Luận văn giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ cấp xã tại huyện đông anh thành phố hà nội

B GIÁO D C VÀ ðÀO T O
TRƯ NG ð I H C NƠNG NGHI P HÀ N I

-----

-----

HỒNG TH PHƯƠNG TH O

GI I PHÁP NÂNG CAO CH T LƯ NG CÁN B
XÃ T I HUY N ðÔNG ANH - THÀNH PH

HÀ N I

LU N VĂN TH C SĨ KINH T

Chuyên ngành: Kinh t nông nghi p
Mã s : 60 31 10

Ngư i hư ng d n khoa h c: TS. Nguy n Phúc Th

Hà N i, 2011

C P


L I CAM ðOAN
Tơi xin cam đoan r ng tồn b s li u và k t qu nghiên c u trong
lu n văn là hoàn toàn trung th c và chưa t ng ñư c s d ng ñ b o v m t
h c v nào.
Tôi xin cam ñoan t t c s giúp ñ cho vi c th c hi n lu n văn này

ñã ñư c c m ơn và các thơng tin trích d n trong lu n văn này ñã ñư c ch
rõ ngu n g c.
Hà N i, ngày 15 tháng 11 năm 2011
H c viên

Hoàng Th Phương Th o

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

i


L I C M ƠN
ð th c hi n và hồn thành lu n văn này, tơi đã nh n ñư c s quan
tâm giúp ñ t n tình, s ñóng góp quý báu c a nhi u cá nhân và t p th .
Trư c tiên, tôi xin trân tr ng g i l i c m ơn t i Ban giám hi u, Vi n
ðào t o Sau ñ i h c, Khoa kinh t & Phát tri n nông thôn Trư ng ð i h c
Nông nghi p Hà N i, ñã t o ñi u ki n thu n l i cho tôi h c t p, nghiên c u
và hoàn thành lu n văn.
ð c bi t tơi xin bày t lịng bi t ơn sâu s c t i TS. Nguy n Phúc Th ,
ngư i đã t n tình ch b o, tr c ti p hư ng d n tơi hồn thành t t đ tài.
Tơi xin trân tr ng c m ơn Phòng N i v , Phòng Th ng kê, Phịng Tài
ngun mơi trư ng, Phịng Lao đ ng - Thương binh - Xã h i, Trung tâm b i
dư ng chính tr , UBND các xã C Loa, Kim Chung, Tàm Xá, Xn N n
huy n ðơng Anh đã t o m i ñi u ki n thu n l i cung c p s li u, tài li u giúp
đ tơi hồn thành lu n văn này.
Tơi xin chân thành c m ơn UBND huy n ðông Anh cùng t p th cán b
và các h gia đình tơi đã tr c ti p ph ng v n thu th p s li u ñã t o m i ñi u
ki n thu n l i nh t đ tơi hồn thành đ tài.
Tơi xin chân thành c m ơn gia đình, b n bè, đ ng nghi p đã quan tâm

đ ng viên, giúp đ tơi trong q trình th c hi n nghiên c u đ tài.
Tuy nhiên, dù có nhi u n l c, song do trình đ và th i gian có h n nên
lu n văn cịn nhi u thi u sót và h n ch . Vì v y, kính mong nh n đư c s góp
ý ch b o c a các th y cô giáo và các s chia s c a các b n ñ ng nghi p.
M t l n n a tôi xin c m ơn t t c m i ngư i!
Hà N i, ngày 15 tháng 11 năm 2011
H c viên

Hoàng Th Phương Th o
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

ii


M CL C
Trang

L I CAM ðOAN .............................................................................................. i
L I C M ƠN ................................................................................................... ii
M C L C........................................................................................................ iii
DANH M C CÁC CH

VI T T T ............................................................. vii

DANH M C CÁC B NG.............................................................................viii
DANH M C CÁC BI U ð .......................................................................... ix
PH N TH

NH T .......................................................................................... 1

M ð U........................................................................................................... 1
1. Tính c p thi t c a ñ tài ............................................................................ 1
2. M c tiêu nghiên c u c a ñ tài ................................................................. 3
2.1. M c tiêu chung................................................................................... 3
2.2. M c tiêu c th ................................................................................... 3
3. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u............................................................. 4
3.1. ð i tư ng nghiên c u ........................................................................ 4
3.2. Ph m vi nghiên c u............................................................................ 4
PH N II. T NG QUAN V

CÁN B

C P XÃ VÀ NÂNG CAO

CH T LƯ NG CÁN B C P XÃ......................................................... 6
2.1. M t s khái ni m .................................................................................. 6
2.1.1. Cán b ............................................................................................. 6
2.1.2. Cán b ch ch t .............................................................................. 7
2.1.3. Công ch c ....................................................................................... 8
2.1.4. Cán b xã, phư ng, th tr n ............................................................ 8
2.1.5. Vai trị và đ c ñi m c a ñ i ngũ cán b c p xã ............................ 11
2.1.6. Ch t lư ng cán b c p xã.............................................................. 14
2.2. Các y u t

nh hư ng ñ n ch t lư ng cán b c p xã ......................... 14

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

iii

2.3. S c n thi t nâng cao ch t lư ng cán b c p xã ................................. 16
2.4. ðào t o, b i dư ng cán b công ch c ................................................ 17
2.5. M t s văn b n pháp quy hi n hành v cán b , công ch c
c p xã .................................................................................................. 19
2.6. Kinh nghi m ñào t o, b i dư ng nâng cao ch t lư ng cán b
c p xã

m t s ñ a phương trong nư c ............................................. 20

2.6.1. Thành ph ðà N ng...................................................................... 20
2.6.2. Thành ph H i Phòng ................................................................... 22
2.6.3. T nh Phú Yên ................................................................................ 23
2.6.4. T nh Thái Bình.............................................................................. 25
2.6.5. Nh ng v n ñ rút ra v nâng cao ch t lư ng cán b c p xã,
phư ng c a các ñ a phương trong nư c ....................................... 27
2.7. Kinh nghi m ñào t o, nâng cao ch t lư ng cán b ñ a phương
m t s nư c trên th gi i .................................................................... 28
2.7.1. Inđơnêxia....................................................................................... 28
2.7.2. Philippin........................................................................................ 30
2.7.3. Singapore ...................................................................................... 31
2.7.4. Nh t B n ....................................................................................... 33
2.7.5. Nh ng bài h c rút ra v nâng cao ch t lư ng cán b ñ a
phương c a m t s nư c trên th gi i .......................................... 34
PH N III. ð C ðI M ð A BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN C U...... 35
3.1. ð c ñi m ñ a bàn nghiên c u.............................................................. 35
3.1.1. ði u ki n t nhiên......................................................................... 35
3.1.2. ði u ki n kinh t - xã h i.............................................................. 39
3.1.3. K t qu phát tri n kinh t - xã h i c a huy n ............................... 44
3.1.4. Nh ng thu n l i và khó khăn trong phát tri n KT - XH

c a huy n ...................................................................................... 46
3.2. Phương pháp nghiên c u .................................................................... 49
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

iv


3.2.1. Ch n ñi m nghiên c u .................................................................. 49
3.2.2. Phương pháp thu th p tài li u, s li u .......................................... 50
3.2.3. X lý thông tin .............................................................................. 52
3.2.4. Phương pháp phân tích ................................................................. 52
3.2.5. H th ng ch tiêu nghiên c u v cán b , công ch c c p xã ......... 52
PH N IV. K T QU

NGHIÊN C U VÀ TH O LU N .......................... 54

4.1. Th c tr ng đ i ngũ cán b , cơng ch c c p xã t i huy n ðông
Anh, thành ph Hà N i ...................................................................... 54
4.1.1. Theo gi i tính và đ tu i............................................................... 54
4.1.2. Theo th i gian công tác và th i gian gi ch c danh hi n t i........ 56
4.1.3. Theo trình đ ................................................................................. 57
4.1.4. ðánh giá vi c chu n hóa s p x p b trí cán b cơng ch c
c p xã ............................................................................................ 67
4.2. ðánh giá ch t lư ng c a cán b , công ch c t i 4 xã ñi u tra
huy n ðông Anh, thành ph Hà N i .................................................. 68
4.2.1. S lư ng cán b , công ch c 4 xã năm 2010................................. 68
4.2.2. ðánh giá ch t lư ng c a cán b , công ch c 4 xã ......................... 69
4.3. ðánh giá c a ngư i dân ...................................................................... 74
4.3.1. V năng l c chuyên môn .............................................................. 75
4.3.2. V năng l c gi i quy t cơng vi c.................................................. 78

4.4. Nh n xét sau đánh giá ch t lư ng cán b , công ch c c p xã t i
huy n ðông Anh ................................................................................. 81
4.5. Cơng tác đào t o b i dư ng cán b c p xã t i huy n ðông Anh,
thành ph Hà N i ................................................................................ 82
4.5.1. K năng, ki n th c c n b i dư ng cho cán b , công ch c
c p xã ............................................................................................ 84
4.5.2. M t s l p ñào t o, b i dư ng cán b , công ch c c p xã
năm 2010....................................................................................... 85
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

v


4.5.3. ðánh giá c a h c viên tham gia các khóa đào t o, b i dư ng ..... 90
4.5.4. ðánh giá c a cán b c p xã v ch ñ h c viên và ý th c
h c viên c a các l p ñào t o, b i dư ng ...................................... 93
4.5.5. M t s ñánh giá khác .................................................................... 94
4.6. Các gi i pháp nâng cao ch t lư ng cán b c p xã t i huy n
ðông Anh, thành ph Hà N i ............................................................. 96
4.6.1. V công tác cán b ........................................................................ 97
4.6.2. V quy ho ch cán b ..................................................................... 98
4.6.3. V ñào t o, b i dư ng cán b ..................................................... 100
4.6.4. ð i m i chính sách cán b .......................................................... 101
4.6.5. Tăng cư ng ph n bi n xã h i v cán b công ch c.................... 103
PH N V. K T LU N VÀ KI N NGH ...................................................... 104
5.1. K t lu n ............................................................................................. 104
5.2. Ki n ngh ........................................................................................... 105
TÀI LI U THAM KH O............................................................................. 106
PH L C ...................................................................................................... 108

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

vi


DANH M C CÁC CH
1. CBCC

:

VI T T T

Cán b công ch c

2. CN -XDCB :

Công nghi p - Xây d ng cơ b n

3. DA

:

D án

4. GTSX

:

Giá tr s n xu t

5. GV, BCV

:

Gi ng viên, Báo cáo viên

6. KCN

:

Khu Công nghi p

7. KðT

:

Khu ðô th

8. LCHHDV

:

Lưu chuy n hàng hóa d ch v

9. LðCN

:

Lao đ ng cơng nghi p

10. LðDV

:

Lao ñ ng d ch v

11. LðNN

:

Lao ñ ng nơng nghi p

12. LLCT

:

Lý lu n chính tr

13. NLð

:

Ngu n lao đ ng

14. NLN

:

Nơng Lâm nghi p

15. PTTH

:

Ph thơng trung h c

16. QL

:

Qu n lý

17. TDTT

:

Th d c th thao

18. THCN

:

Trung h c chuyên nghi p

19. THCS

:

Trung h c cơ s

20. THPT

:

Trung h c ph thông

21. TM-DV

:

Thương m i - D ch v

22. TP

:

Thành ph

23. TTBDCT

:

Trung tâm B i dư ng chính tr

24. UBND

:

25. XNK

:

y ban Nhân dân
Xu t nh p kh u

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

vii


DANH M C CÁC B NG
Trang

B ng 3.1.

Phân b s d ng ñ t trên ñ a bàn huy n ðơng Anh ................... 37

B ng 3.2.

Tình hình dân s huy n ðơng Anh giai đo n 2001-2010 .......... 39

B ng 3.3.

Tình hình ngu n lao đ ng trên đ a bàn huy n ðơng Anh
giai đo n 2006-2010 ................................................................... 41

B ng 3.4.

K t qu s n xu t kinh doanh c a huy n giai ño n 2006-2010 ...... 45

B ng 3.5.

Khái quát v 4 xã ñi u tra thu c huy n ðơng Anh .................... 50

B ng 4.1.

Trình đ h c v n c a cán b , công ch c huy n ðơng Anh ....... 58

B ng 4.2.

Trình ñ chuyên môn c a cán b , công ch c huy n ðơng Anh ..... 59

B ng 4.3.

Trình đ lý lu n chính tr c a cán b , công ch c huy n
ðông Anh.................................................................................... 61

B ng 4.4.

S lư ng cán b , công ch c 4 xã năm 2010............................... 68

B ng 4.5.

Các khó khăn v ki n th c, k năng........................................... 71

B ng 4.6.

Nhu c u nâng cao ki n th c c a cán b c p xã .......................... 71

B ng 4.7.

Nhu c u nâng cao nhóm k năng t ch c và lãnh ñ o ............... 72

B ng 4.8.

Nhu c u nâng cao nhóm k năng giao ti p................................. 72

B ng 4.9.

Năng l c c a cán b c p xã ........................................................ 73

B ng 4.10. Năng l c chuyên môn c a cán b , công ch c c p xã................. 75
B ng 4.11. Năng l c gi i quy t công vi c c a cán b qua ñánh giá c a
ngư i dân .................................................................................... 78
B ng 4.12. M t s k năng, ki n th c cán b c n b i dư ng....................... 85
B ng 4.13. M t s l p b i dư ng năm 2010 c a TTBDCT huy n
ðông Anh.................................................................................... 86
B ng 4.14. Th i gian, th i ñi m, ñ a ñi m h p lý cho các khóa b i dư ng .... 90
B ng 4.15. ðánh giá v n i dung và phương pháp gi ng d y ...................... 92
B ng 4.16. ðánh giá c a h c viên v ch ñ h c viên và ý th c h c viên ...... 93

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

viii


DANH M C CÁC BI U ð
Trang
Bi u ñ 4.1.

Th c tr ng cán b công ch c phân theo ñ tu i..................... 55

Bi u ñ 4.2.

Th c tr ng cán b công ch c phân theo thâm niên
công tác ................................................................................... 56

Bi u ñ 4.3.

Th c tr ng CBCC phân theo th i gian ñ m nhi m ch c
danh hi n t i............................................................................ 57

Bi u đ 4.4.

Trình đ tin h c....................................................................... 63

Bi u đ 4.5.

Trình đ ngo i ng ................................................................. 63

Bi u ñ 4.6.

K năng s d ng internet........................................................ 65

Bi u ñ 4.7.

ðánh giá c a ngư i dân v năng l c chuyên môn c a
công ch c chuyên trách c p xã............................................... 75

Bi u ñ 4.8.

ðánh giá c a ngư i dân v năng l c chuyên môn c a
công ch c chuyên môn c p xã................................................ 76

Bi u ñ 4.9.

ðánh giá c a ngư i dân v

năng l c gi i quy t công

vi c c a cán b chuyên trách c p xã....................................... 79
Bi u ñ 4.10. ðánh giá c a ngư i dân v năng l c gi i quy t công
vi c c a công ch c chuyên môn c p xã ................................. 80

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

ix


PH N TH
M

NH T

ð U

1. Tính c p thi t c a ñ tài
Xây d ng và nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b trư c h t ph i ñư c
b t ñ u t vi c chăm lo cơng tác đào t o, b i dư ng, cán b , ñ c bi t là đ i
ngũ cán b cơng ch c ch ch t xã, phư ng, th tr n vì đây là nh ng ngư i g n

dân nh t, th c hi n nh ng nhi m v chính tr t i cơ s , nơi mà ñư ng l i, ch
trương c a ð ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà nư c ñư c tri n khai. Ngh
quy t H i ngh l n th 5 Ban ch p hành Trung ương ð ng khoá IX kh ng
ñ nh: "xây d ng ñ i ngũ cán b cơ s có năng l c t ch c và v n ñ ng nhân dân
th c hi n ñư ng l i c a ð ng, pháp lu t c a Nhà nư c, công tâm, th o vi c, t n
tu v i dân, bi t phát huy s c dân, không tham nhũng, không c hi p dân; tr
hố đ i ngũ, chăm lo cơng tác đào t o, b i dư ng, gi i quy t h p lý và đ ng b
chính sách đ i v i cán b cơ s " [Văn ki n H i ngh l n th 5 (khóa 9)].
Vi c xây d ng quy ho ch ñào t o, b i dư ng đ i ngũ cán b , cơng
ch c c p xã là nhi m v mang tính chi n lư c lâu dài c a các c p y ð ng,
chính quy n. ðây là m t bi n pháp quan tr ng, cơ b n ñ nh m xây d ng ñ i
ngũ cán b , cơng ch c cơ s b o đ m s lư ng, ch t lư ng, cơ c u h p lý phù
h p v i ñi u ki n ñ c ñi m c a vùng. Có làm t t cơng tác quy ho ch, k
ho ch đào t o, b i dư ng ñ i ngũ cán b , cơng ch c thì m i kh c ph c đư c
tình tr ng b đ ng, ch p vá, h ng h t trong công tác cán b .
Trong q trình lãnh đ o cách m ng và xây d ng ð ng, Ch t ch H
Chí Minh ln quan tâm đ c bi t đ n cơng tác cán b . Ngư i t ng kh ng
ñ nh: "Cán b là cái g c c a m i công vi c"; "công vi c thành công ho c th t
b i ñ u do cán b t t hay kém". Xu t phát t v trí, vai trị c a đ i ngũ cán b
và cơng tác cán b , Ngh quy t H i ngh l n th ba Ban Ch p hành Trung
ương ð ng (khóa VIII) v Chi n lư c cán b th i kỳ đ y m nh cơng nghi p
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

1


hố, hi n đ i hố đ t nư c ñã ch rõ: "Cán b là nhân t quy t ñ nh s thành
b i c a cách m ng, g n li n v i v n m nh c a ð ng, c a ñ t nư c và ch đ ,
là khâu then ch t trong cơng tác xây d ng ð ng". ð i ngũ cán b có vai trị
quan tr ng, đ i ngũ cán b ch ch t xã, phư ng, th tr n càng có vai trị quan

tr ng hơn. Th c ti n phong trào c ng s n, công nhân qu c t và th c ti n
cách m ng Vi t Nam đã kh ng đ nh đi u đó.
ðơng Anh là huy n ngo i thành c a th đơ Hà N i, có di n tích trên
180km2, dân s hi n có kho ng 310.000 ngư i. ðây là vùng đ t có b dày
truy n th ng l ch s , văn hóa c a Th đơ. Trong nh ng năm g n đây, hịa
nh p cùng xu th phát tri n chung c a thành ph , q trình cơng nghi p hóa
và đơ th hóa trên đ a bàn ðơng Anh cũng di n ra m nh m . Hi n nay, ðông
Anh, Hà N i cùng c nư c ñang bư c vào th i kỳ cơng nghi p hóa, hi n đ i
hóa, là giai ño n quan tr ng ñ ñưa nư c ta tr thành m t nư c công nghi p
vào năm 2020. Bên c nh đó, nh ng v n đ b c xúc, khó khăn c a q trình đơ
th hố nhanh trên đ a bàn, nh t là t i ñ a bàn ngo i thành như ðơng Anh;
nh ng h n ch v trình đ khoa h c - công ngh , ngu n nhân l c...; nh ng b t
c p trong công tác qu n lý nhà nư c cũng ñang là nh ng thách th c ñ i v i s
phát tri n trong th i gian t i.
Nh ng năm qua ñư c s quan tâm c a các c p u ñ ng và chính quy n,
ñ i ngũ cán b ch ch t xã và th tr n trong huy n đã có bư c trư ng thành
đáng k , là nhân t quan tr ng góp ph n phát tri n kinh t - xã h i, gi v ng
n đ nh an ninh, chính tr

đ a phương. Tuy nhiên, ñ i ngũ cán b ch ch t

c p xã t i huy n ðơng Anh cũng cịn nhi u h n ch , ch t lư ng chưa ñáp ng
ñư c yêu c u c a nhi m v chính tr .
ð th c hi n th ng l i m c tiêu, nhi m v c a th i kỳ đ y m nh cơng
nghi p hố, hi n đ i hố đ t nư c, địi h i ph i có đ i ngũ cán b ch ch t
c p xã có trình đ chun mơn, lý lu n chính tr và qu n lý nhà nư c, ph m
ch t, năng l c ngang t m nhi m v cách m ng. B i l ñ i ngũ cán b ch
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

2

ch t c p xã là l c lư ng gi vai trị nịng c t, đi u hành ho t ñ ng c a b máy
t ch c xã.
ð i ngũ cán b c p xã, phư ng, th tr n (sau ñây g i chung là cán b
c p xã) có t m quan tr ng b c nh t. Lý do c p xã là nơi g n dân nh t, nơi mà
m i ñư ng l i ch trương chính sách c a ð ng, Nhà nư c tr c ti p ñi vào
cu c s ng, ñ ng th i là nơi ti p thu nh ng ý ki n c a dân ñ ph n ánh l i cho
ñ ng và Nhà nư c k p th i s a ñ i, b sung cho phù h p. Trên th c t , cán b
c p xã hàng ngày ph i gi i quy t m t kh i lư ng công vi c r t l n, ña d ng
và ph c t p, liên quan ñ n t t c m i m t c a đ i s ng chính tr , kinh t , văn
hóa, xã h i, an ninh, qu c phịng; vì v y, n u đ i ngũ này thi u ph m ch t và
năng l c s gây nh ng h u qu t c th i và nghiêm tr ng v nhi u m t cho các
đ a phương nói riêng và cho c nư c nói chung. Nh n th c đư c ý nghĩa, t m
quan tr ng c a v n ñ trên tôi ch n nghiên c u ñ tài "Gi i pháp nâng cao
ch t lư ng cán b c p xã t i huy n ðông Anh, thành ph Hà N i", v i hy
v ng qua ñây góp ph n làm sáng t m t s v n ñ v cán b , nâng cao ch t
lư ng cán b c p xã.
2. M c tiêu nghiên c u c a ñ tài
2.1. M c tiêu chung
Trên cơ s nghiên c u, ñánh giá th c tr ng ch t lư ng cán b c p xã t i
huy n ðông Anh, thành ph Hà N i, ñ xu t ñ nh hư ng và gi i pháp nh m
nâng cao ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã huy n ðông Anh, thành ph Hà
N i ñáp ng yêu c u th c ti n hi n nay.
2.2. M c tiêu c th
- Góp ph n h th ng hóa cơ s lý lu n và th c ti n v cán b c p xã, ch t
lư ng cán b c p xã;
- Phân tích, đánh giá th c tr ng v ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã t i
huy n ðông Anh, thành ph Hà N i;

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

3


- ð xu t ñ nh hư ng và các gi i pháp nh m nâng cao ch t lư ng ñ i
ngũ cán b c p xã t i huy n ðông Anh, thành ph Hà N i.
3. ð i tư ng và ph m vi nghiên c u
3.1. ð i tư ng nghiên c u
ð i tư ng nghiên c u c a ñ tài là cán b c p xã (v i 19 ch c danh
theo quy ñ nh t i Ngh ñ nh 92/2009/Nð-CP v “ch c danh, s lư ng, m t s
ch ñ , chính sách đ i v i cán b , cơng ch c xã, phư ng, th tr n và nh ng
ngư i ho t đ ng khơng chun trách

c p xã”) qua đánh giá v năng l c,

trình đ , k t qu và ch t lư ng công vi c; các chính sách, cơng tác t ch c
đào t o, b i dư ng cán b c p xã c a huy n ðông Anh; nh ng ngư i dân ch u
s lãnh ñ o, qu n lý c a các cán b c p xã.
3.2. Ph m vi nghiên c u
* V n i dung: N i dung nghiên c u t p trung vào ñánh giá các m t ưu
ñi m, t n t i, nguyên nhân và nh ng v n ñ phát sinh, ñ ng th i ñưa ra g i ý
v ñ nh hư ng và nh ng gi i pháp nâng cao ch t lư ng cán b c p xã t i
huy n ðơng Anh, thành ph Hà N i trong đi u ki n h i nh p kinh t .
- ðánh giá cán b cơ s c p xã theo ch c danh th c thi nhi m v , trình
đ chun mơn, thâm niên cơng tác...
- ðánh giá th c tr ng ch t lư ng ñ i ngũ cán b công ch c c p xã trên
các m t trình đ văn hóa, chun mơn đư c đào t o, k năng và năng l c gi i
quy t cơng vi c:
+ ð i v i đ i ngũ cán b lãnh ñ o c p xã (cán b ch ch t): ðánh giá

năng l c lãnh ñ o, t ch c và ñ u hành ho t ñ ng trong ph m vi quy n h n;
thái ñ và tinh th n trách nhi m;
+ ð i v i đ i ngũ cơng ch c chun mơn, nghi p v : xem xét kh
năng và k năng th c hi n; thái ñ và tinh th n trách nhi m v i công vi c.

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

4


- Phân tích và đánh giá tính h p lý trong vi c s d ng cán b công ch c
c p xã. Xác ñ nh nh ng năng l c, k năng còn y u và thi u; ch ra nh ng t n
t i h n ch trong q trình đào t o, b i dư ng cán b công ch c c p xã.
* V không gian: Lu n văn t p trung nghiên c u ch t lư ng cán b c p
xã c a 04 xã C Loa (xã thu n nông), Kim Chung (xã có t c đ đơ th hóa
cao), Tàm Xá (xã c , thu n nơng, dân s ít nh t huy n) và Xuân N n (xã
thu n nông, nghèo nh t huy n) thu c huy n ðông Anh.
* V th i gian: s li u ph c v ñ tài là s li u năm 2009; 2010 và 6
tháng ñ u năm 2011.

Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

5


PH N II
T NG QUAN V CÁN B C P XÃ
VÀ NÂNG CAO CH T LƯ NG CÁN B C P XÃ
2.1. M t s khái ni m
2.1.1. Cán b

Cán b : là cơng dân Vi t Nam, đư c b u c , phê chu n, b nhi m gi
ch c v , ch c danh theo nhi m kỳ trong cơ quan c a ð ng C ng s n Vi t
Nam, Nhà nư c, t ch c chính tr - xã h i
thu c trung ương,

trung ương,

t nh, thành ph tr c

huy n, qu n, th xã, thành ph thu c t nh, trong biên ch

và hư ng lương t ngân sách nhà nư c [ði u 4 Lu t Cán b , công ch c s
22/2008/QH12 ñư c Qu c h i nư c C ng hịa xã h i ch nghĩa Vi t Nam,
khóa XII kỳ h p th 4 thông qua ngày 13 tháng 11 năm 2008].
T khái ni m nêu trên cho th y, ngư i cán b có b n đ c trưng cơ b n:
+ Cán b ñư c s

y nhi m c a ð ng, Nhà nư c và các t ch c khác

trong h th ng chính tr ... l y danh nghĩa c a các t ch c ñó ñ ho t ñ ng.
+ Cán b gi m t ch c v , m t tr ng trách nào đó trong m t t ch c
c a h th ng chính tr .
+ Cán b ph i thơng qua tuy n ch n hay phân công công tác sau khi
hồn thành chương trình đào t o t i các trư ng ñ i h c, cao ñ ng, trung h c
chuyên nghi p, d y ngh ; cán b ñư c b nhi m, ñ b t ho c b u c .
+ Cán b ñư c hư ng lương và chính sách đãi ng căn c vào n i
dung, ch t lư ng ho t ñ ng và th i gian công tác c a h .
Như v y, theo nghĩa chung nh t, cán b là ngư i lãnh ñ o, qu n lý
ho c ngư i làm chuyên môn, nhà khoa h c hay công ch c, viên ch c làm
vi c, hư ng lương t ngân sách nhà nư c ho c t các ngu n khác. H đư c

hình thành t tuy n d ng, phân công công tác sau khi t t nghi p ra trư ng, t
b nhi m, ñ b t ho c b u c .
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

6


2.1.2. Cán b ch ch t
Hi n nay đang có nhi u quan ni m khác nhau v cán b ch ch t. ð
nh n th c ñ y ñ và ñúng ñ n v n ñ này, c n ph i hi u khái ni m sau:
- Khái ni m "ch ch t"
"Ch ch t" là "quan tr ng nh t, có tác d ng làm nịng c t. Cán b ch
ch t c a phong trào" [T ñi n ti ng Vi t - 2000 c a Nhà xu t b n ðà N ng,
tr. 174].
- Khái ni m "cán b ch ch t"
T khái ni m trên, có th hi u "cán b ch ch t" là ngư i có ch c v ,
n m gi các v trí quan tr ng, có tác d ng làm nòng c t trong các t ch c
thu c h th ng b máy c a m t c p nh t ñ nh; ngư i ñư c giao ñ m ñương
các nhi m v quan tr ng ñ lãnh ñ o, qu n lý, ñi u hành b máy th c hi n
ch c năng, nhi m v ñư c giao; ch u trách nhi m trư c c p trên và c p mình
v lĩnh v c cơng tác đư c giao.
Cán b ch ch t có nh ng ñ c trưng cơ b n như sau:
+ Cán b ch ch t là ngư i có v trí quan tr ng, gi vai trị quy t đ nh
trong vi c xác ñ nh phương hư ng, m c tiêu, phương pháp cơng tác; đ ra các
quy t đ nh và t ch c th c hi n t t các quy t ñ nh c a c p mình ho c c p trên
giao. Ki m tra, giám sát, k p th i ch n ch nh, u n n n nh ng bi u hi n l ch l c;
b sung, ñi u ch nh k p th i nh ng gi i pháp m i khi c n thi t; ñúc rút kinh nghi m,
t ng k t th c ti n đ b sung, hồn ch nh lý lu n. ð ng th i, cán b ch ch t
còn là ngư i gi vai trò ñoàn k t, t p h p, phát huy s c m nh c a qu n chúng
th c hi n nhi m v chính tr c a đơn v và xây d ng n i b t ch c v ng m nh.

+ Cán b ch ch t là nh ng ngư i ñ i di n m t t ch c, m t t p th ...
ch y u do b nhi m ho c b u c , gi m t ch c v tr ng y u trong cơ quan
ð ng, chính quy n (c p trư ng, c p phó); trư ng các đồn th và là nh ng
ngư i ch u trách nhi m trư c c p trên và c p mình v m i ho t ñ ng c a ñ a
phương, ñơn v ho c lĩnh v c công tác ñư c ñ m nh n.
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

7


2.1.3. Công ch c
Theo ði u 4 Lu t s : 22/2008/QH12 Lu t cán b cơng ch c đư c Qu c
h i nư c C ng hòa xã h i ch nghĩa Vi t Nam khóa XII, kỳ h p th 4 thông
qua ngày 13 tháng 11 năm 2008 quy đ nh:
Cơng ch c là cơng dân Vi t Nam, ñư c tuy n d ng, b nhi m vào
ng ch, ch c v , ch c danh trong cơ quan c a ð ng C ng s n Vi t Nam, Nhà
nư c, t ch c chính tr - xã h i

trung ương, c p t nh, c p huy n; trong cơ

quan, ñơn v thu c Qn đ i nhân dân mà khơng ph i là sĩ quan, quân nhân
chuyên nghi p, công nhân qu c phịng; trong cơ quan, đơn v thu c Cơng an
nhân dân mà không ph i là sĩ quan, h sĩ quan chuyên nghi p và trong b máy
lãnh ñ o, qu n lý c a ñơn v s nghi p công l p c a ð ng C ng s n Vi t
Nam, Nhà nư c, t ch c chính tr - xã h i (sau ñây g i chung là đơn v s
nghi p cơng l p), trong biên ch và hư ng lương t ngân sách nhà nư c; đ i
v i cơng ch c trong b máy lãnh ñ o, qu n lý c a ñơn v s nghi p cơng l p
thì lương đư c b o ñ m t qu lương c a ñơn v s nghi p cơng l p theo quy
đ nh c a pháp lu t.
2.1.4. Cán b xã, phư ng, th tr n

(sau ñây g i chung là c p xã) là cơng dân Vi t Nam, đư c b u c gi
ch c v theo nhi m kỳ trong Thư ng tr c H i ñ ng nhân dân,

y ban nhân

dân, Bí thư, Phó Bí thư ð ng y, ngư i đ ng đ u t ch c chính tr - xã h i;
công ch c c p xã là cơng dân Vi t Nam đư c tuy n d ng gi m t ch c danh
chuyên môn, nghi p v thu c

y ban nhân dân c p xã, trong trong biên ch

và hư ng lương t ngân sách nhà nư c.
* Tiêu chu n ñ i v i cán b , cơng ch c c p xã
Theo đi u 6 chương 2 Ngh ñ nh S : 114 /2003/Nð-CP c a Chính ph
ngày 10 tháng 10 năm 2003 quy ñ nh tiêu chu n ñ i v i cán b , công ch c
xã, phư ng, th tr n ban hành kèm theo Quy t ñ nh s 04/2004/Qð-BNV
ngày 16 tháng 01 năm 2004 c a B trư ng B N i v quy ñ nh:
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

8


- Tiêu chu n chung
Cán b , công ch c c p xã ph i ñáp ng nh ng yêu c u sau:
+ Có tinh th n yêu nư c sâu s c, kiên ñ nh m c tiêu ñ c l p dân t c và
c a xã h i; có năng l c t ch c v n ñ ng nhân dân th c hi n có k t qu
đư ng l i c a ð ng, chính sách và pháp lu t c a Nhà nư c

ñ a phương.

+ C n ki m liêm chính, chí cơng vô tư, công tâm th o vi c, t n tu v i
dân. Không tham nhũng và kiên quy t ñ u tranh ch ng tham nhũng. Có ý
th c k lu t trong công tác. Trung th c, không cơ h i, g n bó m t thi t v i
nhân dân, đư c nhân dân tín nhi m.
+ Có trình đ hi u bi t v lý lu n chính tr , quan đi m đư ng l i c a
ð ng, chính sách và pháp lu t c a Nhà nư c; có trình đ h c v n, chun
mơn, đ năng l c và s c kho đ làm vi c có hi u qu đáp ng nhu c u và
nhi m v ñư c giao.
- Tiêu chu n c th c a cán b , cơng ch c c p xã là căn c đ các ñ a
phương th c hi n vi c quy ho ch, k ho ch: b u c , tuy n d ng, s d ng ñào
t o, b i dư ng, x p lương, nâng b c lương và các ch đ , chính sách khác.
Các tiêu chu n c th ñ i v i t ng cán b chuyên trách và cán b công
ch c c p xã ñã ñư c quy ñ nh tiêu chu n c th t i quy ñ nh này.
* Các ch c danh cán b c p xã, phư ng
Theo Lu t Cán b , công ch c s 22/2008/QH12 ngày 13 tháng 11 năm
2008 quy ñ nh:
+ Cán b c p xã là nh ng ngư i ñư c b u c gi ch c v theo nhi m
kỳ bao g m các ch c v sau: Bí thư, Phó Bí thư ð ng y; Ch t ch, Phó Ch
t ch H i đ ng nhân dân; Ch t ch, Phó Ch t ch UBND; Ch t ch UB MTTQ;
Bí thư ðoàn TNCSHCM; Ch t ch H i Liên hi p ph n ; Ch t ch H i nông
dân; Ch t ch H i c u chi n binh.
+ Công ch c c p xã là nh ng ngư i ñư c tuy n d ng, gi m t ch c
danh chuyên môn, nghi p v thu c UBND c p xã, trong biên ch nhà nư c và
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

9


do c p huy n qu n lý bao g m: Trư ng Công an; Ch huy trư ng quân s ;
Văn phịng - Th ng kê; ð a chính - xây d ng (ñ i v i phư ng, th tr n) ho c

đ a chính - nơng nghi p - xây d ng và mơi trư ng (đ i v i xã); Tài chính - K
tốn; Tư pháp - H t ch; Văn hóa - Xã h i.
- Ngh ñ nh 92/2009/Nð-CP ngày 22/10/2009 v ch c danh, s lư ng,
m t s ch đ , chính sách ñ i v i cán b , công ch c
nh ng ngư i ho t đ ng khơng chun trách
trách gi ch c v b u c theo nhi m kỳ

xã, phư ng, th tr n và

c p xã. Theo ñó, cán b chuyên

c p xã (sau ñây g i chung là cán b

c p xã) có các ch c v sau đây: Bí thư, Phó Bí thư ð ng y; Ch t ch, Phó
Ch t ch H i đ ng nhân dân; Ch t ch, Phó Ch t ch
t ch

y ban nhân dân; Ch

y ban M t tr n T qu c Vi t Nam; Bí thư ðồn Thanh niên C ng s n

H Chí Minh; Ch t ch H i Liên hi p Ph n Vi t Nam; Ch t ch H i Nông
dân Vi t Nam (áp d ng ñ i v i xã, phư ng, th tr n có ho t đ ng nơng, lâm,
ngư, diêm nghi p và có t ch c H i Nơng dân Vi t Nam); Ch t ch H i C u
chi n binh Vi t Nam.
Công ch c c p xã có các ch c danh sau đây: Trư ng Cơng an; Ch
huy trư ng Qn s ; Văn phịng - th ng kê; ð a chính - xây d ng - đơ th và
mơi trư ng (đ i v i phư ng, th tr n) ho c ñ a chính - nơng nghi p - xây
d ng và mơi trư ng (đ i v i xã); Tài chính - k toán; Tư pháp - h t ch; Văn
hoá - xã h i.

* Các quy ñ nh v cán b c p xã, phư ng
Cán b , công ch c c p xã ph i ñáp ng ñư c các yêu c u sau:
- Có tinh th n yêu nư c sâu s c, kiên ñ nh m c tiêu ñ c l p dân t c và
c a xã h i; có năng l c t ch c v n đ ng nhân dân th c hi n có k t qu
ñư ng l i c a ð ng, chính sách và pháp lu t c a Nhà nư c.
- C n ki m liêm chính, chí cơng vơ tư, công tâm, th o vi c, t n tu v i
dân. Khơng tham nhũng và kiên quy t đ u tranh ch ng tham nhũng. Có ý
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

10


th c t ch c k lu t trong công tác. Trung th c, không cơ h i, g n bó m t
thi t v i nhân dân, đư c nhân dân tín nhi m;
- Có trình đ hi u bi t v lý lu n chính tr , quan ñi m, ñư ng l i c a
ð ng, chính sách và pháp lu t c a Nhà nư c; có trình đ văn hố, chun
mơn, đ năng l c và s c kho đ làm vi c có hi u qu ñáp ng yêu c u nhi m
v ñư c giao.
- Ngồi ra cán b , cơng ch c c p xã ph i b o ñ m tiêu chu n c th do
cơ quan, t ch c có th m quy n quy ñ nh:
+ Tiêu chu n c th c a cán b chuyên trách c p xã làm vi c trong các
t ch c chính tr , t ch c chính tr - xã h i do các t ch c chính tr , t ch c
chính tr - xã h i

c p Trung ương quy ñ nh.

+ Tiêu chu n c th c a cán b chuyên trách c p xã làm vi c trong H i
ñ ng nhân dân, U ban nhân dân và tiêu chu n c a công ch c c p xã do B
trư ng B N i v quy ñ nh.
2.1.5. Vai trị và đ c đi m c a ñ i ngũ cán b c p xã

2.1.5.1. Vai trò c a ñ i ngũ cán b c p xã: cán b c p xã là ngư i tr c ti p
cu i cùng ch ñ o th c hi n các ch trương, chính sách c a ð ng và Nhà
nư c. Do đó, các ng x trong gi i quy t công vi c c a cán b c p xã chi
ph i r t l n ñ n vi c n ñ nh và phát tri n ñ i s ng kinh t , chính tr , xã h i
c a các t ng l p dân cư trên đ a bàn.
Cũng chính vì v y chính quy n c p trên thư ng r t quan tâm ñ n ñ i
ngũ cán b c p xã, ñ c bi t là các ch c danh ch ch t trong vi c tuy n d ng,
b nhi m và đ t ra ch đ , chính sách ñãi ng , thư ng, ph t... Ch t ch H
Chí Minh cũng đã nói ''cán b là g c c a m i công vi c… công vi c thành
cơng hay th t b i đ u do cán b t t hay x u".
B t kỳ lúc nào và

đâu, vai trị c a đ i ngũ cán b cơng ch c

(CBCC) cũng r t quan tr ng đ i v i s nghi p cách m ng. Trong giai đo n

Trư ng ð i h c Nơng Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

11


hi n nay, vai trò c a CBCC trong h th ng chính tr (HTCT) c p xã càng đ c
bi t quan tr ng và ñư c th hi n

nh ng ñi m sau:

- ð i ngũ CBCC c a HTCT c p xã đóng vai trị quy t ñ nh trong vi c
tri n khai t ch c th c hi n th ng l i các ch trương, chính sách c a ð ng,
pháp lu t c a Nhà nư c t i ñ a phương, do đó CBCC c p xã khơng nh ng ph i
n m v ng đư ng l i, ch trương, chính sách c a các t ch c ð ng, Nhà nư c,

đồn th c p trên đ tun truy n, ph bi n, d n d t, t ch c cho qu n chúng
th c hi n mà còn ph i am hi u sâu s c ñ c ñi m, tình hình c a đ a phương đ
đ ra nh ng nhi m v , gi i pháp c th hóa đư ng l i, ch trương chính sách
y cho phù h p v i ñi u ki n ñ c thù c a ñ a phương mình;
- ð i ngũ CBCC c a HTCT c p xã là nh ng ngư i tr c ti p g n gũi,
g n bó v i nhân dân, s ng, làm vi c và hàng ngày có m i quan h ch t ch v i
dân. H thư ng xuyên l ng nghe, tham kh o ý ki n c a nhân dân. Trong q
trình tri n khai, v n đ ng, d n d t nhân dân th c hi n đư ng l i, ch trương,
chính sách c a ð ng, pháp lu t c a Nhà nư c, h t o ra c u n i gi a ð ng, Nhà
nư c v i nhân dân. Thông qua h mà ý ð ng, lòng dân t o thành m t kh i th ng
nh t, làm cho ð ng, Nhà nư c "ăn sâu, bám r " trong qu n chúng, t o nên quan
h máu th t gi a ð ng v i nhân dân, c ng c ni m tin c a nhân dân ñ i v i
ð ng, Nhà nư c và ch ñ . Như v y, đư ng l i, ch trương, chính sách c a
ð ng, pháp lu t c a Nhà nư c có đi vào cu c s ng, tr thành hi n th c sinh
đ ng hay khơng, tùy thu c ph n l n vào s tuyên truy n và t ch c v n ñ ng
nhân dân th c hi n c a ñ i ngũ CBCC HTCT c p xã;
Tuy nhiên,

nư c ta ñ i ngũ cán b cịn có nhi u h n ch nh t là năng

l c c a cán b ñ c bi t là cán b c p xã. Vì v y nâng cao năng l c c a b
máy qu n lý Nhà nư c là n i dung then ch t và chi n lư c ñ t o nên c c
di n phát tri n m i. N i dung này địi h i quy t sách táo b o và ñ ng b trên
c ba m t: phát tri n ngu n nhân l c, tăng cư ng t ch c, và c i cách th
ch lu t pháp.
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

12

2.1.5.2. ð c ñi m c a ñ i ngũ cán b c p xã
- Cán b c p xã ph n l n ñư c b u, l a ch n trong s ngư i dân ñ a
phương làm nông nghi p và ti u th công nghi p nên trình đ chun mơn,
ngo i ng , vi tính, k năng làm vi c r t h n ch ; s khác thì trư ng thành t
nhi u lĩnh v c khác nhau và làm vi c do kinh nghi m là chính;
- Cán b c p xã ph n nhi u là nh ng ngư i chưa có trình đ chun
mơn cao, chưa đư c đào t o m t cách bài b n, chính quy v chuyên mơn
nghi p v , t l đ t chu n cịn th p so v i u c u, ít ñư c b i dư ng thư ng
xuyên nên s thuy t ph c trong gi i quy t công vi c chưa cao;
- Năng l c qu n lý ñi u hành chưa ngang t m v i nhi m v , nh t là
nhi m v phát tri n kinh t , xã h i. Nh n th c trong đ i ngũ cán b , cơng
ch c khơng đ ng đ u, thi u ch đ ng sáng t o; vi c v n d ng các ch trương,
chính sách c a c p trên vào đi u ki n c th c a t ng ñ a phương chưa linh
ho t, nhi u nơi còn sao chép m t cách máy móc;
- ð i ngũ cán b chun trách thư ng khơng n đ nh sau m i nhi m
kỳ, do các ch c danh b u c không trúng c , ho c các công ch c ñư c b u
vào các ch c danh ch ch t, làm cho v trí cơng ch c chun mơn b khuy t;
- Khơng ít cán b , công ch c cơ s chưa n m v ng ch c năng, nhi m
v , th m quy n ñư c giao, không n m v ng các quy ñ nh c a pháp lu t, vì
v y quá trình ch đ o đi u hành, gi i quy t cơng vi c cịn mang tính ch quan,
tuỳ ti n theo c m tính cá nhân, khơng căn c vào quy ñ nh c a pháp lu t d n
ñ n vi ph m;
- V năng l c th c hi n các nhi m v chun mơn cịn th p, chưa có
tính chun nghi p, ph n l n thi u kh năng ñ c l p, quy t đốn trong gi i
quy t cơng vi c, th ñ ng trong th c thi các nhi m v ; thi u kh năng bao
qt tình hình, đ ng th i ch m thích ng v i nhi m v m i;
- ða s cán b , công ch c c p xã chưa có kh năng tư duy, d báo, xây
d ng chương trình k ho ch, thi u kh năng nghiên c u, t ng h p tình hình,
Trư ng ð i h c Nơng Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

13


t ng k t kinh nghi m th c ti n; tinh th n h p tác, ph i h p cơng vi c cịn
nhi u h n ch , nên hi u qu công tác không cao.
2.1.6. Ch t lư ng cán b c p xã
Ch t lư ng cán b c p xã khơng ch đơn thu n th hi n qua trình đ
h c v n. Y u t quy t ñ nh ñ n ch t lư ng đ i ngũ này chính là k năng qu n
lý - chuyên môn, ki n th c nghi p v và trình đ lý lu n chính tr c n có c a
cán b c p xã. Ch t lư ng ñ i ngũ cán b c p xã cịn th hi n

nh n th c đ o

đ c công v , v ý th c ph c v nhân dân, v ph m ch t ngư i cán b …
c p xã đ tr thành CBCC có tính chun nghi p th t s khơng ph i là vi c
ñơn gi n. H v a c n nh ng k năng r t c th đ có th hi n th c hóa nh ng
ch trương đư ng l i chính sách c a c p trên, l i r t c n kh năng lý lu n ñ
v n ñ ng, thuy t ph c nhân dân tin và làm theo, ñ ng th i cũng r t c n m t
tâm trí tinh nh y ñ n m b t nh ng tác ñ ng c a ch trương đư ng l i chính
sách đ n ñ i s ng nhân dân.
2.2. Các y u t

nh hư ng ñ n ch t lư ng cán b c p xã

Trư c địi h i ngày càng cao c a công vi c ph i gi i quy t
trong nh ng năm g n ñây, v n ñ chu n hóa ch t lư ng cán b

c p xã,

c p phư ng,

xã ñã ñư c chú tr ng. Tuy nhiên trên th c t v n còn t n t i nhi u y u t
khách quan và ch quan nh hư ng ñ n ch t lư ng cán b c p xã. C th như:
- Vi c xây d ng quy ho ch ñào t o, b i dư ng, l p k ho ch, t ch c
th c hi n k ho ch và cơng tác s d ng đ i ngũ cán b , cơng ch c c p xã
chưa đư c các ñ a phương quan tâm ch ñ o m t cách tho đáng.
- Cơng tác quy ho ch, đào t o chưa ñư c th c hi n ñ ng b và khoa
h c, thi u các bi n pháp khuy n khích và thi u cơ h i phát tri n nên tính
chun sâu trong cơng vi c c a các cán b cơ s cịn th p.
- Tình hình kinh t xã h i

đ a phương chưa phát tri n, cán b c p xã ít

có đi u ki n ti p c n thông tin, ti p c n trình đ qu n lý trong và ngồi nư c
đ h c h i, nâng cao trình đ ; ñi u ki n cơ s v t ch t làm vi c thi u.
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

14


- M c lương và ch ñ ñãi ng c a Nhà nư c chưa th a ñáng, cán b
ch ch t c p xã ch có hai b c lương, k ch tr n đ i v i bí thư là 2,85 và v i
ch t ch là 2,65. Ph c p ch c v lãnh ñ o theo quy ñ nh t i ñi m b, kho n 1,
ði u 5 Ngh ñ nh 92/2009/Nð-CP, trư ng h p kiêm nhi m ch c danh
thì đư c hư ng ph c p kiêm nhi m b ng 20% m c lương hi n hư ng c ng
ph c p ch c v lãnh ñ o, ph c p thâm niên vư t khung và h s chênh l ch
b o lưu (n u có). Trư ng h p kiêm nhi m nhi u ch c danh (k c trư ng h p
Bí thư c p y đ ng th i là Ch t ch UBND), cũng ch ñư c hư ng m t m c
ph c p kiêm nhi m b ng 20%. Ph c p kiêm nhi m ch c danh khơng dùng
đ tính đóng, hư ng ch ñ b o hi m xã h i, b o hi m y t .

- Chưa có chính sách ñ ng b nh m thu hút nh ng ngư i đư c đào t o
bài b n và trí th c tr v cơng tác t i đ a phương (ñi u ki n tuy n d ng, quy
ho ch vào nh ng v trí lãnh đ o, qu n lý, có k ho ch b i dư ng ñ phát tri n
ð ng n u chưa ph i ð ng viên, ñư c hư ng các ch ñ chính sách ưu đãi…).
- ð i tư ng làm vi c c a cán b xã là ngư i dân trong xã, trình đ dân trí th p,
quan h làng xã, h hàng, thân thu c d n ñ n khó khăn trong gi i quy t cơng vi c.
- B n thân cán b c p xã có trình đ xu t phát khơng cao, q trình h c
t p không liên t c (ch y u h c t i ch c, b i dư ng, ph n l n có trình đ
chun mơn

b c trung c p và sơ c p).

- ði u ki n h c t p và b i dư ng ki n th c khó: Ph n l n cán b là ch
gia ñình nên b chi ph i nh hư ng nhi u c a vi c gia đình, th m chí l n át
th i gian cho công vi c chung, m t s cán b ph i kiêm nhi m nhi u vi c.
Các ñi u ki n v v t ch t và kinh phí cịn h n h p trong khi nhu c u b i
dư ng cao, lư ng ki n th c c n ph bi n nhi u nên g p khó khăn cho vi c b i
dư ng cán b và ch t lư ng b i dư ng.
Trư ng ð i h c Nông Nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c kinh t …………………………….

15