Nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã tại huyện phù cừ,tỉnh hưng yên

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

NGUYỄN THỊ NHÀN

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ
TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------NGUYỄN THỊ NHÀN

NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÝ CÁN BỘ CẤP XÃ
TẠI HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƯNG YÊN
Chuyên ngành: Kinh tế chính trị
Mã số: 60 31 01 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS. LÊ QUỐC HỘI

XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƯỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu do tôi thực hiện dưới sự
hướng dẫn của thầy giáo hướng dẫn khoa học. Các số liệu và trích dẫn được
sử dụng trong luận văn là trung thực, có nguồn gốc rõ ràng và đáng tin cậy.


LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành chƣơng trình cao học và viết luận văn này, tôi đã nhận đƣợc
sự hƣớng dẫn, giúp đỡ và góp ý nhiệt tình của quý thầy cô, bạn bè và gia đình.
Trƣớc hết, tôi xin chân thành cảm ơn đến các thầy cô trƣờng Đại học
Kinh tế - Đại học quốc gia Hà Nội, đã tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ cho tôi
trong quá trin
̀ h ho ̣c tâ ̣p.
Tôi xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS. Lê Quốc Hội đã dành rất
nhiều thời gian và tâm huyết hƣớng dẫn nghiên cứu và giúp tôi hoàn thành
luận văn tốt nghiệp.
Tôi cũng chân thành cảm ơn bạn bè và gia đình đã luôn là nguồn động
viên, giúp đỡ, tạo điều kiện cho tôi trong quá trình thực hiện luận văn.
Mặc dù tôi đã có nhiều cố gắng nỗ lực, tìm tòi, nghiên cứu để hoàn thiện
luận văn, tuy nhiên không thể tránh khỏi những thiếu sót, rất mong nhận đƣợc
những đóng góp tận tình của quý thầy cô và các bạn.

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ............................................................................8
DANH MỤC BẢNG BIỂU ........................................................................................9
DANH MỤC HÌNH ....................................................................................................9
DANH MỤC BIỂU ĐỒ ............................................................................................10
LỜI NÓI ĐẦU ..........................................................................................................11
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃError!

Bookmark

not defined.
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu .............................. Error! Bookmark not defined.
1.2. Cơ sở lý luận về năng lực quản lý cán bộ cấp xã Error! Bookmark not defined.
1.2.1. Khái niệm “cán bộ” ............................... Error! Bookmark not defined.
1.2.2. Khái niệm cán bộ cấp xã ........................ Error! Bookmark not defined.
1.2.3. Vai trò của cán bộ cấp xã ...................... Error! Bookmark not defined.
1.2.4. Năng lực quản lý cán bộ cấp xã ............. Error! Bookmark not defined.
1.3. Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực quản lý của cán bộ cấp xã ........... Error!
Bookmark not defined.

1.3.1. Kinh nghiệm thực tiễn về nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã ở
một số địa phương ............................................ Error! Bookmark not defined.
1.3.2. Một số bài học kinh nghiệm rút ra cho huyện Phù Cừ, tỉnh Hưng Yên
.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...... Error! Bookmark not defined.
2.1. Phƣơng pháp thu thập dữ liệu ................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.1. Dữ liệu thứ cấp ....................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.2. Dữ liệu sơ cấp ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp xử lý số liệu ......................................... Error! Bookmark not defined.

CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ HUYỆN
PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN .................................. Error! Bookmark not defined.


3.1. Đặc điểm về điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội của huyện Phù Cừ, tỉnh
Hƣng Yên ............................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Lịch sử hình thành .................................. Error! Bookmark not defined.
3.1.2. Điều kiện tự nhiên .................................. Error! Bookmark not defined.
3.1.3. Điều kiện kinh tế - xã hội ....................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng đội ngũ cán bộ cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên ......... Error!
Bookmark not defined.

3.2.1. Về số lượng, cơ cấu ................................ Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Về phẩm chất chính trị và trình độ lý luận chính trịError!

Bookmark

not defined.
3.2.3. Về phẩm chất đạo đức ............................ Error! Bookmark not defined.
3.2.4. Về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụError!

Bookmark

not

defined.
3.2.5. Về trình độ tin học, ngoại ngữ ............... Error! Bookmark not defined.
3.3. Thực trạng về năng lực quản lý của cán bộ cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh
Hƣng Yên ................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Năng lực xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch,

dự án cấp xã ............................................ Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Năng lực ứng dụng khoa học công nghệ vào quản lý nhà nước ở
cấp xã ............................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.3. Năng lực tổ chức cuộc họp, điều hành và ra nghị quyết............... Error!
Bookmark not defined.
3.3.4. Năng lực tuyên truyền, phổ biến pháp luật, thi hành và áp dụng pháp
luật trong quản lý nhà nước ............................. Error! Bookmark not defined.
3.3.5. Năng lực tạo động lực cho nhân viên và sự liên kết giữa các cá nhân
trong tổ chức .................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.6. Năng lực tổ chức kiểm tra hành chính, xử phạt và cưỡng chế hành
chính ở cấp xã .................................................. Error! Bookmark not defined.


3.3.7. Năng lực phát hiện, xử lý tình huống phát sinh trên địa bàn cấp xã
.......................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.3.8. Năng lực phối hợp và chỉ đạo trưởng khối, xóm trong việc thực hiện
một số nhiệm vụ của cấp xã ............................. Error! Bookmark not defined.
3.3.9. Tổng hợp đánh giá của người dân về năng lực quản lí của cán bộ
quản lí cấp xã tại huyện Phù Cừ tỉnh Hưng YênError!

Bookmark

not

defined.
3.3.10. Tổng hợp đánh giá của cán bộ về năng lực quản lí của cán bộ quản lí
cấp xã tại huyện Phù Cừ tỉnh Hưng Yên .......... Error! Bookmark not defined.
3.4. Các yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lí của cán bộ quản lý cấp xã ở
huyện Phù Cừ ........................................................................ Error! Bookmark not defined.
3.5. Đánh giá chung về năng lực quản lý cán bộ cấp xã huyện Phù Cừ, tỉnh

Hƣng Yên ............................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.5.1. Kết quả đạt được .................................... Error! Bookmark not defined.
3.5.2. Hạn chế .................................................. Error! Bookmark not defined.
3.5.3. Nguyên nhân của hạn chế ...................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC QUẢN LÍ CÁN BỘ CẤP XÃ
HUYỆN PHÙ CỪ, TỈNH HƢNG YÊN ................... Error! Bookmark not defined.
4.1. Phƣơng hƣớng nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã huyện Phù Cừ,
tỉnh Hƣng Yên ....................................................................... Error! Bookmark not defined.
4.2. Một số giải pháp chủ yếu để nâng cao năng lực quản lý cán bộ cấp xã
huyện Phù Cừ, tỉnh Hƣng Yên ......................................... Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Đảm bảo cơ cấu hợp lý cán bộ lãnh đạo quản lí cấp xã. ............. Error!
Bookmark not defined.
4.2.2. Tiếp tục đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộError! Bookmark
not defined.
4.2.3. Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể và cơ cấu cho đội ngũ cán bộ quản lí
cấp xã. .............................................................. Error! Bookmark not defined.


4.2.4. Thực hiện hiệu quả quy hoạch, sử dụng, luân chuyển cán bộ. ..... Error!
Bookmark not defined.
4.2.5. Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát và quản lý đối với đội ngũ cán
bộ quản lí cấp xã. ............................................. Error! Bookmark not defined.
4.2.6. Thực hiện tốt chính sách đãi ngộ, chế độ đối với đội ngũ cán bộ quản
lý cấp xã. .......................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3. Một số kiến nghị........................................................... Error! Bookmark not defined.
4.3.1. Đối với tỉnh Hưng Yên ........................... Error! Bookmark not defined.
4.3.2. Đối với Nhà nước ................................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ............................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO .........................................................................................12

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

STT

Ký hiệu

Nguyên nghĩa

1

GS

2

HĐND

3

TS

4

TSKH

Tiến sỹ khoa học

5

UBND

Uỷ ban nhân dân

Giáo sƣ
Hội đồng nhân dân
Tiến sỹ

9


DANH MỤC BẢNG BIỂU

STT

Bảng

Nội dung

1

Bảng 2.1

2

Bảng 2.2

3

Bảng 3.1

Số lƣợng, cơ cấu giới tính của cán bộ quản lý cấp xã

39

4

Bảng 3.2

Cơ cấu cán bộ quản lý cấp xã theo độ tuổi

39

5

Bảng 3.3

Trình độ lý luận chính trị của cán bộ quản lý cấp xã

41

6

Bảng 3.4

7

Bảng 3.5

Tổng hợp các tiêu chí và mã hóa các tiêu chí đánh giá
năng lực quản lí của cán bộ cấp xã

Tổng hợp các yếu tố ảnh hƣởng và mã hóa các yếu tố
ảnh hƣởng đến năng lực quản lí của cán bộ cấp xã

Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ quản lý
cấp xã
Trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ quản lý cấp xã

Trang
33

34

42
43

DANH MỤC HÌNH
STT

Hình

1

Hình 2.1

Nội dung
Bản đồ hành chính huyện Phù Cừ (2014)

10

Trang

36


DANH MỤC BIỂU ĐỒ
STT

Biểu đồ

Nội dung

Trang

Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực xây
1

Biểu đồ 3.1

dựng và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch, dự

44

án cấp xã
2

Biểu đồ 3.2

3

Biểu đồ 3.3

Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực ứng dụng
khoa học công nghệ vào quản lý nhà nƣớc ở cấp xã
Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực tổ chức
cuộc họp, điều hành và ra nghị quyết

45

46

Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực tuyên
4

Biểu đồ 3.4

truyền, phổ biến pháp luật, thi hành và áp dụng pháp

47

luật trong quản lý nhà nƣớc
5

Biểu đồ 3.5

Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực tạo động lực
cho nhân viên và sự liên kết giữa các cá nhân trong tổ chức

48

Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực tổ chức
6

Biểu đồ 3.6

kiểm tra hành chính, xử phạt và cƣỡng chế hành chính ở

49

cấp xã
7

Biểu đồ 3.7

Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực phát
hiện, xử lý tình huống phát sinh trên địa bàn cấp xã

50

Đánh giá của ngƣời dân và cán bộ về năng lực phối
8

Biểu đồ 3.8

hợp và chỉ đạo trƣởng khối, xóm trong việc thực hiện

51

một số nhiệm vụ của cấp xã
9

Biểu đồ 3.9

10

Biểu đồ 3.10

11

Biểu đồ 3.11

Đánh giá của ngƣời dân về năng lực quản lí của cán bộ
quản lí cấp xã tại huyện Phù Cừ tỉnh Hƣng Yên
ánh giá của cán bộ về năng lực quản lí của cán bộ quản
lí cấp xã tại huyện Phù Cừ tỉnh Hƣng Yên
Nhận định của cán bộ quản lí cấp xã về mức độ các
yếu tố ảnh hƣởng đến năng lực quản lí của họ

11

52

53

54


LỜI NÓI ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Trong đổi mới nhằm phát triển nền kinh tế nƣớc ta vận hành theo cơ chế thị
trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và
hội nhập kinh tế quốc tế, quản lý nhà nƣớc nói chung và quản lý nhà nƣớc cấp xã,

phƣờng, thị trấn (gọi chung là cấp xã) đóng vai trò ngày càng quan trọng đối với
phát triển kinh tế - xã hội ở cơ sở. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành
Trung ƣơng Đảng khóa IX (Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 18/3/2002) về đổi mới
và nâng cao chất lƣợng hệ thống chính trị ở cơ sở xã, phƣờng, thị trấn đã nhấn
mạnh: “Các cơ sở xã, phƣờng, thị trấn là nơi tuyệt đại bộ phận nhân dân cƣ trú, sinh
sống. Hệ thống chính trị ở cơ sở có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức vận
động nhân dân thực hiện đƣờng lối chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc,
tăng cƣờng đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động
mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cƣ”.
Trong hệ thống chính trị ở cơ sở thì đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã là một
trong những nhân tố quan trọng, quyết định việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ,
bảo đảm hiệu lực của bộ máy hành chính nhà nƣớc ở địa phƣơng. Đội ngũ cán bộ
cấp xã là những ngƣời trực tiếp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nƣớc về kinh tế - xã
hội, đƣa đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nƣớc đến
mọi ngƣời dân, thấu hiểu tâm tƣ nguyện vọng của nhân dân, trực tiếp giải quyết
những vƣớng mắc của nhân dân. Cùng với sự nghiệp đổi mới của đất nƣớc, đội ngũ
cán bộ quản lý cấp xã ở nƣớc ta đã từng bƣớc xây dựng và ngày càng trƣởng thành
qua thực tiễn công tác, từng bƣớc thích ứng với cơ chế thị trƣờng định hƣớng xã hội
chủ nghĩa và yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đổi mới, góp phần ổn định chính trị,
phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, làm thay đổi rõ rệt bộ mặt nông thôn ở từng địa
phƣơng. Tuy nhiên, hệ thống chính trị ở cơ sở hiện nay còn nhiều mặt yếu kém
trong công tác lãnh đạo, quản lý, trình độ của đội ngũ cán bộ cấp xã còn nhiều bấ

12


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Hoàng Hải Bằng và Nguyễn Ngọc Long, 2006. Bản lĩnh chính trị với năng lực
của cán bộ lãnh đạo, quản lí trong hệ thống chính trị nước ta hiện nay. Hà Nội:
NXB Chính trị quốc gia.

2. Phạm Kim Dung, 2005. Tổ chức bộ máy chính quyền và chế độ chính sách đối
với cán bộ cơ sở. Hà Nội: Nxb Tƣ pháp.
3. Nguyễn Trọng Điều, 1992. Hoàn thiện yêu cầu về tiêu chuẩn cán bộ lãnh đạo
quản lí nhà nước trong sự nghiệp đổi mới. Trƣờng Đại học kinh tế quốc dân.
4. Bùi Xuân Đức, 2007. Đổi mới, hoàn thiện bộ máy nhà nước trong giai hiện
nay. Hà Nội: Nxb Tƣ pháp.
5. Keen, K., 2000. Năng lực, Giáo trình giảng dạy tại lớp Vie/96/029. Học viện
Hành chính Quốc gia Hồ Chí Minh.
6. Lê Chi Mai, 2002. Đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức cơ sở- vấn đề và giải
pháp. Tạp chí Cộng sản, số 20.
7. Hà Quang Ngọc, 2000. Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức thuộc nhà nước ta hiện nay. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
8. Hoàng Phê (chủ biên), 2002. Từ điển tiếng Việt. Viện Ngôn ngữ học. Đà Nẵng:
Nxb Đà Nẵng.
9. Thang Văn Phúc và Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005. Cơ sở lý luận và
thực tiễn, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức. Hà Nội: Nxb Chính trị quốc gia.
10. Mạc Minh Sản, 2002. Một số ý kiến về việc nâng cao hiệu quả hoạt động của
chính quyền cấp xã. Giáo dục lý luận.
11. Mạc Minh Sản, 2006. Đổi mới công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức
chính quyền cấp xã. Quản lý nhà nước.
12. Hồ Bá Thâm, 2002. Phát triển năng lực tư duy của người cán bộ lãnh đạo chủ
chốt trong hệ thống chính trị đổi mới. Nxb Chính trị quốc gia.
13. Phạm Thị Thu Vinh, 2003. Nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền
cơ sở trên địa bàn tỉnh Phú Thọ. Luận văn thạc sĩ Quản lý nhà nƣớc. Học viện

13


Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội.
14. Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên), 1998. Đại từ điển tiếng Việt. Hà Nội: Nxb Văn hóa

thông tin.
Tiếng Anh
15. Bernard Wynne, David Stringer, 1997. A Competency Based Approach to
Training and Development. Pitman Publishing (London, UK).
16. Harold Koontz, Cyril Odonnell, Heinz Weihrich (1999), Những vấn đề cốt yếu
của quản lý, Nxb Khoa học Kỹ thuật.
17. William B.Wether (1998), Personel management – The management of human

resource, Wm C.Brow Publishers.

14