Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của uỷ ban nhân dân huyện lộc bình năm 2015 thực trạng và giải pháp

LỜI CÁM ƠN
Qúa trình kiến tập vừa là có hội vừa là thách thức giúp tôi tiếp cận được với
môi trường làm việc thực tế, sau khoảng thời gian một tháng tuy không dài nhưng
cũng đủ để giúp một sinh viên như tôi biết được một số đặc thù nghề nghiệp của
mình trong tương lai cơ bản về công tác quản trị nhân lực đặc biệt là công tác đào
tạo và bồi dưỡng nhân lực tại phòng Nội vụ huyện Lộc Bình.
Lời đầu tiên tôi xin gửi lời cám ơn sâu sắc tới Qúy thầy, quý cô giáo Trường
Đại học Nội vụ Hà Nội, Đặc biệt là Qúy thầy cô giáo trong khoa Tổ chức và Quản
lý nhân lực: Thầy Trịnh Việt Tiến, cô Đỗ Thị Hải Hà, thầy Đoàn Văn Tình, thầy
Nguyễn Văn Tạo….đã trang bị cho em những kiến thức hữu ích làm nền tảng cho
công việc sau này của mình.
Thứ hai, tôi xin gửi lời cám ơn chân thành đến các cô, các chú, các bác, các
anh chị tại Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình đã tận tình giúp đỡ, chỉ bảo giúp tôi hoàn
thành tốt kỳ thực tập và hoàn thành báo báo kiến tập của mình.
Do thời gian thực tập có hạn nên quá trình tìm hiểu và nghiên cứu thực tế tại
Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình còn chưa được sâu và rộng do đó bài báo cáo còn
nhiều thiếu sót và hạn chế vì vậy kính mong các thầy, cô chỉ bảo và cho ý kiến để
bài báo cáo được hoàn thiện hơn bên cạnh đó tôi cũng có cơ hội hoàn thiện kiến
thức chuyên môn của mình trước khi ra trường và tăng cơ hội tìm kiếm công việc
trong tương lai.
Xin chân thành cảm ơn!
Lộc Bình, ngày 28 tháng 5 năm 2015
Sinh viên

Lộc Thị Hưởng


MỤC LỤC
LỜI CÁM ƠN
BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
LỜI CÁM ƠN..........................................................................................................1

MỤC LỤC................................................................................................................2
PHỤ LỤC................................................................................................................3
BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT.....................................................................4
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................1
1. Lý do chọn đề tài...........................................................................................1
2. Mục tiêu.........................................................................................................2
3. Nhiệm vụ.......................................................................................................2
4. Phạm vi nghiên cứu.......................................................................................3
5. Phương pháp nghiên cứu...............................................................................3
6. Ý nghĩa đề tài.................................................................................................4
7. Kết cấu đề tài.................................................................................................4
PHẦN NỘI DUNG..................................................................................................5
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG.................................................................5
1.1 Khái quát chung về Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình....................................5
1.1.1 Vài nét về Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình................................................5
1.1.1.1 Tên, địa chỉ, số điện thoại, email...........................................................5
1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ.............................................................................5
1.1.1.3 Qúa trình hình thành và phát triển của Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình
.........................................................................................................................10
1.1.1.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ..............................................11
1.1.2 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới........................................13
1.1.3 Khái quát chung về công tác Quản trị nhân lực tại phòng Nội vụ huyện
Lộc Bình..........................................................................................................14
1.2 Lý luận chung về công tác đào tạo. bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên
chức.................................................................................................................18
1.2.1 Một số khái niệm cán bộ, công chức.....................................................18
1.2.2 Khái niệm về đào tạo và bồi dưỡng........................................................19
Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN LỘC BÌNH HIỆN NAY...............................20
2.1 Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng trong việc nâng cao chất

lượng đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Lộc Bình...........................................20
2.1.1 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.................................20
2.1.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của huyện Lộc Bình 22


2.2 Thực trạng công tác dào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại huyện Lộc
Bình.................................................................................................................27
2.2.1 Quan điểm của lãnh đạo về công tác đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao chất
lượng cán bộ, công chức..................................................................................27
2.2.2 Thực trạng xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng CB, CC...................28
2.2.3 Thực trạng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn
huyện Lộc Bình...............................................................................................28
2.3 Đánh giá chung về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại
huyện Lộc Bình...............................................................................................31
2.4 Nguyên nhân..............................................................................................33
2.4.1 Chủ quan.................................................................................................33
2.6.2 Khách quan.............................................................................................34
Chương 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO
HIỆU QUẢ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
TẠI UBND HUYỆN LỘC BÌNH.........................................................................35
A. GIẢI PHÁP.................................................................................................35
1.1 Tổ chức thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng theo quy trình khoa học
hợp lý...............................................................................................................35
1.2 Nâng cao hơn nữa nhận thức về công tác đào tạo, bồi dưỡng trong tất cả
các cơ quan, đơn vị nhất là lãnh đạo, thủ trưởng các đơn vị về vai trò của công
tác....................................................................................................................36
1.3 Đa dạng hoá các chương trình đào tạo, loại hình đào tạo..........................37
1.4 Huy động và sử dụng hiệu quả các nguồn kinh phí dành cho đào tạo......38
1.5 Xác định đúng đối tượng cần đào tạo, bồi dưỡng.....................................38
1.6 Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị cho công tác đào tạo, bồi dưỡng

.........................................................................................................................39
1.7 Xác định rõ nhiệm vụ của các cơ quan trong công tác đào tạo, bồi dưỡng
.........................................................................................................................40
1.8 Xây dựng hệ thống kiểm tra, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng.......................40
1.9 Thực hiện đồng bộ các giải pháp trên........................................................41
B. MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ..............................................................................42
PHẦN KẾT LUẬN................................................................................................45
TÀI LIỆU THAM KHẢO....................................................................................47
PHỤ LỤC.................................................................................................................1
PHỤ LỤC


BẢNG DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

STT

Từ viết tắt

Ghi chú

1

UBND

Uỷ ban nhân dân

2

CB, CC

Cán bộ, công chức

3

Nxb

4

BHXH

5

KH

Kế hoạch

6

PNV

Phòng Nội vụ

7

BC

Nhà xuất bản
Bảo hiểm xã hội

Báo cáo

PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Sinh thời Hồ Chí Minh – vị lãnh tụ vĩ đại của dân tộc ta có câu nói; “Muốn
thành công hay thất bại đều do cán bộ tốt hay kém”. Một đất nước thực sự phát
triển đi lên là đất nước có đội ngũ cán bộ, công chức thực sự vững mạnh về trình
độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức trong sạch, lý luận chính trị vững vàng. Chúng
ta khẳng định vai trò to lớn của đội ngũ cán bộ, công chức trong sự nghiệp xây
dựng và phát triển đất nước. Chính vì vậy Đảng và Nhà nước ta đã xác định công
tác xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ công chức là một trong những nội
dung quan trọng cần thực hiện trong thời gian tới. Nghị quyết Đại hội Đại biểu
toàn quốc lần thứ X của Đảng đã đề ra nhiệm vụ: “Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước
hết là cán bộ lãnh đạo, quản lý ở các cấp vững vàng về chính trị, gương mẫu về
đạo đức, trong sáng về lối sống, có trí tuệ, có kiến thức, có năng lực hoạt động thực
tiễn, gắn bó với nhân dân”. Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà
nước giai đoạn 2011 – 2020 đã đề ra mục tiêu: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức có đủ phẩm chất năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu của nhân
dân và sự phát triển đất nước”. Trọng tâm cải cách trong 10 năm tới là: “Cải cách
thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú
trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công
chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất
lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công”. Nhiệm vụ đặt ra cho công
việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức đến năm 2020 là đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức có đủ số lượng, cơ cấu hợp lý, đủ trình độ và năng lực thực thi
hành công vụ, phục vụ nhân dân và phục vụ sự phát triển đất nước; Xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có bản lĩnh chính trị,
có năng lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân thông qua các
hình thức đào tạo, bồi dưỡng phù hợp, có hiệu quả; Trên cơ sở xác định rõ chức
năng, nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị, xây dựng cơ cấu cán bộ, công chức, viên

chức hợp lý gắn với vị trí việc làm; Đổi mới nội dung và chương trình đào tạo, bồi
1


dưỡng cán bộ, công chức, viên chức; thực hiện việc đào tạo, bồi dưỡng theo các
hình thức: Hướng dẫn tập sự trong thời gian tập sự; bồi dưỡng theo tiêu chuẩn
ngạch công chức, viên chức; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo,
quản lý; bồi dưỡng bắt buộc kiến tức, kỹ năng tối thiểu trước khi bổ nhiệm và bồi
dưỡng hằng năm”.
Trong những năm qua, phòng Nội vụ huyện Lộc Bình đã triển khai thực hiện
các nội dung quản lý nhà nước về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
do Ủy ban nhân dân huyện giao và đã đạt được những kết quả nhất định đáp ứng
được yêu cầu chất lượng nhân lực của các tổ chức, cơ quan, đơn vị và nguyện vọng
của đông đảo cán bộ, công chức trên địa bàn.
Xuất phát từ cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác đào tạo và bồi dưỡng cán
bộ, công chức và qua quá trình tìm hiểu thực tế công tác quản lý nhà nước về đào
tào, bồi dưỡng của Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình tại Phòng Nội vụ huyện Lộc
Bình. Bản thân tôi có mong muốn tìm hiểu và nghiên cứu kỹ về nội dung của vấn
đề này để có thể so sánh đối chiếu những kiến thức đã học so với những điều diễn
ra từ thực tế và cũng là để đánh giá được một cách khách quan, chính xác hơn về
những khó khăn, thuận lợi trong công tác đào tào, bồi dưỡng đội ngũ nhân lực này
do đó em đã lựa chọn đề tài: “Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
của Uỷ ban nhân dân huyện Lộc Bình năm 2015: Thực trạng và giải pháp”
làm đề tài báo cáo kiến tập của mình.
2. Mục tiêu
Đánh giá được công tác quản lý nhà nước về đào tạo và bồi dưỡng nhân lực
tại Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình.
Tìm ra nguyên nhân và biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đào
tạo và bồi dưỡng nhân lực của UBND huyện Lộc Bình.
3. Nhiệm vụ

Tìm hiểu các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản của các cơ quan có
thẩm quyền làm cơ sở pháp lý cho công tác đào tạo, bồi dưỡng.
2


Thu thập tài liệu có liên quan về công tác đào tạo, bồi dưỡng từ phòng Nội
vụ về công tác đào tạo, bồi dưỡng của huyện.
Qua quan sát thực tế nắm được các hoạt dộng cơ bản của hoạt động quản trị
nhân lực tại phòng Nội vụ từ đó có cơ hội làm quen với môi trường làm việc và
nhận ra khó khăn, thuận lợi trong khi thực hiện công việc.
Phân tích đánh giá các thông tin thu được từ các tài liệu đã thu thập được so
sánh đối chiếu với các quy định của pháp luật, đưa ra các nhận định ban đầu về
công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Đánh giá những kết quả đạt được và những mặt hạn chế của công tác này,
tìm hiểu một số nguyên nhân.
Đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo, bồi dưỡng trong
thời gian tới.
4. Phạm vi nghiên cứu
Về mặt thời gian: Từ năm 2010 đến nay.
Về mặt không gian: UBND huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn.
5. Phương pháp nghiên cứu
Có rất nhiều phương pháp nghiên cứu nhưng do đặc thù của đề tài và đặc thù
của đơn vị kiến tập nên tôi đã lựa chọn những phương pháp sau để phục vụ cho đề
tài nghiên cứu của mình.
+ Phương pháp thu thập, tổng hợp, phân tích tài liệu: Tôi tiến hành thu thập
thông tin theo đối tượng và mục tiêu nghiên cứu của đề tài. Những thông tin bao
gồm các bài báo, văn bản quy phạm pháp luật, cá văn bản Quản lý Nhà nước liên
quan tới công tác đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND huyện Lộc
Bình, tỉnh Lạng Sơn. Bên cạnh đó đề tài còn dựa trên báo cáo tổng kết của Phòng
Nội vụ và các phòng khác có liên quan.

+ Phương pháp quan sát: Trong thời gian nghiên cứu tại cơ quan tôi chủ
động quan sát vấn đề liên quan tới quá trình đào tạo, phân bổ các lớp đào tạo về lý
3


luận chính trị, tin học, ngoại ngữ cho cán bộ, công chức tại UBND huyện Lộc
Bình.
+ Phương pháp xử lý, phân tích thông tin: Từ những số liệu điều tra, thu
thập được, tôi đã xử lý thông tin bằng bảng, máy tính bấm tay để tính toán tỉ lệ,
tổng số các dữ liệu….
6. Ý nghĩa đề tài
Ý nghĩa thực tiễn: Bài báo cáo giúp em có cơ hội tìm hiểu sâu hơn về công
tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên địa bàn huyện Lộc Bình. Đề tài báo
cáo cũng là tài liệu bổ ích cho bản thân em, giúp em học hỏi thêm nhiều kinh
nghiệm từ thực tế. Đồng thời, bài báo cáo cũng là tài liệu tham khảo hữu ích cho
những độc giả quan tâm tới vấn đề đào tạo trong hệ thống hành chính nước ta.
Nhất là vấn đề này đang là một trong những đề tài được nhiều người quan tâm.
Ý nghĩa về mặt phương pháp luận: Qua đề tài “Công tác đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức của UBND huyện Lộc Bình năm 2015: Thực trạng và giải
pháp” sẽ giúp em củng cố, đối chiếu và vận dụng những vấn đề lý thuyết đã được
học tập trên giảng đường, đồng thời giúp em bổ sung, củng cố kiến thức về chuyên
ngành mà mình đang theo học.
7. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu, phần kết luận nội dung của bài báo cáo bao gồm 3 chương
như sau:
Chương 1. Khái quát chung về Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình
Chương 2. Thực trạng công tác đào tạo cán bộ, công chức của UBND huyện
Lộc Bình
Chương 3. Biện pháp để nâng cao công tác Đào tạo và Phát triển nguồn
nhân lực cho UBND huyện Lộc Bình

4


PHẦN NỘI DUNG
Chương 1. NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG
1.1 Khái quát chung về Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình
1.1.1 Vài nét về Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình
1.1.1.1 Tên, địa chỉ, số điện thoại, email
Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Huyện
Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn
Tên: Phòng Nội vụ
Địa chỉ: Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình, khu Hòa Bình
Điện thoại: 0253506031
Email:
1.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ
* Vị trí, chức năng:
- Phòng Nội Vụ là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, tham
mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các
lĩnh vực: Tổ chức, biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà nước; cán bộ,
công chức, viên chức nhà nước; cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; chính
quyền địa phương; địa giới hành chính; tôn giáo; hội, tổ chức phi chính phủ; công
tác thanh niên; văn thư, lưu trữ nhà nước và thi đua, khen thưởng.
- Phòng Nội Vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự
chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân huyện, đồng
thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội
vụ.
* Nhiệm vụ, quyền hạn:
- Trình Uỷ ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ trên
5

địa bàn và tổ chức triên khai thực hiện theo quy định.
- Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch sau
khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về các
lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
- Về tổ chức, bộ máy
+ Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện quy định chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và tổ chức các cơ quan chuyên môn huyện theo hướng dẫn của Uỷ ban
nhân dân tỉnh;
+ Trình Uỷ ban nhân dân huyện quyết định hoặc để Uỷ ban nhân dân huyện
trình cấp có thẩm quyền quyết định thành lập, sáp nhập, giải thể các cơ quan
chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân cấp huyện;
+ Xây dựng đề án thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp
có thẩm quyền quyết định;
+ Tham mưu giúp chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện quyết định thành lập, giải
thể sáp nhập các tổ chức phối hợp liên ngành huyện theo quy định của pháp luật.
- Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp:
+ Tham mưu giúp chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện phân bổ chỉ tiêu biên chế
hành chính, sự nghiêp.
+ Giúp Uỷ ban nhân dân huyện hướng dẫn, kiểm tra việc quản lý, sử dụng
biên chế hành chính, sự nghiệp.
+ Giúp Uỷ ban nhân dân huyện tổng hợp chung việc thực hiện các quy định về
chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm đối với các cơ quan chuyên môn, tổ chức sự
nghiệp huyện và uỷ ban nhân dân cấp xã.

6

- Về cán bộ, công chức, viên chức hành chính sự nghiệp và cán bộ, công
chức cấp xã.
+ Tham mưu giúp Uỷ ban nhân dân huyện trong việc tuyển dụng, sử dụng,
điều động, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, đánh giá; thực hiện chính sách, đào tạo, bồi
dưỡng về chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức,
viên chức;
+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiện chính
sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, thị trấn theo phân
cấp.
- Về công tác xây dựng chính quyền và địa giới hành chính
+ Giúp Uỷ ban nhân dân huyện và các cơ quan có thẩm quyền tổ chức thực
hiện việc bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân theo phân công
của Uỷ ban nhân dân huyện và hướng dẫn của Uỷ ban nhân dân tỉnh;
+ Thực hiện các thủ tục để Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện phê chuẩn các
chức danh lãnh đạo của Uỷ ban nhân dân cấp xã; giúp Uỷ ban nhân dân huyện
trình Uỷ ban nhân dân tỉnh phê chuẩn các chức danh bầu cử theo quy định của
pháp luật;
+ Giúp Uỷ ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn thành lập, giải thể, sáp
nhập và kiểm tra, tổng hợp báo cáo về hoạt động của thôn, làng, ấp, bản, tổ dân
phố trên địa bàn huyện theo quy định; bồi dưỡng công tác cho Trưởng, Phó thôn,
làng, bản, tổ dân phố.
- Về công tác cải cách hành chính
+ Giúp Uỷ ban nhân dân huyện triển khai, đôn đốc, kiểm tra các cơ quan
chuyên môn cùng cấp và Uỷ ban nhân dân cấp xã thực hiện công tác cải cách hành
chính ở địa phương;
+ Tham mưu, giúp Uỷ ban nhân dân huyện về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh
cải cách hành chính trên địa bàn huyện;

7


+ Tổng hợp công tác cải cách hành chính ở địa phương báo cáo Uỷ ban nhân
dân huyện và tỉnh.
- Về công tác tôn giáo
+ Trình Uỷ ban nhân dân huyện chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ chức thực
hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về tôn giáo và
công tác tôn giáo trên địa bàn;
+ Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chuyên môn cùng cấp để thực hiện nhiệm
vụ quản lý nhà nước về tôn giáo trên địa bàn theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân
tỉnh và theo quy định của pháp luật.
- Về công tác thanh niên
+ Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành quyết định, chỉ thị; quy hoạch, kế
hoạch dài hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện
các nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước về công tác thanh niên được giao;
+ Tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch về
thanh niên và công tác thanh niên sau khi được phê duyệt;
+ Hướng dẫn, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về thanh niên và công
tác thanh niên được.
- Về công tác văn thư, lưu trữ
+ Hướng dẫn, kiểm tra việc thực hiện các chế độ, quy định về văn thư, lưu trữ
của Nhà nước và của tỉnh đối với các cơ quan, tổ chức ở cấp huyện và cấp xã;
+ Thực hiện báo cáo, thống kê về văn thư, lưu trữ theo quy định của pháp luật;
+ Tổ chức sơ kết, tổng kết và thực hiện công tác thi đua, khen thưởng trong
hoạt động văn thư, lưu trữ;
+ Quản lý tài liệu lưu trữ của cấp huyện theo hướng dẫn của Sở Nội vụ;
+ Thực hiện một số dịch vụ công về công tác văn thư, lưu trữ.

8

- Về công tác thi đua khen thưởng:
+ Tham mưu, đề xuất với Uỷ ban nhân dân huyện tổ chức các phong trào thi
đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của Đảng và Nhà nước trên địa
bàn huyện; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng Thi đua – Khen thưởng cấp
huyện;
+ Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch, nội dung thi đua,
khen thưởng trên địa bàn huyện; xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ thi đua, khen
thưởng theo quy định của pháp luật.
- Giúp Uỷ ban nhân dân huyện quản lý nhà nước về tổ chức và hoạt động của
hội và tổ chức phi chính phủ trên địa bàn.
- Giúp Uỷ ban nhân dân huyện trong việc hướng dẫn, kiểm tra tổng hợp báo
cáo việc thực hiện pháp luật về dân chủ cơ sở đối với các cơ quan hành chính, đơn
vị sự nghiệp, xã, phường, thị trấn trên địa bàn huyện.
- Thanh tra, kiểm tra, giải quyết các khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về
công tác nội vụ theo thẩm quyền.
- Thực hiện công tác thống kê, thông tin, báo cáo Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
huyện và Giám đốc Sở Nội vụ về tình hình, kết quả triển khai công tác nội vụ trên
địa bàn.
- Tổ chức triển khai, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ; xây dựng hệ
thống thông tin, lưu trữ phục vụ công tác quản lý nhà nước về công tác nội vụ trên
địa bàn.
- Quản lý tổ chức, biên chế, thực hiện chế độ, chính sách, chế độ đãi ngộ,
khen thưởng, kỷ luật, đào tạo và bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán
bộ, công chức thuộc phạm vi quản lý của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp
luật và theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện.
- Quản lý tài chính, tài sản của Phòng Nội vụ theo quy định của pháp luật và
theo phân cấp của Uỷ ban nhân dân huyện.

9


- Giúp Uỷ ban nhân dân huyện quy định cụ thể chức năng, nhiệm vụ, quyền
hạn của Uỷ ban nhân dân xã, thị trấn về công tác nội vụ và các lĩnh vực công tác
khác được giao trên cơ sở quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của Sở Nội
vụ.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của Uỷ ban nhân dân
huyện.
1.1.1.3 Qúa trình hình thành và phát triển của Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình
- Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình được thành lập ngày 01 tháng 05 năm 2008
trên cơ sở chia tách từ Phòng Lao động thương binh và Xã hội.
Từ khi thành lập cho đến nay, tập thể cán bộ Phòng Nội vụ luôn phấn đấu
hoàn thành tốt nhiệm vụ của mình là tham mưu giúp UBND huyện thực hiện chức
năng quản lý Nhà nước về công tác nội vụ, cụ thể trên các lĩnh vực: tổ chức cán bộ,
tổ chức bộ máy, xây dựng chính quyền, thực hiện chính sách cán bộ, cải cách hành
chính, công tác tôn giáo.
Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình là đơn vị trực tiếp hướng dẫn các đơn vị thực
hiện đúng chức năng, nhiệm vụ theo Nghị định số 14/2008/NĐ-CP Ngày
28/01/2008 của Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND
huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh và công bố thành lập các phòng chuyên môn về
việc sắp xếp tổ chức các cơ quan. Ngoài ra cơ quan còn thực hiện theo dõi, đôn
đốc công tác thi đua khen thưởng của các đơn vị, cơ quan, ban, ngành trên địa bàn
huyện.
Trong quá trình hoạt đông Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình đã xó nhiều cố
gắng và đạt được những thành tích nhất định như:
+ Tập thể điển hình tiên tiến các năm 2009, 2010, 2011, 2012, 2013, 2014.
+ Năm 5 liền đơn vị được công nhận là cơ quan văn hóa: năm 2008, 2009,
2010, 2011, 2012, 2013, 2014.

10


1.1.1.4 Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ
Phòng Nội vụ Huyện Lộc Bình làm việc theo chế độ thủ trưởng, gồm có lãnh
đạo phòng gồm Trưởng phòng và Phó trưởng phòng.
(Phụ lục 01: Sơ đồ cơ cấu tổ chức của Phòng Nội vụ Huyện Lộc Bình)
* Đồng chí Lý Thị Thuỷ - Trưởng phòng,
Chịu trách nhiệm điều hành chung toàn bộ hoạt đông của cơ quan theo chức
năng, nhiệm vụ được giao; chịu trách nhiệm trước UBND huyện và Sở Nội vụ về
kết quả hoạt động của Phòng Nội vụ huyện.
Trực tiếp phụ trách công tác tổ chức, bộ máy, nhân sự của huyện; công tác
xây dựng chính quyền cơ sở; công tác thi đua – khen thưởng; quản lý hội, tổ chức
phi chính phủ; công tác phòng chống tham nhũng; công tác hành chính, quản trị,
tác vụ và giải quyết đơn thư của cơ quan.
Phụ trách các cơ quan, đơn vị hành chính, sự nghiệp thuộc huyện.
* Đồng chí Vũ Thanh Thuỵ - Phó Trưởng phòng
Giúp Trưởng phòng trực tiếp quản lý điều hành một số lĩnh vực công tác:
Công tác cải cách hành chính; quản lý cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện;
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức của huyện và cấp xã;
quản lý địa giới hành chính; công tác thanh niên; công tác tôn giáo; công tác văn
thư, lưu trữ nhà nước và các công việc khác theo sự phân công của Trưởng phòng.
Khi Trưởng phòng đi vắng, thay mặt Trưởng phòng thường trực, điều hành, giải
quyết công việc của cơ quan.
Phụ trách các đơn vị xã: Ái Quốc, Xuân Dương, Nam Quan, Đông Quan và thị
trấn Lộc Bình, thị trấn Na Dương.
* Đồng chí Vi Văn Len
Phụ trách, tham mưu, thực hiện các lĩnh vực công tác sau:
- Quản lý Hội và tổ chức phi chính phủ;

11


- Tham mưu việc thực hiện kê khai tài sản cảu cán bộ, công chức trên địa bàn
huyện theo quy định;
- Công tác đào tạo, bồi dưỡng.
Phụ trách các đơn vị xã: Hữu Khánh, Yên Khoái vá Mẫu Sơn.
* Đồng chí Chu Văn Lợi
Phụ trách, tham mưu, thực hiện các lĩnh vực công tác:
- Công tác xây dựng chính quyền;
- Quản lý địa giới hành chính;
- Quản lý tổ chức, cán bộ, công chức xã, thị trấn;
Phụ trách các xã Tam Gia, Tĩnh Bắc, Khuất Xá, Tú Đoạn, Tú Mịch.
* Đồng chí Hoàng Thị Nơi
Phụ trách, tham mưu, thực hiện các lĩnh vực công tác:
- Văn thư lưu trữ Nhà nước; Văn thư lưu trữ nội bộ cơ quan;
- Thủ quỹ cơ quan;
- Quản lý các loại con dấu của cơ quan;
- Thực hiện công tác hành chính, quản trị của cơ quan;
Phụ trách các đơn vị xã: Đồng Bục, Xuân Mãn, Xuân Lễ, bằng Khánh.
* Đồng chí Phan Thanh Hằng
Phụ trách, tham mưu, thực hiện các lĩnh vực công tác:
- Công tác tổng hợp báo cáo chung của đơn vị theo quy định;
- Công tác Tôn giáo;
- Cải cách hành chính;
- Công tác quản lý nhân sự, tổ chức, bộ máy và cán bộ, công chức, viên chức
trong các cơ quan hành chính và các đơn vị sự nghiệp trực thuộc huyện.
Phụ trách các đơn vị xã: Lục Thôn, Vân Mộng, Xuân Tình, Như Khuê.
12

* Đồng chí Hoàng Thị Giang
Phụ trách, tham mưu, thực hiện các lĩnh vực công tác:
- Công tác thi đua, khen thưởng;
- Quản lý nhân sự, tổ chức, bộ máy, viên chức sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo.
Phụ trách các đơn vị xã: Quan Bản, Lợi Bác, Sàn Viên.
* Đồng chí Hoàng Văn Ba
Phụ trách, tham mưu, thực hiện các lĩnh vực công tác:
- Công tác Thanh niên;
- Tổng hợp Đánh giá cán bộ, công chức, viên chức cấp huyện và xã;
- Tham mưu thực hiện việc nâng bậc lương (thường xuyên, trước hạn và phụ
cấp thâm niên) đối với cán bộ, công chức trên địa bàn huyện;
- Hỗ trợ thực hiện công tác giải quyết chế độ, chính sách đối với cán bộ, công
chức cấp xã.
Phụ trách các đơn vị xã: Minh Phát, Hữu Lân, Nhượng Bạn, Hiệp Hạ.
1.1.2 Phương hướng hoạt động trong thời gian tới
Thực hiện theo kế hoạch số 01/KH-PNV của Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình
đã đề ra phương hướng nhiệm vụ về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức, viên chức năm 2015 như sau:
- Đề xuất ban hành văn bản hướng dẫn, chấn chỉnh các cơ quan, đơn vị thực
hiện tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng.
- Tham mưu cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng tại huyện, tỉnh và
trung ương theo chỉ tiêu được phân bổ và kế hoạch đào tạo của các trường, lớp đào
tạo, bồi dưỡng; Chú trọng việc cử án bộ công chức đi đào tạo gắn với công tác quy
hoạch và sử dụng cán bộ trên địa bàn.
- Tham mưu giúp UBND huyện xây dựng kế hoạch, tổng hợp báo cáo Sở
Nội vụ về nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán bộ, công chức năm 2016.
13

1.1.3 Khái quát chung về công tác Quản trị nhân lực tại phòng Nội vụ
huyện Lộc Bình
- Công tác hoạch định nhân lực: Đây là một hoạt động có vai trò rất quan trọng
trong công tác quản trị nhân lực tại cơ quan là bước đi đầu tiên giúp cho công tác
quản trị nhân lực tại cơ quan thực hiện có hiệu quả. Công tác hoạch định nhân lực
được hiểu chính là xác định số lượng và chất lượng đội ngũ nhân lực trong cơ
quan, đơn vị. đối với phòng Nội vụ huyện Lộc Bình công tác hoạch định nhân lực
được thực hiện trên cơ sở xác định vị trí việc làm phù hợp với chức năng, nhiệm
vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của cơ quan được cấp có thẩm quyền quy định;
Tính chất, đặc điểm, mức độ phức tạp và quy mô, phạm vi, đối tượng quản lý của
ngành, lĩnh vực; Quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định của luật
chuyên ngành và mức độ hiện đại hóa công sở, trang thiết bị, phương tiện làm việc
và ứng dụng công nghệ thông tin từ đó lập kế hoạch biên chế công chức cho cơ
quan trên cơ sở hướng dẫn của cấp trên.
Thấy được tầm quan trọng của công tác hoạc định nhân lực, Phòng Nội vụ
huyện đã tham mưu cũng như UBND huyện đã chủ động xây dựng và thực hiện
những kế hoạch ngắn hạn và dài hạn, những kế hoạch mang tính chiến lược và tác
nghiệp trên nhiều lĩnh vực khác nhau nhằm đảm bảo sự phù hợp của các nguồn
nhân lực nói riêng và các nguồn lực khác trong cơ quan, đơn vị nói chung đáp ứng
được nhu cầu thực tiễn công việc.
- Phân tích công việc: là việc xác định những nội dung liên quan đến công việc
phải tiến hành như tính chất, đặc điểm và nhu cầu công việc; Mức độ phức tạp, quy
mô công việc; phạm vi, đối tượng phục vụ; quy trình quản lý chuyên môn, nghiệp
vụ và các trang thiết bị, phương tiện làm việc đi kèm. Đối với công tác phân tích
này của phòng Nội vụ trên cơ sở quy định của pháp luật phòng tiến hành xây dựng
đề án vị trí việc làm qua đó xác định những nội dung cụ thể của công việc phải
đảm nhận. Kết quả của công tác phân tích công việc là “Bản mô tả công việc”,
“Bản tiêu chuẩn thực hiện công việc”, “Bản yêu cầu thực hiện công việc” đối với
từng vị trí, chức danh cụ thể trong cơ quan. Phân tích công việc cũng sẽ làm căn cứ
14

để xây dựng công tác đánh giá nguồn nhân lực bao gồm: chức năng, nhiệm vụ,
quyền hạn và công việc thực tế của từng cán bộ, công chức của đơn vị.
- Công tác tuyển dụng nhân lực: Phòng Nội vụ huyện Lộc Bình thực hiện tuyển
dụng cán bộ, công chức căn cứ theo yêu cầu, nhiệm vụ, vị trí việc làm và chỉ tiêu
biên chế của các cơ quan sử dụng công chức, viên chức được cấp có thẩm quyền
giao. Cơ quan sử dụng công chức có trách nhiệm xác định, mô tả vị trí việc làm,
báo cáo cho cơ quan quản lý phê duyệt để làm căn cứ tuyển dụng công chức. Hàng
năm phòng Nội vụ tổng hợp đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn qua đó tham
mưu xây dựng kế hoạch tuyển dụng và thực hiện việc tuyển dụng theo phân cấp
của cấp trên.
- Công tác đào tạo và phát triển nhân lực: Đây được xem là một yếu tố cơ bản
nhằm đáp ứng mục tiêu của cơ quan đơn vị. Trong môi trường làm việc có nhiều
biến động như hiện nay thì việc đào tạo và phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ
cán bộ, công chức là một hoạt động cần thiết. Nhận thấy tầm quan trọng đó phòng
Nội vụ huyện Lộc Bình đã tham mưu xây dựng các bản kế hoạch đào tạo, bồi
dưỡng hằng năm đối với đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn nhằm nâng cao
trình độ chuyên môn nghiệp vụ và các kỹ năng trong thực hiện công việc.
- Công tác xắp xếp, bố trí nhân lực cho các vị trí: Sắp xếp, bố trí nhân lực cho
các vị trí là việc phân công nhiệm vụ cho các cá nhân thực hiện các nội dung công
việc tương ứng với chức năng,nhiệm vụ mà cơ quan đảm nhận phòng Nội vụ hàng
năm trên cơ sở kết quả công tác và khả năng của từng công chức mà có kế hoạch
phân công nhiệm vụ cụ thể cho từng cán bộ, công chức đồng thời định kỳ chuyển
đổi vị trí công tác đây cũng là quy định bắt buộc, thường xuyên, áp dụng đối với
tất cả các cán bộ, công chức việc chuyển đổi vị trí công tác luôn được thực hiện
khách quan, công tâm, khoa học và hợp lý, phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ;
chống biểu hiện bè phái, chủ nghĩa cá nhân; không gây mất đoàn kết và không làm
xáo trộn sự ổn định trong cơ quan, tổ chức, đơn vị; đúng nguyên tắc hoán vị,
không ảnh hưởng đến tăng, giảm biên chế của các cơ quan, tổ chức, đơn vị; được

15


tiến hành theo kế hoạch, được công bố công khai trong nội bộ cơ quan, tổ chức,
đơn vị và gắn với trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị.
- Công tác đánh giá kết quả thực hiện công việc: là việc so sánh những kết quả
thực hiện các nhiệm vụ đã đạt được so với những tiêu chuẩn, quy định đã đặt ra
trước đó, là một trong những nội dung rất quan trọng trong đánh giá cán bộ, công
chức trong cơ quan.
Kết quả đánh giá công việc là cơ sở căn cứ cho việc bố trí, sử dụng đào tạo,
bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật và thực hiện chính sách đối với cán bộ. Việc thực
hiện những nhiệm vụ của cán bộ, công chức trong cơ quan phải được thường
xuyên đánh giá rút kinh nghiệm để kịp thời chấn chỉnh, hoàn thiện công tác tham
mưu của mình.
Việc thực hiện những nhiệm vụ của cán bộ, công chức trong cơ quan phải
được thực hiện thường xuyên đánh giá rút kinh nghiệm để kịp thời chấn chỉnh,
hoàn thiện công tác tham mưu của mình. Thông qua các cuộc họp hàng tháng, quỹ
và hàng năm.
Việc đánh giá cán bộ, công chức, được thực hiện hàng năm, trước khi bầu
cử, phê chuẩn, bổ nhiệm, quy hoạch, điều động, đào tạo, bồi dưỡng, khi kết thúc
nhiệm kỳ, thời gian luân chuyển. Phòng Nội vụ tiến hành việc đánh giá kết quả
thực hiện nhiệm vụ đố với từng cán bộ, công chức từ đó đưa ra các giải pháp khắc
phục những mặt hạn chế trong quá trình công tác, rút kinh nghiệm đảm bảo thực
hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của phòng.
Đánh giá công việc là một hoạt động quản lý nguồn nhân lực quan trọng và
luôn tồn tại trong các tổ chức làm cơ sở cho việc xây dựng mục tiêu quản lý, xây
dựng mức thù lao, chế độ phúc lợi, quyết định khen thưởng khi cán bộ, công chức
thực hiện công việc có kết quả cao. Hằng năm huyện Lộc Bình thực hiện chế dộ
khen thưởng với cán bộ, công chức đạt thành tích cao trong thực hiên công việc,

những người có nhiều đóng góp cho tổ chức. Từ đó làm rõ phẩm chất chính trị, đạo
đức, năng lực, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kết quả thực hiện nhiệm vụ được
giao.
16


Căn cứ vào kết quả đánh giá, cán bộ, công chức được phân loại đánh giá như sau:
+ Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ;
+ Hoàn thành tốt nhiệm vụ;
+ Hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực;
+ Không hoàn thành nhiệm vụ.
- Quan điểm trả lương cho người lao động: Việc trả lương phải gắn với kết quả
thực hiện nhiệm vụ của cán bộ, công chức và nguồn trả lương (từ ngân sách nhà
nước cấp hoặc hỗ trợ và từ các nguồn thu theo quy định của pháp luật dùng để trả
lương) của cơ quan, đơn vị.
Căn cứ vào các quy định của pháp luật và văn bản của cấp trên, trên cơ sở
phân công, phân cấp về quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và
kinh phí quản lý nhà nước phòng xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ nhằm bảo đảm
quyền lợi hợp pháp cho người lao động, tao điều kiện cho cán bộ, công chức hoàn
thành nhiệm vụ, đồng thời tạo quyền chủ động trong quản lý và chi tiêu tài chính
cho thủ trưởng cơ quan và cũng là căn cứ để đảm bảo công bằng, khuyến khích
tăng thu, tiết kiệm chi, thu hút và giữ được người có năng lực trong đơn vị.
- Quan điểm và chương trình trả lương phúc lợi cơ bản: Với phương châm
“Con người là trung tâm” do đó phòng Nội vụ luôn thực hiện đầy đủ và đúng quy
định của pháp luật về đóng BHXH, bảo hiểm y tế cho toàn bộ cán bộ, công chức,
viên chức và thực hiện các chế độ phụ cấp theo quy định hiện hành.
- Công tác giải quyết quan hệ lao động: Đối với công tác giải quyết quan hệ lao
động thì đại diện người lao động là chủ tịch Công đoàn cơ sở Tham gia cùng lãnh
đạo, ban cấp ủy cùng cấp xây dựng chính sách chế độ liên quan đến quyền và lợi
ích người lao động đối với tập thể cán bộ, công chức trong cơ quan thực hiện theo

đúng quy định của pháp luật.
Đối với quan hệ công tác hằng ngày cán bộ, công chức trong cơ quan lắng
nghe ý kiến của đồng nghiệp; công bằng, vô tư, khách quan khi nhận xét, đánh giá;
thực hiện dân chủ và đoàn kết nội bộ.
17


=> Nhìn chung công tác quản trị nhân lực phòng Nội vụ huyện Lộc Bình thời gian
qua thực hiện khá là tốt và mang lại những hiệu quả thiết thực trong hoạt động
quản lý cán bộ, công chức, viên chức của cơ quan nói riêng và trong toàn huyện
nói chung. Đó là kết quả của sự nỗ lực không ngừng của toàn thể đội ngũ cán bộ,
công chức, viên chức của Phòng.
1.2 Lý luận chung về công tác đào tạo. bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức
1.2.1 Một số khái niệm cán bộ, công chức
Theo Luật cán bộ, công chức của Quốc hội khóa 12 - kỳ họp thứ 4, số
22/2008/QH12 ngày 03 tháng 11 năm 2008:
“Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức
vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc Trung
ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà
nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch,
chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ
chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị
thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp,
công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không
phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của
đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính
trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và

hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”

18


1.2.2 Khái niệm về đào tạo và bồi dưỡng
Theo PGS.TS Trần Kim Dung, Quản trị nhân lực, (tái bản lần thứ 7 có sửa
chữa bổ sung) Nxb Thống kê, Hà Nội, 2009:
Đào tạo là quá trình bù đắp thiếu hụt về mặt chất lượng của người lao động
nhằm trang bị cho họ những kiến thức, kỹ năng, thái độ đối với công việc để họ có
thể hoàn thành công việc hiện tại với năng suất và hiệu quả cao nhất.
Bồi dưỡng là quá trình cung cấp thêm trình độ, kỹ năng cho người lao động
để họ hoàn thành công việc có hiệu quả nhất.
Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05 tháng 03 năm 2010 về công tác
đào tạo, bồi dưỡng công chức thì đào tạo được quy định là quá trình truyền thụ,
tiếp nhận có hệ thống những tri thức, kỹ năng theo quy định của từng cấp học, bậc
học.
Còn bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng
làm việc.
Quan điểm của Đảng về đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức.
Việc đào tạo, bồi dưỡng phải xuất phát từ đòi hỏi của thực tiễn để đáp ứng
được với yêu cầu phát triển nền hành chính trong từng giai đoạn phát triển của đất
nước, đồng thời công tác này phải được thường xuyên liên tục, gắn việc đào tạo
đội ngũ cán bộ, công chức với xây dựng tổ chức và đổi mới cơ chế chính sách.
Phải dựa vào dân để phát hiện, kiểm tra và giám sát đội ngũ cán bộ, công chức.
Trên cơ sở phát triển sự nghiệp giáo dục và đào tào, nâng cao trình độ dân trí, để
đào tạo một đội ngũ cán bộ một cách cơ bản chính quy, có hệ thống và đồng bộ, có
đủ năng lực, nhận thức và phẩm chất cách mạng luôn một lòng tận tụy phục vụ

nhân dân.
Hệ thống quan điểm trên chính là cơ sở lý luận cho việc định hướng đào tạo,
bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhiệm vụ trong
tình hình mới.

19


Chương 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ BỒI DƯỠNG CÁN
BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN LỘC BÌNH HIỆN NAY.
2.1 Sự cần thiết của công tác đào tạo, bồi dưỡng trong việc nâng cao chất
lượng đội ngũ cán bộ tại UBND huyện Lộc Bình
2.1.1 Vai trò của đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
Một tổ chức muốn tồn tại, phát triển và đi lên hay không là một mục tiêu vô
cùng quan trọng trong tổ chức. Đó là lý do vì sao công tác đào tạo và bồi dưỡng
nhân lực đã trở thành một khâu có ý nghĩa tiên quyết đối với tổ chức quyết định sự
tồn vong của tổ chức. Trong đó yếu tố then chốt là đào tạo và bồi dưỡng được đội
ngũ cán bộ, công chức thực sự giỏi về chuyên môn, vững vàng về chính trị và
trong sạch về phẩm chất đạo đức góp phần xây dựng bộ máy chính quyền trong
sạch vững mạnh.
Với mục tiêu đào tạo, bồi dưỡng là nhằm sử dụng tối đa nguồn nhân lực hiện
có và nâng cao tính chuyên nghiệp, tính hiệu quả của tổ chức thông qua việc giúp
người lao động hiểu rõ hơn về công việc, nắm vững hơn về nghề nghiệp của mình
và thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình một cách tự giác hơn với thái độ tốt
hơn, cũng như nâng cao khả năng thích ứng của họ với các công việc trong tương
lai.
Đào tạo và bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giúp tổ chức:
- Nâng cao năng suất lao động, hiệu quả thực hiện công việc.
- Nâng cao chất lượng thực hiện công việc.
- Giảm bớt sự giám sát vì người lao động được đào tạo là người có khả năng

tự giám sát.
- Phát huy hết trí tuệ, chuyên môn nghiệp vụ của mình trong quá trình làm
việc.
- Bên cạnh đó góp phần tăng niềm tin, tư tưởng, lập trường, phẩm chất chính
trị vững vàng hơn.
Chất lượng, hiệu quả của bộ máy nhà nước nói chung, của hệ thống hành
chính nói riêng được quyết định bởi kết quả thực hiện công việc và phẩm chất
năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán
20


bộ, công chức hiệu quả mang lại khả năng, tinh thần tự học tập để nâng cao trình
độ chuyên môn, kỹ năng, kinh nghiệm. Trong điều kiện đội ngũ cán bộ, công chức
nhà nước ở nước ta hiện nay đa số chưa được chuẩn hoá theo tiêu chuẩn chức
danh, chưa đáp ứng được đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước, xây dựng nền kinh tế thị trường, mở cửa để hội
nhập với khu vực và quốc tế, đặc biệt là trong điều kiện khoa học công nghệ và
thông tin phát triển như vũ bão, thâm nhập vào tất cả các lĩnh vực của đời sống xã
hội, việc ứng dụng những thành tựu khoa học nghệ tin học vào hiện đại hoá nền
hành chính, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trở nên cần thiết hơn
bao giờ hết. Vấn đề nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là
vấn đề cần được quan tâm giải quyết một cách thiết thực.
Trong thời gian qua vơi vai trò như trên công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức được Đảng và Nhà nước thường xuyên quan tâm và phát triển sâu rộng. Từ
khi có Quyết định số 874/QĐ-TTg ngày 20/11/1996 của Thủ tướng Chính phủ về
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước. Đến nay, công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức; đã có các văn bản quy phạm pháp luật quy định như:
- Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 của Chính Phủ về đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức.
- Quyết định số 161/2003/QĐ-TTg ngày 04/8/2003 của Thủ tướng Chính phủ ban

hành quy chế đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Quyết định số 40/2006/QĐ –TTg ngày 15/2/2006 của Thủ tướng Chính phủ phê
duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2006-2010.
- Thông tư số 79/2005/TT-BTC ngày 15/9/2005 của Bộ Tài Chính hướng dẫn quản
lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Quyết định số 05/2007/QĐ-BNV ngày 17/4/2005 của Bộ Nội vụ về ban hành quy
chế chứng chỉ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức.
- Quyết định số 104/2005/QĐ-BNV ngày 03/10/2005 của Bộ Nội vụ về việc Ban
hành Quy chế cử cán bộ, công chức đi đào tạo, bồi dưỡng ở nước ngoài bằng
nguồn ngân sách nhà nước.

21