bài tập tình huống chuyên viên chính: Lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ quản lý ở phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Q

PHẦN MỞ ĐẦU
Trong sự nghiệp cách mạng Việt Nam, cán bộ là nhân tố quyết định sự
thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng, của đất nước và
chế độ, là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng. Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã khẳng định: "Muôn việc thành công hoặc thất bại, đều do cán bộ tốt
hoặc kém" và "cán bộ là tiền vốn của đoàn thể. Có vốn mới làm ra lãi, bất cứ
chính sách, công tác gì nếu có cán bộ tốt thì thành công, tức là có lãi. Không
có cán bộ tốt thì hỏng việc, tức là lỗ vốn". Chính vì vậy, từ khi ra đời đến nay,
Đảng ta luôn coi trọng công tác cán bộ là nhiệm vụ có tầm chiến lược, quyết
định đối với toàn bộ sự nghiệp của mình, đặc biệt là khâu lựa chọn đề bạt, bổ
nhiệm cán bộ vào các vị trí lãnh đạo, quản lý.
Cán bộ có mối quan hệ chặt chẽ và biện chứng với tổ chức và đường lối
chính trị. Đường lối chính trị đúng thì sản sinh ra cán bộ tốt. Mặt khác, đội
ngũ cán bộ tốt sẽ góp phần hoạch định, cụ thể hoá và tổ chức thực hiện thắng
lợi đường lối chính trị. Đồng thời, cán bộ luôn gắn với tổ chức, là lực lượng
nòng cốt của tổ chức. Có cán bộ tốt mới xây dựng được tổ chức trong sạch,
vững mạnh. Mặt khác, tổ chức trong sạch, vững mạnh sẽ tạo điều kiện để cán
bộ phát triển. Tổ chức mạnh đảm bảo cho từng người mạnh. Từng người
mạnh góp phần làm cho tổ chức mạnh.
Muốn có cán bộ tốt phải hết sức coi trọng và làm tốt công tác cán bộ.
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn chăm lo xây dựng đội ngũ
cán bộ ngày càng lớn mạnh. Nhờ đó, đội ngũ cán bộ đã góp phần cùng toàn
dân làm cuộc cách mạng tháng Tám thắng lợi, hoàn thành cách mạng dân tộc,
dân chủ, đánh thắng các cuộc chiến tranh xâm lược, thống nhất đất nước và
hiện nay cùng toàn dân tiến hành công cuộc đổi mới, xây dựng và bảo vệ
vững chắc Tổ quốc xã hội chủ nghĩa.
Trong sự nghiệp đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất
nước, thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ,


văn minh cần phải "có đội ngũ cán bộ đủ phẩm chất và năng lực xây dựng

đường lối chính trị đúng đắn và tổ chức thực hiện thắng lợi đường lối, đó là
vấn đề cốt tử của lãnh đạo, là sinh mệnh của Đảng cầm quyền".
Xuất phát từ vị trí vai trò quan trọng của công tác cán bộ, trong những
năm qua, công tác lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ vào các vị trí lãnh đạo,
quản lý thuộc diện Ban thường vụ Huyện uỷ quản lý, Huyện uỷ Q luôn được
quan tâm đúng mức, xác định lựa chọn cán bộ và bổ nhiệm cán bộ là khâu
then chốt, quyết định trong công tác cán bộ nói chung, trong quản lý cán bộ
nói riêng. Việc lựa chọn cán bộ đúng là điều kiện, là tiền đề để bổ nhiệm
đúng. Bổ nhiệm đúng cán bộ lãnh đạo, quản lý trong bộ máy của Đảng và
chính quyền là góp phần trực tiếp, quyết định biến đường lối chính sách của
Đảng và Nhà nước, nhiệm vụ chính trị của cơ quan, đơn vị, địa phương thành
hiện thực. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được vẫn còn những hạn
chế tồn tại đó là công tác quản lý, đánh giá, điều động, luân chuyển cán bộ
của một số cơ quan chưa được thường xuyên. Việc quy hoạch cán bộ lãnh
đạo, quản lý các phòng ban của huyện chưa rộng và động nên tính khả thi
chưa cao.
Để tạo nguồn cán bộ phục vụ cho việc lựa chọn đề bạt và bổ nhiệm cán
bộ lãnh đạo, quản lý, Huyện uỷ đã xây dựng chương trình hành động tiếp tục
thực hiện Nghị quyết TW3 khoá VIII giai đoạn 2005 - 2015, với nhiệm vụ
trọng tâm là:
- Rà soát quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý giai đoạn 2005- 2015 nhất
là quy hoạch cán bộ vào các chức danh đứng đầu cơ quan, ban, ngành, đoàn
thể và quy hoạch cấp uỷ các cấp.
- Thường xuyên quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cử cán
bộ đi đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức danh.
- Thực hiện nghiêm túc các quy hoạch, quy chế về cán bộ và công tác
cán bộ. Thực hiện đánh giá cán bộ theo tiêu chuẩn, chức danh cán bộ và tiêu
chí đánh giá cán bộ cụ thể đối với từng chức danh, từng đối tượng cán bộ

trong các cơ quan ban, ngành. Thực hiện đảm bảo lợi ích vật chất và động
viên tinh thần cho cán bộ.
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác cán bộ, đổi mới và
nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát công tác cán bộ. Chú trọng
kiểm tra, giám sát người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức Đảng, Chính quyền, Mặt
trận Tổ quốc và các đoàn thể chính trị - xã hội trong việc thực hiện chức
trách, nhiệm vụ được giao.
- Tiếp tục làm tốt công tác bảo vệ chính trị nội bộ theo Quy định số 57 QĐ/TW của Bộ Chính trị về một số vấn đề bảo vệ chính trị nội bộ, nhất là
phát hiện, giải quyết vấn đề chính trị hiện nay.
Qua thực tiễn công tác và vận dụng tài liệu, kiến thức được học tập
trong khoá Bồi dưỡng quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính năm
2009 tại Học viện hành chính, do các thầy giáo cô giáo của Học viện hành
chính trực tiếp giảng dạy. Tôi xây dựng bài viết về một tình huống "Lựa chọn
đề bạt, bổ nhiệm cán bộ quản lý ở phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn huyện Q", đây là tình huống và cách giải quyết hoàn toàn tự lập dựa
trên cơ sở thực tiễn diễn ra ở huyện Quảng Uyên trong thời gian vừa qua.
Nội dung của tình huống là sự kết hợp giữa kiến thức lý luận đã được
học với thực tiễn kinh nghiệm công tác để thực hiện xử lý tình huống, nhưng
do khả năng có hạn, mặc dù bản thân đã cố gắng vận dụng kiến thức đã tiếp
thu được qua chương trình học tập quản lý nhà nước vào giải quyết tình
huống thực tế, song bài viết không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế.
Kính mong được các thầy cô giáo góp ý để sau khóa học trở về địa phương
với cương vị công tác của mình sẽ góp phần vào việc tổ chức thực hiện xây
dựng đội ngũ cán bộ, lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ lãnh đạo, quản lý đối
với các cơ quan đơn vị đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
Xin trân trọng cảm ơn các thầy cô giáo Học viện hành chính đã tận tình
giảng dạy, hướng dẫn, tạo mọi điều kiện giúp đỡ tôi hoàn thành lớp bồi dưỡng
về quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính, tổ chức tại Học viện
hành chính khoá V - 2009.

I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1. Hoàn cảnh ra đời tình huống.
Ngày 25 tháng 01 năm 2008, Uỷ ban nhân dân Huyện Q đã ra Quyết
định số: 12/QĐ - UBND về việc thi hành kỷ luật bằng hình thức buộc thôi
việc đối với ông Hoàng Văn T, Trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển
nông thôn, có hành vi lợi dụng chưc vụ cố ý làm trái các quy định quản lý nhà
nước về vốn đầu tư dự án phát triển đàn trâu của huyện để chiếm đoạt tiền của
nhà nước, đã bị Toà án nhân dân tỉnh xét xử kết án phạt tù 3 năm tù giam.
Với lý do trên, Uỷ ban nhân dân huyện phải lựa chọn cán bộ có đủ tiêu
chuẩn trong quy hoạch để đề bạt, bổ nhiệm chức vụ Trưởng phòng mới, kịp
thời ổn định tổ chức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
2. Mô tả tình huống:
a. Về tổ chức của phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
Thực hiện Nghị định số: 172/2004/NĐ - CP của Chính phủ hướng dẫn
tổ chức đối với các cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân huyện, được
tổ chức theo đặc thù của từng địa phương, thì huyện Q là huyện miền núi, sản
xuất nông lâm nghiệp là nghề chủ yếu, do đó phòng và phát triển nông thôn
được thực hiện theo biên chế như sau:
- 01 đồng chí Trưởng phòng, kỹ sư trồng trọt phụ trách chung
- 01 đồng chí PhóTrưởng phòng, kỹ sư lâm sinh, do Trưởng phòng
phân công.
- 01 đồng chí kỹ sư chăn nuôi - thú y
- 01 đồng chí trung cấp thuỷ lợi, kiêm thủ quỹ.
- 01 kế toán trung cấp (phụ trách kế toán phòng và Trạm khuyến nông khuyến lâm).
b. Diễn biến tình huống.
Thực hiện Nghị quyết số: 05 - NQ/HU, ngày 20/02/2006 của Huyện uỷ
Q về chương trình phát triển đàn trâu giai đoạn 2006 - 2010; Nghị quyết số:
18/NQ - HĐND, ngày 28/6/2006 của Hội đồng nhân dân huyện về thực hiện

dự án phát triển đàn trâu đạt 1000 con đến năm 2010. Uỷ ban nhân dân huyện
Q đã ra Quyết định số 92/QĐ - UBND ngày 26/7/2006 về việc thành lập Ban
chỉ đạo thực hiện dự án phát triển đàn trâu của huyện giai đoạn 2006 - 2010,
giao cho phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn là cơ quan thường trực
giúp Ban chỉ đạo, đồng thời là chủ đầu tư dự án.
Trong thời gian từ năm 2007 đến năm 2008, đồng chí Trưởng phòng
Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Q, tỉnh Cao Bằng do thiếu tu
dưỡng rèn luyện, lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ
được giao, đã chỉ đạo kế toán và một số bộ phận liên quan lập chứng từ giả
quyết toán trên 34 con trâu cái sinh sản hỗ trợ cho các hộ dân đăng ký thực
hiện dự án để chiếm đoạt số tiền là trên 500 triệu đồng. Sau khi có dư luận
của cán bộ trong cơ quan, của ban ngành liên quan, ban chỉ đạo huyện đã
kiểm tra và có kết luận chính xác, giao cho cơ quan chức năng điều tra khởi tố
vụ án. Ông Hoàng Văn T bị cách chức trưởng phòng, bị bắt tạm giam và Toà
án nhân dân tỉnh xét xử kết án 3 năm tù giam, đồng thời phải nộp trả số tiền
đã chiếm đoạt. Công việc điều hành phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn, Uỷ ban nhân dân huyện Q giao cho ông Lê Văn K đảm nhiệm. Ông Lê
Văn K năm nay là 54 tuổi đã từng tham gia quân đội từ những năm 1975 đến
1980, sau đó chuyển ngành và đi học Đại học Lâm nghiệp tại chức. Về trình
độ chuyên môn ông K không sâu, thiếu năng động, sáng tạo trong việc tham
mưu giúp việc cho trưởng phòng.
Qua một thời gian điều hành công việc của phòng Nông nghiệp và phát
triển nông thôn, do trình độ năng lực hạn chế, am hiểu công việc chung
chung, đại khái nên khi phân công nhiệm vụ cho cán bộ trong cơ quan thiếu
khoa học, không sát thực tế, không phát huy được năng lực, sở trường của cán
bộ thuộc mình quản lý. Từ những việc làm trên dẫn đến công việc trong
phòng bị bối rối, thậm chí có biểu hiện mất đoàn kết nội bộ. Vì vậy, hiệu quả
quản lý nhà nước thấp, tham mưu các giải pháp cho Uỷ ban nhân dân huyện

trong lĩnh vực nông nghiệp về phát triển nông thôn thiếu chính xác và không
kịp thời.
Từ những lý do nêu trên, Uỷ ban nhân dân huyện Q phải lựa chọn cán
bộ trong quy hoạch có đủ tiêu chuẩn để đề bạt, bổ nhiệm chức vụ Trưởng
phòng. Theo tiêu chuẩn do Bộ Nội vụ quy định, đồng chí Trưởng phòng mới
được đề bạt, bổ nhiệm phải đảm bảo các yêu cầu sau: Người lãnh đạo phải là
Đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam, có trình độ Đại học phù hợp chuyên
ngành mình phụ trách và được bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, có trình
độ trung cấp hoặc cao cấp lý luận chính trị, có tinh thần trách nhiệm và tâm
huyết với nghề nghiệp. Vậy, đồng chí nào là người đảm đương trách nhiệm
Trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Q? Đây là tình
huống đòi hỏi cấp uỷ, chính quyền huyện phải lựa chọn, xem xét cân nhắc
đưa ra hướng giải quyết nhanh chóng, kịp thời để công tác tham mưu trong
lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn của huyện nhà từng bước ổn định và phát
triển.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu phân tích tình huống.
Với mục tiêu xây dựng biện pháp xử lý tình huống trên một cách có
hiệu quả, nhằm rút kinh nghiệm trong thực tế và đưa ra những kiến nghị để
nâng cao chất lượng việc thực hiện nguyên tắc lựa chọn cán bộ, nguyên tắc bổ
nhiệm cán bộ và quản lý, đánh giá cán bộ trong quy hoạch trước khi lựa chọn
đề bạt, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý thuộc thẩm quyền phải được xem
xét cả về lý luận và thực tiễn.
2. Cơ sở lý luận
Về lý luận, Nhà nước Việt Nam là nhà nước pháp quyền xã hội chủ
nghĩa, nhà nước pháp quyền đòi hỏi mọi tổ chức cá nhân phải tuyệt đối chấp
hành, tuân thủ Hiến pháp và Pháp luật. Tuy nhiên, trong quản lý cán bộ, công
chức nói chung cũng như nhóm công chức nói riêng nhằm góp phần thực hiện
mục tiêu chiến lược cán bộ của Đảng đã đề ra, đó là: "Xây dựng đội ngũ cán

bộ công chức các cấp từ Trung ương đến cơ sở, đặc biệt là cán bộ đứng đầu,
có phẩm chất và năng lực, có bản lĩnh chính trị vững vàng trên cơ sở lập
trường giai cấp công nhân, đủ về số lượng, đồng bộ về cơ cấu, đảm bảo sự
chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ nhằm thực hiện
thắng lợi nhiệm vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, giữ vững độc lập tự chủ, đi
lên chủ nghĩa xã hội". (Nghị quyết BCH TW3 khoá VIII).
Thực hiện nghiêm chỉnh những nguyên tắc cơ bản về quản lý cán bộ,
công chức phải dựa trên những quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, cụ
thể là:
- Phải xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ đẩy mạnh công
nghiệp hoá, hiện đại hóa nhằm thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã
hội công bằng, văn minh vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội. Công tác cán bộ
được đổi mới có vai trò quyết định thực hiện thắng lợi mục tiêu đó. Mặt khác,
quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá đất nước, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc là
môi trường thực tiễn để rèn luyện, tuyển chọn và đào tạo cán bộ, nâng cao
phẩm chất, kiến thức, năng lực của đội ngũ cán bộ.
- Quán triệt quan điểm giai cấp công nhân của Đảng, phát huy truyền
thống yêu nước và đoàn kết dân tộc.
- Gắn việc xây dựng đội ngũ cán bộ với xây dựng tổ chức và đổi mới
cơ chế, chính sách.
- Thông qua hoạt động thực tiễn và phong trào cách mạng của nhân
dân, nâng cao trình độ dân trí để tuyển chọn, giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng
cán bộ.
- Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ và quản lý đội ngũ cán bộ
theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đồng thời phát huy trách nhiệm của các tổ
chức thành viên trong hệ thống chính trị (Nghị quyết Hội nghị TW3 khoá
VIII).

3. Phân tích diễn biến tình huống:
Phân tích tình huống trên cơ sở lý luận và thực tiễn xác định việc quản
lý, đánh giá cán bộ lãnh đạo, quản lý của phòng Nông nghiệp và phát triển
nông thôn hàng năm không nghiêm túc theo quy trình và thiếu chính xác dẫn đến:
- Ông Hoàng Văn T lợi dụng chức vụ để tham ô tài sản của Nhà nước
bị pháp luật xử lý.
- Công tác tự phê bình và phê bình trong sinh hoạt cơ quan chưa được
phát huy dẫn đến nội bộ mất đoàn kết, hiệu quả tham mưu thấp.
- Công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý tính khả thi không cao.
4. Nguyên nhân xảy ra tình huống:
Việc tu dưỡng rèn luyện về phẩm chất đạo đức và không ngừng học tập
để nâng cao kiến thức, năng lực công tác là trách nhiệm của mỗi cán bộ đảng
viên, nhất là cán bộ quản lý. Nhưng thực tế ở phòng Nông nghiệp và phát
triển nông thôn, ông Hoàng Văn T - Trưởng phòng không thường xuyên tự
rèn luyện vươn lên để gánh vác nhiệm vụ được giao. Không những thế, ông
Hoàng Văn T còn lợi dụng chức vụ để làm trái các quy định quản lý Nhà
nước để tham ô, chiếm đoạt tài sản của Nhà nước. Từ những vấn đề trên, cán
bộ phòng thiếu tin tưởng, dẫn đến tình trạng quản lý lỏng lẻo, không theo
nguyên tắc và quy định chung của công tác quản lý Nhà nước. Xuất phát từ lý
do trên, ông Hoàng Văn T - Trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn huyện Q bị pháp luật xử lý thích đáng. Đối với công tác quản lý, đánh
giá cán bộ là việc cần thực hiện, đó là cán bộ trong cơ quan, đơn vị phải được
phân công giao nhiệm vụ rõ ràng, trên cơ sở đó lấy việc hoàn thành nhiệm vụ
làm tiêu chí đánh giá cán bộ hàng năm. Nhưng ngược lại, vì lý do phân công
thiếu khoa học, không đúng sở trường, chuyên ngành. Vì vậy, khi đánh giá,
xếp loại cán bộ thiếu chính xác, đặc biệt trường hợp ông Hoàng Văn T.
Do Trưởng phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Q có
phong cách làm việc quan cách, bao biện làm thay nên ông Lê Văn K - Phó
Trưởng phòng thiếu năng động, chỉ ngồi chờ việc và xử lý một số công việc

mang tính sự vụ để giúp trưởng phòng. Cũng vì lẽ đó, khi được giao nhiệm vụ
điều hành công việc của phòng thì lúng túng, làm việc không khoa học, thiếu
tính quyết đoán. Một số cán bộ trong phòng biết phong cách làm việc của Phó
Trưởng phòng không phù hợp nhưng do nể nang, ngại va chạm, sợ trù dập
nên không dám đấu tranh dẫn đến tình trạng nội bộ mất đoàn kết và không
hoàn thành nhiệm vụ được giao.
Cấp uỷ, chính quyền huyện chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng
của công tác cán bộ, đặc biệt là công tác quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Việc thực hiện quy hoạch cán bộ ở phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn chưa được quan tâm đúng mức, chưa chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ
kế cận dẫn đến tình trạng hẫng hụt cán bộ lãnh đạo, quản lý.
Thiếu sự kiểm tra, giám sát, buông lỏng sự quản lý của cấp trên dẫn
đến cán bộ có vi phạm không được phát hiện kịp thời. Đây là nguyên nhân
cần tập trung chỉ đạo khắc phục trong quản lý nhà nước. Mặt khác, chưa làm
tốt công tác nhận xét, đánh giá đội ngũ cán bộ hàng năm để từ đó có hướng
quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ lãnh đạo, quản lý dự nguồn cho các
chức danh cần thiết.
5. Về hậu quả của tình huống:
Thiếu cán bộ lãnh đạo quản lý, hẫng hụt về cán bộ kế cận, chất lượng
tham mưu kém, nội bộ mất đoàn kết kéo dài làm ảnh hưởng đến việc chỉ đạo,
tổ chức thực hiện các chương trình, dự án, nâng cao năng suất, chất lượng
công việc...
Nội bộ mất đoàn kết đã ảnh hưởng đến tư tưởng cán bộ, đảng viên
trong cơ quan, cán bộ không muốn về phòng Nông nghiệp và phát triển nông
thôn công tác vì quản lý lỏng lẻo, phân công việc không rõ ràng, xử lý vụ việc
thiếu minh bạch, từ đó không phát huy được sức mạnh tổng hợp của tập thể
để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Công tác kiểm tra, giám sát không được tiến hành thường xuyên, quản

lý cán bộ thiếu chặt chẽ dẫn đến tình trạng "mất cán bộ" do những hành vi


tiêu cực của đội ngũ cán bộ, nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý không được phát
hiện và ngăn chặn kịp thời.
Để khắc phục những tồn tại yếu kém trong thời gian qua và lựa chọn đề
bạt, bổ nhiệm cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới,
thì Huyện uỷ, Uỷ ban nhân dân huyện Q cần thực hiện đúng nguyên tắc lựa
chọn cán bộ, là bố trí cán bộ có đức, có tài và am hiểu thực tế trên lĩnh vực
nông nghiệp và phát triển nông thôn để thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ
được giao theo quy định của Nhà nước.
III. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG:
1. Mục tiêu xử lý tình huống.
- Nhằm đưa ra các phương án lựa chọn đề bạt cán bộ lãnh đạo, quản lý,
đồng thời phân tích kỹ lưỡng những mặt thuận lợi, khó khăn trong phương án
lựa chọn.
- Thông qua phân tích các phương án lựa chọn, đối chiếu với tiêu chuẩn
của cán bộ lãnh đạo, quản lý đã quy định sẽ lựa chọn phương án tối ưu nhất
để lựa chọn đề bạt cán bộ lãnh đạo, quản lý mà tình huống đặt ra.
2. Đề xuất giải pháp xử lý tình huống.
Từ những đánh giá, phân tích tình huống nêu trên, tôi mạnh dạn đề xuất
một số phương án lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm bổ sung chức vụ Trưởng phòng
Nông nghiệp và phát triển nông thôn huyện Q như sau:
1/ Phương án 1: Bổ nhiệm nhân sự tại chỗ.
Bổ nhiệm ông Lê Văn K hiện đang giữ chức vụ Phó trưởng phòng
Nông nghiệp và phát triển nông thôn làm trưởng phòng nông nghiệp và phát
triển nông thôn, có những thuận lợi và khó khăn như sau:
- Thuận lợi:
+ Ông Lê Văn K nếu được bổ nhiệm tại chỗ làm trưởng phòng thì sẽ có
một số kinh nghiệm trong công tác quản lý, vì ông đã có thời gian công tác ở

phòng tương đối lâu (từ 1990 đến nay).


+ Ông Lê Văn K đã nắm bắt được đội ngũ cán bộ của phòng, từ đó có
thể phân công công việc phù hợp với khả năng của từng người.
- Khó khăn:
+ Không thực hiện được công tác luân chuyển cán bộ, công tác cán bộ
chỉ khép kín trong đơn vị, mặt khác làm cho công tác cán bộ bị trì trệ.
+ Nếu bổ nhiệm ông Lê Văn K làm trưởng phòng, thì trình độ chuyên
môn của ông đang bị hạn chế (ông chỉ học đại học lâm nghiệp tại chức).
Trong khi đó nhiều cán bộ của phòng có trình độ tốt nghiệp Đại học hệ chính
quy, hơn nữa ông K lại thiếu quyết đoán, thiếu sáng tạo trong điều hành công
việc nên sẽ gặp khó khăn, lúng túng trong lãnh đạo, quản lý.
+ Ông K tuổi đã cao (54 tuổi), do vậy mục tiêu thực hiện trẻ hoá đội
ngũ cán bộ không thực hiện được.
2/Phương án 2: Luân chuyển từ các phòng, ban trong huyện.
Đề bạt ông Trần Văn H - Trưởng trạm khuyến nông - khuyến lâm của
huyện sang làm Trưởng phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn, có
những thuận lợi và khó khăn như sau:
- Thuận lợi:
+ Ông Trần Văn H, có trình độ chuyên môn là Đại học nông nghiệp,
khoa trồng trọt hệ chính quy, đã đảm nhiệm chức vụ Trưởng trạm khuyến
nông - khuyến lâm nhiều năm, nên có nhiều kinh nghiệm trong chỉ đạo, điều
hành giải quyết công việc.
+ Ông Trần Văn H, có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực quản lý, quy
tụ cán bộ, đã học cao cấp lý luận chính trị và chương trình quản lý nhà nước
hệ chuyên viên.
+ Ông Trần Văn H, tuổi đời còn trẻ (32 tuổi) là nguồn thuộc diện quy
hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý cho các cơ quan trong huyện nên luân chuyển
để đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện tạo điều kiện cho cán bộ phát triển.

- Khó khăn:


+ Ông Trần Văn H, trong công tác ở một đơn vị nội bộ rất đoàn kết,
gắn bó, các công việc đều hoàn thành tốt. Tâm lý không muốn về nhận công
tác ở một đơn vị có nhiều bê bối, trì trệ.
3/ Phương án 3: Điều động cán bộ từ nơi khác về.
Dự kiến điều động ông Nguyễn Văn L, phó Trưởng phòng kỹ thuật của
Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn về làm trưởng phòng Nông nghiệp và
phát triển nông thôn huyện Q.
- Thuận lợi:
+ Ông Nguyễn Văn L, có trình độ đại học nông nghiệp hệ chính quy,
đã có thời gian đảm nhiệm chức vụ phó trưởng phòng kỹ thuật của Sở nông
nghiệp và phát triển nông thôn, nên đã có những kinh nghiệm trong chỉ đạo
điều hành, giải quyết công việc được giao.
+ Ông Nguyễn Văn L, có tuổi đời còn trẻ, thuộc diện quy hoạch cán bộ
của Sở Nông nghiệp và phát triển nông thôn.
- Khó khăn:
+ Tâm lý cán bộ tỉnh không muốn về công tác tại cơ sở nhất là lại về
lãnh đạo quản lý ở một đơn vị có nhiều yếu kém.
+ Ông L là cán bộ nơi khác về, tuy có trình độ năng lực công tác,
nhưng không am hiểu sâu sắc tình hình cụ thể của phòng nông nghiệp và phát
triển nông thôn và huyện Q.
+ Ông L là cán bộ của Sở, do vậy việc xin điều động ông về huyện
công tác sẽ liên quan đến nhiều cơ quan, thủ tục phiền hà.
3. Lựa chọn phương án xử lý tình huống:
Qua phân tích các phương án nêu trên, cho thấy mỗi phương án đều có
những thuận lợi và khó khăn nhất định nên cần phải lựa chọn, cân nhắc kỹ
lưỡng để đề xuất được phương án tối ưu nhất trong các tình huống, cụ thể:
- Đối với phương án 1:

Không nên thực hiện phương án này, bởi vì phòng Nông nghiệp và phát
triển nông thôn đang trong tình trạng khủng hoảng về lãnh đạo, cán bộ trong


phòng rất cần một trưởng phòng có phong cách lãnh đạo sâu sát, năng động
và nắm bắt được tình hình kịp thời, có tính quyết đoán và giữ được vai trò
trung tâm đoàn kết. Hơn nữa trong một thời gian dài ông Lê Văn K được giao
nhiệm vụ điều hành công việc của phòng nông nghiệp và phát triển nông
thôn, nhưng hiệu quả công tác của phòng đạt thấp, vì vậy không nên thực hiện
phương án một.
- Đối với phương án 2:
Nên lựa chọn phương án này là hợp lý nhất vì có những ưu điểm, lợi
thế sau:
+ Ông Trần Văn H là cán bộ có kinh nghiệm trong quản lý, điều hành
giải quyết công việc; có trình chuyên môn, lý luận và quản lý nhà nước. Hơn
nữa, ông H là cán bộ trong huyện nên am hiểu về tình hình của phòng nông
nghiệp và phát triển nông thôn cũng như tình hình của huyện nhà.
+ Từ thực trạng của phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn, với
kinh nghiệm sẵn có và ý thức trách nhiệm, ông H đã dự kiến được trong thời
gian tới cần phải làm gì. Đặc biệt là giải pháp khắc phục những tồn tại yếu
kém trong thời gian qua, từ đó tạo ra sức mạnh tổng hợp để hoàn thành xuất
sắc nhiệm vụ được giao.
+ Thực hiện phương án 2 sẽ đạt được mục tiêu luân chuyển cán bộ, trẻ
hoá đội ngũ cán bộ, tạo điều kiện cho cán bộ phát triển.
- Đối với phương án 3:
Phương án này có thể thực hiện được, tuy nhiên hiệu quả điều hành về
quản lý sẽ không cao vì ông L là người từ nơi khác về, không phải là cán bộ
trong huyện, nên việc nắm bắt tình hình của phòng Nông nghiệp và phát triển
nông thôn cũng như tình hình của huyện Q sẽ có nhiều hạn chế, do đó công
tác lãnh đạo, chỉ đạo cũng sẽ gặp khó khăn. Do vậy, thực hiện theo phương án

3 sẽ không thể tối ưu bằng phương án 2.
Tóm lại, từ những lý do đã phân tích ở trên cho chúng ta thấy, để khắc
phục những tồn tại yếu kém của phòng Nông nghiệp và phát triển nông thôn


huyện Q để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới thì chọn phương
án 2, là đề bạt ông Trần Văn H - Trạm trưởng Trạm khuyến nông - khuyến
lâm huyện Q sang làm trưởng phòng nông nghiệp và phát triển nông thôn
huyện Q là hợp lý nhất.
IV. KIẾN NGHỊ
Để lựa chọn, bổ nhiệm đúng cán bộ, công tác cán bộ cần phải tuân thủ
nghiêm ngặt những quan điểm cơ bản của Đảng thể hiện trong các văn kiện
của Đại hội toàn quốc lần thứ VII, VIII và các Nghị quyết Hội nghị của Ban
chấp hành Trung ương 3 và Trung ương 6 (lần 2) khoá VIII. Những quan
điểm đó được cụ thể hoá thành những nguyên tắc, quy định, quy chế mang
tính bắt buộc, thống nhất trong phạm vi cả nước, đòi hỏi các cấp, các cơ quan
làm công tác cán bộ phải thực hiện chặt chẽ.
Ngày nay đất nước ta đang bước vào kỳ đổi mới, thời kỳ công nghiệp
hoá, hiện đại hóa đất nước trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng xã
hội chủ nghĩa, hội nhập kinh tế quốc tế thì công tác lựa chọn bổ nhiệm cán bộ
lãnh đạo, quản lý lại càng có tầm quan trọng hơn bao giờ hết. Xin có một số
kiến nghị với Đảng, Nhà nước và các cơ quan cấp trên một số vấn đề cụ thể
như sau:
- Đối với Đảng, Nhà nước:
+ Sớm hoàn thiện và bổ sung các hướng dẫn, các văn bản quy phạm
pháp luật về công tác quản lý, đánh giá, điều động, luân chuyển, lựa chọn bổ
nhiệm cán bộ đê các cấp thực hiện thống nhất, đồng bộ. Đồng thời tăng cường
công tác kiểm tra, giám sát của Đảng và Nhà nước trong quá trình thực hiện
để kịp thời đánh giá những mặt ưu và hạn chế cần điều chỉnh cho phù hợp
từng thời kỳ.

+ Mở rộng đối tượng cán bộ để theo học các lớp bồi dưỡng về quản lý
nhà nước chương trình chuyên viên chính và chuyên viên cao cấp để họ có
điều kiện nâng cao kiến thức về quản lý nhà nước.


- Đối với cấp uỷ, chính quyền cấp trên.
+ Trong điều kiện kinh tế thị trường và hội nhập quốc tế, vấn đề đặt ra
cho các cấp uỷ Đảng, chính quyền phải luôn có quan điểm đúng đắn về đánh
giá cán bộ và đề bạt sử dụng cán bộ. Đánh giá cán bộ đúng sẽ đề bạt đúng cán
bộ, người được đề bạt sẽ phát huy được năng lực quản lý điều hành theo
đúng quy định của Nhà nước, từ đó thúc đẩy phong trào ngày càng phát triển,
phát huy được sức mạnh tổng hợp hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao.
+ Việc quy hoạch cán bộ phải gắn với đào tạo, bồi dưỡng và sử dụng
cán bộ. Nếu không thực hiện tốt quy trình sẽ bị động trong công tác cán bộ,
không chuẩn bị tốt được đội ngũ kế cận, sẵn sàng thay thế đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong tình hình mới.
+ Khi đề bạt, bổ nhiệm phải tuân thủ các tiêu chuẩn cụ thể và yêu cầu
công việc. Vì vậy, không được đánh giá cán bộ theo ý chủ quan, cá nhân, cục
bộ mà phải căn cứ vào tiêu chuẩn cán bộ quản lý đã quy định, cụ thể: về phẩm
chất chính trị, phải có đạo đức tốt, có lập trường tư tưởng vững vàng; về năng
lực lãnh đạo là phải biết vận dụng đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng
và Nhà nước vào điều kiện cụ thể của địa phương. Biết xây dựng mối quan hệ
cấp dưới, hoà đồng với cán bộ nhân viên trong cơ quan, đơn vị. Năng động,
sáng tạo trong điều hành, giải quyết công việc; về kiến thức và năng lực
chuyên môn, phải có trình độ chuyên môn phù hợp với nhiệm vụ được giao.
Có kinh nghiệm thực tiễn, am hiểu công việc và phải có kiến thức quản lý
Nhà nước.


V. KẾT LUẬN

Đất nước ta đang bước vào thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, xoá bỏ
nền kinh tế tập trung, quan liêu bao cấp, xây dựng nền kinh tế thị trường định
hướng xã hội chủ nghĩa; tăng cường hội nhập kinh tế quốc tế, đa dạng hoá, đa
phương hoá đối ngoại trong bối cảnh quốc tế hiện nay đang diễn biến phức
tạp, có nhiều cơ hội thuận lợi, nhưng bên cạnh đó cũng có không ít khó khăn
thách thức. Hơn lúc nào hết, Đảng ta luôn phải chăm lo xây dựng đội ngũ cán
bộ nói chung và đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nói riêng cho cả hệ thống
chính trị, cho toàn xã hội trên mọi lĩnh vực, mọi phương diện. Có như vậy,
Đảng Cộng sản Việt Nam mới giữ được vai trò lãnh đạo cách mạng và tổ
chức thành công sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước.
Bước vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hóa đất nước, huyện Q cần
có những chuyển biến đột phá về công tác cán bộ, để nâng cao cả về số lượng
và chất lượng đội ngũ cán bộ lãnh đạo, quản lý nhằm tiếp tục phát huy truyền
thống huyện "Anh hùng trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp" mà Đảng và
Nhà nước đã trao tặng. Để thực hiện đạt được những mục tiêu đề ra, cấp ủy
Đảng, chính quyền huyện Q phải tiếp tục tập trung chỉ đạo công tác cán bộ về
quản lý đội ngũ cán bộ, chuẩn bị tốt quy hoạch cán bộ lãnh đạo, quản lý các
phòng, ban và cả hệ thống chính trị. Các cấp uỷ, chính quyền cần nhận thức
được rằng: Trong công tác cán bộ có bốn yếu tố vô cùng quan trọng, chúng
có mối quan hệ chặt chẽ, biện chứng với nhau, trong đó đánh giá cán bộ là
yếu tố hàng đầu, quy hoạch cán bộ là nền tảng, luân chuyển cán bộ là khâu
đột phá, bởi nếu làm tốt công tác luân chuyển cán bộ sẽ góp phần thúc đẩy
việc đánh giá cán bộ, quy hoạch cán bộ và đào tạo cán bộ. Tuy nhiên, luân
chuyển cán bộ chỉ có thể trở thành khâu đột phá và phát huy tác dụng tốt khi
nó được kết hợp một cách khoa học, chặt chẽ, đồng bộ với các yếu tố khác
của công tác tổ chức cán bộ.
Trong quá trình xây dựng đội ngũ cán bộ phải bám sát mục tiêu trẻ hoá,
nhất là cán bộ lãnh đạo, quản lý, kết hợp hài hoà các độ tuổi, đảm bảo tính

liên tục, phát triển đội ngũ cán bộ. Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng toàn diện
cả về lý luận chính trị, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn nghiệp vụ,
coi trọng cả "đức" và "tài", trong đó lấy đức làm gốc. Đổi mới quan niệm và
phương pháp đánh giá cán bộ theo hướng thật sự dân chủ và theo một quy
trình chặt chẽ, thống nhất. Đánh giá, nhận xét cán bộ phải căn cứ vào kết quả,
hiệu quả thực tiễn nhiệm vụ được giao, cả những việc làm được và chưa làm
được, cả ưu điểm và khuyết điểm, khắc phục tình trạng cách làm giản đơn,
thành kiến, thiếu công tâm, dân chủ hình thức. Thực hiện việc đề bạt, bổ
nhiệm cán bộ đảm bảo đúng tiêu chuẩn, sở trường từng bước xây dựng quy
mô tuyển chọn cán bộ, ưu đãi trọng dụng nhân tài, tăng cường sử dụng cán bộ
nữ, kiện toàn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác tổ chức cán
bộ.
Qua những kiến thức lý luận đã được tiếp thu tại lớp bồi dưỡng về quản
lý nhà nước chương trình chuyên viên chính do Học viện hành chính tổ chức,
được các thầy cô giáo giảng dạy, kết hợp với kinh nghiệm được đúc rút trong
thực tiễn công tác. Tôi đã chọn tình huống "Lựa chọn đề bạt, bổ nhiệm cán bộ
quản lý ở phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn huyện Q". Tuy nhiên,
với thời gian có hạn, kinh nghiệm thực tiễn về công tác cán bộ chưa nhiều,
bên cạnh đó tình huống đưa ra là vấn đề phức tạp, có nhiều vấn đề cần được
nghiên cứu một cách nghiêm túc, đặc biệt là phải được tổng kết kinh nghiệm
từ thực tiễn. Do đó, trong quá trình hoàn thành tình huống quản lý nhà nước
này không thể tránh khỏi những thiếu sót, tồn tại.
Một lần nữa, rất mong nhận được sự tham gia, đóng góp ý kiến quý báu
của các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp để tình huống quản lý nhà nước
này ngày càng được hoàn thiện và có tính khả thi.
Xin chân thành cảm ơn!


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Văn kiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 3, Ban chấp hành Trung ương

Đảng khoá VIII.
2. Nghị quyết số 11 - NQ/TW ngày 15 - 01 - 2002 của Bộ chính trị
khoá IX về luân chuyển cán bộ lãnh đạo, quản lý.
3. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý nhà nước chương trình chuyên viên
chính, phần I: Nhà nước và pháp luật.
4. Tài liệu bồi dưỡng và quản lý nhà nước chương trình chuyên viên
chính, phần II: Hành chính Nhà nước và công nghệ hành chính.
5. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý nhà nước chương trình chuyên viên
chính. Phần III: Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.
6. Ban Tổ chức - cán bộ Chính phủ, Học viện Hành chính quốc gia Nội dung cơ bản của pháp lệnh cán bộ, công chức và các văn bản hướng dẫn
thực hiện - Hà Nội 2001.


MỤC LỤC
Trang