Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế ở việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VŨ THỊ THÚY HÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - Năm 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

VŨ THỊ THÚY HÀ

QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH
NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. VŨ VĂN HỌA

XÁC NHẬN CỦA GVHD

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ

TS. Vũ Văn Họa

TS. Nguyễn Trúc Lê

Hà Nội - Năm 2015


MỤC LỤC
DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT .................................................................... 1
DANH MỤC CÁC BẢNG................................ Error! Bookmark not defined.
DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ .......................... Error! Bookmark not defined.
MỞ ĐẦU ............................................................................................................. 1
1. Lý do lựa chọn đề tài ....................................................................................... 1
2. Mục đích nghiên cứu ....................................................................................... 2
3. Câu hỏi nghiên cứu ......................................................................................... 2
4. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu ................................................................... 3
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG
THIẾT BỊ Y TẾ................................................................................................... 4
1.1. Tổng quan nghiên cứu .................................................................................. 4

1.2. Cơ sở lý luận quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Book

1.2.1. Khái quát về quản lý nhà nước về đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookmark no

1.2.2. Vai trò quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookmar
1.2.3. Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang
thiết bị y tế ......................................................... Error! Bookmark not defined.

1.2.4. Các tiêu chí đánh giá hiệu quả quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu
trang thiết bị y tế ............................................... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨUError! Bookmark not defined.
2.1. Công tác thu thập và xử lý số liệu .............. Error! Bookmark not defined.
2.2. Phƣơng pháp định lƣợng ........................... Error! Bookmark not defined.
2.3. Phƣơng pháp định tính ............................... Error! Bookmark not defined.
2.4. Phƣơng pháp tổng hợp .............................. Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG
ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAMError! Bookmark not defined.


3.1. Khái quát về thực trạng quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu trang
thiết bị y tế ở Việt Nam ..................................... Error! Bookmark not defined.
3.2. Thực trạng hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế tại Việt Nam (phân tích

trƣờng hợp Cơng ty TNHH TBYT Thăng Long và một số doanh nghiệp khác)Error! Bo

3.2.1. Khái quát hoạt động của Công ty TNHH Thiết bị y tế Thăng LongError! Bookma
3.2.2. Tình hình thực hiện đấu thầu tại Cơng ty TNHH thiết bị y tế Thăng
Long. .................................................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.3. Tình hình thực hiện đấu thầu tại Cơng ty TNHH Thành AnError! Bookmark not
3.2.4. Tình hình thực hiện đấu thầu tại Công ty CP Đầu tư – Sản xuất và
Thương mại Việt Nam ....................................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Đánh giá về công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu TTBYT
trong thời gian qua ............................................ Error! Bookmark not defined.
3.3.1. Những thành tựu nổi bật ......................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Những tồn tại trong công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu
TTBYT................................................................ Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG QUẢN LÝ NHÀ
NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT

NAM.................................................................. Error! Bookmark not defined.

4.1. Sự cần thiết quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tếError! Bookm
4.1.1. Đảm bảo cạnh tranh công bằng .............. Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Đảm bảo công khai, minh bạch trong đấu thầuError! Bookmark not defined.
4.1.3. Đảm bảo công bằng trong đấu thầu ....... Error! Bookmark not defined.
4.1.4. Đảm bảo hiệu quả của công tác đấu thầuError! Bookmark not defined.
4.1.5. Đảm bảo cho quá trình hội nhập kinh tế Error! Bookmark not defined.
4.2. Một số giải pháp ......................................... Error! Bookmark not defined.

4.2.1. Hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về đấu thầuError! Bookmark n

4.2.2. Hoàn thiện việc lập kế hoạch đấu thầu và lựa chọn hình thức đấu thầuError! Boo


4.2.3. Hồn thiện hình thức lựa chọn gói thầu và lựa chọn công nghệError! Bookmark
4.2.4. Nâng cao năng lực tư vấn ....................... Error! Bookmark not defined.
4.2.5. Tăng cường công tác quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu đối với
chủ đầu tư .......................................................... Error! Bookmark not defined.

4.2.6. Tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với các nhà thầuError! Bookmark no

4.2.7. Hồn thiện các chính sách hỗ trợ và ưu đãi của nhà nướcError! Bookmark not d
4.3. Kiến nghị .................................................... Error! Bookmark not defined.
KẾT LUẬN ....................................................... Error! Bookmark not defined.
TÀI LIỆU THAM KHẢO ................................................................................... 6
PHỤ LỤC ..............................................................................................................


DANH MỤC TỪ NGỮ VIẾT TẮT

MỞ ĐẦU
1. Lý do lựa chọn đề tài
Trong nền kinh tế thị trƣờng xuất hiện nhiều thành phần kinh tế tham
gia do đó lĩnh vực y tế có nhiều vấn đề nảy sinh cần đƣợc nghiên cứu giải
quyết. Theo cơ chế quản lý cũ, vấn đề mua sắm thiết bị y tế diễn ra theo
phƣơng thức đơn giản, nguồn chi cho mua sắm thiết bị y tế rất nhiều nhƣng
chất lƣợng của các thiết bị vẫn khơng tốt.
Trong bối cảnh đó việc đổi mới phƣơng thức quản lý đầu tƣ cho mua
sắm thiết bị y tế là điều rất cần thiết và đấu thầu xuất hiện là một tất yếu để
dần thay thế cho phƣơng thức chỉ định thầu khơng cịn phù hợp với cơ chế thị
trƣờng cũng nhƣ thơng lệ quốc tế. Hình thức đấu thầu ban đầu chỉ đƣợc áp
dụng trong lĩnh vực xây dựng nhƣng sau này do tính chất đặc điểm cũng nhƣ
hiệu quả của nó đối với nền kinh tế ngƣời ta đã áp dụng nó trong nhiều lĩnh
vực nhƣ: tƣ vấn, mua sắm thiết bị hàng hóa... Trong lĩnh vực mua sắm, sử
dụng các trang thiết bị y tế hiện nay cũng tiến hành áp dụng phƣơng thức đấu
thầu đối với mọi dự án, gói thầu về cung cấp trang thiết bị cho các cơ sở y tế
công lập nhằm đảm bảo tính minh bạch, cạnh tranh trong việc cung cấp các
loại hàng hóa có chất lƣợng, có giá trị cao cho ngƣời sử dụng.
Trong những năm qua, việc thực hiện cơng tác đấu thầu là q trình
vừa làm vừa rút kinh nghiệm để hồn thiện, nên cịn bộc lộ nhiều hạn chế,
vƣớng mắc và những bất cập. Công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu
thầu nói chung và công tác quản lý nhà nƣớc về lĩnh vực đấu thầu trang thiết
bị nói riêng trong thời gian qua vẫn cịn tồn tại nhiều khó khăn, hạn chế. Các
văn bản pháp luật quy định về công tác này vẫn cịn thiếu và chƣa hồn chỉnh.
Trong việc thực hiện công tác quản lý các hoạt động đấu thầu TTBYT, đôi lúc


vẫn còn gặp phải những chồng chéo giữa các ngành, cơ quan có liên quan.
Những quy định về trách nhiệm của các đơn vị trong hoạt động này đơi lúc
cịn chƣa rõ ràng.

Chính vì vậy qua q trình làm việc thực tế nhiều năm ở công ty
TNHH Thiết bị y tế Thăng Long là một cơng ty đã có 14 năm kinh nghiệm
trong lĩnh vực kinh doanh thiết bị y tế thông qua phƣơng thức đấu thầu, tôi đã
quyết định chọn vấn đề : “Quản lý nhà nước về hoạt động đấu thầu trang
thiết bị y tế ở Việt Nam (lấy ví dụ ở cơng ty TNHH Thiết bị y tế Thăng
Long)”
2. Mục đích nghiên cứu
- Làm rõ một số vấn đề lý luận về công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt
động đấu thầu trang thiết bị y tế.
- Khái qt hóa tình hình thực hiện quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu
thầu trang thiết bị y tế ở Việt Nam. Từ đó đi sâu vào đánh giá công tác đấu
thầu trang thiết bị y tế tại một số doanh nghiệp, trong đó có phân tích đến ví
dụ về trƣờng hợp Công ty TNHH thiết bị y tế Thăng Long (Đồng thời, tham
khảo và so sánh với 02 doanh nghiệp cùng ngành). Qua đó nhận định một số
tồn tại, nguyên nhân trong công tác đấu thấu trang thiết bị y tế hiện nay.
- Đề xuất các giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về
hoạt động đấu thầu trang thiết bị y tế.
3. Câu hỏi nghiên cứu
- Công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu TTBYT hiện nay
nhƣ thế nào?
- Tại sao phải tăng cƣờng công tác quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu
thầu TTBYT trong thời gian tới?.


4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tƣợng nghiên cứu: Quản lý nhà nƣớc về hoạt động đấu thầu
TTBYT ở Việt Nam trong thời gian qua (lấy ví dụ trƣờng hợp Công ty TNHH
thiết bị y tế Thăng Long & so sánh với 02 doanh nghiệp cùng ngành).
- Về khơng gian: Luận văn tập trung nghiên cứu thí điểm về công tác
quản lý nhà nƣớc ở một số đơn vị, trong đó có phân tích sâu đến cơng tác

quản lý hoạt động đấu thầu TTBYT tại một số doanh nghiệp có chức năng
cung cấp các trang TBYT …
- Về thời gian: Luận văn tập trung nghiên cứu từ năm 2012 đến 2014.
Trong đó, đối với các số liệu về thực trạng tại Việt Nam, tác giả cũng tiến
hành tham khảo một số các tài liệu cũ hơn do việc cập nhật và công khai các
thông tin, số liệu của các cơ quan quản lý nhà nƣớc chƣa đầy đủ.
5. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu và kết luận, luận văn đƣợc kết cấu thành 04 chƣơng
nhƣ sau:
Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG
THIẾT BỊ Y TẾ
Chƣơng 2. PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
Chƣơng 3. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT
ĐỘNG ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM
Chƣơng 4. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG HOẠT ĐỘNG
ĐẤU THẦU TRANG THIẾT BỊ Y TẾ Ở VIỆT NAM


CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ
LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ HOẠT ĐỘNG ĐẤU THẦU
TRANG THIẾT BỊ Y TẾ
1.1. Tổng quan nghiên cứu
Đấu thầu là một trong những phƣơng thức mua sắm hàng hoá, dịch vụ
trong đời sống xã hội lồi ngƣời. Nó ra đời và phát triển cùng với phƣơng
thức sản xuất phát triển dựa trên chế độ tƣ hữu về tƣ liệu sản xuất. Cùng với
sự phát triển của khoa học - kỹ thuật, sự cạnh tranh gay gắt và các cuộc khủng
hoảng đã dẫn đến sự ra đời của CNTB độc quyền và CNTB nhà nƣớc vào
cuối thế kỷ 19, đầu thế kỷ 20.
Kể từ đầu thập niên 1990 đến nay, với tầm quan trọng của công tác lựa

chọn nhà thầu trong kinh tế thị trƣờng nên Nhà nƣớc đã từng bƣớc xây dựng
và hồn thiện khung pháp luật, chính sách để điều chỉnh, quản lý hoạt động
đáu thầu và lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xây dựng. Từ Quy chế đấu
thầu ban hành theo các Nghị định số 43/CP năm 1996, số 88/CP năm 1999
của Chính phủ đến Luật Xây dựng năm 2003, Luật Đấu thầu năm 2005 và
mới nhất năm 2013 Quốc hội khóa 13 đã thơng qua Luật đấu thầu số
43/2013/QH13. Đây là q trình hồn thiện các quy định pháp luật trong quản
lý đấu thầu trên cơ sở tổng kết các kinh nghiệm từ thực tiễn quản lý công tác
đấu thầu kết hợp với việc vận dụng các quy định về đấu thầu theo thông lệ
quốc tế.
Nghiên cứu về công tác đấu thầu, hiện nay đã có một số cơng trình,
luận án, đề tài lựa chọn để nghiên cứu, có thể kể đến nhƣ sau:
- Tác giả Trịnh Hồ Bình [1] đã nghiên cứu vấn đề tài chính và khả
năng cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khoẻ của các bệnh viện tƣ. Nghiên cứu
chỉ ra rằng y tế tƣ nhân có tốc độ phát triển mạnh mẽ và đáp ứng nhu cầu
ngày càng đa dạng của ngƣời dân. Tuy nhiên, nhóm này khơng đƣợc hƣởng


những ƣu đãi cần thiết, đặc biệt là ƣu đãi về tài chính. Tác giả khuyến cáo cần
tăng cƣờng các chính sách khuyến khích về kinh tế nhằm thúc đẩy sự phát
triển của các bệnh viện tƣ. Tuy nhiên trong nghiên cứu cũng chƣa chỉ rõ công
tác đấu thầu TTBYT đƣợc thực hiện nhƣ thế nào.
- Đánh giá về thu hút các nguồn lực ngoài ngân sách đầu tƣ vào y tế,
tác giả Đặng Thị Lệ Xuân [18] đã đƣa ra những nhận định về những hiệu quả
đem lại khi thu hút các nguồn lực tƣ nhân vào lĩnh vực này. Nghiên cứu mới
tập trung bàn về khía cạnh tài chính mà chƣa bàn một cách tồn diện về chính
sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y tế. Do vậy đây vẫn là mảng trống
cần tiếp tục nghiên cứu, làm cơ sở khoa học cho việc hoạch định chính sách
ngành y tế. Trong đó vai trị của cơng tác quản lý nhà nƣớc cũng cần đƣợc
làm rõ và nổi bật hơn nhƣng chƣa đƣợc nhắc tới.

- Tác giả Trƣơng Bảo Thanh [11] đã trình bày rất rõ những cạnh tranh
trong việc lựa chọn cung ứng các dịch vụ y tế thông qua đấu thầu tại Việt
Nam chịu sự tác động của công tác quản lý nhƣ thế nào. Tác giả đã đƣa ra
đƣợc lý thuyết về chính sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y tế bao gồm
các hoạt động dịch vụ khám,chữa bệnh tại các bệnh viện,phòng khám, phòng
mạch, dịch vụ cung ứng thuốc chữa bệnh, cơ sở vật chất và các trang thiết bị y
tế. Dựa trên khung lý thuyết đã đƣợc trình bày, tác giả đã phân tích đánh giá
thực trạng chính sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y tế ở Việt Nam, trên
cơ sở đó đề xuất hệ thống các quan điểm và các giải pháp hồn thiện chính
sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y tế ở Việt Nam. Tuy vậy, giải pháp
để nâng cao vai trị của cơng tác quản lý nhà nƣớc vẫn chƣa đƣợc tập trung.
- Nhiều nghiên cứu khác cũng đã bƣớc đầu đề cập đƣợc vấn đề lý luận
chung về đấu thầu và tổ chức lập giá dự thầu trong hoạt động mua bán của
doanh nghiệp. Để từ đó có những phân tích điển hình tại những doanh nghiệp
kinh doanh thiết bị y tế cụ thể và đƣa ra các giải pháp hồn thiện cơng tác lập


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Trịnh Hồ Bình, 2004. Bài tốn cơng bằng và hiệu quả trong vấn đề tài
chính ở các bệnh viện tư Việt Nam hiện nay. Hà Nội: NXB Chính trị Quốc gia.
2. Báo cáo cơng tác đấu thầu năm 2013 tại công ty TNHH TBYT Thăng Long.
3. Chỉ thị số 1315/CT-TTg ngày 03 tháng 8 năm 2011 của Thủ tƣớng Chính
phủ về chấn chỉnh việc thực hiện hoạt động đấu thầu sử dụng vốn nhà nƣớc,
nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu.
4. Nguyễn Bạch Nguyệt và Từ Quang Phƣơng, 2007. Giáo trình Kinh tế đầu
tư. Hà Nội: NXB ĐH Kinh tế quốc dân.
5. Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 của Quốc hội.
6. Luật Đấu thầu đƣợc quốc hội thông qua ngày 25 tháng 11 năm 2013.
7. Luật Đầu tƣ số 67/2014/QH13 đƣợc Quốc hội thông qua ngày 26/11/2014.
8. Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của các luật liên quan đến đầu tƣ xây dựng

cơ bản số 38/2009/QH12 ngày 19/06/2009 của Quốc hội.
9. Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về hƣớng dẫn
thi hành Luật Đấu thầu và lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật Xây dựng.
10. Quyết định số 50/2012/QĐ-TTg ngày 9 tháng 11 năm 2012 của Thủ tƣớng
Chính phủ về việc áp dụng hình thức chỉ định thầu đối với các gói thầu thuộc
trƣờng hợp đặc biệt do Thủ tƣớng Chính phủ xem xét, quyết định
11. Trƣơng Bảo Thanh, 2008. Chính sách cạnh tranh trong cung ứng dịch vụ y
tế ở Việt Nam. Luận án Tiến sỹ, Trƣờng ĐH Quốc gia Hà Nội.
12. Vũ Thanh Sơn, 2007. Cạnh tranh đối với khu vực công: Kinh nghiệm quốc
tế và những vấn đề của Việt Nam. Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế - ĐH Quốc gia
Hà Nội.
13. Phạm Thị Trang, 2010. Một số đề xuất hồn thiện cơng tác đấu thầu xây lắp
cơng trình ở Việt Nam. Tạp chí Khoa học và Công nghệ Đà Nẵng, số 1, trang
113-119.


14. Thông tƣ số 09/2011/TT-BKHĐT ngày 07 tháng 09 năm 2011 của Bộ
trƣởng Bộ Kế hoạch và Đầu tƣ quy định chi tiết lập hồ sơ yêu cầu chỉ định thầu
tƣ vấn.
15. Thông tƣ số 05/2015/TT-BKHĐT ngày 16 tháng 6 năm 2015 của Bộ Kế
hoạch và Đầu tƣ quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu mua sắm hàng hố.
16. Tạp chí Nghiên cứu - trao đổi
17. Thời báo Kinh tế Việt Nam
18. Đặng Thị Lệ Xuân, 2011. Xã hội hóa y tế ở Việt Nam: Lý luận - thực tiễn và
giải pháp. Luận án Tiến sỹ, ĐH Kinh tế Quốc dân.
19. www.dauthau.mpi.gov.vn
20. www.moh.gov.vn