xử ly diem nong xử lý điểm nóng chính trị xã hội ở xã liên hiệp phúc thọ hà nội tiểu luận cao học

Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

MỞ ĐẦU
Huyện Phúc Thọ, là 1/29 đơn vị hành chính trực thuộc Thủ đô Hà Nội, có
diện tích tự nhiên 117,23 km2. Trong đó, đất nông nghiệp 5.513 ha và hơn 700ha
hồ, ao, đầm. Huyện có 3 sông chảy qua (sông Hồng, sông Đáy và sông Tích).
Đất đai màu mỡ, thích hợp sản xuất nông nghiệp, chăn nuôi, phát triển thuỷ sản
và giao thông vận tải.
Dân số Phúc Thọ hơn 172.000 người, cư trú tại 22 xã và 01 thị trấn. Thu
nhập chủ yếu của nhân dân từ nông nghiệp. Ngành nghề công nghiệp, tiểu thủ
công nghiệp, dịch vụ thương mại chậm phát triển. Nhân dân cần cù lao động, ý
thức trách nhiệm công dân cao; nhất là sự đồng thuận, thống nhất của cán bộ,
đảng viên và các tầng lớp nhân dân. Kinh tế có mức tăng trưởng khá. Đời sống
nhân dân được nâng lên và đồng đều giữa các xã, thị trấn.
Đảng bộ có 6.438 đảng viên, sinh hoạt tại 46 tổ chức cơ sở đảng, trong đó
có 22 Đảng bộ xã, 01 Đảng bộ thị trấn; 06 Đảng bộ cơ quan và 17 chi bộ trực
thuộc Huyện uỷ. Đội ngũ cán bộ đoàn kết, nhiệt tình; được bồi dưỡng, đào tạo
về chuyên môn, lý luận cơ bản; có phẩm chất đạo đức, phong cách tốt; trải qua
thực tiễn trong lãnh đạo, chỉ đạo và điều hành đáp ứng yêu cầu của thời kỳ mới.
Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện công việc được giao, vẫn có một bộ
phận cán bộ chủ chốt ở cơ sở còn buông lỏng trong lãnh đạo, quản lý đất đai và
việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ. Vụ việc này xảy ra
đã ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín của cấp uỷ, chính quyền; ảnh hưởng xấu đến
sản xuất và đời sống của nhân dân; gây mất an ninh trật tự trên địa bàn; gây bức
xúc cho một bộ phận nhân dân.
Trước tình hình đó, việc giải quyết tình huống chính trị - xã hội ở xã Liên
Hiệp có ý nghĩa rất quan trọng trong cả lý luận và thực tiễn. Do vậy, tôi chọn đề
tài: “Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội”,
làm tiểu luận.
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

1


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

Đề tài được xây dựng, ngoài lời mở đầu, kết luận và mục lục, tài liệu tham
khảo, gồm 3 phần:
CHƯƠNG 1. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
1.1. Đặc điểm, tình hình xã Liên Hiệp, huyện Phúc Thọ, thành phố Hà Nội
Liên Hiệp ở phía Nam huyện Phúc Thọ, phía Bắc giáp xã Hiệp Thuận; phía
Tây giáp xã Dị Nậu, huyện Thạch Thất; phía Đông giáp xã Dương Liễu và Cát
Quế, huyện Hoài Đức; phía Nam giáp xã Sài Sơn, huyện Quốc Oai. Tổng diện tích
đất tự nhiên là 426.44 ha, trong đó, đất canh tác 301.71 ha, đất phi nông nghiệp
124.73 ha. Dân số 9.839 người với 2.357 hộ dân, được chia làm 10 cụm dân cư.
Người dân Liên Hiệp chất phát, hiền lành, cần cù, sáng tạo trong lao động,
sản xuất. Quê hương đã sớm hình thành một số làng nghề chuyên chế biến bột
sắn, may mặc, cơ khí. Năm 1998, làng Hạ Hiệp và Hiếu Hiệp được UBND Tỉnh
Hà Tây công nhận là làng nghề, là 1 trong 5 làng nghề của Phúc Thọ, đáp ứng
nhu cầu thị trường của địa phương và các vùng lân cận.
Trong thời kỳ đổi mới, xã Liên Hiệp đã góp phần giữ vững ổn định chính
trị, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, bảo vệ an toàn các mục tiêu chính trị,
kinh tế, văn hóa, xã hội, đảm bảo an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội; tiềm
lực quốc phòng, an ninh và thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an
ninh nhân dân được củng cố. Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng năm đạt
10,6%, trong đó trồng trọt tăng 9,6%, chăn nuôi tăng 10,2%. Sự nghiệp giáo dục
phát triển cả về quy mô và chất lượng. Công tác y tế, chăm sóc sức khỏe nhân
dân được Đảng uỷ, chính quyền luôn quan tâm. Đời sống tinh thần và vật chất
của người dân không ngừng được nâng lên. Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể
dục thể thao được quan tâm, đáp ứng nhu cầu hưởng thụ của nhân dân. Phong
trào “Toàn dân xây dựng đời sống văn hoá ở khu dân cư”, xây dựng nếp sống

văn minh trong việc cưới, việc tang, lễ hội và mừng thọ được coi trọng.
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

2


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

Tuy nhiên, trong 3 năm trở lại đây, xã Liên Hiệp có xảy ra vụ việc vi phạm
chính sách, pháp luật trong quản lý, sử dụng đất đai của một số cán bộ xã Liên
Hiệp và việc khiếu kiện, tập trung đông người. Nguyên nhân chính là sự buông
lỏng trong lãnh đạo, quản lý đất đai và việc lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong
khi thi hành công vụ của nhiều cán bộ xã Liên Hiệp. Đây là vụ việc phức tạp,
liên quan đến nhiều người, nhiều lĩnh vực, diễn ra trong khoảng thời gian dài.
Thời gian qua, Ban Thường vụ Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện đã tích cực
chỉ đạo, tập trung giải quyết vụ việc và đã đạt được những kết quả quan trọng.
Song, do vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều người vi phạm, nhiều loại vi
phạm và bị điều chỉnh bởi những chính sách lớn của Nhà nước, nên tiến độ còn
chậm, gây bức xúc cho một bộ phận nhân dân.
1.2. Diễn biến của tình huống
Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ chính trị của địa phương, Đảng uỷ HĐND & UBND xã Liên Hiệp và Hợp tác xã Nông nghiệp Hạ Hiệp và Đồng
Hối còn có một số tồn tại, sai phạm trong việc quản lý, sử dụng đất đai, quản lý
sử dụng các dự án và thực hiện các quyết định có hiệu lực pháp luật, dẫn đến
xảy ra điểm nóng chính trị - xã hội.
Tháng 6/2011, Huyện uỷ, UBND huyện nhận được đơn khiếu nại của công
dân xã Liên Hiệp kiến nghị 03 nội dung về công tác quản lý và sử dụng đất trên địa
bàn xã Liên Hiệp.
Nội dung đơn nêu tập trung vào 03 nhóm vấn đề sau:
(1) Uỷ ban nhân dân xã Liên Hiệp giao đất trái thẩm quyền cho các hộ dân
thuê, thầu làm dự án sản xuất mạ kẽm, gây độc hại ảnh hưởng đến môi trường

và sức khoẻ của nhân dân.
(2) Uỷ ban nhân dân xã Liên Hiệp, xác nhận chuyển nhượng quyền sử dụng
đất ở, chuyển nhượng dự án của ông Nguyễn Phú Hùng trái thẩm quyền, không
đúng quy định của pháp luật.
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

3


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

(3) Hộ ông Nguyễn Đức Oanh, Cụm 9, được giao đất nông nghiệp không
đúng, vì hộ ông Oanh không có khẩu ở địa phương tại thời điểm giao đất.

Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

4


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

CHƯƠNG 2. MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
2.1. Bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng, hợp pháp cho tổ chức và cá nhân có
liên quan, trên quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước và
hướng dẫn của cấp trên.
2.2. Tạo sự đoàn kết, thống nhất trong nội bộ chính quyền cơ sở, đồng thời
nhanh chóng ổn định tình hình ở địa phương nhằm đảm bảo cuộc sống yên bình
để nhân dân lao động, sản xuất, kinh doanh.
2.3. Giữ gìn uy tín cho Đảng bộ huyện Phúc Thọ nói chung và chính quyền
xã Liên Hiệp và đội ngũ cán bộ, công chức; đồng thời, củng cố lòng tin của cán

bộ, đảng viên và các tầng lớp nhân dân trong huyện đối với Đảng, Nhà nước,
nhất là cấp uỷ, chính quyền, MTTQ và các đoàn thể từ huyện đến cơ sở.

Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

5


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

CHƯƠNG 3. PHƯƠNG PHÁP XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
3.1. Nhận diện và phân loại tình huống
Ngày 18/7/2011, Ban Thường vụ Huyện uỷ ban hành Quyết định số 663QĐ/HU về việc thành lập Tổ công tác giúp Đảng uỷ xã Liên Hiệp giải quyết một
số việc đột xuất. Song một bộ phận công dân không đồng thuận với cách làm
của chính quyền cơ sở, nên tiếp tục có đơn và tập trung tại trụ sở làm việc của
Đảng uỷ, UBND xã Liên Hiệp để gây sức ép với chính quyền địa phương.
Ngày 13/02/2012, Uỷ ban nhân dân huyện Phúc Thọ có Quyết định số 207
về việc kiểm tra, xác minh nội dung đơn của công dân xã Liên Hiệp, tố cáo Uỷ
ban nhân dân xã Liên Hiệp, Ban quản trị HTX Đồng Hối và Hạ Hiệp có vi phạm
trong công tác quản lý sử dụng đất đai.
Ngày 02/5/2012, Tổ kiểm tra của huyện có Báo cáo số 01 về việc xác minh
nội dung đơn tố cáo của công dân xã Liên Hiệp.
Ngày 04/5/2012, UBND huyện có Thông báo số 62 kết luận về việc giải
quyết đơn thư tố cáo của công dân xã Liên Hiệp.
Ngày 07/5/2012, Huyện uỷ Phúc Thọ có Thông báo số 188 “Ý kiến chỉ đạo
của Ban Thường vụ Huyện uỷ về việc tập trung tuyên truyền và giải quyết đơn
thư tố cáo của công dân xã Liên hiệp theo Kết luận số 62, ngày 04/5/2012 của
UBND huyện Phúc Thọ.
Ngày 10/5/2012, Ban Thường vụ Huyện uỷ có Quyết định số 1592, thành
lập Tổ công tác tuyên truyền thông báo kết luận của UBND huyện về việc giải

quyết đơn tố cáo của công dân xã Liên Hiệp.
Nhận định: Tính trách nhiệm khẩn trương, nghiêm túc; tôn trọng nhân dân;
khoa học; khách quan; trình tự, đúng pháp luật. Kết luận cơ bản được nhất trí.
Chậm có kết luận đúng sai. Vì: (1) xác minh việc quản lý và sử dụng đất
đai trong thời gian 20 năm không dễ; (2) Một số đồng chí lãnh đạo đã nghỉ hưu,
hoặc chuyển công tác khác; (3) Lúng túng gặp nhiều khó khăn trong chỉ đạo
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

6


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

giải quyết; (4) Hoàn cảnh lịch sử và hệ lụy của sự sáp nhập, chia tách tỉnh,
thành phố.
* KẾT QUẢ QUA KIỂM TRA, XÁC MINH
Vấn đề thứ nhất: Uỷ ban nhân dân xã Liên Hiệp giao đất trái thẩm
quyền, làm dự án sản xuất mạ kẽm, gây độc hại ảnh hưởng đến môi trường
và sức khẻo nhân dân
Một là: Xét về mặt chủ trương
- Đảng uỷ có Nghị quyết số 07, ngày 28/5/2009; HĐND xã có Nghị quyết
số 34, ngày 28/7/2009: “giao cho UBND xã lập phương án di chuyển các hộ sản
xuất mạ kẽm ra khỏi khu dân cư đến địa điểm khu Quán Tây” (thuộc đất quỹ II
do HTX Hạ Hiệp quản lý); đồng thời, lập hồ sơ đề nghị UBND huyện phê duyệt
quy hoạch sử dụng đất.
Nội dung nghị quyết: (1) Di dời khu sản xuất mạ kẽm ra khỏi khu dân cư;
(2) giao UBND xã lập phương án, lập hồ sơ trình UBND huyện phê duyệt; (3)
địa điểm di chuyển mới khu Quán Tây; (4) Mục đích di chuyển hạn chế tình
trạng ô nhiễm môi trường.
Nhận định: Việc lập khu sản xuất chuyên biệt là cần thiết. Chọn địa điểm

đất công ích để bố trí cơ sở sản xuất là hợp lý (không tốn phí trong GPMB; chủ
động đẩy nhanh tiến độ).
Đặt trong hoàn cảnh thực tế của Liên Hiệp, đất làng nghề (chế biến tinh
bột sắn); ô nhiễm nặng nề cả nguồn nước, không khí, tiếng ồn.
Việc di dời các hộ sản xuất mạ kẽm ra khỏi khu dân cư nhằm hạn chế tình
trạng ô nhiễm môi trường. Đây là một chủ trương đúng.
Hai là: Xét về trình tự, thủ tục hồ sơ
- Ngày 03/11/2009, UBND xã có Tờ trình số 49 đề nghị bổ sung quy hoạch
chi tiết để lập dự án làng nghề tại xứ đồng Tây, Quán Hạ. (2) Ngày 14/4/2010,
UBND xã có Tờ trình số 40 đề nghị điều chỉnh bổ sung kế hoạch sử dụng đất
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

7


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

2009-2010, vị trí điều chỉnh bổ sung, khu Đầm Lươn, diện tích 5.375m2. (3) Ngày
25/6/2010, UBND xã có Tờ trình số 20, đề nghị phê duyệt quy hoạch chi tiết điểm
kinh doanh dịch vụ Khu A, Đầm Bến thôn Hạ Hiệp, diện tích 5.375m2.
Ngày 12/7/2010, UBND huyện ban hành Quyết định 1952, phê duyệt quy
hoạch chi tiết 1/500; điểm kinh doanh dịch vụ Khu A, Đầm Bến thôn Hạ Hiệp,
diện tích 5.375m2. (căn cứ Báo cáo kết quả thẩm định số 09 của Phòng Công
thương; nay là Phòng Quản lý đô thị huyện).
Nhận định: (1) Được: Về trình tự thủ tục đúng, chặt chẽ và thống nhất (có
nghị quyết của Đảng, của HĐND; có hồ sơ dự án của UBND xã đề nghị cấp có
thẩm quyền phê duyệt) (2) Chưa được của hồ sơ là điều chỉnh nhiều lần; sai địa
danh: Ý tưởng ban đầu là xứ đồng Tây, Quán Hạ; điều chỉnh lần 1 (khu Đầm
Lươn, diện tích 5.375m2); điều chỉnh lần 2, (Khu A, Đầm Bến thôn Hạ Hiệp,
diện tích 5.375m2)

Ba là: Thực tế triển khai
- Ngày 30/8/2009, UBND xã đã tiến hành giao đất cho 13 hộ dân xây dựng
nhà xưởng, tại khu Quán Tây; tổng diện tích: 3.437,2m2. (11/13 hộ đang sản xuất;
01 hộ đã xây dựng xưởng nhưng chưa sản xuất; 01 hộ đang xây dựng nền móng).
Nhận định: (1) Giao đất khi chưa được cấp có thẩm quyền phê duyệt (ngày
25/6/2010 xã có tờ trình; ngày 12/7/2010 (sau 17 ngày) UBND huyện có Quyết
định phê duyệt. Nhưng thực chất xã đã giao đất cho các hộ từ ngày 30/8/2009.
Như vậy là “Tiền trảm hậu tấu”. Theo giải trình của UBND xã, số 16, ngày
20/3/2012 là “giải pháp tình thế”. (2) Quyết định của huyện một nơi (Khu A, Đầm
Bến thôn Hạ Hiệp) thực tế giao đất lại một nơi (khu Quán Tây). Theo giải trình
của UBND xã “UBND xã đề nghị UBND huyện phê duyệt quy hoạch chi tiết
1/500 điểm kinh doanh dịch vụ khu A, Đầm Bến xã Liên Hiệp chưa đúng với vị
trí, địa điểm khu Quán Tây theo Nghị quyết Đảng uỷ, HĐND xã và thực tế sản
xuất. Do nhầm lẫn trong đánh máy. Trách nhiệm thuộc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

8


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

xã. Nhầm địa danh, thay tên gọi không phải nguyên nhân của bức xúc. (3) Giao
đất không thiết lập biên bản (kỹ thuật)? (4) Giao đất không đúng thẩm quyền;
Vi phạm khoản 1, 2; Điều 31 Luật Đất đai “Căn cứ để quyết định giao đất,
cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất bao gồm: (1) quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất hoặc quy hoạch đô thị, quy hoạch xây dựng
điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét
duyệt; (2) Nhu cầu sử dụng đất thể hiện trong dự án đầu tư, đơn xin giao
đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất”.
Sai thuộc 13 hộ sản xuất mạ kẽm: (1) xây dựng nhà xưởng quá quy định

dẫn tới vi phạm Luật Đê điều. (Quyết định 1952, ngày 12/7/2010 ghi rõ: Tổng
diện tích quy hoạch 5.375 m2. Trong đó đất cho các hộ sản xuất 2.500 m 2, chia
làm 2 lô. Đất giao thông nội bộ 2.676 m 2; đất hạ tâng kỹ thuật 199 m 2. Thực tế,
xây dựng nhà xưởng 3.437 m2, vượt quy định 937 m2); (2)Vi phạm trật tự xây
dựng; UBND xã nhiều lần xử lý hành chính nhưng chưa quyết liệt, chưa triệt để;
(3) Không có giấy phép xử lý môi trường và cam kết về môi trường. Vậy, vấn đề
công dân có ý kiến: nhà xưởng lớn so với nhu cầu; sả thải độc hại ra môi trường
không qua xử lý.
Tóm lại: xuất phát từ tình hình thực tế các hộ sản xuất kim khí, mạ kẽm nằm
xen kẽ trong khu dân cư gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sinh hoạt và đời
sống của nhân dân. Đảng uỷ, HĐND xã có chủ trương giao cho UBND xã hoàn
thiện thủ tục hồ sơ để chuyển các hộ sản xuất kim khí, mạ kẽm ra khỏi khu dân
cư. Đây là chủ trương đúng. Tuy nhiên, quá trình thực hiện, UBND xã đã chỉ đạo
giao mốc giới cho các hộ sản xuất mạ kẽm tại thực địa khi chưa được cấp có thẩm
quyền phê duyệt là vi phạm (Khoản 1, 2, Điều 31; Điều 37 của Luật Đất đai).
Việc làm đúng; cách làm sai.
Kết luận: Nội dung đơn công dân nêu là đúng.
Hướng xử lý: (1) UBND huyện giao UBND xã phối hợp với Phòng Quản
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

9


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

lý đô thị; Phòng Tài nguyên & Môi trường; Hạt Quản lý Đê Điều; Thanh tra
huyện tham mưu UBND huyện có biện pháp xử lý phần diện tích vi phạm hành
lang đê theo quy định của pháp luật; (2) Hướng dẫn các hộ sản xuất mạ kẽm
hoàn thiện thủ tục, hồ sơ theo quy định trình cấp có thẩm quyền phê duyệt; (3)
UBND xã phối hợp với Phòng Quản lý đô thị tham mưu UBND huyện đính

chính lại vị trí quy hoạch tại Quyết định 1952, ngày 12/7/2010 của UBND
huyện từ khu A, Đầm Bến thành khu Quán Tây xã Liên Hiệp.
Vấn đề thứ 2: Uỷ ban nhân dân xã Liên Hiệp, xác nhận chuyển nhượng
quyền sử dụng đất ở, chuyển nhượng dự án của ông Nguyễn Phú Hùng trái
thẩm quyền, không đúng quy định của pháp luật
Một là: Xác nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở của ông Nguyễn Phú
Hùng.
Ngày 15/11/2002, ông Nguyễn Phú Hùng (Cụm 2), được UBND huyện
Phúc Thọ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, diện tích 402m2.
Từ ngày 30/8/2008, ông Nguyễn Phú Hùng, Chủ nhiệm HTX Đồng Hối đã
bỏ nhiệm vụ, trốn khỏi địa phương (theo Báo cáo số 06, ngày 04/9/2008 của
UBND xã Liên Hiệp do ông Vương Tá Thích, Chủ tịch UBND xã ký và gửi các
cơ quan chức năng của huyện).
Ngày 10/9/2008, ông Vương Tá Thích, với tư cách Chủ tịch UBND xã xác
nhận cho ông Nguyễn Phú Hùng uỷ quyền cho mẹ đẻ là bà Từ Thị Hồng, sinh
năm 1922 và vợ ông Hùng là Đỗ Thị Mạnh được ký hợp đồng chuyển nhượng
quyền sử dụng đất ở và tài sản gắn liền trên đất.
Tiếp đó, ngày 12/9/2008 (sau 2 ngày) ông Vương Tá Thích, chứng thực
hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản trên đất giữa bà Từ Thị
Hồng và bà Đỗ Thị Mạnh cho ông Nguyễn Phú Thịnh (Cụm 2).
Nhờ đó, ngày 28/10/2008, ông Nguyễn Phú Thịnh được UBND huyện cấp
giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở diện tích 402m2 (số: AN 898460, thửa số
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

10


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

94, tờ bản đồ số 02).

Việc Chủ tịch UBND xã xác nhận cho ông Nguyễn Phú Hùng uỷ quyền
cho mẹ và vợ chuyển nhượng quyền sử dụng đất ở của gia đình, khi ông Hùng
đang trốn khỏi địa phương (vắng mặt), là cố ý làm trái các quy định của pháp
luật (vi phạm Khoản 1, Điều 11, Nghị định số 75, ngày 08/2/2000 về Công
chứng, Chứng thực “Ký, điểm chỉ trong việc thực hiện công chứng, chứng
thực: Việc ký, điểm chỉ của người yêu cầu công chứng, chứng thực phải được
thực hiện trước mặt người thực hiện công chứng, chứng thực, trừ trường
hợp pháp luật có quy định khác”).
Hai là: Xác nhận chuyển nhượng dự án chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông
nghiệp của ông Nguyễn Phú Hùng.
Kết quả kiểm tra xác minh cho thấy: Theo quyết định số 203/QĐ-UBND,
ngày 18/4/2005 của UBND huyện cho phép ông Nguyễn Phú Hùng được thực
hiện dự án cải tạo mặt bằng để chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp, diện
tích 16.539m2 đất quỹ 2, thời gian thực hiện 20 năm. (tại thửa đất số: 55; 11a;
35; 36; 37, tờ bản đồ số 295Đ, đo vẽ năm 1995, thuộc xứ đồng Thấp Đế).
Ngày 01/5/2005, ông Nguyễn Phú Hùng, ký hợp đồng liên kết với ông Nguyễn
Phi Tuân, xã Dương Liễu, huyện Hoài Đức và được ông Vương Tá Thích, Chủ tịch
UBND xã và ông Nguyễn Chí Khinh, Phó Chủ nhiệm HTX Đồng Hối xác nhận.
Ngày 04/8/2009, UBND huyện ra Thông báo kết luận số 199 giao
UBND xã và HTX Đồng Hối thu hồi, quản lý diện tích đất đã giao cho ông
Nguyễn Phú Hùng thuê thầu.
Ngày 17/8/2010, ông Từ Tất Tuấn, Chủ tịch UBND xã, ông Đỗ Văn Yên,
Chủ nhiệm HTX Đồng Hối không những không thực hiện nghiêm túc Thông
báo kết luận 199 của huyện mà lại xác nhận hợp đồng liên kết và hợp đồng
chuyển nhượng quyền thuê đất và tài sản gắn liền trên đất giữa bà Đỗ Thị Mạnh
(vợ ông Nguyễn Phú Hùng, không phải là chủ dự án) cho ông Đinh Trọng Bạch
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

11

Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

xã Liên Hiệp. Giá trị hợp đồng chuyển nhượng quyền thuê đất và tài sản gắn
liền trên đất là 3.400.000.000đ (Ba tỷ bốn trăm triệu đồng). Ông Đinh Trọng
Bạch đã thanh toán đủ cho ông Nguyễn Phi Tuân, (xã Dương Liễu, huyện Hoài
Đức) (Có biên bản làm việc giữa ông Đinh Trọng Bạch với Tổ kiểm tra).
Việc ông Tuấn, Chủ tịch UBND xã và Chủ nhiệm HTX Đồng Hối xác nhận
hợp đồng chuyển nhượng quyền thuê đất và tài sản gắn liền trên đất không đúng
thẩm quyền; vi phạm các điều khoản đã ký trong hợp đồng thuê đất giữa bên
cho thuê đất và bên thuê đất (vi phạm Mục 2, Điều 72, Luật Đất đai năm 2003;
Khoản 2, Điều 74, Nghị định 181, ngày 29/10/2004 về thi hành Luật Đất đai)
Trách nhiệm thuộc ông Từ Tất Tuấn, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã và ông
Đỗ Văn Yên, Chủ nhiệm HTX NN Đống Hối (nhiệm kỳ 2005-2010) .
Ông Vương Tá Thích, nguyên Chủ tịch UBND xã nhiệm kỳ 2005-2010,
chưa nghiêm túc chỉ đạo, thực hiện các văn bản của cấp có thẩm quyền về công
tác quản lý đất nông nghiệp và Thông báo kết luận số 199, ngày 04/8/2009 của
UBND huyện; xác nhận hợp đồng liên kết dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông
nghiệp không đúng quy định; xác nhận cho ông Nguyễn Phú Hùng được uỷ
quyền cho bà Từ Thị Hồng, bà Đỗ Thị Mạnh được chuyển nhượng quyền sở
dụng đất ở và tài sản gắn liền trên đất. (Vi phạm Khoản 1, Điều 11, Nghị định
số: 75, ngày 08/2/2000 của Chính phủ về công chứng, chứng thực).
Kết luận: Nội dung công dân nêu là đúng.
Ghi chú: (1) Ông Hùng bỏ nhiệm sở 30/8/2008; (2) 04/9/2008 UBND xã báo
cáo huyện do ông Thích ký; (3) 10/9/2008 UBND xã do ông Thích ký giấy uỷ
quyền; (4) 12/9/2008, Chủ tịch Thích ký chứng thực hợp đồng chuyển nhượng đất
ở cho mẹ và vợ ông Hùng; (5) 04/8/2009 Lệnh của Công huyện tạm bắt ông Hùng
để điều tra; (6) 25/9/2010 Công an huyện phát lệnh truy nã ông Hùng.
UBND huyện giao UBND xã phối hợp Phòng Kinh tế tham mưu UBND
huyện ra văn bản huỷ, thu hồi dự án chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp giữa

Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

12


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

ông Nguyễn Phú Hùng và ông Đinh Trọng Bạch, theo quy định của pháp luật và
đề xuất phương án giải quyết sau thu hồi.
Vấn đề thứ 3: Hộ ông Nguyễn Đức Oanh, Cụm 9, được giao đất nông
nghiệp không đúng, vì hộ ông Oanh không có khẩu ở địa phương tại thời
điểm giao đất.
Sơ lược về ông Nguyễn Đức Oanh: sinh năm 1964; năm 1984 nhập ngũ;
năm 1987 hoàn thành nghĩa vụ chuyển ngành về xí nghiệp xếp dỡ số 2, Cục
đường sắt. Năm 1996, xí nghiệp giải thể về địa phương. Quá trình di chuyển bản
thân ông Hùng không cắt chuyển khẩu. Năm 1997, gia đình ông Nguyễn Đức
Oanh chuyển hộ khẩu của vợ con từ Thái Nguyên về sinh sống tại cụm 9. Đồng
thời, nhập khẩu của mình cùng vợ con tại xã Liên Hiệp.
Năm 1998, ông Oanh thuê, thầu 1.554,5m2 đất quỹ II, do HTX Hạ Hiệp quản
lý (thuộc 03 xứ đồng Bờ Mái: 465,5m2; Chối Hạ: 490m2; đường Dúng: 599m2).
Ngày 15/9/1997, ông Oanh có đơn xin cấp ruộng để sản xuất. Ngày
01/12/1999, UBND xã và HTX Hạ Hiệp giao 240m2 đất tại xứ đồng Bờ Mái là
đất công ích do ông Oanh đang thuê thầu của HTX Hạ Hiệp để sản xuất nông
nghiệp. (nằm trong thửa số: 251, tờ bản đồ số 319B, diện tích 465,5m2).
Năm 1999, UBND xã và HTX Hạ Hiệp giao đất nông nghiệp, quỹ I cho
ông Nguyễn Đức Oanh là không đúng quy định (tại Điều 6, Nghị định 64, ngày
27/9/1993 của Chính Phủ; Kết luận số 41, ngày 13/7/1992 của Tỉnh uỷ Hà Tây).
Sai ở tính thời điểm.
Phần còn lại 225,5m2 là đất công ích, HTX Hạ Hiệp tiếp tục giao cho ông
Oanh thuê thầu.

Năm 2004, ông Oanh được bầu làm Cụm trưởng Cụm dân cư số 9, ông
Oanh đã tự ý chuyển diện tích 225,5m 2 đất quỹ 2 thành đất quỹ I của gia đình
mình và ghi vào sổ lát sản (Sổ thu sản) của cụm do ông quản lý.
Nhận định: (1) Ông Oanh “lợi dụng chức vụ, nhiệm vụ được giao”; lợi dụng
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

13


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

sơ hở trong quản lý của địa phương đã tự ý chuyển đổi là sai phạm nguyên tắc lãnh
đạo, quản lý; (2) UBND xã, HTX Hạ Hiệp buông lỏng quản lý, để ông Nguyễn
Đức Oanh lợi dụng chức vụ, nhiệm vụ được giao, tự ý chuyển 225,5m 2 đất công
ích thành đất nông nghiệp (quỹ I) của gia đình mình; (3) UBND xã, HTX Hạ Hiệp
không phát hiện, xử lý kịp thời. Trách nhiệm thuộc đồng chí Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân xã và Chủ nhiệm HTX Hạ Hiệp giai đoạn từ năm 2004 đến nay.
Tóm lại: UBND xã Liên Hiệp, HTX Hạ Hiệp giao 240m 2 đất nông nghiệp
cho hộ ông Nguyễn Đức Oanh, Cụm 9 vào năm 1999, là không đúng quy định
tại Điều 6, Nghị định 64, ngày 27/9/1993 của Chính Phủ “Đối tượng giao đất
nông nghiệp để sử dụng ổn định lâu dài là nhân khẩu nông nghiệp thường trú
tại địa phương, kể cả những người đang làm nghĩa vụ quân sự” ; Kết luận số 41
ngày 13/7/1992 của Tỉnh uỷ Hà Tây “Đối tượng giao ruộng là lao động, nhân
khẩu thuộc các hộ xã viên HTX. Cần quan tâm thực hiện chính sách đối với gia
đình liệt sĩ thương binh nặng”
Trách nhiệm thuộc về Đảng uỷ, HĐND & UBND xã Liên Hiệp nhiệm kỳ
1999-2004, HTX Hạ Hiệp nhiệm kỳ 1998-2001. Trong đó, trách nhiệm chính
thuộc về ông Đinh Trọng Đức, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã và ông Đỗ Hữu
Tính, Chủ nhiệm HTX Hạ Hiệp.
Đối với ông Đinh Trọng Đức, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã nhiệm kỳ

1999-2004, chỉ đạo giao đất nông nghiệp cho hộ ông Nguyễn Đức Oanh, diện
tích 240m2 vào năm 1999, là không đúng quy định.
Kết luận: Nội dung đơn công dân nêu là đúng.
Hướng xử lý: UBND huyện yêu cầu UBND xã Liên Hiệp: (1) thu hồi diện
tích 465,5m2 đất nông nghiệp do hộ ông Nguyễn Đức Oanh, Cụm 9 đang quản
lý, sử dụng (trong đó có 240m 2 đất được UBND xã giao thành quỹ I và 225,5m 2
đất ông Oanh tự chuyển sang quỹ I); (2) đồng thời, bố trí cho ông Oanh thuê,
thầu đất công ích theo quy định của pháp luật để đảm bảo ổn định đời sống cho
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

14


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

hộ gia đình ông Oanh; (3) truy thu số sản phẩm, diện tích 225,5m2 đất công ích
mà ông Oanh tự chuyển đổi sang quỹ đất I từ năm 2004 đến nay.
3.2. Phân tích tình huống, xác định nguyên nhân và nhận dạng tình huống
Ngày 14/5/2012, Tổ công tác họp dưới sự chỉ đạo của đồng chí Nguyễn
Đình Thức - Phó Bí thư Thường trực Huyện uỷ. Hội nghị đã thống nhất nội
dung chương trình làm việc trong 6 ngày, kể cả thứ 7, chủ nhật (từ ngày 1421/5/2012).
Tại phiên họp Đảng bộ, thứ 7, ngày 19/5/2012, theo đề xuất của Đảng bộ, sự
thống nhất của lãnh đạo địa phương, Tổ Công tác đã quyết định làm việc thêm 3 buổi
với các cụm dân cư. Hội nghị với các cụm dân cư không thành vì, công dân đến dự
họp bị một nhóm người cản trở, khống chế từ xa, không cho tiếp xúc với Tổ công tác.
Qua các hội nghị, tuyên truyền, qua kênh Dư luận xã hội và nắm bắt qua
các đối tượng, đặc biệt qua Hội nghị Đảng bộ và Hội nghị MTTQ và các thành
viên, Tổ công tác tuyên truyền nhận thấy:
* NGUYÊN NHÂN BỨC XÚC
Do các khiếu nại, tố cáo của dân không được giải quyết kịp thời, dứt điểm, gây

nên tâm lý bức xúc của dân dồn đọng lại và phát triển thành cao trào, nhất là từ
2008-2010, đỉnh cao 2011. Có nhiều nguyên nhân, nhưng tập trung ở một số điểm
sau:
Một số việc làm đúng, cách làm sai do chủ quan, nóng vội và kèm theo tính
kiêu ngạo, gia trưởng của một số cán bộ chủ chốt. Đơn giản hoá cách nghĩ, cách
làm. Mất đoàn kết nội bộ. Hoạt động các đoàn thể yếu kém. Công tác lãnh đạo
của Đảng; quản lý nhà nước của chính quyền sao nhãng. Thái độ chính trị của 1
số cán bộ lãnh đạo, công chức xã yếu. Niềm tin của Đảng và chính quyền với
dân bị suy giảm nặng.
Việc lắng nghe, nắm bắt thông tin xử lý thông tin không kịp thời. Công tác
chuyển giao lãnh đạo.
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

15


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

Trong đó có trách nhiệm của huyện và 1 số phòng ban, chậm xử lý.
* NHỮNG SAI PHẠM ĐÃ ĐƯỢC KẾT LUẬN
Tổ công tác làm rõ 3 nhóm vấn đề theo Thông báo kết luận 62 của
UBND huyện Phúc Thọ
Tập trung là đất đai. Trong lĩnh vực đất đai, trọng tâm là công tác quản lý. Đây
không phải là tranh chấp đất đai mà là dự án và giá trị của những dự án chuyển đổi.
Nội dung sai phạm: (1) giao đất; xác nhận chuyển nhượng đất trái thẩm
quyền. (2) Buông lỏng công tác quản lý đất đai: không kiểm tra các dự án; nhiều
dự án sử dụng sai mục đích; sử dụng không đúng quyết định phê duyệt của cấp
có thẩm quyền. (3) Trách nhiệm, nghĩa vụ tài chính của chủ dự án. (4) Khẳng
định việc công dân đề nghị giao đất theo nghị định 64 CP trong thời điểm hiện
nay là không thể thực hiện.

Vấn đề không bình thường trong tố cáo của công dân
Vấn đề công dân tố cáo chính quyền địa phương xã Liên Hiệp và HTX làm
sai theo quy định của pháp luật là chuyện bình thường. Vì đó là quyền công dân
được pháp luật bảo hộ.
Nhưng vụ việc xẩy ra ở Liên Hiệp không bình thường ở chỗ: (1) Lôi kéo đông
người; (2) tập trung tại trụ sở làm việc cản trở hoạt động của chính quyền, gây phản
cảm, mất mỹ quan nơi công sở; gây rối trật tự nơi công cộng; (3) Huy động đóng
góp trong dân sai quy định; (4) giữ người trái quy định; (5) Có hành vi chưa đúng
trong đối thoại với tổ chức; (6) dùng hiệu lệnh tập trung trái quy định; (7) xưng
danh tổ chức; (8) Căng treo biểu ngữ đòi đất, đòi xử lý cán bộ sai phạm; chống
tham nhũng; (9) cản trở việc tiếp xúc nhân dân của Tổ công tác tuyên truyền.
Làm rõ trách nhiệm lãnh đạo của Đảng bộ
- Sự việc ấy có dấu hiệu chuyển đổi mục tiêu tố cáo từ kinh tế, xử lý sai
phạm sang mục tiêu chính trị. Cách làm của họ thể hiện tính tổ chức rõ ràng.
Liệu có dấu hiệu “tự diễn biến” không?
- Trước sự việc ấy, tại sao: (1) Cán bộ, đảng viên chưa nêu cao tính tiền

Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

16


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

phong gương mẫu, trong đó có cả cấp uỷ viên. (2) Có những người có động cơ
cá nhân hoặc vô tình đẩy sự việc trở nên phức tạp. (3) Vai trò lãnh đạo của Đảng
bộ, hoạt động của HTCT có phần bị vô hiệu. (4) Đảng bộ thiếu thông tin lãnh
đạo chính thống mang tính hệ thống; thông tin không kịp thời;
Trách nhiệm của Huyện uỷ, UBND huyện
Việc sai đúng bước đầu đã kết luận; kết luận đã quy rõ trách nhiệm tập thể

và cá nhân liên quan ở từng thời điểm, từng sự việc; Huyện uỷ đã tăng cường 01
HUV về làm Bí thư Đảng uỷ, giúp địa phương ổn định tình hình; cơ quan thẩm
quyền đã có thông báo tạm đình chỉ chức vụ và điều động trở lại địa bàn để
kiểm điểm đối tượng có liên quan. Theo quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của
Thường vụ Huyện uỷ, tới đây kết hợp Nghị quyết Hội nghị Trung ương 4 (khoá
XI) dứt khoát xử lý nghiêm túc.
Tổ công tác tuyên truyền đề nghị Đảng bộ
- Phát huy truyền thống cách mạng địa phương, hơn lúc nào hết đoàn kết,
tập trung, thống nhất trong công tác lãnh đạo;
- Kết hợp nhiều biện pháp: tuyên truyền, vận động của HTCT; tuyên truyền, trợ
giúp pháp lý, giải thích để nhân dân nhận thức đúng đắn vấn đề; Tránh tình trạng bị
lợi dụng, kích động hoặc bị khống chế, bao vây, cấm vận làm cho tình hình phức tạp;
- Làm rõ động cơ sai phạm;
- Công tác tổ chức, cán bộ;
- Nghiệp vụ an ninh, trật tự;
- Khẳng định việc đòi lại 24 m 2 đất theo khẩu ruộng đặt trong thời điểm
hiện tại là không thực hiện được.
Ví dụ, xã Phú Túc, huyện Phú Xuyên xẩy ra việc tranh chấp đất đai giữa 2
thôn Lưu Thượng và Tư Sản. Kết quả, quyết định xử phạt hành chính trong lĩnh
vực đất đai 12 đối tượng; khởi tố vụ án chống người thi hành công vụ 3 đối
tượng (1 đã bị bắt; 1 đối tượng đã ra đầu thú; 1 đối tượng đang trên đường trở về
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

17


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

địa phương); 147 hộ ký bản cam kết; 59 hộ chưa rõ quan điểm; 17 hộ vẫn xin lại
ruộng và không ký cam kết. Ngày 16/5 cưỡng chế, thành phố đồng ý. Nhưng 7

giờ sáng, ngày 15/5/2012 hàng chục người dân đã tự phá bờ bao dài 420m, rộng
50-60cm. Trong quá trình tháo dỡ không có hành vi cản trở nào.
Đảng bộ Liên Hiệp có 1 số ý kiến quan tâm
- Về Thông báo kết luận 62 của UBND huyện
+ Kết luận mới dừng ở việc kết luận sự việc, chưa làm rõ mức độ sai phạm;
mức độ thiệt hại và hậu quả của sai phạm;
+ Kết luận chưa làm rõ động cơ, mục đích của sự sai phạm; Vấn đề có
tham nhũng hay không?
+ Về thời gian xử lý cần tiến hành sớm;
+ Những sai phạm này không chỉ riêng cơ sở mà trách nhiệm của cơ quan
cấp trên;
+ Việc nhập cuộc của Công an Thành phố, huyện chậm;
+ Báo chí vào cuộc sâu, nhưng không có hồi âm của cơ quan chức năng.
- Đảng bộ đề nghị
+ Trên giúp địa phương sớm ổn định tổ chức bộ máy và ổn định tư tưởng
nhân dân;
+ Sớm có cuộc đối thoại với dân, gồm Lãnh đạo HU, UBND huyện và các
phòng chức năng có liên quan;
+ UBKT Huyện uỷ, Tổ chức Huyện uỷ và Thanh tra huyện sớm xem xét
kết luận xử lý, thông báo tới Đảng bộ;
+ Kiểm tra Tài chính các Dự án và việc sử dụng kinh phí thu từ nguồn quỹ
đất công ích;
+ Phối hợp các biện pháp đồng bộ: tuyên truyền, xử lý vi phạm (cán bộ và
kinh tế tài chính), An ninh trật tự;
+ Đại hội xã viên toàn xã, xin ý kiến về việc xử lý 24 m2 đất quỹ 1.
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

18

Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

Ngoài ra, đồng chí Vương Tá Thích có ý kiến cá nhân: Xem lại trách nhiệm
của đồng chí khi ký xác nhận Dự án Liên kết giữa ông Nguyễn Phú Hùng với
ông Nguyễn Phi Tuân (01/5/2005) trước thời hạn Quyết định 199 ra đời
(04/8/2009).
Xem lại thẩm quyền ban hành văn bản kết luận. Văn bản của UBND do đồng
chí Phó Chủ tịch ký, sao lại nêu hướng xử lý đối với đồng chí Bí thư Đảng uỷ?
* HƯỚNG XỬ LÝ SAI PHẠM
Từ những sai phạm nêu trên UBND huyện yêu cầu:
- Phòng Kinh tế phối hợp với các phòng chức năng, Uỷ ban nhân dân xã
Liên Hiệp: (1) Tham mưu Uỷ ban nhân dân huyện có biện pháp xử lý đối với dự
án chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp của ông Từ Tất Cán, khu Đầm Bến,
do sử dụng chưa đúng mục đích; (2) Tham mưu để UBND huyện đề nghị Sở
Công Thương thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện kinh doanh xăng dầu; Công
an Thành phố Hà Nội thu hồi giấy chứng nhận đủ điều kiện về PCCC đối với cơ
sở bán lẻ xăng dầu và kinh doanh dịch vụ của ông Từ Tất Binh; (3) Tham mưu
Uỷ ban nhân dân huyện có biện pháp xử lý đối với cơ sở bán lẻ xăng dầu và
kinh doanh dịch vụ của ông Từ Tất Binh.
- Uỷ ban nhân dân xã Liên Hiệp phối hợp Phòng Kinh tế: (1) Tham mưu
UBND huyện ra văn bản huỷ, thu hồi các dự án chuyển dịch cơ cấu kinh tế trên địa
bàn xã đã thực hiện chuyển nhượng cho người ngoài địa phương và dự án chuyển
đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp giữa ông Nguyễn Phú Hùng và ông Đinh Trọng
Bạch, theo quy định của pháp luật và đề xuất phương án giải quyết sau thu hồi; (2)
Uỷ ban nhân dân xã phối hợp với các phòng, ban có liên quan đề xuất biện pháp xử
lý các dự án chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp diện tích sử dụng thực tế tăng
so với quyết định của UBND huyện, theo đúng quy định của pháp luật, nhằm tăng
thu ngân sách cho địa phương; (3) Phối hợp các cơ quan chức năng có kế hoạch
giải quyết và khắc phục các sai phạm, những tồn tại đã nêu trong Kết luận; (4)
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

19


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

Kiểm điểm nghiêm túc, làm rõ trách nhiệm của tập thể, cá nhân liên quan trong
việc để xẩy ra những sai phạm trong công tác quản lý và sử dụng đất đai nêu trên
và có hình thức xử lý kỷ luật theo đúng quy định của pháp luật.
- Tiếp tục làm tốt công tác vận động, tuyên truyền, giải thích, hướng dẫn
đối với cán bộ, đảng viên và nhân dân địa phương gương mẫu chấp hành tốt
chính sách, pháp luật của Đảng và Nhà nước đặc biệt cần tổ chức tuyên truyền,
phổ biến giáo dục pháp luật đến các hộ dân trong cụm dân cư về công tác quản
lý, sử dụng đất đai nói chung và việc giao đất theo Kết luận số 41, ngày
13/7/1992 của Tỉnh uỷ Hà Tây; Quyết định số 250, ngày 03/8/1992 của UBND
tỉnh Hà Tây; Nghị định 64, ngày 27/9/1993 của Chính phủ về giao đất nông
nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích sản xuất
nông nghiệp và đất nông nghiệp dành cho nhu cầu công ích 5% của xã; Công
văn số 7267, ngày 30/8/2011 của UBND Thành phố Hà Nội về việc quản lý đất
nông nghiệp đã giao theo Nghị định 64 của Chính phủ và quỹ đất nông nghiệp
sử dụng và mục đích công ích 5%.
Kết luận 62, ký ban hành ngày 4/5/2012 của UBND huyện với các nội
dung: (1) 14h30, ngày 4/5/2012, UBND huyện mời đại diện đứng đơn về UBND
huyện để thông báo kết luận, nhưng công dân không đến làm việc; (2) 15h30,
ngày 4/5/2012, UBND huyện giao thông báo Kết luận đến Đảng uỷ, UBND xã
Liên Hiệp và chỉ đạo UBND xã niêm yết công khai tại trụ sở làm việc của
UBND xã theo quy định pháp luật; (3) Ngày 07/5/2012, UBND huyện tiếp tục
mời công dân có đơn của xã Liên Hiệp để giao thông báo kết luận. Tại hội nghị
này, công dân đã đồng ý, ký biên bản làm việc, không có ý kiến gì khác.
- Với nhân dân tập trung đông người tại trụ sở làm việc của chính quyền;

gây sức ép với chính quyền.
Huy động nguồn đóng góp từ trong nhân dân; dùng hiệu lệnh tập trung khi
cần; giữ người trái quy định; chặt phá tài sản; một số người có cử chỉ chưa thích
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

20


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

hợp trong đối thoại với tổ chức.
Tính tiền phong gương mẫu của cán bộ, đảng viên, trong đó có cả cấp uỷ viên.
Có những người có động cơ cá nhân hoặc vô tình đẩy sự việc trở nên phức tạp.
Vai trò lãnh đạo của Đảng bộ, hoạt động của hệ thống chính trị có phần bị
vô hiệu. Đảng bộ thiếu thông tin lãnh đạo chính thống mang tính hệ thống;
thông tin không kịp thời.
- Đề nghị Đảng bộ, phát huy truyền thống cách mạng địa phương, hơn lúc
nào hết đoàn kết, tập trung, thống nhất trong công tác lãnh đạo; sớm ổn định tổ
chức bộ máy. Kết hợp nhiều biện pháp, trong đó tuyên truyền là chủ yếu; vận
động của hệ thống chính trị; tuyên truyền, trợ giúp pháp lý, giải thích để nhân
dân nhận thức đúng đắn vấn đề; Tránh tình trạng bị lợi dụng, kích động hoặc bị
khống chế, bao vây, cấm vận làm cho tình hình phức tạp.
Việc sai đúng bước đầu đã có kết luận; kết luận đã quy rõ trách nhiệm tập
thể và cá nhân liên quan ở từng thời điểm, từng sự việc; Huyện uỷ đã tăng
cường 1 HUV về làm Bí thư Đảng uỷ, giúp địa phương ổn định tình hình; cơ
quan thẩm quyền đã có thông báo tạm đình chỉ chức vụ và điều động trở lại địa
bàn để kiểm điểm đối tượng có liên quan. Theo quan điểm, tư tưởng chỉ đạo của
Thường vụ Huyện uỷ, gắn với thực hiện Nghị quyết Trung ương 4 (khoá XI) dứt
khoát xử lý nghiêm túc tổ chức và các cá nhân có liên quan nhằm ổn định tình
hình tư tưởng và dư luận xã hội để người dân yên tâm lao động, sản xuất đồng

thời củng cố niềm tin của quần chúng nhân dân đối với Đảng, Nhà nước và
chính quyền các cấp. Từ đó, có biện pháp xử lý nghiêm các đối tượng cố ý lợi
dụng lòng tin của nhân dân để chống phá chính quyền các cấp.
Ngày 27/7/2012, Ban Thường vụ Huyện uỷ ra Thông báo số 209-TB/HU
thông báo ý kiến chỉ đạo của Thường trực Huyện uỷ về việc giải quyết vụ việc
xảy ra tại xã Liên Hiệp và đưa ra một số nhiệm vụ cần tập trung như sau:
Một là, Ban Tuyên giáo, Ban Dân vận Huyện uỷ; MTTQ và các đoàn thể
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

21


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

huyện phối hợp với Đảng uỷ xã Liên Hiệp tăng cường công tác tuyên truyền, vận
động để nhân dân hiểu và chấp hành nghiêm chủ trương của Đảng, chính sách,
pháp luật của Nhà nước, tránh để các phần tử xấu lợi dụng, kích động, thu tiền trái
pháp luật, gây rối làm mất an ninh chính trị và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn.
Hai là, Ban Tổ chức, Uỷ ban Kiểm tra Huyện uỷ tập trung tham mưu cho
Ban Thường vụ Huyện uỷ làm tốt công tác xử lý những cán bộ có sai phạm; chỉ
đạo Đảng uỷ xã Liên Hiệp kiện toàn đội ngũ cán bộ cơ sở, sớm ổn định tình hình
nhân dân, tiếp tục thực hiện các nhiệm vụ chính trị, phát triển kinh tế - xã hội ở
địa phương.
Ba là, Đề nghị UBND huyện chỉ đạo:
- Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Kinh tế rà soát lại công tác quản lý
đất đai và các dự án trên địa bàn xã, tham mưu cho UBND huyện ban hành các
quyết định phù hợp để giải quyết sớm các kiến nghị chính đáng của nhân dân.
- Thanh tra huyện, Phòng Tài nguyên - Môi trường, Phòng Tư pháp tham
mưu cho UBND huyện chuẩn bị các điều kiện để tổ chức buổi gặp gỡ, trao đổi,
giải thích và lắng nghe trực tiếp ý kiến của đại diện nhân dân xã Liên Hiệp liên

quan đến nội dung và việc thực hiện Thông báo số 62.
- Công an huyện và xã: tích cực, chủ động bám sát tình hình ở cơ sở; nắm chắc
diễn biến vụ việc, thường xuyên báo cáo cho cơ quan có thẩm quyền; tuyên truyền,
vận động nhân dân chấp hành tốt chính sách, pháp luật của Nhà nước; phối hợp với
các phòng, ban, ngành chức năng của huyện khi về xã làm nhiệm vụ; tham mưu cho
Huyện uỷ, UBND huyện tổ chức thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn, an ninh
chính trị, nhanh chóng ổn định trật tự xã hội trên địa bàn. Áp dụng các biện pháp
pháp lý cần thiết để xử lý những người cố ý vi phạm pháp luật.
Bốn là, Yêu cầu Đảng uỷ, HĐND, UBND, MTTQ và các đoàn thể xã Liên
Hiệp đoàn kết, nhất trí, chủ động tập trung bàn các giải pháp cùng huyện giải
quyết vụ việc. Xử lý nghiêm cán bộ thiếu trách nhiệm, mất đoàn kết, bỏ nhiệm
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

22


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

sở, có các hành vi tiêu cực ảnh hưởng đến hoạt động chung của xã.
Đối với nhân dân xã Liên Hiệp: Trong khi các cơ quan chức năng đang tích cực
xem xét, giải quyết dứt điểm, triệt để về việc, đề nghị bà con chấp hành nghiêm
chỉnh chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước; không tập trung
đông người, gây mất trật tự tại trụ sở của xã; không bị lôi kéo, kích động, không
khiếu kiện vượt cấp, không thu - nộp tiền hoặc tham gia hội họp trái với quy định.
Mọi hành vi cố tình vi phạm sẽ bị xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật.
3.3. Xây dựng kế hoạch và đưa ra biện pháp xử lý
3.3.1. Biện pháp xử lý
Trên cơ sở Hiến pháp, pháp luật, các quy định, quy chế của địa phương.
Đây là tình huống chính trị - xã hội nên có 02 phương án để giải quyết, cụ thể.
Phương án 1: Phối hợp các phương pháp, đẩy mạnh công tác tuyên truyền,

đối thoại, lấy phương pháp giáo dục, thuyết phục là chính.
Phương án 2: Các biện pháp hành chính - trấn áp.
Qua hai phương án trên, tôi chọn lựa phương án 1, vì phương án 1 giải
quyết thành công sẽ đáp ứng nhiều mục tiêu đặt ra và có tính khả thi cao hơn,
chắc chắn sẽ được nhân dân đồng tình ủng hộ.
Phương án 1 đề ra là: chọn lựa cán bộ phải đứng về lẽ phải, có tinh thần
trách nhiệm cao, có năng lực chuyên môn và uy tín trong thuyết phục.
* Phân tích, đề xuất lựa chọn phương án
- Nguyên nhân - Hậu quả
+ Nguyên nhân:
Đối với UBND xã Liên Hiệp: Lãnh đạo UBND xã không nắm chắc tình
hình diễn biến phức tạp về đất đai tại địa phương, quản lý lỏng lẻo, không chú ý
lắng nghe phản ánh của nhân dân trong xã về đất đai cũng như việc chuyển
nhượng, mua bán. Tùy tiện trong việc xác nhận chuyển đổi, sổ sách theo dõi
không chi tiết, buông lỏng thiếu sự chỉ đạo cho các bộ phận quản lý địa chính
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

23


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

của xã về đất đai.
Khi người dân khiếu kiện lên UBND xã, lãnh đạo xã chưa nghiêm túc xem
xét, kiểm tra, lắng nghe để giải quyết kịp thời.
Trình độ, năng lực của bộ phận cán bộ chuyên môn còn hạn chế, chưa đáp
ứng yêu cầu mới hiện nay. Các bộ phận chuyên môn của xã không biết công
việc của nhau, cũng là nguyên nhân dẫn đến sai sót, thiếu trách nhiệm với dân.
+ Hậu quả:
Mất quá nhiều thời gian cho việc khiếu nại đến các cấp, các ngành.

Gây bất bình, mất lòng tin trong nhân dân tại địa phương; làm mất uy tín
của cơ quan nhà nước, của cán bộ công chức đang công tác tại địa phương.
Làm cho các cơ quan nhà nước phải mất quá nhiều thời gian, công sức, tiền
của để xác minh, điều tra, thanh tra giải quyết vụ việc khiếu nại của dân.
Sự việc trên nếu không được giải quyết tốt, đúng, thấu tình đạt lý sẽ tạo
tiền lệ xấu ở các địa phương khác trong huyện.
+ Lựa chọn phương án:
Đây là vụ khiếu kiện đòi quyền lợi của người dân có liên quan trực tiếp đến
công tác quản lý và sử dụng đất đai, thuộc địa bàn xã Liên Hiệp.
Mọi quyết định xử lý về mặt thủ tục theo trình tự của pháp luật đã được các
ngành chức năng kiểm tra xem xét đầy đủ, đúng pháp luật và hướng dẫn của trên.
Với chi bộ và cụm dân cư tiếp tục tuyên truyền vận động, thuyết phục, nhất
là đối thoại trực tiếp với nhân dân đồng thời tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo để
nhân dân hiểu rõ việc làm này được các cấp, các ngành từ huyện đến xã tìm biện
pháp giải quyết dứt điểm.
3.3.2. Xây dựng kế hoạch
PHẦN I: CÔNG TÁC CHUẨN BỊ
1. Chủ trì đối thoại
- Chủ trì: Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch Thường trực UBND huyện.
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

24


Đề tài: Xử lý điểm nóng chính trị - xã hội ở xã Liên Hiệp - Phúc Thọ - Hà Nội

- Thư ký: Văn phòng HĐND & UBND huyện, Phòng Tư pháp.
2. Thời gian dự kiến: Ngày … tháng 12 năm 2012.
3. Địa điểm: Tại trụ sở tiếp công dân UBND huyện
4. Nội dung:

- Nghe ý kiến, kiến nghị của công dân;
- Các phòng, ban có liên quan và UBND xã Liên Hiệp trả lời;
- Kết luận của lãnh đạo UBND huyện;
- Kết thúc buổi đối thoại: Văn phòng HĐND & UBND huyện tham mưu để
UBND huyện ban hành thông báo kết luận buổi tiếp công dân.
5. Thành phần:
* Ở huyện:
- Đại diện lãnh đạo Huyện uỷ; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Thường trực UBND
huyện; Chủ nhiệm UBKT HU (04 người);
- Trưởng: Công an, Thanh tra, Tài nguyên – Môi trường, Quản lý đô thị; Ban
Giải phóng mặt bằng; Văn phòng HĐND & UBND huyện (07 người);
- Phó: Thanh tra, Tài nguyên – Môi trường, Kinh tế, Văn phòng HĐND &
UBND huyện (04 người).
* Ở xã Liên Hiệp:
- Bí thư Đảng uỷ; Chủ tịch hoặc Phó Chủ tịch UBND xã (02 người);
- Công dân có đơn: ông Vương Chí Diên, Nguyễn Chí Trọng (02 người);
- Cụm trưởng 10 cụm dân cư; đại diện mỗi cụm 01 công dân (20 người).
Tổng cộng: 39 người.
6. Các đơn vị chuẩn bị
6.1. Đối với Văn phòng HĐND & UBND huyện chuẩn bị các điều kiện
phục vụ buổi tiếp công dân
- Bàn ghế, điện thắp sáng, nước uống phục vụ buổi tiếp công dân;
- Ổn định tổ chức;
Người thực hiện: Nguyễn Văn Công - Lớp XDĐ và CQNN- K30b

25