Báo cáo kiến tập quản trị nhân lực: Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện thạch thất thành phố hà nội

MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
MỤC LỤC................................................................................................................... 1
DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT......................................................................................... 3
PHẦN MỞ ĐẦU......................................................................................................... 1
1.Lí do chọn đề tài................................................................................................................................................1
2.Mục tiêu nghiên cứu..........................................................................................................................................2
3.Nhiệm vụ nghiên cứu.........................................................................................................................................2
4.Phạm vi nghiên cứu...........................................................................................................................................2
5.Phương pháp nghiên cứu...................................................................................................................................2
6.Ý nghĩa đóng góp của đề tài..............................................................................................................................2
7.Kết cấu đề tài.....................................................................................................................................................2

CHƯƠNG 1................................................................................................................ 3
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CÁN BỘ
CÔNG CHỨC CẤP XÃTẠI HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI.................3
1.1.TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH THẤT.....................................................................................3
1.1.1.CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA UBND HUYỆN THẠCH THẤT.................................3
1.1.1.1.Chức năng.................................................................................................................................................3
1.1.1.2.Nhiệm vụ, quyền hạn................................................................................................................................3
1.1.2. CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY..................................................................................................................4
1.2.KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG NỌI VỤ HUYỆN THẠCH THẤT......................................................6
1.2.1.CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA PHÒNG......................................................................6
1.2.1.1.Chức năng.................................................................................................................................................7
1.2.1.2.Nhiệm vụ và quyền hạn............................................................................................................................7
1.2.1.3.Phương hướng hoạt động..........................................................................................................................8
1.2.1.4.Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng Nội vụ huyện Thạch Thất....................................................................9
1.3.CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CBCC CẤP XÃ..........9
1.3.1.Một số khái niệm cơ bản..............................................................................................................................9
1.3.1.1.Khái niệm cán bộ, công chức và CBCC cấp xã........................................................................................9
1.3.1.2.Đào tạo và phát triển năng lực CBCC....................................................................................................11

1.3.1.3.Mục tiêu, vai trò của công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC..................................................12
1.3.1.3.1. Mục tiêu..............................................................................................................................................12
1.3.1.3.2. Vai trò.................................................................................................................................................13
1.3.1.4. Sự cần thiết phải đào tạo phát triển năng lực đội ngũ CBCC cấp xã.....................................................13

CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC
CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THẠCH THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI
................................................................................................................................. 15
2.1. Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất.........15
2.1.1. Thực trạng về đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất......................................................15
2.1.1.1. Về số lượng............................................................................................................................................15
2.1.1.2. Về chất lượng.........................................................................................................................................15
2.1.3. Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất......15


2.1.3.1. Thực trạng về triển khai công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện
Thạch Thất..........................................................................................................................................................15
2.1.3.1. Đánh giá về công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất. 25

CHƯƠNG 3. MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÔNG TÁC ĐÀO TẠO VÀ PHÁT TRIỂN NĂNG LỰC CHO CBCC CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THẠCH THẤT...................................................................32
3.1. Căn cứ để xây dựng giải pháp......................................................................................................................32
3.2. Giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đào tạo CBCC cấp xã trên địa bàn huyện trong thời gian tới...........32
3.2.1. Nâng cao nhận thức về công tác ĐTBD; đổi mới công tác đánh giá bổ nhiệm CBCC............................32
3.2.2. Xác định đúng mục tiêu cần đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện............32
3.2.4. Hoàn thiện việc đánh giá hiệu quả công tác đào tạo phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn
huyện...................................................................................................................................................................38
3.2.5. Gắn công tác đào tạo và phát triển năng lực cho CBCC cấp xã với quy hoạch bố trí sử dụng cán bộ.....39
3.2.6. Một số kiến nghị.......................................................................................................................................40

PHẦN KẾT LUẬN.................................................................................................... 42
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO........................................................................ 44


DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT
UBND
HĐND
CBCC
ĐTBD

Uỷ ban nhân dân
Hội đồng nhân dân
Cán bộ công chức
Đào tạo bồi dưỡng


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Lí do chọn đề tài
Nước ta đang trên đà phát triển công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Dưới sự
lãnh đạo của Đảng trong những năm qua đã thu được nhiều thành tựu to lớn,
từng bước đi lên, đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng, đạt tốc độ tăng trưởng
kinh tế cao và ổn định. Một trong những tiền đề để đạt được những thành tựu đó
là Đảng ta đã đánh giá đúng sự quan trọng của việc phát triển nguồn nhân lực
phục vụ đất nước.
Nguồn nhân lực là nguồn lực quan trọng nhất trong tất cả các nguồn lực
để thực hiện phát triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Do đó, các cơ quan,
đơn vị, các địa phương luôn tìm cách phát triển, nâng cao chất lượng nguồn
nhân lực của mình. Để phát triển nguồn nhân lực có nhiều cách trong đó thì đào
tạo là biện pháp cơ bản, lâu dài để phát triển nguồn nhân lực.

Xã, phường, thị trấn(gọi chung là cấp xã) có vị trí rất quan trọng trong hệ
thống chính quyền bốn cấp của nước ta hiện nay. Nhiệm vụ của chính quyền cấp
xã được quy định trong Hiến pháp và Luật tổ chức và hoạt động của Hội đồng
nhân dân và Uỷ ban nhân dân các cấp. Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là
nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược
lại. Tuy nhiên, theo thống kê, tính đến nay cả nước còn hơn 6% công chức của
xã, thị trấn chưa được đào tạo về chuyên môn nghiệp vụ. Ở vùng sâu, vùng xa,
vùng dân tộc thiểu số, vùng có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn, tỉ lệ
này còn cao hơn, cá biệt có nơi lên tới hơn 30%.
Qua quá trình thực tập ở Phòng Nội vụ huyện Thạch Thất em nhận thấy
một thực trạng là năng lực đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện còn yếu,
chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở chưa đáp ứng được yêu cầu
nhiệm vụ. Cán bộ công chức còn kiêm nhiệm nhiều công việc nên chưa có sự
chuyên nghiệp trong quá trình làm việc. Điều này gây nên sự hạn chế cho sự
phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.
Để tìm hiểu sâu hơn về vấn đề này, giúp huyện tìm ra những nguyên nhân
và giải pháp khắc phục những hạn chế nêu trên, em đã chọn đề tài “Thực trạng
công tác đào tạo, phát triển năng lực cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa
bàn huyện Thạch Thất-thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu bài báo cáo
1


kiến tập tốt nghiệp của mình.
Do kiến thức, kinh nghiệm thực tế còn hạn chế nên không thể tránh khỏi
những sai sót. Em rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của Quý thầy cô để
bài báo cáo của em được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
2. Mục tiêu nghiên cứu
Khảo sát công tác đào tạo, phát tiển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa
bàn huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội. Đưa ra nhận xét khách quan về tình

hình thực trạng năng lực đội ngũ CBCC cấp cơ sở. Thấy được những ưu điểm và
nhược điểm trong hoạt động đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã từ đó
đưa ra giải pháp khắc phục.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
Chú trọng nghiên cứu về thực trạng năng lực đội ngũ CBCC cấp xã, đi
sâu vào khâu đào tạo bồi dưỡng và phát triển năng lực cho CBCC cấp xã.
4. Phạm vi nghiên cứu
Nghiên cứu thực trạng và công tác đào tạo bồi dưỡng và phát triển năng
lực cho cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất.
5. Phương pháp nghiên cứu
Quan sát, tổng hợp, so sánh, phân tích số liệu.
6. Ý nghĩa đóng góp của đề tài
Tìm và đưa ra giải pháp khắc phục những mặt còn hạ chế trong hoạt động
đào tạo bồi dưỡng và phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên địa bàn huyện.
7. Kết cấu đề tài
Ngoài phần mở đầu và phần kết luận thì báo cáo gồm 3 chương:
Chương 1: Khái quát chung về công tác đào tạo phát triển năg lực cán bộ
công chức cấp xã tại huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội;
Chương 2: Thực trạng về công tác đào tạo phát triển năg lực cán bộ công
chức cấp xã tại huyện Thạch Thất thành phố Hà Nội;
Chương 3: Một số giải pháp và khuyến nghị nhằm nâng cao công tác đào
tạo phát triển năg lực cán bộ công chức cấp xã tại huyện Thạch Thất.

2


CHƯƠNG 1.
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN NĂNG
LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃTẠI HUYỆN THẠCH THẤT
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

1.1. TỔNG QUAN VỀ UBND HUYỆN THẠCH THẤT
1.1.1. CHỨC NĂNG NHIỆM VỤ QUYỀN HẠN CỦA UBND HUYỆN
THẠCH THẤT
1.1.1.1. Chức năng
UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, là cơ quan hành
chính nhà nước tại địa phương chịu trách nhiệm trước HĐND các cấp và cơ
quan nhà nước cấp trên.
UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ
quan nhà nước và Nghị quyết HĐND cùng cấp nhằm đảm bảo thực hiện chủ
trương phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh thực hiện chính
sách khác trên địa bàn.
UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước cấp địa phương, góp phần
đảm bảo sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ
trung ương tới cơ sở.
1.1.1.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND được quy định rõ tại Luật tổ chức
HĐND và UBND, thực hiện chức năng quản lý nhà nước trên các lĩnh vực:
• Lĩnh vực kinh tế
• Lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thuỷ lợi, đất đai
• Lĩnh vực công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp
• Lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải
• Lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch
• Lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin và thể dục thể thao
• Lĩnh vực khoa học công nghệ, tài nguyên và môi trường
• Lĩnh vực quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội
3


1.1.2. CƠ CẤU TỔ CHỨC BỘ MÁY
UBND huyện Thạch Thất là cơ quan chấp hành của HĐND huyện, là

cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND
huyện và UBND thành phố Hà Nội.
Về cơ cấu: Hiện tại, UBND huyện Thạch Thất gồm có 8 thành viên, có
Chủ tịch UBND huyện, 04 Phó Chủ tịch UBND huyện và 03 Uỷ viên UBND
huyện.
Về bộ máy: Căn cứ Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 04/02/2008 của
Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện,
quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, hiện nay, UBND huyện Thạch Thất có 13
phòng và 10 đơn vị sự nghiệp.
• 13 phòng chuyên môn là:
1. Văn phòng HĐND-UBND huyện Thạch Thất
2. Phòng Nội vụ huyện
3. Phòng Tài nguyên và Môi trường
4. Phòng Tài chính – Kế hoạch
5. Phòng Giáo dục và Đào tạo
6. Phòng Văn hoá – Thông tin
7. Phòng Tư pháp
8. Thanh tra huyện
9. Phòng Y tế
10. Phòng Lao động –TB và xã hội huyện
11. Phòng Kinh tế
12.Phòng Dân tộc
13. Phòng Quản lý đô thị
• 9 đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện là :
1. Đài phát thanh,
2. Trung tâm Thể dục thể thao,
3. Nhà Văn Hoá,
4. Hội chữ thập đỏ,
4

5. Ban bồi thường GPMB,
6. Ban quản lý các dự án ĐTXD huyện,
7. Trung tâm dạy nghề,
8.Trung tâm Dân số huyện,
9. Thanh tra xây dựng huyện.
Riêng Trạm Khuyến nông (tháng 4 năm 2010) UBND thành phố đã có
Quyết định chuyển Trạm Khuyến nông của các huyện, thị xã từ UBND huyện
quản lý sang Sở Nông nghiệp-PTNT thành phố Hà Nội quản lý) như vậy sẽ còn
9 đơn vị sự nghiệp thuộc UBND huyện Thạch Thất.
Các phòng chuyên môn thuộc UBND huyện giúp UBND huyện thực hiện
chức năng quản lý nhà nước một hoặc nhiều ngành, lĩnh vực trên địa bàn huyện
theo quy định của pháp luật và đảm bảo sự thống nhất quản lý của ngành hoặc
lĩnh vực công tác từ thành phố đến cơ sở. Phòng chịu sự quản lý, chỉ đạo trực
tiếp của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo và hướng dẫn về chuyên môn
nghiệp vụ của Sở quản lý ngành, lĩnh vực của thành phố. Mỗi phòng có Trưởng
phòng, có từ 02 đến 03 Phó Trưởng phòng và các cán bộ, công chức chuyên
môn. Văn phòng HĐND-UBND huyện có Chánh Văn phòng và 04 Phó Chánh
Văn phòng, Thanh tra huyện có Chánh Thanh tra và 02 Phó Chánh Thanh tra.
Các đơn vị sự nghiệp có 01 thủ trưởng và có từ 01 đến 02 phó Thủ trưởng
và các viên chức giúp việc.
Biên chế của các phòng, đơn vị sự nghiệp được UBND huyện phân bổ nằm
trong tổng biên chế của UBND huyện được UBND thành phố giao hàng năm.

5


Sơ đồ tổ chức bộ máy UBND huyện Thạch Thất (Phụ lục I)
Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND

Văn phòng HĐND UBND

Phòng Văn hóa
-thông tin

Phòng Tư pháp

Thanh tra huyện

Phòng Nội vụ

Phòng kinh tế

Phòng Tài nguyên và
môi trường

Phòng Lao động –
Thương binh và xã hội

Phòng Tài chính – Kế
hoạch

Phòng Y tế

Phòng Giáo dục – Đào
tạo

Phòng Quản lý đô thị

Phòng Dân tộc

1.2. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÒNG NỌI VỤ HUYỆN THẠCH THẤT
1.2.1. CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ, QUYỀN HẠN CỦA PHÒNG
Căn cứ thông tư số 15/2014/TT – BNV của Bộ Nội Vụ về việc hướng dẫn
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Phòng Nội Vụ thuộc Ủy
6


ban nhân dân cấp huyện như sau:
1.2.1.1. Chức năng
Phòng Nội vụ huyện là cơ quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện
Thạch Thất.
Phòng Nội vụ huyện có tư cách pháp nhân, con dấu và tài khoản riêng;
chịu sự lãnh đạo, chỉ đạo, quản lý trực tiếp, toàn diện về tổ chức, biên chế và
công tác của UBND huyện; đồng thời chịu sự hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra về
chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
1.2.1.2. Nhiệm vụ và quyền hạn
Trình Ủy ban nhân dân huyện các văn bản hướng dẫn về công tác nội vụ,
ban hành các quyết định, chỉ thị; tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp
luật…
Về tổ chức bộ máy: tham mưu giúp UBND huyện quy định chức năng
nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức của các cơ quan chuyên môn, xây dựng đề án
thành lập, sáp nhập, giải thể các tổ chức sự nghiệp trình cấp có thẩm quyền
quyết định…
Về quản lý và sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp: tham mưu giúp chủ
tịch UBND huyện phân bố chỉ tiêu biên chế hành chính, sự nghiệp hàng năm,
kiểm tra việc quản lý, sử dụng biên chế hành chính, sự nghiệp…
Về hoạt động quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức:
+ Phòng Nội Vụ giúp UBND huyện xây dựng, quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước, cán bộ công chức xã,
công chức dự bị. Tham mưu và tổ chức thực hiện việc thi tuyển, xét tuyển công

chức.
+ Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý công chức xã, thị trấn và thực hiện
chính sách đối với cán bộ, công chức và cán bộ không chuyên trách xã, phường,
thị trấn theo phân cấp.
+ Trình UBND huyện quyết định theo phân cấp việc tuyển dụng, đánh
giá, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật và các chế độ
chính sách khác đối với cán bộ, công chức, viên chức nhà nước thuộc diện
7


UBND quản lý.
Về công tác thi đua, khen thưởng: tham mưu, đề xuất với UBND huyện tổ
chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của
Đảng và Nhà nước trên địa bàn huyện. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực
hiện kế hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng, xây dựng và quản lý quỹ thi đua
khen thưởng theo quy định của pháp luật.
Mặt khác, Phòng Nội Vụ còn thực hiện việc Thanh tra, kiểm tra, giải
quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm về công tác Nội vụ theo thẩm quyền
của mình và thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND huyện.
1.2.1.3. Phương hướng hoạt động
Tổ chức việc thực hiện củng cố kiện toàn tổ chức bộ máy huyện, xã theo
quy định của pháp luật, hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên:
Củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện, xã đặc
biệt là đội ngũ cán bộ, công chức xã, phấn đấu đạt tỉ lệ 100% có trình độ chuyên
môn đạt chuẩn, phù hợp với chức danh theo quy định.
Thực hiện việc tuyển dụng, quản lý CBCC theo quy định của Luật Cán
bộ, công chức; Luật Viên chức và các văn bản hướng dẫn liên quan khi có hiệu
lực từ năm 2015.
Tổ chức, hướng dẫn các đơn vị có liên quan thực hiện tốt công tác quản lý
nhà nước đối với công tác tôn giáo, đảm bảo các hoạt động sinh hoạt tôn giáo

trên địa bàn huyện đúng quy định của pháp luật.
Phòng Nội Vụ cố gắng phấn đấu đạt danh hiệu trong sạch vững mạnh, đối
với cá nhân thì phấn đấu cuối năm nhận bằng khen thưởng và danh hiệu chiến sĩ
thi đua cấp cơ sở.

8


1.2.1.4. Sơ đồ tổ chức bộ máy của phòng Nội vụ huyện Thạch Thất
THỦ TRƯỞNG

PHÓ THỦ
TRƯỞNG

CHUYÊN VIÊN

CHUYÊN VIÊN

CHUYÊN VIÊN

1.3. CƠ SỞ LÍ LUẬN VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, PHÁT TRIỂN NĂNG
LỰC CHO CBCC CẤP XÃ
1.3.1. Một số khái niệm cơ bản
1.3.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức và CBCC cấp xã
• Cán bộ, công chức
Theo điều 4 Luật Cán bộ, công chức đã được Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ 4
thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008:
Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ,
chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà
nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, ở tỉnh, thành phố trực thuộc trung

ương (sau đây gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh
(sau đây gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức
chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc
9


Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công
nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải
là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn
vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị
- xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và
hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo,
quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì lương được bảo đảm từ quỹ lương của
đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.
• Cán bộ, công chức cấp xã, phường, thị trấn
Khoản 3 Điều 4 Luật Cán bộ, công chức đã được Quốc hội khoá XII, kỳ họp thứ
4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy định:
“ Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ môt chức danh
chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Uỷ ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng
lương từ ngân sách nhà nước”.
• Cán bộ cấp xã, phường, thị trấn bao gồm các chức danh:
Quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP của Chính phủ: Về chức danh, số
lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị
trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã ngày 22 tháng 10
năm 2009.
• Cán bộ cấp xã có các chức vụ:
- Bí thư Đảng ủy;

- Phó Bí thư Đảng ủy;
- Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
- Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
- Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
- Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
- Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (đối với thị trấn có đất nông nghiệp);
10


- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
• Công chức xã, phường, thị trấn gồm các chức danh:
- Trưởng Công an xã (nơi chưa bố trí Công an chính quy);
- Chỉ huy trưởng Quân sự;
- Văn phòng – Thống kê;
- Địa chính – Xây dựng – Đô thị và Môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc
Địa chính – Nông nghiệp – Xây dựng và Môi trường (đối với xã);
- Tài chính – Kế toán;
- Tư pháp – Hộ tịch;
- Văn hoá – Xã hội.
1.3.1.2. Đào tạo và phát triển năng lực CBCC
Đào tạo, phát triển năng lực (hay còn gọi là bồi dưỡng) là một nội dung
quan trọng trong công tác quản lý, phát triển nhân lực của các cơ quan nhà nước,
là khâu quan trọng trong công tác quản lý cán bộ, là một trong những hoạt động
thường xuyên đảm bảo cho đội ngũ CBCC đáp ứng được những điều kiện luôn
thay đổi trong môi trường thực thi công vụ, nhằm mục tiêu xây dựng đội ngũ
CBCC có trình độ chuyên môn nghiệp vụ, có năng lực, phẩm chất chính trị vững
vàng phục vụ cho công cuộc xây dựng đất nước.

Đào tạo là hoạt động học tập nhằm giúp cho người lao động tiếp thu và
rèn luyện các kỹ năng cần thiết để thực hiện có hiệu quả các chức năng, nhiệm
vụ và quyền hạn của mình. Đào tạo được xem như là một quá trình cung cấp và
tạo dựng khả năng làm việc cho học viên thông qua các chương trình giảng dạy,
môn học, phương pháp giảng dạy một cách có hệ thống để họ thích nghi với sự
phân công công việc nhất định, đóng góp sức mình vào sự phát triển của cơ
quan, đơn vị cũng như sự phát triển của xã hội.
Phát triển năng lực là quá trình hoạt động học tập, trau dồi nhằm tăng
thêm năng lực hoặc phẩm chất. Như vậy, phát triển năng lực cho CBCC chính là
hoạt động học tập để nâng cao kỹ năng và năng lực liên quan đến việc thực thi
công vụ, nhiệm vụ đảm nhiệm, nhằm hoàn thành tốt nhiệm vụ của cơ quan giao
phó.
11


Đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC viên chức là quá trình tổ chức
những cơ hội học tập cho CBCC, viên chức, là hoạt động của các cơ quan quản
lý cán bộ, công chức, của cơ sở đào tạo nhằm trang bị, cập nhật nâng cao kiến
thức, trình độ chuyên môn, kỹ năng làm việc...cho CBCC, viên chức theo tiêu
chuẩn quy định của từng ngạch, bậc, chức vụ đảm nhiệm.
Đào tạo và phát triển năng lực CBCC là các hoạt động để duy trì và nâng
cao chất lượng nguồn nhân lực của tổ chức, là điều kiện quyết định để các tổ
chức đứng vững trong môi trường cạnh tranh.
1.3.1.3. Mục tiêu, vai trò của công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC
1.3.1.3.1. Mục tiêu
Ngay từ những ngày đầu xây dựng đất nước, Đảng và nhà nước đã chú
trọng tới công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC nhằm phục vụ cho sự phát triển của
đất nước. Đảng và nhà nước xác định: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
phải có phẩm chất chính trị vững vàng và năng lực đáp ứng yêu cầu của công
cuộc cải cách hành chính và xây dựng, phát triển đất nước”.

Theo điều 2, Nghị định số: 18/2010/NĐ-CP của Chính phủ ban hành
ngày 05 tháng 3 năm 2012 về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức thì mục tiêu
đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức nhằm:
Trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực hiện nhiệm vụ, công vụ.
Góp phần xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp có đủ năng lực
xây dựng nền hành chính tiên tiến, hiện đại.
Như vậy, có thể tóm tắt các mục tiêu đào tạo, phát triển năng lực CBCC
như sau:
-Đào tạo, phát triển năng lực nhằm đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn, chức danh
CB, CC theo quy định.
- Đào tạo, phát triển năng lực nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp
vụ, các kiến thức, kỹ năng cần thiết cho CB, CC để nâng cao hiệu quả thực thi
công vụ, giúp cơ quan, đơn vị sử dụng hiệu quả, tối đa nguồn lực hiện có.
- Góp phần xây dựng đội ngũ CB, CC chuyên nghiệp, phục vụ cho sự
phát triển của đất nước.
12


1.3.1.3.2. Vai trò
Công tác đào tạo CBCC nhà nước là một yêu cầu khách quan, là đòi hỏi
thường xuyên và liên tục của bất kỳ quốc gia nào muốn phát triển bền vững. Ở
nước ta, vấn đề này đã và đang được Đảng, nhà nước quan tâm đầu tư và phát
triển mạnh mẽ. Trong giai đoạn hiện nay, công tác đào tạo, phát triển năng lực
cho CBCC có những vai trò sau đây:
Một là đào tạo, phát triển năng lực nâng cao chất lượng cán bộ công chức, tăng
cường hiệu quả thực thi công vụ.
Hai là đào tạo bồi dưỡng hoàn thiện đạo đức cán bộ, công chức.
Ba là đào tạo, phát triển năng lực cán bộ công chức để đáp ứng yêu cầu công
cuộc cải cách hành chính.
Bốn là đào tạo, phát triển đội ngũ cán bộ công chức phục vụ sự nghiệp công

nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước.
1.3.1.4. Sự cần thiết phải đào tạo phát triển năng lực đội ngũ CBCC cấp xã
Sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa đất nước, phát triển nền kinh tế
thị trường theo định hướng XHCN, mở cửa và hội nhập... đặt ra những yêu cầu
rất cao về bản lĩnh chính trị, phẩm chất đạo đức và năng lực, trình độ đối với cán
bộ xã, phường, thị trấn. Trong khi đó đội ngũ cán bộ cấp xã ít được đào tạo, bồi
dưỡng; chính sách, chế độ đối với cán bộ cấp xã còn chắp vá. Trong khi đó trình
độ chuyên môn, nghiệp vụ, trình độ lý luận, chính trị của đội ngũ cán bộ còn rất
thấp. Chỉ tính số cán bộ trong diện hưởng sinh hoạt phí theo Nghị định số
09/1998/NĐ-CP, vẫn còn 51% số cán bộ có trình độ văn hóa từ trung học cơ sở
(THCS) trở xuống, trong đó có 1,4% số cán bộ người dân tộc thiểu số chưa đọc
thông, viết thạo; mới có khoảng 14% số cán bộ có trình độ trung cấp về chuyên
môn; 3,2% có trình độ đại học; 30% có trình độ trung cấp lý luận chính trị.
Trước yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới, trước thực trạng cán bộ nêu trên,
việc xây dựng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã là một nhu cầu tất yếu khách
quan vừa là nhiệm vụ cơ bản, cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
Đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã phải có đủ phẩm chất đạo đức, năng
lực, trình độ đáp ứng yêu cầu của nhân dân và của thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH
13


đất nước, "có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của
Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát
huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp nhân dân”
Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ cấp xã, trong đó đặc biệt quan tâm đến
nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực về chính trị, về quản lý kinh tế,
về chuyên môn, trình độ pháp luật, quản lý nhà nước đã và đang trở thành yêu
cầu bức xúc.
Như vậy, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới, xây dựng Nhà nước pháp
quyền của dân, do dân, vì dân và để khắc phục tình trạng yếu kém về trình độ,

năng lực và thoái hóa biến chất - vấn đề đào tạo phát triển đội ngũ cán bộ chính
quyền cấp xã trở thành yêu cầu khách quan, cấp bách.

14


CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO PHÁT TRIỂN
NĂNG LỰC CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THẠCH
THẤT THÀNH PHỐ HÀ NỘI
2.1. Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã trên
địa bàn huyện Thạch Thất
2.1.1. Thực trạng về đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất
2.1.1.1. Về số lượng
Số lượng CBCC cấp xã tính đến ngày 30/6/2015
Số lượng (người)
181
198

Cán bộ
Công chức

Tỉ lệ (%)
47,8
52,2

2.1.1.2. Về chất lượng
Thực trạng chất lượng CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất được
thể hiện qua trình độ chuyên môn.
Trình độ CBCC cấp xã tính đến ngày 30/6/2015

Cán bộ

Công chức

Trình độ
Tiến sỹ
Thạc sỹ
Đại học
Cao đẳng
Trung cấp
Sơ cấp
Tiến sỹ
Thạc sỹ
Đại học
Cao đẳng
Trung cấp
Sơ cấp

Số lượng (người)
0
1
67
9
88
16
0
2
47
10
131

8

Tỉ lệ (%)
0
0,6
37,3
4,5
48,7
8,9
0
1
23,7
5.1
66,2
4

2.1.3. Thực trạng công tác đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã
trên địa bàn huyện Thạch Thất
2.1.3.1. Thực trạng về triển khai công tác đào tạo, phát triển năng lực cho
CBCC cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất
Lãnh đạo huyện Thạch Thất luôn quan tâm chú trọng đẩy mạnh công tác
15


đào tạo, phát triển năng lực cho đội ngũ CBCC cấp xã coi đây là nhiệm vụ trọng
tâm trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện.Quy trình đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện Thạch Thất được phòng Nội
vụ huyện thực hiện theo quy trình sau:
Quy trình đào tạo nhân lực của huyện Thạch Thất
Xác định nhu cầu đào

tạo

Phòng Nội vụ huyện

Lập kế hoạch đào tạo

Phòng Nội vụ huyện

Xem xét và phê duyệt

Chủ tịch UBND

Tổ chức đào tạo

Phòng Nội vụ huyện

Kiểm tra và đánh giá

Phòng Nội vụ huyện

Tổng kết và lưu hồ sơ

Phòng Nội vụ huyện

+ Xác định nhu cầu đào tạo, phát triển năng lực cho CBCC cấp xã
Để đáp ứng nhu cầu nhiệm vụ chuyên môn của từng ngành, từng địa
phương trên cơ sở phát triển của cơ quan, đơn vị, nhằm nâng cao năng lực, chất
lượng, hiệu quả trong công việc của đội ngũ CBCC cấp xã. Huyện Thạch Thất
mà trực tiếp là phòng Nội vụ huyện tập trung chỉ đạo các xã bố trí, sắp xếp cán
bộ ổn định về biên chế đảm bảo năng lực trình độ chuyên môn theo các chức

danh nghiệp vụ và xây dựng kế hoạch bố trí CBCC đi đào tạo đáp ứng yêu cầu
tiêu chuẩn chức danh công việc. Công tác xác định nhu cầu đào tạo CBCC cấp
xã trên địa bàn huyện do phòng Nội vụ huyện thực hiện dựa trên cơ sở xác định
chức năng, nhiệm vụ và những đòi hỏi về trình độ, khả năng đáp ứng công việc
cụ thể của cán bộ. Nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CBCC được xác định khi có sự
16


thay đổi về vị trí công việc, đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn chức danh của CBCC.
Theo đó, phòng Nội vụ huyện xác định nhu cầu đào tạo CBCC cấp xã tập trung
chủ yếu vào các ngành: quản lý kinh tế, Luật học, quản lý văn hóa, quản lý giáo
dục, quản lý y tế, quản lý đất đai, khoa học công nghệ, nông nghiệp, giao thông
vận tải, kiến trúc, xây dựng.
Việc xác định nhu cầu cho đào tạo, phát triển năng lực cho đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã trên địa bàn huyện đã có sự phân biệt cho từng loại đối
tượng cán bộ chuyên trách và công chức hành chính cấp xã. Điều này sẽ tạo
thuận lợi cho việc lựa chọn đối tượng đưa đi học và tổ chức thực hiện đào tạo,
phát triển cũng như định lượng được nguồn kinh phí cho hoạt động đào tạo, phát
triển CBCC
+ Xác định mục tiêu đào tạo, phát triển năng lực
Lãnh đạo huyện Thạch Thất xác định “ Đào tạo, phát triển năng lực cho
đội ngũ CBCC cấp xã là nhiệm vụ trọng tâm để phát triển kinh tế - xã hội của
huyện”. Huyện Thạch Thất xác định mục tiêu đào tạo,phát triển năng lực cho
CBCC cấp xã ở đây là “Xây dựng đội ngũ CBCC xã có năng lực, trình độ chính
trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, đạo đức cách mạng, tác phong làm việc
nhanh nhẹn, hiệu quả đáp ứng yêu cầu công việc, phù hợp với sự phát triển, đổi
mới ngày càng nhanh, mạnh của địa phương và cả nước. Mỗi CB CC xã– người
trực tiếp làm việc, tiếp xúc với nhân dân phải đảm bảo trình độ chuyên môn
vững vàng, tư tưởng kiên định, có trình độ chuyên môn, tin học, trình độ ngoại
ngữ phù hợp đáp ứng công cuộc cải cách hành chính, nâng cao năng lực lãnh

đạo của Đảng, nhà nước cũng như hiệu quả làm việc tại các xã”.
Mục tiêu cụ thể về đào tạo, bồi dưỡng giai đoạn 2011 – 2015:
Đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cho cán bộ, công chức đảm
bảo phù hợp với ngạch công chức đảm nhiệm. Trang bị các kỹ năng cần thiết
trong giải quyết công việc để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, có phẩm chất
đạo đức tốt, có triển vọng để có thể bổ nhiệm vào vị trí cao hơn hoặc đủ khả
năng đảm đương trọng trách.
Mục tiêu cụ thể:
17


Phấn đấu đến năm 2020 có 100% cán bộ, công chức đạt chuẩn chuyên
môn nghiệp vụ của ngạch đảm nhiệm. Số cán bộ, công chức có trình độ Cao
đẳng, Đại học đạt từ 60% đến 70%. Cán bộ, công chức có trình độ lý luận chính
trị từ trung cấp trở lên đạt trên 70%. 100% cán bộ, công chức được tham gia bồi
dưỡng cập nhật kiến thức theo yêu cầu.
Tuy nhiên trên thực tế mục tiêu đó chưa phù hợp với yêu cầu của từng
công việc cho từng chức danh, chưa đặt ra mục tiêu cụ thể, cái gì cần đạt được
trong những giai đoạn của quá trình đào tạo, phát triển năng lực. Điều này được
thể hiện ở số lượt CBCC được cử đi đào đúng theonhu cầu còn hạn chế. Vì vậy
trong thời gian tới công tác đào tạo, phát triển năng lực tại huyện cần xác định
mục tiêu rõ ràng để đảm bảo đào tạo đúng nhu cầu, đạt hiệu quả cao.
+ Đối tượng đào tạo, phát triển năng lực
Đối tượng cử đi đào tạo, phát triển năng lực là đội ngũ CBCC làm việc tại
23 xã trực thuộc huyện. Cụ thể là những cán bộ xã công chức hành chính. Các
bộ, công chức ðýợc cử ði ðào tạo sau ðại học phải là ngýời ðã ðýợc quyết ðịnh
chính thức bổ nhiệm vào ngạch và có thời gian công tác ðủ 5 nãm trở lên, trong
ðó có 3 nãm hoàn thành tốt nhiệm vụ, tuổi ðời không quá 40 tính từ thời ðiểm cử
ði ðào tạo. Ðối với CBCC ði học trung cấp, cao ðẳng, ðại học về chuyên môn,
nghiệp vụ tại các cõ sở ðào tạo phải có ít nhất ðủ 3 nãm công tác; ðýợc cõ quan

ðõn vị tạo ðiều kiện và thời gian ðể ði học; ðýợc hýởng nguyên lýõng, và ðýợc
hýởng các chế ðộ chính sách hỗ trợ khác.
Khi huyện Thạch Thất và các đơn vị cấp trên như Sở Nội vụ mở các lớp đào tạo,
phát triển năng lực cho CBCC cấp xã phòng Nội vụ huyện gửi giấy thông báo,
giấy mời yêu cầu các xã tuyển chọn cử CBCC tham gia lớp đào tạo. Thông
thường những giấy mời đó không chỉ đích danh CBCC tham gia lớp đào tạo,
phát triển năng lực mà chỉ nêu lên những yêu cầu, tiêu chuẩn tham gia các lớp
đào tạo. Việc tuyển chọn, cử CB, CC tham gia lớp đào tạo là do lãnh đạo xã trấn
căn cứ các yêu cầu, tiêu chuẩn để cử CBCC đi học. Đa phần quyết định việc cử
CBCC đi đào tạo đều do ý chí chủ quan của cá nhân lãnh đạo các xã. Chính điều
này đôi khi gây nên một hạn chế rất lớn trong công tác đào tạo CBCC tại huyện
18


Thạch Thất đó là việc cử đối tượng tham gia các lớp đào tạo không đúng người,
đúng việc, không xác định đúng đối tượng cần đào tạo, không kiểm soát được
chất lượng đầu vào cũng như CBCC được cử đi đào tạo có thực sự đúng với yêu
cầu hay không? Điều này gây nên tình trạng đào tạo không đúng người, không
đúng với yêu cầu tiêu chuẩn chức danh công việc gây lãng phí thời gian, tiền
bạc, lại không hiệu quả.
Nội dung, chương trình đào tạo đội ngũ CBCC cấp xã trên địa bàn huyện
Thạch Thất :
Tại huyện Thạch Thất đang áp dụng các chương trình đào tạo, phát triển
năng lực cho CBCC cấp xã với các khung nội dung sau:
- Đào tạo, phát triển năng lực về trình độ chuyên môn: Bao gồm những
kiến thức chuyên ngành về kinh tế, kế toán, tài chính, quân sự, hành chính công,
hội nhập kinh tế Quốc tế...Nhằm xây dựng trình độ đội ngũ CBCC cấp xã có
năng lực, có thể thực hiện triển khai tốt các chủ trương chính sách của nhà nước
cũng như của huyện đề ra.
- Đào tạo, phát triển năng lực về trình độ chính trị: Đây là những khóa

học nhằm cung cấp cho CBCC những kiến thức về đường lối, chủ trương, chính
sách của Đảng, nhà nước, tạo lập trường tư tưởng vững vàng, mục đích chính trị
đúng đắn.
- Đào tạo, phát triển năng lực về quản lý nhà nước: Đây là một lĩnh vực
mà đa số CBCC cấp xã tại huyện Thạch Thất còn yếu. Khóa học này nhằm mục
đích xây dựng các kỹ năng quản lý của CBCC nhằm hoàn thiện hệ thống các
tiêu chuẩn của ngạch công chức, của chức danh đảm nhiệm.
- Đào tạo, phát triển năng lực về tin học, ngoại ngữ: Đây là những kiến
thức quan trọng, cần thiết đối với độ ngũ CBCC cấp xã tại huyện Thạch Thất
nhất là trong thời kỳ hội nhập hiện nay. Các kiến thức về tin học, ngoại ngữ giúp
cho CBCC hoàn thành tốt hơn nhiệm vụ của mình thông qua sự hỗ trợ của máy
tính từng bước hiện đại hóa các nghiệp vụ tăng cường năng lực hoạt động của
nền hành chính Nhà nước.
Các chương trình phát triển năng lực cho CBCC cấp xã như:
19


- Thực hiện bồi dưỡng trang bị kiến thức, kỹ năng nghiệp vụ cho Chủ tịch
Hội đồng nhân dân và Chủ tịch Ủy ban nhân dân.
- Tổ chức bồi dưỡng trang bị kiến thức kỹ năng lãnh đạo điều hành cho
các đối tượng Chủ tịch UBND cấp xã, công chức hành chính xã.
- Tổ chức các lớp bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã như:
•

Phát triển Đảng viên mới

•

Bồi dưỡng nghiệp vụ hội nông dân; nghiệp vụ công an viên

•

Phát triển năng lực áp dụng pháp luật về xử lý vi phạm hành chính

•

Bồi dưỡng kỹ năng công tác

•

Bồi dưỡng Luật Công chức

•

Bồi dưỡng kiến thức hội nhập kinh tế - quốc tế

•

Bồi dưỡng nâng cao năng lực QLNN cho Chủ tịch HĐND, Phó chủ

tịch HĐND xã
•

Bồi dưỡng nghiệp vụ về Tài chính – kế toán cho CTUBND, CC Tài

chính – kế toán Bồi dưỡng nâng cao năng lực quy hoach nông thôn mới
cho Phó chủ tịch UBND xã
•

Bồi dưỡng quản lý nhà nước về xây dựng cho công chức Địa chính

– xây dựng xã…
Đội ngũ giảng viên, báo cáo viên tham gia giảng dạy là giảng viên các
trường đại học, là những cán bộ lãnh đạo, quản lý của các cơ quan đơn vị thuộc
tỉnh, huyện, có kinh nghiệm nên nội dung truyền đạt tương đối sát với thực tế.
Sau mỗi bài giảng có các chuyên đề thảo luận, bài tập thực tế để khuyến khích
tính tìm tòi, sáng tạo của học viên. Tuy nhiên, đội ngũ giảng viên cũng còn
nhiều bất cập như năng lực còn hạn chế, thiếu kinh nghiệm trong lĩnh vực quản
lý nhà nước. Với giảng viên là báo cáo viên cơ sở do điều kiện phát triển kinh tế
- xã hội huyện Thạch Thất còn gặp nhiều khó khăn nên kinh nghiệm tham gia
giảng dạy còn thiếu,bị lúng túng trước những câu hỏi của học viên, họ thường
trình bày bài giảng không theo tình tự làm cho học viên khó tiếp thu bài giảng.
Nhìn chung, nội dung, chương trình đào tạo phát triển năng lực cho
20


CBCC cấp xã trấn tại huyện Thạch Thất đang áp dụng hiện đã cơ bản đáp ứng
được nhu cầu đào tạo CBCC cấp xã đã xây dựng. Nhằm hoàn thiện các kiến
thức, trang bị năng lực cho đội ngũ CBCC cấp xã phục vụ nhu cầu ngày càng
cao của công cuộc cải cách hành chính. Tuy vậy những nội dung, chương trình
đào tạo, phát triển năng lực còn mang tính chung chung, nặng về lý thuyết áp
dụng giống nhau cho các đối tượng CBCC. Tại huyện Thạch Thất đa số đào tạo
CBCC cấp xã theo tiêu chuẩn ngạch, bậc công chức đáp ứng yêu cầu theo quy
định pháp lệnh CBCC hơn là đào tạo theo yêu cầu của công việc.
Các chương trình phát triển năng lực về các kỹ năng, nghiệp vụ chuyên
môn cho CB, CC cấp xã còn thiếu linh hoạt, chứa những nội dung chung chung,
chưa gắn sát với thực tế yêu cầu công việc của CBCC. Một thực tế cho thấy
CBCC cấp xã tại huyện sau khi tham gia các khóa học trở về vẫn chưa thể phát
huy thực sự những gì mình học được,chưa áp dụng vào công việc làm cho hiệu
quả sau đào tạo bị giảm đi.

+ Hình thức, phương pháp đào tạo, phát triển năng lực
Việc lựa chọn hình thức đào tạo cho độ ngũ CBCC cấp xã cũng là một
vấn đề được lãnh đạo huyện rất quan tâm. Thực tế ở đây chủ yếu đào tạo dưới
hình thức đào tạo ngoài công việc thông qua việc CBCC được cử đi tham gia
các lớp học được mở ra, việc đào tạo trong công việc dưới sự hướng dẫn của
CBCC có kinh nghiệm bị hạn chế, không phát huy được hiệu quả cao. Các hình
thức đào tạo, phát triển năng lực được áp dụng hiện nay là:
Đào tạo, phát triển năng lực theo hình thức tập trung do Sở, do thành phố
mở như các lớp: Phát triển kỹ năng công tác; kỹ năng lãnh đạo điều hành; nâng
cao năng lực quản lý nhà nước cho Chủ tịch, Phó chủ tịch hội đồng nhân
dân...Hình thức đào tạo này có ưu điểm đào tạo hàng loạt với một số lượng lớn
CBCC cấp xã tham gia học tập, tạo điều kiện trao đổi, học hỏi kinh nghiệm lẫn
nhau nâng cao năng lực, hoàn thành tốt các nghiệp vụ của mỗi CBCC.
Tham gia học tại chức,vừa học vừa làm tại các trường đại học; cao đẳng,
trung cấp nhằm nâng cao trình độ, năng lực làm việc.Đây là hình thức đào tạo
cho CBCC chủ yếu về trình độ chuyên môn nghiệp vụ. Cán bộ, công chức khi
21


tham gia học tại chức có thể vừa học vừa làm, vẫn có thể hoàn thành tốt được
công việc đảm nhận, học tập tích lũy kiến thức dần dần với khoảng thời gian
linh hoạt.
Đào tạo, phát triển năng lực thông qua hình thức hội nghị, hội thảo, các
cuộc họp. Hình thức này thường áp dụng cho các lĩnh vực phát triển lý luận
chính trị, học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh, trong lĩnh vực
bồi dưỡng nâng cao năng lực quản lý nhà nước...thông thường các lớp bồi
dưỡng này thường là ngắn hạn với khoảng thời gian nhỏ hơn 3 tháng.
Các cơ sở đào tạo mà huyện thực hiện tham gia các lớp đào tạo, phát triển
năng lực cho đội ngũ CB, CC cấp xã là các trường đại học, cao đẳng, trung cấp,
các trường dạy nghề, các trung tâm giáo dục thường xuyên trong tỉnh, huyện

như: Trường Đại học Hùng Vương; Trung tâm bồi dưỡng cán bộ tỉnh Phú Thọ;
Trung tâm Bồi dưỡng chính trị huyện Tân Sơn; Trung tâm giáo dục thường
xuyên huyện TânSơn...
Các cơ sở đào tạo này ngày càng được trang bị các cơ sở vật chấtphục vụ
cho công tác đào tạo. Tuy nhiên do điều kiện phát triển kinh tế - xã hội còn khó
khăn nên cơ sở vật chất của các cơ sở đào tạo, bồi dưỡng tại huyện còn yếu kém,
thiếu trang thiết bị, chưa đáp ứng được nhu cầu đào tạo.
+ Kinh phí cho công tác đào tạo, phát triển năng lực
Tại huyện Thạch Thất cũng như các địa phương khác, kinh phí dành cho
công tác đào tạo, phát triển năng lực CBCC chủ yếu trích từ nguồn do ngân sách
Nhà nước và một phần trích từ nguồn ngân sách địa phương phục vụ cho công
tác đào tạo. Trong những năm gần đây, việc xác định kinh phí cho công tác đào
tạo được ban lãnh đạo huyện hết sức quan tâm, mức chi kinh phí được thực hiện
theo Thông tư số: 51/2008/TT- BTC của Bộ Tài chính ban hành ngày 16 tháng 6
năm 2008 về việc hướng dẫn quản lý và sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng
cán bộ, công chức Nhà nước. Với sự phân bổ kinh phí đào tạo từ trên xuống, kết
hợp với các chính sách khuyến khích tạo điều kiện cho CBCC cấp xã tham gia
đào tạo sẽ là một nguồn lực mạnh mẽ thúc đẩy công tác đào tạo, bồi dưỡng
CBCC tại huyện đạt hiệu quả cao.
22