luật quy định, xử lý, trình lãnh
đạo ủy ban nhân dân xã ký giải quyết đối với các hồ sơ do công chức Văn
phòng- Thống kê của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chuyển tới.
•
Trường hợp được tham gia ý kiến đối với việc giải quyết hồ sơ cho tổ
chức công dân, các cán bộ, công chức khác thì có trách nhiệm xem xét trả
lời không quá 5 ngày, ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ nếu quá thời
hạn trên mà không có ý kiến thì coi như đồng ý.
•
Tạo điều kiện thuận lợi và phối hợp chặt chẽ với công chức làm việc
tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả trong quá trình xử lý các công việc có

liên quan đảm bảo đúng thời gian quy định.
• Trình tự thực hiên:
Bước 1.Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc liên hệ, nộp
hồ sơ tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Bước 2. Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân:
+. Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc phạm vi giải
quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải
quyết;
+. Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn
cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh;
+. Đối với các loại công việc theo quy định giải quyết trong ngày làm
việc không được ghi giấy hẹn thì tiếp nhận và giải quyết ngay, sau đó trình
•

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

lãnh đạo có thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí
đối với những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật;
+. Đối với các loại công việc theo quy định được ghi giấy hẹn thì tiếp
nhận và viết giấy biên nhận hồ sơ, hẹn ngày trả kết quả, chủ trì, phối hợp với
bộ phận chức năng có liên quan giải quyết hồ sơ, sau đó trình lãnh đạo có
thẩm quyền ký, trả kết quả cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí đối với
những công việc được thu phí, lệ phí theo quy định của pháp luật.

Sơ đồ theo cơ chế một cửa.
1.3.5. Theo cơ chế một cửa liên thông.
- Trình tự thực hiện
Bước 1. Tổ chức, cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc được quy
định áp dụng cơ chế một cửa liên thông liên hệ, nộp hồ sơ tại bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả của một cơ quan hành chính nhà nước theo quy định.
Bước 2. Cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả có trách nhiệm xem xét hồ sơ của tổ chức, cá nhân:
+ Trường hợp yêu cầu của tổ chức, cá nhân không thuộc thẩm quyền
giải quyết thì hướng dẫn để tổ chức, cá nhân đến cơ quan có thẩm quyền giải
quyết;
+ Trường hợp hồ sơ chưa đúng, chưa đủ theo quy định thì hướng dẫn
cụ thể một lần, đầy đủ để tổ chức, cá nhân bổ sung, hoàn chỉnh.
Bước 3. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả căn cứ vào tính chất công
việc có trách nhiệm xem xét, xử lý theo quy trình sau:
+ Trình lãnh đạo trực tiếp để giải quyết theo trách nhiệm thẩm quyền;
+ Trực tiếp liên hệ với các cơ quan liên quan để giải quyết hồ sơ. Các
cơ quan liên quan có trách nhiệm tiếp nhận hồ sơ, giải quyết theo thẩm
quyền, đúng thời gian quy định;
+ Nhận kết quả, trả lại cho tổ chức, cá nhân, thu phí, lệ phí theo quy
định của pháp luật.
Tùy vào từng thủ tục, từng cơ quan cụ thể, quy trình có thể được điều
chỉnh bổ sung phù hợp. Tuy nhiên, khi thực hiện theo cơ chế này phải tuân
thủ theo các quy trình nêu trên.
1.3.6. Lợi ích, ý nghĩa của việc thực hiện cơ chế “một cửa”, “một
cửa liên thông”.
Trước đây, tổ chức và công dân phải đi lại nhiều lần, đến nhiều cơ
quan khác nhau để liên hệ giải quyết công việc của mình. Nay với cơ chế
“một cửa”, tổ chức công dân chỉ phải đến liên hệ một nơi, việc phối hợp giải
quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc trách nhiệm của cơ quan hành

chính nhà nước.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

+ Giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” là một bước
chuyển biến trong tổ chức hoạt động của cơ quan hành chính nhà nước,
nhằm hướng đến mục tiêu xây dựng nền hành chính hiện đại, chuyên nghiệp.
+ Thực chất mô hình “một cửa”, “một cửa liên thông” là đổi mới, cải
tiến về cách thức tổ chức, giải quyết công việc, từng bước đơn giản hóa thủ
tục hành chính, tạo thuận lợi cho tổ chức, công dân đồng thời nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
+ Thủ tục hành chính đựơc niêm yết công khai, giảm sự phiền hà, tiết
kiệm thời gian, công sức, tiền của nhân dân, thu hẹp khoảng cách giữa người
dân và chính quyền, nâng cao ý thức tự giác tuân theo pháp luật. Thực tế
trong thu hút đấu tư, hội nhập kinh tế quốc tế, việc giải quyết kịp thời các
thủ tục hành chính sẽ tạo ra những cơ hội để thu hút đầu tư mạnh mẽ, là một
lợi thế cạnh tranh với các quốc gia khác. Mô hình “một cửa” sẽ giúp nhân
dân có điều kiện, cơ sở giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan hành
chính nhà nước và của cán bộ, công chức.
+ Việc thực hiện cơ chế “một cửa” nhằm đạt được bước chuyển quan
trọng trong quan hệ và thủ tục giải quyết công vỉệc giữa cơ quan hành chính
nhà nước với tổ chức, công dân, giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống
tệ quan liêu, tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng cao hiệu
lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
+ Qua việc thực hiện cơ chế “một cửa” cán bộ, công chức ở bộ phận

tiếp nhận và hoàn trả kết qủa và các phòng ban chuyên môn sẽ phối hợp tốt
với nhau hơn nhằm đảm bảo tiến độ xử lý công việc, chuyên môn hóa dây
chuyền xử lý và kỹ năng xử lý, tinh giảm biên chế. Lãnh đạo không mất thời
gian cho các công việc sự vụ, đơn lẻ mà sẽ tập trung vào việc hoạch định
chiến lược và quản lý điều hành.
Như vậy, qua những kiến thức cơ bản ở chương một, đã phần nào làm
sáng tỏ những hiểu biết cơ bản về cải cách thủ tục hành chính và sự cần thiết
của cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” hiện nay. Đây là
những căn cứ khoa học giúp cho việc đánh giá hiệu quả cải cách thủ tục
hành chính ở các bộ ngành cũng như các địa phương trong cả nước.

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH
THEO CƠ CHẾ “MỘT CỬA”, “MỘT CỬA LIÊN THÔNG” TẠI
UBND XÃ CÔ NGÂN

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

2.1. Khái quát chung về xã Cô Ngân.
2.1.1. Vị trí địa lý:
Xã Cô Ngân nằm ở phía Nam của huyện Hạ Lang , cách trung
tâm huyện 15 km, là một xã vùng sâu biên giới thuộc vùng III huyện Hạ
Lang, có đường biên giới tiếp giáp Trung Quốc gần 8km từ mốc 982 đến
mốc 934/1.
Phía Bắc giáp xã Vinh Quý.

Phía Nam giáp Cách Linh và Trung Quốc.
Phía Đông giáp xã Thị Hoa và Thái Đức.
Phía Tây giáp xã Triệu Ẩu, Huyện Phục Hòa.
2.1.2. Diện tích tự nhiên, đặc điểm địa hình:
Xã có địa hình phức tạp, chia thành hai vùng cao thấp rõ rệt, địa hình
thoải dần từ bắc xuống nam, thuận lợi cho tưới tiêu trong sản xuất phát triển
nông nghiệp.
Địa hình xã phức tạp, đồi núi chiếm 80%, phân chia rõ ràng. Độ dốc
lớn, ít thuận lợi cho xây dựng. Có nhiều tiềm năng để phát triển lâm nghiệp,
kinh tế vườn đồi. Có nhiều con suối nhỏ chạy qua nhưng chỉ có nước vào
mùa mưa.
2.1.3. Nguồn nhân lực:
Xã có 9 xóm hành chính có hai dân tộc Tày và Nùng đoàn kết sinh
sống cùng nhau phất triển kinh tế – xã hội, có 374 hộ với 1655 nhân khẩu.
2.1.4.Tình hình kinh tế - xã hội của xã:
• Về cơ cấu cây trồng: Chủ yếu là độc canh cây lúa, ngô là cây
trồng chính ngoài ra còn trồng thêm cây mía, đỗ tương, lạc, rau
màu chủ yếu là phục vụ gia đình tự cung tự cấp chưa trở thành
hàng hóa.
• Về vật nuôi là chăn nuôi trâu, bò để phục vụ kéo cày, nuôi lợn
để bán ra thị trường tăng thêm thu nhập, nuôi gia cầm gà, vịt
vừa để phục vụ nhu cầu thiết yếu trong gia đình.
• Về nghành nghề: Ở địa phương không có hợp tác xã, không có
nhiều loại hình kinh doanh dịch vụ nghành nghề chủ yếu là lao
động phổ thông trong mùa vụ đến lúc nông nhàn người dân tự
kiếm thêm việc đi làm thuê cho các đơn vị thi công trên đị bàn.
• Công tác giáo dục và đào tạo: công tác giáo dục và đào tạo luôn
được các cấp các nghành quan tâm thầy và trò thực hiện tốt
cuộc vận động “ xây dựng trường học thân thiện học sinh tích
cực” “mỗi thầy cô giáo là tấm gương đạo đức, tự học và sáng

tạo” thi đua dạy tốt, học tốt. Năm học 2011 – 2012 trường trung
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

học cơ sở có tỷ lệ học sinh lên lớp đạt 87%, học sinh tốt nghiệp
trung học cơ sở đạt 100%, trường tiểu học có 98,5% học sinh
lên lớp, trường mầm non huy động số cháu ra lớp được 290/350
cháu trong độ tuổi đạt 84%, xã có 15 cháu đỗ vào các trường
Đại học.
• Chăm sóc sức khỏe: tỷ lệ dân số phát triển tự nhiên 0,7% , làm
tốt công tác chăm sóc sức khỏe ban đầu cho nhân dân, việc
khám và điều trị bệnh luôn được chú trọng, đã khám và điều trị
tại trạm được 3900 lượt người , thường xuyên mời các đoàn bác
sỹ chuyên khoa tuyến trên về khám và điều trị. Tổ chức tuyên
truyền mời cán bộ của trung tâm dân số Huyện về truyền thông
chăm sóc sức khỏe sinh sản, làm dịch vụ về chăm sóc sức khỏe
sinh sản kế hoạch hóa gia đình góp phần làm giảm tỷ lệ gia
tăng dân số.
• Đường giao thông: Đường liên huyện dài 2km qua xã, đã được
đầu tư từ năm 2000 là đường cấp phối có rải nhựa nay đã xuống
cấp; Đường liên xã, trục xã: Tuyến từ UBND xã đi xóm bản
nhôn, bản nưa đi xã Triểu Ẩu dài 4,0km nền đường rộng 4m,
mặt 3m cấp phối đã xuống cấp.
• Trật tự an toàn xã hội: Tình hình an ninh chính trị, trật tự an
toàn xã hội trên địa bàn luôn được ổn định, nội bộ nhân dân

đoàn kết chấp hành tốt đường lối chính sách của Đảng, pháp
luật của nhà nước và đảm bảo không sảy ra các vụ việc nghiêm
trọng. Luôn nêu cao tinh thần cảnh giác, xây dựng lực lượng
dân quân tự vệ sẵn sàng chiến đấu trong khi cấp thiết, công tác
nghĩa vụ quân sự luôn đạt chỉ tiêu, đảm bảo tỷ lệ quân số dân
quân tự vệ trên tổng dân số tại địa phương.
• Văn hoá thông tin - thể dục thể thao:Nội dung văn hoá, văn
nghệ luôn được trú trọng tính truyền thống, bản sắc dân tộc.
Tuyên truyền, phố biến kịp thời các chủ trương chính sách của
Đảng và Nhà nước. Đạt kết quả tốt trong các phong trào vận
động quần chúng như “Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống
mới ở địa phương”, “Gia đình văn hoá” dưới sự lãnh đạo của
Đảng góp phần quan trọng trong giải quyết nhiều vấn đề bức
xúc của đời sống xã hội, là động lực trong công cuộc xây dựng,
phát triển địa phương theo hướng công nghiệp hoá hiện đại hoá.
• 2.2. Tình hình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính của UBND
xã Cô Ngân:
2.2.1 Cơ sở pháp lý để cải cách TTHC của xã.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

- Nghị quyết số 38/CP ngày 4-5-1994 của chính phủ về “cải cách một bước
TTHC”.
- Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010

của chính phủ ban hành kèm theo quyết định số 136/2001/QĐ-TTg, ngày
17-9- 2001 của Thủ tướng chính phủ.
- Quy chế thực hiện cơ chế “một cửa” tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa
phương ban hành kèm theo quyết định số 181/2003/QĐ-TTg, ngày 04-092003 của Thủ tướng chính phủ.
- Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22-06-2007 của Thủ tướng chính
phủ ban hành quy chế thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” tại cơ quan
hành chính nhà nước ở địa phương.
.Quyết định số 14/2010/QĐ-TTg ngày 12/02/2010 của Thủ tướng Chính phủ
về tổ chức làm việc vào ngày thứ 7 hàng tuần để tiếp nhận, giải quyết thủ tục
hành chính.
- Quyết định số 156/2010/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2010 của
UBND Tỉnh Cao Bằng về việc thực hiện quy chế “Một cửa” trong giải quyết
thủ tục hành chính tại các cơ quan hành chính của Tỉnh Cao Bằng.
- Kế hoạch số 483/2010/KH-UBND ngày 12 tháng 7 năm 2010 của UBND
huyện Hạ Lang về việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chính theo cơ chế
“Một cửa” tại UBND xã, thị trấn thuộc huyện Hạ Lang.
Quyết định số 171/2010/QĐ-UBND ngày 22 tháng 11 năm 2010 của
UBND Tỉnh Cao Bằng về thực hiện quy chế “Một cửa” trong giải quyết thủ
tục hành chính tại UBND xã, phường, thị trấn.
- Hướng dẫn số 548/2010/HD-SNV ngày 22 tháng 12 năm 2010 của Sở Nội
vụ Tỉnh Cao Bằng về việc thực hiện quy chế “Một cửa” trong giải quyết thủ
tục hành chính ở UBND xã, phường, thị trấn.
- Quyết định số 40/2010/QĐ-UBND ngày 24 tháng 9 năm 2010 của UBND
xã Cô Ngân về việc Thành lập Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải
quyết thủ tục hành chính theo cơ chế “Một cửa”.
2.2.2 Tổ chức và hoạt động của Bộ phận “một cửa” tại UBND xã
Cô Ngân
Trên cơ sở các văn bản quy phạm pháp luật nêu trên. UBND huyện
Hạ Lang và UBND xã Cô Ngân đã xây dựng và ban hành hàng loạt các đề
án, quyết định để triển khai áp dụng mô hình giải quyết thủ tục hành chính

theo cơ chế “một cửa” trên địa bàn UBND xã Cô Ngân. UBND xã đã chỉ
đạo ,tiến hành rà soát lại các quy trình thủ tục theo quy định về thời gian, các
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

khoản thu phí, lệ phí… qua đó điều chỉnh cho phù hợp. Đồng thời, hệ thống
lại chức năng, nhiệm vụ của các ban để xác định mức độ trách nhiệm của
các trưởng ban, ban chuyên môn. Trên cơ sở đó UBND xã ban hành quy
định tạm thời từ khi bắt đầu thực hiện mô hình cải cách thủ tục hành chính
theo cơ chế một cửa thực hiện các thủ tục hành chính và trình tự giải quyết
hành chính tại bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ; Tiến hành mẫu hoá các
quy trình, thủ tục để công khai tại bộ phận “một cửa” các lĩnh vực đã được
UBND Huyện phê duyệt. UBND xã đã chỉ đạo tập trung cho công tác nhân
sự, lựa chọn cán bộ có trình độ, am hiểu về các thủ tục hành chính của các
phòng ban, cán bộ có ý thức tổ chức kỷ luật tốt, có khả năng tiếp dân, để
thành lập bộ phận tiếp nhận và hoàn trả hồ sơ hành chính, Căn cứ vào chức
năng của bộ phận “một cửa” lúc đầu được bố trí 03 thành viên làm việc theo
chế độ kiêm nhiệm: đó là các đồng chí cán bộ Văn phòng – Thống kê, Tư
pháp – Hộ tịch, Địa chính – Xây dựng.
Trong công tác chuẩn bị và tổ chức UBND xã quan tâm chú ý tới việc
sắp xếp, tổ chức luồng đi của thông tin một cách khoa học, hợp lý, thuận tiện
cho công dân đồng thời phân công trách nhiệm các khu vực tiếp nhận và xử
lý thông tin hợp lý, đúng chức năng, tổ chức đội ngũ cán bộ, phân cấp chức
trách đảm bảo cán bộ các bộ phận hoàn thành nhiệm vụ.
Tuy nhiên, sau một thời gian tổ chức hoạt động bộ phận này bộc lộ

một số những vướng mắc đó là việc hàng ngày cả 03 cán bộ chuyên môn
này phải trực tại bộ phận “một cửa” để nhận, hướng dẫn và giải quyết các
thủ tục hành chính thông thường cho công dân mà số lượng công dân đến
thực hiện các thủ tục thì không nhiều dẫn đến tình trạng chỗ thừa cán bộ,
chỗ thiếu cán bộ, việc chuyên môn thì tồn đọng. Do đó, ngày 05 tháng 01
năm 2005 UBND xã đã ra quyết định số 04/QĐ-UB về việc phân công 01
đồng chí Phó chủ tịch UBND xã là Trưởng bộ phận tiếp nhận và trả kết quả
thủ tục hành chính để điều hành chung.
Thực hiện quyết định 171/QĐ-UB của UBND Tỉnh Cao Bằng, từ
ngày 01/01/2006 đến nay UBND xã đã bố trí 01 đồng chí cán bộ, công chức
và bố trí 01 đồng chí bán chuyên trách giúp việc trực tại bộ phận “một cửa”.
Như vậy là cán bộ, công chức làm việc tại bộ phận “một cửa” đã được
chuyên nghiệp hoá, mỗi công chức đều được đào tạo, bồi dưỡng, huấn luyện
về chuyên môn nghiệp vụ để có đủ khả năng tiếp nhận tất cả các loại thủ tục
hành chính thuộc thẩm quyền của UBND xã. Trước yêu cầu của công việc là
phải thường xuyên tiếp công dân nên xã đã đặc biệt bố trí các đồng chí làm
việc linh hoạt, có tính cách nhã nhặn để tiếp công dân. Cán bộ được bố trí
vào vị trí này có độ tuổi trung bình ngoài 30 tuổi, có trình độ chuyên môn
cao và nghiệp vụ Quản lý nhà nước, có nhiều kinh nghiệm thực tế và được
đào tạo về nghiệp vụ để giải quyết các yêu cầu của tổ chức và công dân.
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

2.2.3Thời gian làm việc:
Do đặc thù làm việc của mô hình “một cửa” là có sự phối hợp hoạt

động giữa các phòng ban chuyên môn trong giải quyết hồ sơ hành chính, vì
vậy thời gian làm việc của Bộ phận “một cửa” cũng được quy định phù hợp
Bộ phận “một cửa” làm việc từ thứ Hai đến thứ Bảy hàng tuần (Nghỉ Chủ
nhật và các ngày lễ, tết theo quy định). Trong đó, Chủ tịch UBND căn cứ
vào tình hình thực tiễn địa phương và cơ quan đã đưa ra quy định phân chia
các lĩnh vực giải quyết theo ngày chẵn và ngày lẻ để tránh lãng phí nhân lực.
Giờ làm việc trong ngày được quy định như sau:
- Sáng: từ 8h00 - 11h00
- Chiều: từ 13h00 - 16h00
Thời gian hành chính còn lại trong ngày để CB, CC của Bộ phận “một
cửa” sắp xếp hồ sơ, trình ký, đóng dấu xác nhận, chuyển hồ sơ đến các
phòng, ban liên quan giải quyết. Hết ngày làm việc cán bộ thu phí, lệ phí có
trách nhiệm kiểm kê phí, lệ phí đã thu, nộp kho bạc nhà nước theo chế độ
quản lý tài chính.

2.3. Kết quả thực hiện cải cách thủ tục hành chính:
2.3.1. Về tình hình rà soát các văn bản quy phạm pháp luật và đơn giản
hóa TTHC trên địa bàn.
Theo thẩm quyền của UBND cấp xã, UBND xã Cô Ngân luôn tuân
thủ quy trình soạn thảo văn bản, nhìn chung qua kiểm tra rà soát chưa có
những vi phạm trong việc ban hành văn bản theo quy định của pháp luật.
UBND xã Cô Ngân đã thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức
và công dân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, định kỳ ủy ban nhân
dân kiểm tra việc thực hiện quy chế của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả,
kiểm tra việc công khai lại các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực như đất
đai, xây dựng, chứng thực, hộ tịch, lệ phí chứng minh thư….
Trong năm 2013 việc giải quyết thủ tục hành chính tại xã theo cơ chế
“một cửa”, “một cửa liên thông” như sau:
+ Xây dựng: 278 hồ sơ
+ Đất đai: 296 hồ sơ

+ Tư pháp: 325 hồ sơ
+ Chứng thực hồ sơ khác: 740 hồ sơ

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Nhìn chung việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật cũng như
việc giải quyết hồ sơ hành chính của nhân dân theo cơ chế một cửa, một cửa
liên thông đã được ủy ban nhân dân cấp xã tập trung chỉ đạo thực hiện
thường xuyên. Đặc biệt giải quyết hồ sơ của tổ chức và nhân dân đã được
người dân đồng tình, người dân không phải đi lại nhiều lần như trước đây,
người dân biết được các loại giấy tờ cần thiết liên quan và thời gian giải
quyết ở địa phương cũng như biết được lệ phí hành chính cho từng loại công
việc, đồng thời đã hạn chế được việc sách nhiễu nhân dân và tiêu cực của
cán bộ công chức, nâng cao trách nhiệm trong giải quyết công việc chuyên
môn của từng cán bộ công chức.
Hơn nữa theo cơ chế một cửa liên thông thì rất có hiệu quả. Nếu như
trước đây công dân phải đi lên huyện để làm các thủ tục đó thì nay theo cơ
chế một cửa liên thông công dân chỉ cần lên UBND xã để làm là xong. Như
vậy đã giảm bớt được công đi lại và thời gian của công dân.
Sau khi được ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang phê duyệt đề án thủ tục
hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông Ủy ban nhân dân xã đã
về tổ chức thực hiện tốt các khâu như thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả.
Chọn vị trí văn phòng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt các bảng tin v

v… tiến hành thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công
dân theo mô hình một cửa, một cửa liên thông từ khi triển khai thực hiện cho
đến nay đã mang lại những kết quả đáng khích lệ, từng bước giảm được
phiền hà cho nhân dân. Quy trình giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức
và công dân được công khai, minh bạch, nhanh chóng củng cố lòng tin đối
với nhân dân.
Nhìn chung việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa
của xã hiện nay đang đi vào chiều hướng ngày càng hoàn thiện và hiệu quả.
Trong quá trình lãnh đạo điều hành, mặc dù còn nhiều khó khăn
nhưng ủy ban nhân xã đã có nhiều nỗ lực phấn đấu thực hiện hoàn thành
phần lớn về các chỉ tiêu phát triển Kinh tế- Xã hội được giao và nhận thức
rõ, việc cải cách thủ tục hành chính Nhà nước là một khâu quan trọng trong
hoạt động của hệ thống cơ quan hành chính Nhà nước. Từ đó ủy ban nhân
dân xã đã nỗ lực tiến hành sắp xếp lại đội ngũ cán bộ có liên quan trực tiếp
đến công việc tiến hành chính của cấp xã. Xây dựng quy chế tiếp công dân,
quy định chức năng nhiệm vụ của từng cán bộ trực tiếp liên quan đến việc
giải quyết thủ tịch hành chính cho nhân dân, quy định thời gian giải quyết
thủ tục hành chính của tổ chức và công dân được nhanh hơn, hạn chế việc
gây phiền hà cho công dân và tổ chức, từng bước các bộ và nhân viên có
nâng lên về nhận thức, hoạt động ngày càng có chiều sâu hơn các vấn đề xã
hội được giải quyết kịp thời và có hiệu quả , xã được đầu tư phương tiện
Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

hiện đại, ứng dụng phần mềm giải quyết thủ tục hành chính tiên tiến. Với

điều kiện như vậy, nhiều thủ tục hành chính người dân, doanh nghiệp chỉ
cần thực hiện tại nhà hoặc qua bộ phận “một cửa” ở xã bằng cách gửi hồ sơ
qua mạng internet.Hàng năm đã giải quyết một khối lượng lớn giấy tờ hành
chính của công dân và tổ chức, thường xuyên kiểm tra kịp thời uốn nắn
những hiện tượng tiêu cực, sách nhiễu công dân và tổ chức trong việc giải
quyết hành chính.Ngăn chặn các trường hợp gây khó khăn phiền hà cho
công dân hạn chế được tình trạng đi lại nhiều lần của người dân.
Theo thẩm quyền của UBND cấp xã, UBND xã Cô Ngân luôn tuân
thủ quy trình soạn thảo văn bản, nhìn chung qua kiểm tra rà soát chưa có
những vi phạm trong việc ban hành văn bản theo quy định của pháp luật.
UBND xã Cô Ngân đã thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức
và công dân theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông, định kỳ ủy ban nhân
dân kiểm tra việc thực hiện quy chế của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả,
kiểm tra việc công khai các lại thủ tục hành chính trên các lĩnh vực như đất
đai, xây dựng chứng thực, hộ tịch, lệ phí chứng minh thư….
2.3.2. Xây dựng và nâng cao chất lượng cán bộ công chức:
UBND xã đã rà soát trình độ, đội ngũ cán bộ công chức để bố trí sắp
xếp theo sở trường và trình độ chuyên môn theo tiêu chuẩn hóa cán bộ và
có kế hoạch đưa đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ đúng theo
chuyên môn của công chức, từ năm 2011 đến nay đã đi đào tạo bồi dưỡng
30 lượt cán bộ về chính trị, quản lý hành chính, chuyên môn nghiệp vụ.
Hiện nay đội ngũ cán bộ công chức đã đáp ứng được nhu cầu, nhiệm
vụ các chức danh chuyên môn như địa chính, tư pháp, kế toán tài chính đều
tốt nghiệp trung cấp chuyên ngành trở lên.
Bên cạnh đó việc đánh giá chất lượng cán bộ công chức theo định kỳ
hàng năm cũng được quan tâm và thực hiện đúng quy trình.
3.
Cải cách tài chính công:
Xã thực hiện điều hành ngân sách đúng theo Luật Ngân sách và đáp
ứng được yêu cầu phục vụ của nền hành chính, ủy ban nhân dân xã đã khoán

kinh phí cho từng ngành bộ phận chuyên môn, từ đó các ngành chủ động
thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
4.
Cơ sở vật chất phục vụ cho bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
UBND xã đã bố trí nơi bộ phận tiếp nhận và trả kết quả cho tổ chức
công dân ở bên trong cửa ra vào của trụ sở, đảm bảo được sự thoáng mát cho
tổ chức và công dân. Đối diện với ghế ngồi tổ chức công dân là bàn làm việc
có ngăn cách bằng kiếng thủy tinh cho các công chức chuyên môn.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội


Bế văn Huấn HCH K5
Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội

Nhìn chung về trang thiết bị phục vụ cho bộ phận tiếp nhận và kết quả
cho tổ chức và công dân của ủy ban nhân dân xã Cô Ngân đáp ứng được yêu
cầu theo quy định, có máy photocopy, máy fax, điện thoại và máy vi tính.
Kiểm tra sự lãnh đạo điều hành của ủy ban nhân dân đối với bộ
phận tiếp nhận và trả kết quả.
Sau khi được ủy ban nhân dân huyện Hạ Lang phê duyệt đề án thủ tục
hành chính theo cơ chế” Một cửa” ủy ban nhân dân xã đã về tổ chức thực
hiện tốt các khâu như thành lập bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
Chọn vị trí văn phòng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt các bảng tin và
tiến hành thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân
theo mô hình “Một cửa” từ khi triển khai thực hiện cho đến nay đã mang lại
những kết quả đáng khích lệ, từng bước giảm được phiền hà cho nhân dân.
Quy trình giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức và công dân được công

khai, minh bạch, nhanh chóng củng cố lòng tin đối với nhân dân.
Nhìn chung việc thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế một cửa
của xã hiện nay đang đi vào chiều hướng ngày càng hoàn thiện và hiệu quả.
Tuy nhiên vẫn còn những mặt hạn chế như một số bộ phận công chức
chuyên môn chưa duy trì được lịch trực, vẫn còn tình trạng phiền hà trong
nhân dân, nơi tiếp công dân chưa đạt theo yêu cầu, một số khoản thu lệ phí
chưa được công khai, công tác kiểm tra theo dõi bộ phận tiếp nhận và trả kết
quả chưa được thường xuyên.
2.4.Những yếu kém tồn tại và nguyên nhân:
2.4.1. Những yếu kếm tồn tại của công tác giải quyết thủ tục hành
chính.
Thời gian qua tuy có nhiều cố gắng nhưng việc giải quyết các thủ tục
hành chính của công dân và tổ chức ở xã còn nhiều yếu kém tồn tại dẫn đến
công việc giải quyết hành chính chưa mang lại hiệu quả cao. Chức năng
thêm quyền từng lượt hồ sơ chưa được cán bộ nhân viên nhận thức rõ ràng,
từ đó dẫn đến tình trạng bất cứ giấy tờ gì cũng phải có xác nhận của tổ, thậm
chí của tổ nhân dân tự quản. Bên cạnh đó đối với loại văn bản của xã không
phải là cấp giải quyết cuối cùng, nhiều trường hợp lời chứng thật rất chung
chung không rõ ý hoặc chữ ký tên thôi, chưa thể hiện hết trách nhiệm trong
việc chứng thực của loại giấy tờ hành chính ở cán bộ có thẩm quyền. Có
nhiều trường hợp chỉ vì những thủ tục hành chính rất đơn giản (thậm chí
không cần thiết) đã làm cản trở ách tắc công việc, hiện tại còn quá nhiều các
loại thủ tục hành chính. Người trực tiếp làm tham mưu để giải quyết thì có
thái độ cửa quyền hách dịch làm cho nhiều người ngại đến (cửa quan) nên
nhờ (thông qua) người khác và đây là cơ hội để tiêu cực phát sinh những vấn
đề phức tạp.

Bế văn Huấn Lớp HCH K5

Trường Đại Học Nội Vụ Hà Nội